媒介化治理的基層本土實踐： 樣態(tài)、結構與范式

【摘要】媒介化治理是將媒介化作為治理資源，促進媒介邏輯對公共空間、公共政策、社會生活和社會治理的全方位滲透，同時將人民民主的價值理性融入和貫穿治理全過程，實現(xiàn)媒介化治理與社會結構、政治邏輯的有機結合與互動。中國的媒介化治理應在媒介化政治和媒介化社會兩種語境下加以洞察。媒介化政治層面，解決的是媒介化治理的理念問題或治理目標問題；媒介政策演進、新技術迭代更新、平臺化趨勢等編織的媒介化社會景觀，為媒介化治理提供了實踐之基。以融媒構建多元化的公眾參與通道；通過數(shù)據(jù)聚合，型構治理扁平化結構，實現(xiàn)精準治理；以服務型治理方式實現(xiàn)柔性治理手段與國家治理剛性結構的有機融合，這些媒介化治理的基層實踐，構建了獨特且重要的傳播景觀，彰顯了人民民主的價值理念，成為理解媒介化治理“中國之治”的破題之鑰。

【關鍵詞】媒介化治理 基層治理 媒介化社會 媒介實踐

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2023）12-057-07

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2023.12.008

2021年4月28日，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出：“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。”[1]隨著國家治理體系建設的推進，以及媒體深度融合趨勢下媒介如何發(fā)揮治理功能現(xiàn)實命題的提出，學界對媒介化治理議題的關注與思考更為深入。因此，本文試圖從理論層面討論媒介是如何作為一種制度性力量介入國家治理的過程？媒介實現(xiàn)了哪些治理功能？在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化頂層設計的實施過程中，媒介又進行著怎樣的本土化實踐？在回答以上問題之前，文章回到媒介化治理概念本身，對其研究路徑予以綜述。

一、媒介化治理的研究進路

國內學界對媒介化治理的研究路徑大致分為以下兩種。第一種研究路徑關注媒介在社會治理中主體性作用的發(fā)揮，以及媒介邏輯在治理機制中的運行。第二種研究路徑是將媒介作為治理客體，通過平臺化治理以及治理“信息繭房”等傳播亂象，達到社會秩序穩(wěn)定的治理目標。

從已有的研究成果來看，學界對媒介化治理的研究偏重于理論層面，或從跨學科角度對媒介化治理的概念和內涵進行辨析，[2]或基于宏觀視角分析媒介化治理對社會治理體系的結構性改造。[3]在實踐層面，有學者嘗試從中微觀角度探討某一具體領域的媒介化治理實踐。譬如，孫五三曾提出，“媒介被納入既有的權力結構，本身也是治理技術的一部分”，[4]以此來分析社會轉型期媒體批評報道的運作邏輯。有研究者討論了縣級融媒體中心在鄉(xiāng)村治理中所發(fā)揮的重要作用及功能。[5]有學者則聚焦于重大突發(fā)性公共危機事件中的媒介化治理，圍繞媒體事件治理的議題，詳盡梳理了媒介化治理的概念，[6]比較了中國和西方媒介化治理的不同面向，[7]探討了媒介化治理的理念指向、價值取向[8]與實踐準則，[9]提出了建構媒介化治理能力體系的思考，[10]以及提升媒介化治理效能[11]和治理能力的可行路徑。[12]總的來看，已有研究所關注到的媒介化治理實踐，較多圍繞重大突發(fā)性公共危機事件討論如何解決負面性信息的影響。但如果將媒介化治理實踐框定于這一范疇，無疑局限了治理一詞的內涵，也狹隘化了政府治理的理念。在某種意義上，這也是一種媒介中心主義，因為這類討論仍然基于傳統(tǒng)媒體的思維思考媒介公關，其所關注的仍是媒介所謂的傳播力。本文所言的媒介化治理，即在社會治理過程中媒體發(fā)揮著怎樣的功能和作用，扮演怎樣的角色，以及媒介邏輯和媒體生產(chǎn)邏輯是怎樣深度嵌入社會治理過程中并產(chǎn)生影響？因此，本文中的媒介化治理更多指治理的媒介化。基于此，本文探討的重點為在媒介與社會治理深度互嵌、互為交織的前提下，中國基層本土的媒介化治理實踐，以及基層媒體機構的媒介化治理運作邏輯及實踐路徑。

