綜合單價(jià)合同模式下的核電項(xiàng)目費(fèi)用控制研究

鄭克耀

(上海核工程研究設(shè)計(jì)院股份有限公司)

0 引言

作為一種安全、綠色的新型能源, 核能相關(guān)項(xiàng)目對技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)是相當(dāng)高的。因此, 為了保障核電項(xiàng)目的工程安全和質(zhì)量水平, 提高項(xiàng)目的利用率和經(jīng)濟(jì)效率, 增強(qiáng)核電項(xiàng)目的核心競爭力, 加強(qiáng)核電項(xiàng)目的費(fèi)用控制研究意義深遠(yuǎn)。

1 總價(jià)合同和綜合單價(jià)合同模式

1.1 總價(jià)合同分析

1.1.1 優(yōu)越性分析

總價(jià)合同模式的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: (1) 總價(jià)合同模式下的工程造價(jià)結(jié)算比較容易。根據(jù)合同工程項(xiàng)目施工順序和進(jìn)度方案, 我們可以把固定總價(jià)合同劃分成多個(gè)支付節(jié)點(diǎn), 按照不同支付節(jié)點(diǎn)的工程量在整個(gè)項(xiàng)目的占比, 規(guī)劃具體的支付比例。一般來說, 承包商最終的工程結(jié)算款項(xiàng)就是合同約定的價(jià)款, 這種價(jià)款確定形式能縮短計(jì)量、核價(jià)環(huán)節(jié)的工作時(shí)間; (2) 減少市場波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。建安合同價(jià)遵循的概算切分模式, 施工合同中的合同價(jià)則為最終支付的固定總價(jià), 施工合同也具有法律效力, 受相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù), 在項(xiàng)目承建過程中的各種不可控因素如國家政策、物價(jià)上漲、工期延長等風(fēng)險(xiǎn)都不會影響和改變合同總價(jià)。

1.1.2 存在的弊端

實(shí)踐證明, 多數(shù)總價(jià)合同模式都會隨著工程項(xiàng)目建設(shè)的不斷推進(jìn), 項(xiàng)目啟動(dòng)前設(shè)計(jì)的合同工程量清單和項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程量之間有著巨大的誤差, 這加大了項(xiàng)目的索賠風(fēng)險(xiǎn); 并且, 合同中規(guī)劃的原定支付節(jié)點(diǎn)的支付條件也會受到實(shí)際建設(shè)的影響而不能進(jìn)行如期支付, 因此承包商不會按照原定的合同計(jì)劃收到合同款項(xiàng)[1]。此外, 在實(shí)際建設(shè)過程中往往還會出現(xiàn)一些趕工、機(jī)械停工或者少數(shù)窩工的情況, 這些情況增加了承包商的項(xiàng)目成本, 又不能在原定的支付節(jié)點(diǎn)上拿到合同款項(xiàng), 使得項(xiàng)目的現(xiàn)場管理和合同的落實(shí)產(chǎn)生較大的障礙; 最后, 合同規(guī)定工程款項(xiàng)要按照工程進(jìn)度和支付節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付, 而第一手的實(shí)際工程量數(shù)據(jù)又掌握在承包商手中, 使得支付管理和現(xiàn)場的實(shí)際工程體量不能進(jìn)行有效融合, 總承包商不能對準(zhǔn)確的現(xiàn)場工程進(jìn)展數(shù)據(jù)進(jìn)行把握, 最終的工程結(jié)算也會受到很大影響。同時(shí), 為了防止出現(xiàn)問題, 業(yè)主通常要求承包商提供書面保證, 即書面說明其真實(shí)身份并承諾將全部價(jià)款全額付款給該建筑公司或由該公司負(fù)責(zé)墊付, 以避免由于承包商不履行諾言造成損失,從而達(dá)到規(guī)避合同履約風(fēng)險(xiǎn)的目的。但事實(shí)上, 許多時(shí)候開發(fā)商與施工方之間存在著一定的利益沖突。首先, 開發(fā)商可以通過自身實(shí)力獲得施工單位的信任,為自己爭取到更多的施工資源, 進(jìn)而提高工程質(zhì)量;其次, 如果施工單位拒絕交付工程款, 則可能會導(dǎo)致業(yè)主對開發(fā)商有誤解, 不利于雙方的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。另外, 承包商還需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任, 比如, 有些開發(fā)商為追求自身利益最大化, 通過簽訂“無理由解除合同”等手段, 使自己的承包單位無法履行自己的責(zé)任。同時(shí), 有些施工單位則利用承包商未按時(shí)完成施工任務(wù)以及沒有及時(shí)足額向甲方支付違約金的現(xiàn)象來騙取工程款, 甚至還以此作為借口拖延工期, 無法保障工程的順利開展。

