檢察機(jī)關(guān)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者支持起訴論

朱衛(wèi)明 馮慶俊 滕艷軍

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型業(yè)態(tài)層出不窮，也催生了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的出現(xiàn)，該群體相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司較為弱勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)可啟動(dòng)支持起訴程序予以?xún)A斜保護(hù)，針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的復(fù)雜性，檢察機(jī)關(guān)可從新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的起訴條件、與平臺(tái)公司從屬性以及雙方的合意性三方面作實(shí)質(zhì)審查，準(zhǔn)確支持起訴。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)在辦理新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者支持起訴案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可做分析研究推動(dòng)新業(yè)態(tài)社會(huì)綜合治理。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者 支持起訴 綜合治理

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、貨車(chē)司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者［1］大量出現(xiàn)，便利了人們的生活。也催生了新型的用工模式，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案中給檢察機(jī)關(guān)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者支持起訴工作提出了全新的挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以重視。

一、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者支持起訴的必要性

（一）新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者屬于弱勢(shì)群體

民事訴訟法第15條對(duì)民事支持起訴制度作出了明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家集體或個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或個(gè)人向人民法院起訴。檢察機(jī)關(guān)是民事支持起訴的重要主體，以往檢察機(jī)關(guān)在支持起訴方面作了大量工作，主要是幫助傳統(tǒng)業(yè)態(tài)勞動(dòng)者如農(nóng)民工、婦女兒童等，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了新業(yè)態(tài)，但國(guó)家對(duì)于該群體勞動(dòng)保障等配套制度方面相對(duì)滯后，以外賣(mài)員職業(yè)群體為例，調(diào)研數(shù)據(jù)表明［2］：外賣(mài)員職業(yè)群體工作時(shí)間長(zhǎng)，工作壓力大，經(jīng)常遭遇職業(yè)歧視，甚至因“差評(píng)”而扣工資，另外因其工作性質(zhì)遭遇交通事故的概率較高，勞動(dòng)保障不足，該群體在社會(huì)中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，對(duì)此檢察機(jī)關(guān)作為應(yīng)當(dāng)將新業(yè)態(tài)的權(quán)益保護(hù)納入到自己的職責(zé)范圍給予支持。

（二）新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系模糊依法維權(quán)較為困難

2022年全國(guó)兩會(huì)期間，有提案認(rèn)為［3］，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者身份與雇主關(guān)系出現(xiàn)模糊，勞動(dòng)關(guān)系屬性趨于灰色地帶，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者目前面臨著勞動(dòng)合同簽訂比例低、社保繳存比例低、商業(yè)保險(xiǎn)缺少保障等問(wèn)題。同時(shí)，據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)［4］可知，外賣(mài)員職業(yè)群體受教育程度普遍較低，其遭遇侵權(quán)及勞動(dòng)保障方面問(wèn)題時(shí)，依法維權(quán)困難。檢察機(jī)關(guān)作為支持起訴機(jī)關(guān)為維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，有必要針對(duì)這一新業(yè)態(tài)群體發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)該群體涉及的法律問(wèn)題予以研究，與人民法院加強(qiáng)溝通依法認(rèn)定民事法律關(guān)系，引導(dǎo)其正確維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）支持起訴延伸推動(dòng)新業(yè)態(tài)社會(huì)治理的必然要求

2022年1-7月，廣東法律服務(wù)網(wǎng)涉新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的咨詢(xún)?yōu)?139次，同比增長(zhǎng)50.3%，退押金難、被欠薪、職業(yè)傷害等是困擾新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的“煩心事”。［5］近年來(lái)，上海市第二中級(jí)人民法院涉新業(yè)態(tài)用工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件亦呈逐年上升趨勢(shì)［6］。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家社會(huì)治理體系中的重要一環(huán)，是社會(huì)的“法律穩(wěn)定器”。 面對(duì)新業(yè)態(tài)用工等問(wèn)題持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理，關(guān)鍵在于以司法辦案為抓手，積極能動(dòng)履職，立足職能定位參與新業(yè)態(tài)社會(huì)治理，與人民法院共同研究準(zhǔn)確認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)保障政策，推動(dòng)工會(huì)組織建立新業(yè)態(tài)行業(yè)集體協(xié)商機(jī)制等，形成新業(yè)態(tài)社會(huì)治理大格局，促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者支持起訴申請(qǐng)審查要點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)對(duì)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者支持起訴案件，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查：

