新時代西部基層黨校建設(shè)之困境與紓解

張磊 中共聶榮縣委黨校

為探討西部地區(qū)基層黨校工作中的復(fù)雜實踐，有必要對其進行深入了解。根據(jù)黨的組織結(jié)構(gòu)架設(shè)，黨校是作為黨培養(yǎng)干部、開展黨員教育的核心陣地，從中央—省—市—縣的四級貫通，保證黨對于組織體系培養(yǎng)不斷層、有力度、有深度。

一、基層黨校建設(shè)發(fā)展之困境

（一）基層黨校存在工作交叉的問題

對于工作交叉的定義比較簡單，基層黨校需要承擔的非核心業(yè)務(wù)更多，基層黨校工作人員需要承擔的非核心工作更雜。工作的交叉主要是指行政業(yè)務(wù)與教育事業(yè)的交叉、跨部門交叉、人事管理的交叉等，而后兩者是隨前者發(fā)生而自然發(fā)生的。由于架構(gòu)的設(shè)計，基層黨校往往與組織部門“不分家”，故此基層黨校的工作人員往往需要承擔一部分組織部門的工作，這并非越權(quán)指揮，而是架構(gòu)賦予的職責(zé)，也符合中國縣域基層治理和黨建的安排，這種融合模式更是恰恰反映了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)與黨的干部教育需要實現(xiàn)一種有機融合的發(fā)展，因此行政事務(wù)與教育事業(yè)交叉也隨之而來。

黨校作為黨培養(yǎng)干部，從事非國民教育的場所，其主業(yè)應(yīng)當圍繞黨性（黨內(nèi)）教育、政治理論培訓(xùn)、黨所需的課題科研、以及黨政所需的資政功能等為主。習(xí)近平總書記指出：“黨校姓黨，是黨校工作的根本原則，也是做好黨校工作的根本遵循”。［1］但是如果行政事務(wù)與教育事業(yè)交叉安排，那么教育事業(yè)可以利用的時間勢必受到影響。

（二）基層黨校存在效能不足的問題

基層黨校的效能不足，“效”可以概指“功效、效果”，“能”可以概指“能力、能動性”，故此效能不足實際上就是通過自有能力（能動性）發(fā)揮的作用無法達到應(yīng)有的標準。

從內(nèi)部效能而言，黨校的主體應(yīng)該是教師，從事行政管理的工作也應(yīng)當圍繞黨校教學(xué)事業(yè)展開，然而教師發(fā)展卻易受阻。從基層黨校教師的招聘來談，目前基層黨校主要采用人才引進與公開招考兩種模式來選聘教師，但招聘計劃可能會“斷層”，“斷層”一是指對于區(qū)外人員而言，想要了解這些基層黨校的具體情況較為困難，二是指上報的編制計劃可能與實際情況脫離，導(dǎo)致招聘過后缺少“空編”。另在招聘過程中，有時還存在“考而不面”“面而不考”甚至“不考不面”的情況，這對于招錄人員的綜合素質(zhì)考察是不充分的。基層黨校的教師職稱評聘與審查由于本身規(guī)模與構(gòu)建方式受限，也就需交由上級安排。

從外部效能而言，現(xiàn)實狀態(tài)下的基層黨校很難發(fā)揮智庫先鋒作用。歸根結(jié)底，首先要存在“有效智庫”，而建立“有效智庫”的核心還是黨校教師，所以發(fā)揮智庫作用與基層黨校教師體系建設(shè)密不可分，可以說亟需建設(shè)。一是教師數(shù)量嚴重不足，二是教師質(zhì)量有待提升，三是結(jié)構(gòu)分布失衡?；鶎狱h校目前還基本處于“科研失語”的一種狀態(tài)，由于目前基層黨校教師科研能力受限，也只能去嘗試構(gòu)建出可做科研的團隊，但學(xué)術(shù)氛圍較弱，這于黨校發(fā)展是十分不利的。教學(xué)方式難以創(chuàng)新，目前而言，基層黨校在因地制宜，創(chuàng)造符合本地需要的課程（講法）上還有所欠缺，走向區(qū)外學(xué)出效果也面臨一定局限。