1.2 綜合單價(jià)合同

1.2.1 綜合單價(jià)合同

工程量清單計(jì)價(jià)模式將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了合理的分擔(dān),發(fā)包人承擔(dān)的是工程量風(fēng)險(xiǎn), 承包人承擔(dān)的是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。綜合單價(jià)分包模式下核電工程費(fèi)用控制模式可以在“量”和“價(jià)”兩方面對合同的執(zhí)行過程進(jìn)行重點(diǎn)費(fèi)用控制。這里所說的工程量管控是指工程結(jié)算,工程結(jié)算主要包括工程施工過程中的中間結(jié)算(即進(jìn)度款結(jié)算) 和工程完工后的合同結(jié)算 (即竣工結(jié)算)。工程量是結(jié)算的主要管控單元, 工程量是否準(zhǔn)確決定著工程建設(shè)過程中發(fā)包人和承包人雙方是否可以精準(zhǔn)把控資金流和最終工程造價(jià)。對于承包商而言, 要通過科學(xué)有效地編制施工預(yù)算、及時(shí)調(diào)整工程預(yù)算以達(dá)到預(yù)期目標(biāo); 同時(shí)也需要通過科學(xué)的項(xiàng)目成本管理方法來提高成本管理水平。對于業(yè)主來說, 要實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算與實(shí)際施工情況相匹配、保證工期目標(biāo)及質(zhì)量要求等都需要從項(xiàng)目整體出發(fā), 根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙編制完整的施工圖; 而對于施工單位而言, 則需要依據(jù)招標(biāo)文件、建設(shè)單位提供的有關(guān)資料或現(xiàn)場勘察結(jié)果以及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)來確定具體施工方案, 并結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)選擇合適的施工工藝。

1.2.2 綜合單價(jià)及其費(fèi)用構(gòu)成

綜合單價(jià)合同的模式是以單價(jià)合同的模式進(jìn)行分包, 該模式下所簽訂的合同總價(jià)是暫定的價(jià)格, 在合同有效時(shí)期內(nèi)一些工程量清單中列舉的的綜合單價(jià)是固定不變的, 不會隨著一些因素進(jìn)行調(diào)整, 依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙(含設(shè)計(jì)變更) 和合同規(guī)定的計(jì)量方法進(jìn)行工程量結(jié)算, 結(jié)算過程還必須要符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定[2]。針對合同中無法提供工程量清單的子項(xiàng)目和潛在變更狀況, 合同總價(jià)中還應(yīng)有暫估價(jià)及暫列金等費(fèi)用的說明。由于核電項(xiàng)目的施工工藝復(fù)雜、施工周期長、對照施工質(zhì)量的要求較高, 并且承包商用于招標(biāo)的采購方案中的一部分圖紙并沒有固化, 存在著變動(dòng)的可能, 如果合同的簽訂采用總價(jià)的模式則不好估量合同價(jià)格, 施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)格也不好預(yù)估, 因此采用單價(jià)模式不僅能控制成本價(jià)格, 更能讓合同價(jià)格符合核電項(xiàng)目的建設(shè)要求。綜合單價(jià)合同在執(zhí)行過程中可以使用工程量清單進(jìn)行價(jià)格的計(jì)算, 避免了不必要的費(fèi)用超支超付。

1.3 單價(jià)合同模式

目前國際上采用的普遍合同模式就是單價(jià)合同模式。單價(jià)合同模式分為以下兩種: (1) 近似工程量單價(jià)合同。此類合同中, 招標(biāo)文件的相關(guān)子項(xiàng)按照分部、分項(xiàng)工程列進(jìn)工程量表中, 并將估算的工程量填入招標(biāo)文件中。投標(biāo)人在制作標(biāo)書時(shí), 必須要把各子項(xiàng)的單價(jià)和項(xiàng)目總價(jià)在工程量表中注明作為投標(biāo)的報(bào)價(jià)。但是在項(xiàng)目的施工過程中, 承包商是根據(jù)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行工程結(jié)算的, 并且在全部的項(xiàng)目竣工后, 還要根據(jù)項(xiàng)目的竣工工程量進(jìn)行最后的工程價(jià)款結(jié)算。