（一）實(shí)質(zhì)審查新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者是否符合支持起訴條件

新業(yè)態(tài)外賣(mài)員分為專(zhuān)職外賣(mài)員和兼職外賣(mài)員兩種。專(zhuān)職外賣(mài)員是指與平臺(tái)訂立勞動(dòng)合同，以送外賣(mài)為業(yè)。兼職外賣(mài)員是指在平臺(tái)如美團(tuán)等自行注冊(cè)申請(qǐng)，搶單外送，根據(jù)外送數(shù)量和顧客評(píng)價(jià)取酬。對(duì)于專(zhuān)職外賣(mài)員，平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)方式分為自營(yíng)和代理商模式。自營(yíng)模式指平臺(tái)公司自行招聘外賣(mài)員，與其簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者按照平臺(tái)公司安排工作。代理商模式指平臺(tái)公司與代理商簽訂勞務(wù)外包協(xié)議，由某代理商招聘外賣(mài)員完成配送業(yè)務(wù)。但平臺(tái)公司對(duì)外賣(mài)員有一定要求，如要求外賣(mài)員穿統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一外賣(mài)箱、并納入公司顧客評(píng)價(jià)機(jī)制等。

民事訴訟法第122條對(duì)起訴案件有明確規(guī)定，即原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；有明確的被告、有具體的起訴請(qǐng)求和事實(shí)、理由，屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。對(duì)于諸如外賣(mài)員以勞動(dòng)爭(zhēng)議為由向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)支持起訴的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合外賣(mài)員的訴訟請(qǐng)求及民事?tīng)?zhēng)議類(lèi)型進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，審查外賣(mài)員屬于專(zhuān)職抑或兼職，對(duì)于兼職的一般不支持勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律關(guān)系，根據(jù)情況可考慮系勞務(wù)關(guān)系；審查專(zhuān)職外賣(mài)員與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司、代理商、勞務(wù)公司之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，正確認(rèn)定的適格的被告，提出有事實(shí)根據(jù)的訴訟請(qǐng)求。另外，實(shí)踐中外賣(mài)員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)申請(qǐng)達(dá)成協(xié)議，可能存在平臺(tái)公司注冊(cè)地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地與外賣(mài)員工作地存在不一致的情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)民事訴訟法關(guān)于管轄規(guī)定審查認(rèn)定適格管轄法院，向有管轄權(quán)的法院支持起訴。

（二）實(shí)質(zhì)審查新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的人格和經(jīng)濟(jì)從屬性

要準(zhǔn)確認(rèn)定新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系，關(guān)鍵在于查明用人單位對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在人格和經(jīng)濟(jì)上的從屬性。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)可將其分為正向?qū)傩院头聪驅(qū)傩浴Ｕ驅(qū)傩灾鸽p方具備勞動(dòng)關(guān)系下所應(yīng)具備的特征。而反向?qū)傩?，指雙方不具備勞動(dòng)關(guān)系的特征，主要包括勞動(dòng)者的工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作具體時(shí)間自行決定；用人單位的規(guī)章制度對(duì)勞動(dòng)者無(wú)約束力或僅具有較弱的拘束力等。然而，因新業(yè)態(tài)用人性質(zhì)的復(fù)雜性有時(shí)會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊，一個(gè)案件中可能存在著正向?qū)傩耘c反向?qū)傩韵嗷ソ豢椀那樾?，?dǎo)致從屬性較難認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)可結(jié)合正向與反向兩個(gè)屬性，采用高度可能性標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定。

（三）實(shí)質(zhì)審查新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與用人單位的真實(shí)合意