（三）基層黨校存在師資匱乏的問題

師資匱乏是基層黨校長期存在的現(xiàn)實問題。對于基層黨校的師資招聘、引進、外聘等方式，都存在目前不可規(guī)避的阻滯，還面臨引（招）不來、留不下的現(xiàn)實問題。黨校的師資力量幾乎決定了黨校的發(fā)展前景。在非國民教育系統(tǒng)內(nèi)，黨校既作為科研機構(gòu)，也作為黨員干部教育機構(gòu)，教師需要承載的責(zé)任同比國民教育系統(tǒng)而言更加復(fù)合，這并非與國民教育的教學(xué)難度作對比，而是從業(yè)務(wù)的復(fù)合角度和教師責(zé)任而言，好的黨校更需要好的教師作為支撐。黨校教師要時刻秉持“黨校姓黨”的政治意識，故此，更需要一些復(fù)合型的素質(zhì)，也就決定了符合黨校要求的高水平的教師隊伍比較難得。此外，從高水平教師的個人發(fā)展而言，擁有較強科研能力的教師往往不愿意進入黨校系統(tǒng)工作，更偏向于大學(xué)（研究所）等科研機構(gòu)。一是因為大學(xué)（研究所）能提供更好的科研環(huán)境；二是由于黨校系統(tǒng)招聘、引進的信息發(fā)布往往受到時空限制，在收攬人才上并不占優(yōu)勢；三是由于黨校的工作性質(zhì)在社會上仍然較為“模糊”，許多符合條件的人才處于“觀望”狀態(tài)時就慢慢失去了對黨校的關(guān)注等。

（四）基層黨校存在任務(wù)失衡的問題

任務(wù)失衡，指的是基層黨校擁有的資源無法匹配應(yīng)當承擔的任務(wù)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)安排、科研資政等方面均無法實現(xiàn)資源匹配任務(wù)的目標?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于基層黨校缺乏資金而存在斷層，建造教學(xué)場地也需要籌集相應(yīng)資金，目前處于借用場地辦學(xué)的基層黨校卻難以得到話語權(quán)。教學(xué)安排由于時間、師資、培訓(xùn)課程等原因受到限制，時間的安排往往受培訓(xùn)客體和上級指令的要求而發(fā)生靈活的調(diào)整，而且培訓(xùn)通知到開班學(xué)習(xí)間隔的時間往往較短，無疑給教師備課、管理分配增加了一些壓力，課程計劃應(yīng)當是一個長期備用與時常更新的狀態(tài)，教師“臨危受命”很容易影響教學(xué)質(zhì)量。“黨校姓黨”決定了為黨獻策是黨?？蒲匈Y政工作的政治使命，然而由于目前基層黨校的“聲音”較小，“科研”與“資政”的“雙重失語”使得基層黨校也會處于一種尷尬境地?；鶎狱h校由于單位體量的原因，產(chǎn)出科研成果較為困難，教師崗由于無法產(chǎn)出科研成果，在教學(xué)質(zhì)量上也難以得到提升，故此形成惡性循環(huán)，要擺脫該困境還需涉及許多方面。