二、媒介化治理的基層本土實踐

當今，媒介技術的發(fā)展與躍遷，使媒介化社會的特征異常明顯。[6]一方面，數(shù)字技術的裂變式發(fā)展疊加媒體融合的深入推進，為社會的不斷媒介化提供了現(xiàn)實土壤；另一方面，新一代信息技術的創(chuàng)新運用以及現(xiàn)代社會信息環(huán)境的不斷環(huán)境化，使媒介對社會領域的滲入與建構成為可能，兩者交織的合力加速了媒介化社會趨勢。媒介政策演進、新技術迭代更新、平臺化趨勢等編織的媒介化社會景觀，不僅使媒介突破了作為信息載體和信息中介的角色定義，也為當下的媒介化治理提供了實踐之基。正如曼紐爾·卡斯特爾具有穿透力的洞見：“社會形態(tài)正圍繞著信息技術的滲透而重新構型——即形成一種依托信息邏輯而展現(xiàn)的社會景觀。”[13]

為考察中國基層本土的媒介化治理實踐，筆者下沉到基層一線，在湖南、浙江、云南三省十縣市深入調研，通過大量的實地走訪、座談交流、結構式訪談以及參與式觀察等，掌握第一手資料。考慮到地域差異性對媒體發(fā)展程度的影響，本文選取的案例兼顧了東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、中部內陸地區(qū)和西南邊陲地區(qū)?；趯Π咐牡湫托?、代表性和創(chuàng)新性的考量，選取了湖南省長沙縣，浙江省海寧市、安吉縣以及云南省楚雄市、彌勒市的融媒體中心作為案例，分析其在暢通公眾參與社會治理渠道、以數(shù)據(jù)化實現(xiàn)精準治理、創(chuàng)新基層治理范式等方面的探索。

1. 治理樣態(tài)：平臺融合，構建公眾參與的多元渠道

基層社會是一個多元主體互動的制度空間組合體，因而多元主體間信息的及時傳遞和有效交互是基層社會治理的基礎。[14]近年來，社會治理重心的下移和基層多元輿論的興起，[15]使得社情民意表達不暢和公眾有效參與匱乏成為基層治理的兩大掣肘。

因此，基層媒介化治理首先要解決的問題，是如何利用媒介快速收集當?shù)厝罕姷脑V求，健全公眾意見采集機制，暢通基層群眾及時參與社會公共事務的渠道，并構建起基層公共空間。而公眾通過何種媒介渠道討論社會公共事務、形成公共議題并參與基層社會治理？各地媒體的傳播平臺為基層治理搭建了物理底座。

近年來，媒體融合戰(zhàn)略的全面推進，使媒體融合已從技術、產(chǎn)業(yè)、制度等方面的融合步入智能化、生態(tài)化、社會化發(fā)展的新階段，無疑為媒介化治理提供了強大的技術支撐和實施載體。搭建融媒體中心和實施平臺融合作為基層媒體機構融合實踐的重點項目，直接推動各地的媒體資源整合向互聯(lián)網(wǎng)匯集、向移動端傾斜，從而打造了集約高效的內容生產(chǎn)體系和傳播鏈條，實現(xiàn)信息、資源的重組和生產(chǎn)模式的優(yōu)化。縣級融媒體中心建設，也使原本長期處于行業(yè)邊緣地帶的市縣級媒體通過體制改革、資源重組、流程再造、機制創(chuàng)新等手段，[16]重獲生機與活力，這使得本地區(qū)的融媒體中心作為公共溝通的元基礎設施成為可能。

作為國家戰(zhàn)略實施推進的媒體融合工程，建立起“中央—省—市—縣”四級聯(lián)動的信息傳播體系，構筑起新的治理場景，成為銜接國家治理、社會治理的著力點與新型治理平臺。[17]地方融媒體中心結合當?shù)貙嶋H，在暢通社情民意訴求、公眾意見采集與反饋機制等方面各有創(chuàng)新和探索。

以湖南省長沙縣為例，該縣通過建立網(wǎng)上群眾工作云平臺，打通網(wǎng)絡群眾訴求收集通道，將縣級融媒體中心作為基層民眾公共溝通的治理載體，解決了基層治理力量分散的問題。長沙縣經(jīng)濟活力強勁、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，但因縣域產(chǎn)業(yè)工人多、高校學生多、外來人口多，該縣的社會訴求多樣多元，社情民意錯綜復雜，給當?shù)氐幕鶎又卫砗蜕鐣€(wěn)定帶來不小的挑戰(zhàn)。長沙縣因勢利導，充分發(fā)揮了縣級融媒體中心在平臺整合、匯聚區(qū)域傳播資源方面的媒介優(yōu)勢，基于Spring Cloud（分布式微服務架構的一站式解決方案）技術架構，創(chuàng)建了網(wǎng)上群眾工作云平臺，將湖南紅網(wǎng)的《百姓呼聲》《問政湖南》兩檔網(wǎng)絡問政節(jié)目、12345市民熱線、長沙縣政府網(wǎng)站領導信箱、縣城管局和縣執(zhí)法局投訴熱線以及各鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位政務微信矩陣進行整合，幾乎涵蓋了長沙縣所有的群眾訴求表達渠道，建立健全網(wǎng)絡民意吸納、網(wǎng)民訴求辦理、網(wǎng)上問政監(jiān)督的聯(lián)動工作機制。以2023年上半年為例，長沙縣融媒體中心網(wǎng)上群眾工作云平臺的網(wǎng)民留言量達5.4萬余條，回復率100%，平均每天190余個網(wǎng)民訴求得到回應或解決。①

