國(guó)有建筑企業(yè)董事會(huì)角色與職責(zé)探析

劉漠

中國(guó)鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司

一、國(guó)有建筑企業(yè)董事會(huì)的定義與功能

（一）定義

國(guó)有建筑企業(yè)董事會(huì)是指由國(guó)有建筑企業(yè)依照法律法規(guī)設(shè)立的最高決策機(jī)構(gòu)。董事會(huì)是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的核心組織，由董事組成，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，決策重大事項(xiàng)，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，并對(duì)股東負(fù)責(zé)。董事會(huì)在國(guó)有建筑企業(yè)中扮演著至關(guān)重要的角色，其成員通常由企業(yè)高級(jí)管理人員、政府代表以及外部專業(yè)人士組成，他們共同推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，維護(hù)企業(yè)的整體利益和股東權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)[1]。董事會(huì)的有效運(yùn)作和決策是國(guó)有建筑企業(yè)成功發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。

（二）功能

第一，制定戰(zhàn)略規(guī)劃。董事會(huì)負(fù)責(zé)制定企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，確保企業(yè)在不同階段有明確的發(fā)展方向和目標(biāo)，以適應(yīng)市場(chǎng)變化和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

第二，決策重大事項(xiàng)。董事會(huì)對(duì)于企業(yè)的重大事項(xiàng)和重要決策進(jìn)行審議和決策，如重大投資、合作項(xiàng)目、資本運(yùn)作等，確保決策的合理性和風(fēng)險(xiǎn)可控性。

第三，監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)。董事會(huì)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況，確保企業(yè)按照法律法規(guī)和公司治理準(zhǔn)則開展業(yè)務(wù)，防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，資源配置與控制。董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的資源進(jìn)行合理配置和優(yōu)化，包括財(cái)務(wù)資源、人力資源等，同時(shí)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查和控制。

二、國(guó)有建筑企業(yè)董事會(huì)角色分析

（一）確定戰(zhàn)略方向

國(guó)有建筑企業(yè)董事會(huì)在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中扮演著至關(guān)重要的角色。其主要職責(zé)包括決策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃與監(jiān)督，其中確定戰(zhàn)略方向是其職能的核心之一。董事會(huì)在確定戰(zhàn)略方向時(shí)，需要綜合考慮企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境因素，明確企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并制定適應(yīng)市場(chǎng)需求和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的發(fā)展策略。

董事會(huì)作為企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)，必須對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行全面分析和評(píng)估。這包括了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、政策法規(guī)變化、技術(shù)創(chuàng)新等因素的考量。通過深入了解和準(zhǔn)確把握這些因素，董事會(huì)可以更好地預(yù)見和應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。同時(shí)，董事會(huì)需要確立企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和愿景。這些目標(biāo)應(yīng)該與國(guó)家政策相契合，并秉承企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。國(guó)有建筑企業(yè)在確定戰(zhàn)略方向時(shí)，除了追求經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益的平衡。

在確定戰(zhàn)略方向的過程中，董事會(huì)應(yīng)該依據(jù)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源優(yōu)勢(shì)，選擇合適的戰(zhàn)略路徑。這可能涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場(chǎng)定位的優(yōu)化，甚至是新興領(lǐng)域的拓展。同時(shí)，也需要評(píng)估內(nèi)部資源的充分利用與合理配置，以支撐戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）監(jiān)督企業(yè)管理

作為企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)需要確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)，并有效監(jiān)督企業(yè)管理層的執(zhí)行行為，以保障企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。董事會(huì)作為企業(yè)的代表，承擔(dān)著對(duì)外責(zé)任。在監(jiān)督企業(yè)管理方面，董事會(huì)需要密切關(guān)注企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，確保企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守相關(guān)法律法規(guī)，不違規(guī)經(jīng)營(yíng)，不進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并積極履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任[2]。

而且，董事會(huì)需要對(duì)企業(yè)管理層的決策和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。這包括對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)拓展、投資決策等方面進(jìn)行審慎評(píng)估，確保決策的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，還需要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題，避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的積累。

董事會(huì)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，確保企業(yè)內(nèi)部控制的有效性。這包括建立健全財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部審計(jì)等制度，以及對(duì)管理人員的任免和考核進(jìn)行合理安排，防止權(quán)力濫用和腐敗問題的發(fā)生。在監(jiān)督企業(yè)管理過程中，董事會(huì)需要保持獨(dú)立性和專業(yè)性。獨(dú)立董事的設(shè)立可以有效增強(qiáng)董事會(huì)的監(jiān)督功能，避免信息不對(duì)稱和利益沖突的問題。同時(shí)，董事會(huì)成員應(yīng)具備豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，以便更好地參與決策和提供專業(yè)意見。

（三）決策重大事項(xiàng)