(2) 純單價(jià)合同模式適合施工周期長、工藝復(fù)雜、施工過程中影響因素比較多的工程項(xiàng)目, 或者那些沒有經(jīng)過系統(tǒng)的考察和調(diào)研, 在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案剛剛完成就開始招標(biāo)的工程項(xiàng)目, 這樣的項(xiàng)目多數(shù)沒有設(shè)計(jì)施工圖, 或者有施工詳圖但是不能對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確估算的。此外, 由于單價(jià)合同模式下的投標(biāo)文書不需要提供工程量, 只需要對各分項(xiàng)目工程中的子項(xiàng)目一覽表進(jìn)行規(guī)劃, 并注明工程范圍和一些其他的必要說明, 再標(biāo)明報(bào)表中各項(xiàng)目的單價(jià)和投標(biāo)單位及個(gè)人就可以。因此這種合同比較適合那些工期緊張、急于開工但工程量卻不明確, 還沒有設(shè)計(jì)施工詳圖的項(xiàng)目。

2 我國核電項(xiàng)目發(fā)展前景

有數(shù)據(jù)表明: 截止到2023 年底, 中國的發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)25.5 億kW, 2025 年將達(dá)28 億kWh。在信息技術(shù)和網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)科技的帶動(dòng)下, 中國電力行業(yè)的規(guī)模也在大幅擴(kuò)張和進(jìn)一步發(fā)展, 電力行業(yè)取得了長足的進(jìn)步, 推動(dòng)了電力行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。我國在電力行業(yè)的供需方面也在逐年增長, 全國的發(fā)電規(guī)模和用電量也在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)節(jié)攀升, 并且在未來很長一段時(shí)間內(nèi)也保持著迅猛的增長勢頭[3]。近年來, 隨著環(huán)境工程的發(fā)展, 國家環(huán)保部門對碳的排放量有了嚴(yán)格的控制措施, 在此背景下核電項(xiàng)目逐漸取代傳統(tǒng)的火電行業(yè)成為了我國的主要發(fā)電項(xiàng)目。因此, 作為一種新型的清潔能源項(xiàng)目, 核電項(xiàng)目在我國有著廣闊的發(fā)展空間。

由于當(dāng)前國內(nèi)核電項(xiàng)目還處于高速發(fā)展階段, 和國外成熟的核電項(xiàng)目技術(shù)相比還有著較大的差距, 這種差距主要是體現(xiàn)在對核電項(xiàng)目的管理和核電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方面。設(shè)計(jì)是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)、是控制項(xiàng)目預(yù)算的重要手段; 管理是項(xiàng)目成功的保障, 涉及到設(shè)備的采購及建造方面的協(xié)調(diào)和運(yùn)營能力, 而管理過程中最主要的工作就是對核電工程相關(guān)的合同模式的管理和選擇。

3 基于綜合單價(jià)分包模式下核電工程費(fèi)用控制

3.1 對工程量進(jìn)行管控

工程量是合同結(jié)算的主要管理單元, 工程量的計(jì)算和項(xiàng)目招標(biāo)及投標(biāo)兩者的資金流有著巨大關(guān)系, 也直接影響了最終核電項(xiàng)目的工程造價(jià), 因此, 對核電項(xiàng)目中的工程量進(jìn)行管控可以進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目建設(shè)中的工程成本, 對工程的建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。在實(shí)際建設(shè)過程中, 若甲方再沒有對工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的分析和審查就貿(mào)然進(jìn)行工程變更, 往往會帶來核電項(xiàng)目建設(shè)成本的增加。因此要想把控核電項(xiàng)目工程的造價(jià), 就必須要加強(qiáng)工程量和工程變更的管理。

評判單價(jià)合同是否準(zhǔn)確的重要指標(biāo)之一就是工程量清單, 完整、準(zhǔn)確的核電項(xiàng)目工程量清單可以為后續(xù)項(xiàng)目的招投標(biāo)及合同簽訂打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ), 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高和核電項(xiàng)目的最大紅利。因此, 國家相關(guān)部門也要求國有資本投資或者以國有資本投資為主的大中型企業(yè)或者集團(tuán)在招標(biāo)過程中嚴(yán)格把控工程量清單。

3.2 單價(jià)管控

單價(jià)管控主要分為以下三個(gè)方面的管控:

(1) 合同綜合單價(jià): 工程量清單計(jì)價(jià)合同總價(jià)是暫定的價(jià)格, 在合同有效時(shí)期內(nèi)一些工程量清單中列舉的綜合單價(jià)是固定不變的, 不會隨著一些因素進(jìn)行調(diào)整, 依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙(含設(shè)計(jì)變更) 和合同規(guī)定的計(jì)量方法進(jìn)行工程量結(jié)算。

(2) 合同內(nèi)新增或缺項(xiàng)綜合單價(jià): 由于合同清單工程量是根據(jù)合同工程量清單計(jì)價(jià)模式形成的預(yù)估量, 因此在核電工程的施工中會有大量的不可控因素改變合同清單中的清單項(xiàng)目、子項(xiàng)目數(shù)量及特征, 這時(shí)綜合單價(jià)在合同中就無法起到應(yīng)有的作用, 因此應(yīng)事先針對合同內(nèi)新增或缺項(xiàng)綜合單價(jià)制定一系列相應(yīng)的限制條款和對合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整的說明。