審查從屬性，是從客觀(guān)、外觀(guān)方面審查。對(duì)雙方達(dá)成勞動(dòng)關(guān)系的真實(shí)意思的審查，則是對(duì)雙方主觀(guān)方面的審查。用人單位與勞動(dòng)者建立用工關(guān)系必然有協(xié)商的過(guò)程。司法實(shí)踐中，有些新業(yè)態(tài)用工形式從屬性特征較為模糊，介于正向?qū)傩耘c反向?qū)傩灾g，采用高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)難以認(rèn)定。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)在審查過(guò)程中，可以調(diào)取互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等用人單位招工登記表、用工協(xié)議、了解規(guī)章制度或詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人進(jìn)而探求雙方在用工洽談時(shí)的真實(shí)意思。對(duì)簽訂有“雙方不屬于勞動(dòng)關(guān)系”的格式條款，檢察機(jī)關(guān)可重點(diǎn)審查用人單位是否是向勞動(dòng)者進(jìn)行充分釋明，以醒目的方式提醒勞動(dòng)者注意此條款，據(jù)此判斷勞動(dòng)者是否完全了解自己與企業(yè)達(dá)成用工協(xié)議的性質(zhì)。誠(chéng)然，如果經(jīng)調(diào)查雙方形式上雖然約定建立非勞動(dòng)關(guān)系，然而在用工的實(shí)際履行過(guò)程中卻按勞動(dòng)關(guān)系的明顯特征用工，則檢察機(jī)關(guān)仍應(yīng)認(rèn)定雙方之間成立勞動(dòng)關(guān)系，以防止企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、檢察機(jī)關(guān)對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者支持起訴延伸路徑

（一）建立支持起訴審查中和解機(jī)制

民事檢察和解是檢察機(jī)關(guān)在審查民事檢察案件過(guò)程中，促成當(dāng)事人達(dá)成和解以解決糾紛的制度。［7］新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者大多系青年人，青年人的溝通能力和理解能力較強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)要運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者支持起訴案件可探索運(yùn)用支持起訴公開(kāi)聽(tīng)證制度，對(duì)雙方充分釋法說(shuō)理，使雙方在明確案件事實(shí)、明確法律適用的前提下打消疑慮、促進(jìn)達(dá)成共識(shí)，亦可創(chuàng)新在審查民事支持起訴過(guò)程中引入人民調(diào)解機(jī)制，對(duì)達(dá)成協(xié)議的，向引導(dǎo)人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，獲得調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)和解調(diào)解結(jié)果的剛性。

（二）落實(shí)支持起訴審查司法救助機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)依據(jù)國(guó)家規(guī)定［8］在審查新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者支持起訴案件時(shí)，若發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者家庭生活困難，應(yīng)主動(dòng)向本院或有關(guān)司法救助部門(mén)移送線(xiàn)索，形成“支持起訴+司法救助”雙向支持的模式，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者中需要救助的人員應(yīng)當(dāng)予以救助。目的是由檢察機(jī)關(guān)給予新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們擺脫生活困境，厚植黨的執(zhí)政根基，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)司法的溫情。踐行黨和國(guó)家機(jī)關(guān)為人民服務(wù)的宗旨，讓新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者感受到國(guó)家的溫情，更有利于新業(yè)態(tài)新行業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）建立新業(yè)態(tài)社會(huì)綜合治理機(jī)制

有學(xué)者呼吁，對(duì)新業(yè)態(tài)問(wèn)題檢察機(jī)關(guān)應(yīng)深入推動(dòng)民事支持起訴制度的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障特殊群體依法行使訴權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧。［9］檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)已發(fā)生的案件暴露出明顯的管理監(jiān)督漏洞，應(yīng)督促行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)管理監(jiān)督工作。網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)配送等新業(yè)態(tài)屬于新興事物，檢察機(jī)關(guān)在辦理此類(lèi)支持起訴案件后，要分析歸納總結(jié)目前新業(yè)態(tài)行業(yè)存在的問(wèn)題，推動(dòng)政府加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)力度，為新形態(tài)勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)、參加社會(huì)保險(xiǎn)、認(rèn)定職業(yè)傷害提供支持，保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益。