作為企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)需要對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行審議、討論和決策，確保企業(yè)戰(zhàn)略的科學(xué)性、穩(wěn)健性和可行性。首先，董事會(huì)在決策重大事項(xiàng)時(shí)必須充分了解企業(yè)的整體情況和運(yùn)營(yíng)狀況。這包括企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、市場(chǎng)地位、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況以及內(nèi)外部環(huán)境因素的影響等。只有全面掌握這些信息，董事會(huì)才能做出具有前瞻性和戰(zhàn)略性的決策，避免盲目決策和不明智的行動(dòng)。其次，董事會(huì)在決策重大事項(xiàng)時(shí)需要廣泛征求意見。這包括聽取企業(yè)高層管理團(tuán)隊(duì)的建議、專家學(xué)者的意見以及獨(dú)立董事的獨(dú)立審議意見。通過多方面的交流和協(xié)商，董事會(huì)可以獲取不同角度的信息，做出更為全面和客觀的決策。

董事會(huì)還需積極運(yùn)用企業(yè)的決策支持體系和管理咨詢資源。這可以包括委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，開展戰(zhàn)略規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以確保決策的合理性和風(fēng)險(xiǎn)可控性。決策重大事項(xiàng)時(shí)，董事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以企業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)，確保決策的公正、公平和透明。避免出現(xiàn)以個(gè)人或少數(shù)股東利益為重的情況，以維護(hù)廣大股東的權(quán)益和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）建設(shè)企業(yè)文化

企業(yè)文化是企業(yè)的精神支柱和核心競(jìng)爭(zhēng)力，董事會(huì)應(yīng)該在企業(yè)文化的塑造和傳承方面發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用。董事會(huì)應(yīng)該確立企業(yè)文化的核心價(jià)值觀和理念。這包括對(duì)企業(yè)使命、愿景和價(jià)值觀的明確定義，以及對(duì)企業(yè)發(fā)展方向和行為準(zhǔn)則的規(guī)范。董事會(huì)在制定企業(yè)的戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要將企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，使企業(yè)文化成為指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和決策的重要依據(jù)。

同時(shí)，董事會(huì)應(yīng)該積極參與企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)施過程。企業(yè)文化的建設(shè)需要全體員工的共同努力，而董事會(huì)作為企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，需要起到表率作用。董事會(huì)成員應(yīng)該親自參與企業(yè)文化活動(dòng)，與員工進(jìn)行面對(duì)面交流，傾聽員工的聲音，了解他們的需求和感受，從而更好地理解和塑造企業(yè)文化[3]。

三、國(guó)有建筑企業(yè)董事會(huì)職責(zé)

（一）企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃

第一，制定企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)在不同市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，根據(jù)自身資源、優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求所確定的未來發(fā)展方向和目標(biāo)規(guī)劃。董事會(huì)作為企業(yè)最高決策機(jī)構(gòu)，必須全面了解企業(yè)內(nèi)外部的情況和趨勢(shì)，進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境分析，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、政策法規(guī)變化、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等。在此基礎(chǔ)上，董事會(huì)需要審視企業(yè)的資源、能力和潛力，分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，確定適合企業(yè)自身情況的長(zhǎng)期發(fā)展方向。

同時(shí)，董事會(huì)在制定企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)該與企業(yè)高層管理層密切合作，形成戰(zhàn)略共識(shí)。高層管理層負(fù)責(zé)具體的戰(zhàn)略制定和實(shí)施方案，而董事會(huì)要確保這些戰(zhàn)略與企業(yè)整體目標(biāo)相一致，并為其提供支持與指導(dǎo)。此外，董事會(huì)在制定企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)也應(yīng)充分考慮國(guó)家的宏觀政策和發(fā)展方向，以及行業(yè)的整體發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)有建筑企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展戰(zhàn)略需要與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第二，監(jiān)督戰(zhàn)略實(shí)施過程。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是企業(yè)決策的重要一步，而戰(zhàn)略的有效實(shí)施才是實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵。董事會(huì)應(yīng)確保制定的戰(zhàn)略與企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相一致，并明確戰(zhàn)略目標(biāo)的具體指標(biāo)和時(shí)間表。董事會(huì)需要監(jiān)督高層管理層在實(shí)施過程中是否按照既定的目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn)，確保戰(zhàn)略的執(zhí)行不偏離原定計(jì)劃。

同時(shí)，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期審議戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)展情況，進(jìn)行戰(zhàn)略執(zhí)行情況的評(píng)估和分析。通過定期的戰(zhàn)略報(bào)告和績(jī)效評(píng)估，董事會(huì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施中的問題和障礙，并協(xié)助高層管理層解決問題，推動(dòng)戰(zhàn)略的順利落地[4]。