二、新時代基層黨校紓解發(fā)展困境的啟示

（一）改變內(nèi)在要先從黨校運行下手

對于基層黨校工作交叉的問題，要嘗試從運行上合理改變。管理崗與教師崗“協(xié)同工作”的整體原則不能變，但是具體的工作安排還是應(yīng)當遵循“術(shù)業(yè)有專攻”的原則，既有利于提升工作效率，也有利于減輕工作交叉的矛盾?！包h校對于從事專門教學(xué)的教師群體應(yīng)當建立一種特殊的管理體系”。［2］這對于基層黨校尤為重要，追根溯源黨校的核心應(yīng)當是教師群體，管理者做出的管理（服務(wù)）應(yīng)當是為了提升辦學(xué)質(zhì)量，即“為黨育才、為黨獻策”的質(zhì)量。建構(gòu)合理的教師管理體系，有助于教師專心教學(xué)事業(yè)、科研事業(yè)、資政事業(yè)，從而發(fā)揮教師的積極性和主觀能動性。基層黨校還亟需調(diào)整職稱評聘制度、業(yè)務(wù)考核與教學(xué)管理制度等。在目前的人事發(fā)展中，破除職稱評聘壁壘是提升基層黨校教師崗位吸引力的重中之重；業(yè)務(wù)考核既要設(shè)計獎勵也應(yīng)設(shè)計懲處，不能讓基層黨校教師“做不做事”“做了哪些”“做的好壞”都處于模糊的狀態(tài)，生成科研獎勵、資政報告獎勵都是行之有效的舉措，同理也要考慮合理的懲戒手段，是教師作為專業(yè)技術(shù)崗人員本應(yīng)具有的內(nèi)在要求。教學(xué)管理制度不能局限于向自治區(qū)（市）級黨校學(xué)習(xí)，要關(guān)照基層黨校特色，對于教師崗位的職業(yè)管理限制“少一些”“規(guī)范一些”也是喚起教師創(chuàng)新的活力源泉；對學(xué)員的管理更應(yīng)匹配基層需要，可以多去跟學(xué)員交流、討論、調(diào)查，從而構(gòu)建出更適合基層黨校辦學(xué)的管理制度方案和特色。

黨校的運行機制與其展開效率互相證成，并且是融入新時代基層黨建的關(guān)鍵步驟。在“思想”與“表達”而言，黨校的良好運行既是黨治理有序的工作表現(xiàn)，又是“內(nèi)在思想”與“外在表達”的和諧共生。故此，改變基層黨校的內(nèi)在，須注意到運行本身的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，而這一切并非在某項制度上盲目俱加約束，而是注意到中國共產(chǎn)黨“實事求是”的本質(zhì)，也即“能力須與責(zé)任匹配”的安排。

從全面討論的視角來觀照基層黨校發(fā)展，我們很難提出適合每個地區(qū)的具體建議，但學(xué)術(shù)界已形成了一定的話語構(gòu)造，即在主體上將黨校視作哲學(xué)社會科學(xué)的教研機構(gòu)，遵循其“為黨育才為黨獻策”的根本地位與邏輯，實現(xiàn)黨政教育的一種協(xié)同，完成教育與凝聚的雙重目標。綜上，基層黨校運行的調(diào)整思路也就顯而易見，抓住“主要矛盾”，決不能固守一策。

（二）改變形象要從教師實力入手

從理論分析而言，在一個共性的工作環(huán)境中，教師實力如何分出“高低上下”，應(yīng)是一個較主觀的問題。黨校教師與高校教師在此問題上存在一定的相似性，有些“重科研”亦有些“重教學(xué)”，但孰輕孰重、孰優(yōu)孰劣，可作為績效考核的量化標準，可不應(yīng)以某項作為絕對的標準來判斷教師的好壞。故此從教師實力入手所談的本質(zhì)，是試圖提出：應(yīng)該更多地培養(yǎng)“科教兩優(yōu)”人才，發(fā)掘出人才突出的優(yōu)勢。不可否認這是一種理想化的構(gòu)造，但在有限的資源和條件下實現(xiàn)前進，亦是一種學(xué)術(shù)上的補充。根據(jù)實際觀察，目前區(qū)內(nèi)基層黨校引進的教師人才，仍是以學(xué)生直接過渡為主，以本科學(xué)歷為主，研究生學(xué)歷為次。故此，須給予絕大部分新進教師“學(xué)術(shù)鍛煉”和“課堂講學(xué)”的培育，才能逐步適應(yīng)黨校教師的身份，在此基礎(chǔ)，破題關(guān)鍵還是在于“學(xué)生”身份的轉(zhuǎn)移，組織引導(dǎo)其盡快轉(zhuǎn)變職業(yè)心態(tài)，才能穩(wěn)健推動高質(zhì)量的師資建設(shè)。