除從平臺端口打通網(wǎng)絡群眾訴求收集通道外，拓寬公眾建言渠道和多元化公眾參與治理方式，也是提升基層治理效能的關鍵一環(huán)。浙江省海寧市傳媒中心以公眾參與機制為突破口，打造了縣域“媒體+治理”的數(shù)字化服務平臺，發(fā)揮了“大潮”客戶端的互動式、服務式、體驗式場景傳播模式的優(yōu)勢，提升了當?shù)厝罕妳⑴c基層治理的主體性。2022年，海寧市傳媒中心在融媒體平臺“大潮”客戶端，設置了“民情直通平臺”和“潮社區(qū)”兩個板塊?！懊袂橹蓖ㄆ脚_”將當?shù)匕傩辗从车膯栴}及問題所對應的職能部門等信息，以數(shù)據(jù)化的形式完整地呈現(xiàn)在“大潮”客戶端的后臺，成為當?shù)厣缜槊褚馍锨橄逻_和下情上傳的重要信息樞紐。②通過“民情直通車”的有效鏈接，基層黨委、政府部門、企業(yè)、社區(qū)以及當?shù)厝罕姷榷嘣卫碇黧w之間實現(xiàn)點對點的溝通與協(xié)調，形成高效溝通的治理閉環(huán)。“潮社區(qū)”則是“大潮”客戶端推出的UGC用戶生成通道，通過追蹤、整合民意，形成便捷多元、互動性強的公眾參與機制，不僅拓寬了當?shù)匕傩战ㄑ垣I策、參與公共事務的渠道，還大大降低了基層民眾參與社會治理的門檻，優(yōu)化了當?shù)厝罕妳⑴c基層治理的過程，使得公共議題的討論得以形成。同時，基于“潮社區(qū)”板塊用戶生成的內容，海寧市傳媒中心還開辦了全媒體互動幫辦欄目《潮幫辦》，形成市民求助、媒體幫忙、政府職能部門參與的媒體幫忙機制，激發(fā)了當?shù)厝罕妳⑴c基層治理的積極性。

在傳播與溝通過程中，縣級融媒體中心不僅是推動基層治理的工具，更作為一種制度化要素調適基層社會治理的治理規(guī)則、治理路徑，構建起公眾政治溝通的空間，打造了去中心化的政治溝通空間與權力關系場域，使公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權得以彰顯，彌合了基層治理中多元主體缺失、參與程度不高等問題。同時，其激發(fā)了公眾獲取信息、討論公共議題、參與溝通對話和公共決策的政治需求，暢通了公眾參與政治溝通的渠道，拓展了公眾參與的邊界，[3]為社會多元主體的協(xié)商共治、圍繞公共利益的最大化開展公共對話創(chuàng)造了有利條件。

目前，全國已有2 585個縣級融媒體中心建成運行，它們以優(yōu)質內容與先進技術搭建起信息樞紐和治理平臺。一方面，縣級融媒體中心匯集了“臺、網(wǎng)、微、端、屏”的傳播矩陣，為媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和民意反饋作用提供了基礎的物理架構；另一方面，與融合平臺相匹配的“一次采集、多次生成、多元傳播”的新聞生產(chǎn)模式，打通了傳統(tǒng)媒體與新媒體采編發(fā)堵點，實現(xiàn)了縣級融媒體中心在內容、技術、傳播渠道方面的高度共享，催化了融合質變，暢通了公眾及時參與基層公共事務的渠道，因而使得媒介化治理的創(chuàng)新實踐成為可能?？h級融媒體中心不僅是基層傳播體系的重要底座，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層社會推進中的重要制度性力量。