(3) 合同外委托項(xiàng)目單價(jià): 在合同制定時(shí), 除了對合同綜合單價(jià)及合同內(nèi)新增或缺項(xiàng)綜合單價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管控, 還要針對合同外委托項(xiàng)目單價(jià)制定相應(yīng)的計(jì)價(jià)原則, 以避免在合同期內(nèi)產(chǎn)生糾紛。

(4) 已供材料單價(jià)。在施工企業(yè)的四大控制(進(jìn)度控制, 成本控制, 質(zhì)量控制, 安全控制) 中, 材料的成本控制是一個(gè)重要環(huán)節(jié), 日益被施工企業(yè)所關(guān)注。材料成本占整個(gè)項(xiàng)目成本的60% -70%; 在核能建設(shè)項(xiàng)目中, 材料成本占整個(gè)項(xiàng)目成本的40-50%。

3.3 綜合單價(jià)合同執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控

在綜合單價(jià)合同制定過程中, 需要明確雙方所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn), 明確承包商承擔(dān)綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn), 工程量的變化風(fēng)險(xiǎn)則需要總承包單位承擔(dān)。為了控制綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和減少工程量變化, 實(shí)現(xiàn)合作共贏, 可以在綜合單價(jià)合同中明確對風(fēng)險(xiǎn)的把控方法, 當(dāng)前較為有效的方法是“調(diào)差法”和“封頂法”[4]。所謂調(diào)差法,意思就是針對核電項(xiàng)目建設(shè)中所用到的主要材料價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整, 這是因?yàn)楹穗婍?xiàng)目的建設(shè)周期比較長, 在建設(shè)過程中的材料價(jià)格很容易隨著市場變化進(jìn)行波動(dòng), 因此為了緩解材料價(jià)格對承包商造成較大的成本壓力, 合同雙方可以約定好相應(yīng)的價(jià)格差額補(bǔ)償并寫進(jìn)合同, 以保證核電項(xiàng)目的順利實(shí)施, 如期竣工。封頂法就是根據(jù)工程量清單和合同單價(jià)對承建的核電項(xiàng)目進(jìn)行總價(jià)封頂, 合同約定屬于工程建設(shè)過程中必需的、但承包商在競標(biāo)報(bào)價(jià)過程中卻沒有列出的費(fèi)用子項(xiàng)由承包商支付, 總承包單位不予補(bǔ)償。但如果核電項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生重大變更或避免不了的變化導(dǎo)致主要工程量超出合同總量一定比例, 雙方可協(xié)商共同承擔(dān)。

3.4 工程造價(jià)管理

由于工程造價(jià)是一個(gè)復(fù)雜且具有不確定性的因素, 其預(yù)測結(jié)果常常與實(shí)際發(fā)生的不符, 所以造成工程造價(jià)無法及時(shí)合理確定并控制在允許范圍之內(nèi)。為了確保工程造價(jià)能夠與國家政策保持一致, 使建設(shè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量得到保障, 必須加強(qiáng)工程建設(shè)資金使用預(yù)算控制的力度, 將有限的資金投入到有利于提高工程質(zhì)量和效率的方面去, 減少浪費(fèi)。除此之外, 采用綜合計(jì)價(jià)方式, 能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)工程全壽命周期內(nèi)合理控制工程造價(jià), 提高建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量水平。同時(shí), 由于綜合計(jì)價(jià)是將各部分工作有機(jī)結(jié)合起來, 既能滿足不同階段要求的施工特點(diǎn), 又能保證每個(gè)分項(xiàng)工程施工均按定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其造價(jià), 從而達(dá)到優(yōu)化資源配置、節(jié)約投資等目的。

4 結(jié)束語

本文通過對近幾年國內(nèi)外核電項(xiàng)目的建安合同進(jìn)行分析和總結(jié), 找出了綜合單價(jià)合同模式的運(yùn)用成效和具體實(shí)施策略, 旨在對后來的核電項(xiàng)目的合同管理提供借鑒意義, 使得后續(xù)的核電項(xiàng)目建安合同的制定和管理更加標(biāo)準(zhǔn)和精細(xì), 并能有效把控對于核電項(xiàng)目的建設(shè)和投資全過程, 為我國清潔能源的改造和核電事業(yè)的大力發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄力量, 以提高國內(nèi)核電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和國際市場競爭力, 為推進(jìn)我國核電事業(yè)持續(xù)安全高效發(fā)展添磚加瓦。