“從嚴治?！薄百|(zhì)量立校”。應(yīng)當采取有力有效的措施來培養(yǎng)基層黨校的引進（招錄）教師。首先應(yīng)該考慮“引（招）進來”并且“留下來”的問題，對于具備高水平高素質(zhì)或具有培養(yǎng)潛質(zhì)的教師，需要給予適當?shù)母＠麅A斜，也需要給予組織關(guān)懷，最重要的是讓其感受到“環(huán)境的溫度”；其次，對于新進的青年教師群體，不應(yīng)磨滅其創(chuàng)新思維，無論是教學(xué)還是科研，只要不違反規(guī)則，都應(yīng)當鼓勵其大膽嘗試；還應(yīng)讓他們都有機會“向外求學(xué)”，多學(xué)習(xí)其他優(yōu)秀的經(jīng)驗；再次，可以嘗試建立培養(yǎng)市縣共用的教師資源共享，鼓勵“能者上、共學(xué)習(xí)”的氛圍；還可以探索使用一些類似“傳幫帶”的方式方法，迅速提升青年教師的教學(xué)科研能力。另外，對教師教學(xué)的課堂管理、教師黨性的培養(yǎng)、教師思維的創(chuàng)新都應(yīng)著力尋找可行性方案。

另討論一點，西部基層黨校教師群體一般納入組織工作中的人才培養(yǎng)范圍，其與黨建工作能產(chǎn)生有機結(jié)合，但目前收益不明顯。據(jù)筆者觀察，認為基層地區(qū)的教師雖然能積累一定的黨建經(jīng)驗，但如何進行轉(zhuǎn)化，并服務(wù)于工作，還缺少行之有效的引導(dǎo)，以及相應(yīng)的重視。于此，本研究認為在東部地區(qū)的一些基層黨校經(jīng)驗值得借鑒，如昆山的縣級黨校就已實現(xiàn)與省級課題組的較強聯(lián)系，但這也基于當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平，以及黨建工作的成熟度，故此，學(xué)界可以嘗試探究如何將這類經(jīng)驗進行一定的轉(zhuǎn)移。

（三）應(yīng)使得教學(xué)科研資政充滿發(fā)展?jié)摿?/h3>

在過往基層黨校的發(fā)展中，囿于主觀認識不足和客觀資源受限的環(huán)境，也受制于教師群體自身能力，因而很難發(fā)揮黨校的理論研究功能。黨校的理論研究工作決不能完全“理論化”，非此就會“閉門造車”。本研究認為，黨校的教學(xué)科研資政發(fā)展?jié)摿碓淳褪菄?、社情、民情，而這樣的準備又是由“黨情”決定的，新時代國家社會人民的發(fā)展本身就是最好的資源，而利用好這些資源就需要黨校教師“善于理解”“善于融入”。

即使基層黨校師資力量不足，也應(yīng)當努力推動建設(shè)較為全面的課程體系，就目前而言，西藏圍繞黨的二十大應(yīng)當展開的廣泛的主題教育、新時代黨的治藏方略、新時代鑄牢中華民族共同體意識、黨員干部黨性教育、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想（理論）等方面都可以設(shè)計符合基層特色的課程體系。還應(yīng)當把“大興調(diào)查研究之風(fēng)”吹向基層，基層黨校教師要走出去、走基層，看到真實的基層狀況，真正領(lǐng)悟基層困難和需要，才能把“理論聯(lián)系實際”落到實處。有條件的還要布置掛職下基層，不僅要下基層，還要盡可能參與到政府文件的起草，作為基層黨校教師“關(guān)起門來搞研究搞課件”是行不通的。基層黨校教師不能“荒廢科研”，反而應(yīng)當積極主動申請一切可以做科研的機會，向“大師”學(xué)習(xí)、向“外面”學(xué)習(xí)、向“干部”學(xué)習(xí)，做好科研工作對于基層黨校發(fā)展有百利而無一害。