2. 治理結構：數(shù)據(jù)聚合，型構扁平化結構，實現(xiàn)精準治理

肖恩·奧修克魯、布魯斯·吉拉德和艾米·馬漢曾在《全球媒介治理引論》一書中提出媒介治理的概念，[18]他們認為媒介化治理包含三個層次：一是對公民社會的自治和完善；二是對國家權力機關（或稱政府）進行監(jiān)督與共治；三是對超國家機構或組織的跨文化治理。[19]丹尼爾·考曼夫則指出：“媒介是社會的調節(jié)器和中介系統(tǒng)，媒介治理使社會由權威控制模式轉向多元共治模式。”[20]當今，數(shù)字技術的裂變式發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及人工智能等新一代信息技術在基層媒體架構中的創(chuàng)新運用，不僅使考曼夫所言的媒介作為社會調節(jié)器和中介系統(tǒng)的效能成倍放大，而且使基層的媒介化治理呈現(xiàn)結構性變化。

習近平總書記指出：“媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，要把我們掌握的社會思想文化公共資源、社會治理大數(shù)據(jù)、政策制度權的制度優(yōu)勢轉化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢?！盵21]融媒體中心參與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)方式之一，是協(xié)同各級地方黨委政府實現(xiàn)治理方式的信息化轉型，而信息化轉型的關鍵在于以大數(shù)據(jù)技術為支撐。一些地方融媒體中心依托大數(shù)據(jù)、5G、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術的迭代更新，在平臺建設過程中，打通了數(shù)據(jù)資源，使大量數(shù)據(jù)匯聚于媒介平臺和媒介終端，為媒介化治理的精確化和智能化提供了支撐。

長沙縣融媒體中心以智能化治理為主要方向，運用大數(shù)據(jù)對網(wǎng)上群眾工作云平臺上群眾反映的各種訴求進行分析。由于網(wǎng)上群眾反映意見和訴求呈現(xiàn)多渠道、多頻次的特點，且各部門解決問題側重點不同，甚至出現(xiàn)同一訴求多種回復等現(xiàn)象。針對這一問題，長沙縣融媒體中心建立了一套“群眾訴求集中受理、自動交辦、分級督辦、限時反饋、群眾評價”的智能化工作流程，通過對網(wǎng)上群眾訴求的智能化分級、分類，打造網(wǎng)內網(wǎng)外、歸口管理的雙循環(huán)模式：將涉公安、紀檢類訴求通過內循環(huán)流轉至責任部門進行協(xié)同處置；將非涉密類的普通訴求通過外循環(huán)流轉至責任部門平臺賬號進行處置，并及時將辦理結果反饋給群眾，形成“一個平臺統(tǒng)一協(xié)調、多個渠道共同受理、各個部門歸口承辦”的運行體系，①大大提升了基層社會治理精準度。

安吉縣融媒體中心在推進智能化、數(shù)字化、移動化的媒體融合進程中，積極布局縣域數(shù)字一體化平臺，并于2021年打造了以網(wǎng)絡通信為基礎、大數(shù)據(jù)為支撐的全域應急指揮平臺。該平臺將數(shù)字技術應用于當?shù)卣芾矸?，整合了“村村通”?shù)據(jù)光網(wǎng)、“村村響”音頻廣播、“村村看”視頻監(jiān)控和“村村用”信息平臺，將全縣2萬多個視頻監(jiān)控和近2 000個應急廣播的數(shù)據(jù)資源集成至縣公共危機應急指揮中心信息系統(tǒng)，[22]推動構建縣—鄉(xiāng)—村三級聯(lián)動、快速響應的綜合指揮體系，縱向上形成縣—鄉(xiāng)—村各層級基礎數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，為縣域治理和重大活動的安全防范、交通疏導、搶險救災等應急指揮和縣域治理提供了重要的數(shù)據(jù)支撐，以大數(shù)據(jù)助力社會治理中的統(tǒng)一指揮、多元實施、精準處置、快速反應。安吉縣融媒體中心基于廣電數(shù)字有線網(wǎng)的物理基礎，匯聚生態(tài)環(huán)保、消防安全、交通出行等多個部門數(shù)據(jù)資源，打造多層級縣域智慧網(wǎng)。通過縣域智慧網(wǎng)的高效運行，在橫向上實現(xiàn)了各行政部門的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理，消除了數(shù)據(jù)資源橫向罅隙和信息孤島，推動了政府治理流程再造和模式優(yōu)化，提高了決策的科學性和社會治理效能。

云南省楚雄市融媒體中心以大數(shù)據(jù)為支撐，打造基層信息化平臺，布局“一張網(wǎng)”數(shù)字化治理體系。該體系的核心架構是鄉(xiāng)村綜合服務云平臺，對城鄉(xiāng)的人、地、物、事、組織等數(shù)據(jù)進行集中采集管理，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)資源數(shù)據(jù)匯總、存儲、分析和可視化運用，以“一部手機治理通”建立起市、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格化組織體系和指揮體系，通過扁平化的指揮調度系統(tǒng)，形成了信息統(tǒng)一采集、問題統(tǒng)一受理、案件統(tǒng)一分派、處置快速高效的數(shù)字化治理模式，②有效提升了城鄉(xiāng)治理效能。