此外，董事會(huì)還應(yīng)確保戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控和資源配置。董事會(huì)需要對(duì)企業(yè)在實(shí)施戰(zhàn)略過程中可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并要求高層管理層采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。同時(shí)，董事會(huì)也要審查和審議企業(yè)在戰(zhàn)略實(shí)施中的資源投入和使用情況，確保資源的合理配置，以保障戰(zhàn)略的有效執(zhí)行。

（二）經(jīng)營(yíng)管理

第一，監(jiān)督公司日常經(jīng)營(yíng)。作為企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)在日常經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮著關(guān)鍵的監(jiān)督作用，以確保企業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。首先，董事會(huì)應(yīng)確保公司的日常經(jīng)營(yíng)符合法律法規(guī)和政策要求。在國(guó)有企業(yè)這樣具有特殊背景的行業(yè)中，合規(guī)經(jīng)營(yíng)尤為重要。董事會(huì)要對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遵循相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和社會(huì)形象。

其次，董事會(huì)要審議和決策重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)。這些事項(xiàng)可能涉及投資項(xiàng)目、業(yè)務(wù)拓展、戰(zhàn)略合作等，需要董事會(huì)成員對(duì)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)狀況有全面的了解，做出明智的決策，確保公司的資源和資金得到合理利用。

此外，董事會(huì)還應(yīng)定期審查公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和財(cái)務(wù)狀況。通過對(duì)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，董事會(huì)可以了解公司的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)健康，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問題，并協(xié)助管理層采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

第二，審核重大決策。作為企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)必須對(duì)涉及企業(yè)利益、發(fā)展方向和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的重大決策進(jìn)行審議和決策，以確保企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。董事會(huì)要確保重大決策與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相一致。在審核重大決策時(shí)，董事會(huì)需要對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行充分了解，并確保所做的決策與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相一致，不會(huì)偏離企業(yè)整體發(fā)展方向。

同時(shí)，董事會(huì)要對(duì)決策涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。重大決策往往伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，董事會(huì)需要審查這些風(fēng)險(xiǎn)，并確保決策方案中包含相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以保障企業(yè)利益和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。此外，董事會(huì)還應(yīng)確保重大決策的合法性和合規(guī)性。在國(guó)有企業(yè)這樣具有特殊背景的行業(yè)中，合規(guī)經(jīng)營(yíng)尤為重要。董事會(huì)要對(duì)決策涉及的政策法規(guī)進(jìn)行審查，確保決策的合法性，避免可能帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制

第一，確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范。董事會(huì)要確保建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。董事會(huì)需要制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和制度，明確風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)、職責(zé)分工和流程，確保企業(yè)各級(jí)管理層在日常經(jīng)營(yíng)中能夠有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范。同時(shí)，董事會(huì)要監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估的過程。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)定期審查和評(píng)估公司的風(fēng)險(xiǎn)狀況，了解可能影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的各類風(fēng)險(xiǎn)，包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等。通過有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，董事會(huì)能夠及早發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免或降低不利后果。另外，董事會(huì)還要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制。良好的內(nèi)部控制體系是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，董事會(huì)應(yīng)當(dāng)確保企業(yè)建立健全的內(nèi)部控制制度，包括財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)流程等方面的內(nèi)部控制，以確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性和合規(guī)性[5]。

第二，監(jiān)督內(nèi)部控制體系建設(shè)。董事會(huì)應(yīng)審議和批準(zhǔn)內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，董事會(huì)要確保這些制度的制定符合法律法規(guī)和企業(yè)治理的要求，同時(shí)能夠針對(duì)企業(yè)實(shí)際情況和特點(diǎn)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和安排。與此同時(shí)，董事會(huì)要督促內(nèi)部控制體系的全面實(shí)施。監(jiān)督內(nèi)部控制的建設(shè)不能僅僅停留在文件層面，董事會(huì)需要確保制定的內(nèi)控制度能夠得到全面貫徹執(zhí)行，并在企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)中得到有效應(yīng)用。另外，董事會(huì)要定期審查內(nèi)部控制體系的運(yùn)行情況。通過對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督和評(píng)估，董事會(huì)可以了解內(nèi)控體系的有效性和合規(guī)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，推動(dòng)內(nèi)部控制的不斷優(yōu)化和完善。

結(jié)論

國(guó)有建筑企業(yè)董事會(huì)作為企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，在企業(yè)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵的角色。其主要職責(zé)包括制定企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、監(jiān)督戰(zhàn)略實(shí)施過程、審核重大決策、監(jiān)督公司日常經(jīng)營(yíng)、確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范以及監(jiān)督內(nèi)部控制體系建設(shè)等。董事會(huì)的高效運(yùn)作對(duì)于保障企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展、提升企業(yè)的治理水平和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，國(guó)有建筑企業(yè)董事會(huì)需要不斷優(yōu)化自身職能和決策能力，緊密配合企業(yè)管理層，共同引領(lǐng)企業(yè)穩(wěn)健前行，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。