在資政上，基層黨校發(fā)揮力量有限主要是由于“無能力發(fā)揮”和“找不到方向”，做資政所獲得的結(jié)果往往取決于是否被批示并執(zhí)行下來，由此使基層黨校煥發(fā)資政活力的思路應(yīng)當圍繞“敢想敢做”和“有渠道進行”為中心。“敢想敢做”的核心實質(zhì)就是敢于創(chuàng)新，是過程主義的一種正向表現(xiàn)，產(chǎn)出的結(jié)果不一定都能獲得肯定，但其實踐的過程會影響深遠；“有渠道進行”的核心是在環(huán)境上作出合適寬松的營造，表現(xiàn)在一要有可承接的任務(wù)，即上級黨委政府足夠的重視，無論是橫向課題還是縱向課題，首先要有發(fā)布課題的過程（形式）和承接課題的可能性，才會形成基層黨校良好的資政趨勢，當然，基層黨校要主動尋找有用之題、能用之題，在黨校發(fā)展精神上增加活力；二要努力建構(gòu)資政上報的空間和獲得意見的渠道，即參閱文件報送的“平臺”，無論其具體形式如何，核心功能是圍繞“送”“閱”和“復(fù)”為中心，有空間不代表可以無約束，所以同步建立報送“平臺”的運行與監(jiān)督規(guī)范也是十分必要的核心工作。綜上，基層黨校亦需牢記資政本心，要圍繞基層跟上中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐貢獻自己的力量。

（四）多方嘗試籌措運營經(jīng)費也是保障發(fā)展的基礎(chǔ)

基層黨校也同樣需要良好的辦學(xué)環(huán)境?；I措運營經(jīng)費既用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，也影響黨校未來發(fā)展規(guī)劃，可以說是基層黨?，F(xiàn)代化的物質(zhì)（客觀）起點。“黨中央提出，幫助黨校解決實際困難?！薄包h委辦黨校、黨委管黨校、黨委建黨?！?。［3］習(xí)近平總書記指出“要把黨校工作納入黨委工作部署和黨的建設(shè)工作……要落實好《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》?！蓖瑯邮腔鶎狱h校謀求發(fā)展的依據(jù)，其中規(guī)定了基層黨校應(yīng)有的設(shè)置標準，包括了辦學(xué)的軟件、硬件設(shè)施建設(shè)?！?/p>

國家對于西藏基層黨校建設(shè)的重視已在實務(wù)中得以體現(xiàn)，在黨校建設(shè)專項資金的支持下，基層黨校建設(shè)進度較快。此外，黨校運營的經(jīng)費在財政預(yù)算中也逐步形成一定體量。但仍可觀察到基層黨校還不足以“一步站穩(wěn)”，其建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展還是一個較長周期的過程。其次，基層黨校在度過初始的“建校”期后，會進入長期穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，可能需要拓展一些新的制度和措施，比如“激勵制度”“科研經(jīng)費審批措施”等有利于黨校發(fā)展的規(guī)范性文件，相應(yīng)經(jīng)費就需要合理配齊，這也是多方籌措的現(xiàn)實目的。

故此，應(yīng)當積極主動謀變局，除財政撥付以外，“援藏”資金也是可以納入規(guī)劃的一個重要部分。主動向各省、市黨校學(xué)習(xí)，應(yīng)當從市一級對縣（區(qū)）基層黨校的建設(shè)工作納入年度統(tǒng)籌的重要方面，才能做好推進工作。目前資金不足，應(yīng)當分級分層，按照必要性（剛需）一步步完善基層黨校辦學(xué)所需的硬件設(shè)施，最后，必須把資金紅線落到實處，每一款項都應(yīng)來源實處，落到實處，用到實處。

綜上，西部基層黨校建設(shè)面臨的困難方方面面，要朝著黨?，F(xiàn)代化的目標奮斗。必須以腳踏實地、務(wù)實求真、敢于創(chuàng)新、積極主動的精神緊隨新時代。從改善（開動）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化教師隊伍、抓住科研資政三步走，堅定不移做好“黨校姓黨”為黨培養(yǎng)干部的工作，從而走好西部基層黨校的新時代新征程。