基于融媒體搭建的扁平化治理結構，強化數(shù)據(jù)技術在社會治理層面的對接和應用，不僅有助于社會系統(tǒng)各要素、各部門之間的有序協(xié)調整合，而且可避免行政部門分隔、職能交叉、缺乏協(xié)同的弊端，改變基層政府各部門分頭而治的治理局面，形成多元主體參與共建的治理體系，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3. 治理范式：跨界聯(lián)合，創(chuàng)新服務型治理范式

通過有效治理，精準滿足人民群眾的需求，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，既是全過程人民民主的充分彰顯，也是基層治理現(xiàn)代化命題的應有之義?！叭绾尉酆先说纳鐣P系，洞悉人心和人的需要，是社會治理的核心所在。”[23]政治溝通的日?；瘍A向，使得政府議程的設置逐漸多元，不僅包括國家宏觀發(fā)展的議題，而且囊括了微觀的公民個體日常生活需要。[24]媒體深度融合進程的推進，也加速了媒介化治理實踐向個體日常生活的轉向，即通過服務型治理的范式轉變，從縱、橫兩個維度拓展媒介的功能價值和業(yè)務邊界，以“新聞+”模式推進媒介公共服務和社會治理的在地化探索。

縱向上，媒介通過政務服務的柔性治理手段，將政務服務、公共文化服務等垂直下沉至基層，延伸服務觸角，成為地方公眾獲取便捷政務服務的平臺。長沙縣融媒體中心通過網(wǎng)上群眾工作云平臺，縱向建立了“領導決策層、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小組（網(wǎng)格）”的五級業(yè)務應用管理模式，形成了“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”的工作機制，通過強化工作聯(lián)動機制，使群眾訴求與基層網(wǎng)格無縫精準對接，解決了服務群眾“最后一米”的問題。長沙縣融媒體中心緊扣“新聞+政務商務服務”，搭建惠企便民綜合服務平臺——“在星沙”APP?！霸谛巧场盇PP集研判、生產(chǎn)、傳播、服務于一體， 通過廣泛開拓政務資源，聯(lián)通縣內各部門信息數(shù)據(jù)，提升了基層政務服務水平和社會治理效能。目前，“在星沙”APP累計接入各類政務和公共服務2 094項，服務覆蓋群眾近80萬人。①

云南省彌勒市將融媒體中心作為基層治理的重要運營主體，在推進全媒體傳播體系和基層治理一體化建設過程中，以媒體問政、節(jié)目聯(lián)辦、民生服務為支點，探索政務服務方式。彌勒市融媒體中心以“時政+”為抓手，以新聞主業(yè)為依托，打造了“彌勒頭條”客戶端，推動信息服務多元化、政務服務便捷化、民生服務個性化，實現(xiàn)信息和服務的聯(lián)動。“彌勒頭條”客戶端縱向打通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門傳播渠道，構建起彌勒政務微矩陣。目前彌勒政務微矩陣吸納了100余個活躍賬號入駐，拓展了在地化的“新聞+政務”“新聞+服務”“新聞+商務”模式，形成與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)以及其他企事業(yè)單位間的聯(lián)動協(xié)作機制。②

楚雄市融媒體中心結合當?shù)鼗鶎由鐣卫硇枨螅谌型瞥觥班l(xiāng)村釘釘”數(shù)字化應用，打通全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個行政村（社區(qū)）、2 950個自然村釘釘組織架構，搭建“市、鎮(zhèn)、村、組、戶”五級網(wǎng)格管理體系，構建“市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村（社區(qū)）發(fā)動”的基層社會治理格局。③2023年，楚雄市融媒體中心通過重組部門結構、優(yōu)化整體運作架構，集聚本地各類優(yōu)勢資源，不斷向政務服務和公共服務領域延伸，在“鄉(xiāng)村釘釘”上線了基層黨建、居民管理、便民服務、村務公開、民情反饋、積分管理等板塊以及32個便民應用，綜合集成輿論引導、信息整合、基層服務、社會治理等功能。通過與城管、公安、交警等部門以及政務服務管理局合作，楚雄市融媒體中心打造了從指尖到云端、從鄉(xiāng)村到市級、從線下到線上“三位一體”的智慧化政務服務體系，創(chuàng)新了治理式公共服務，打通了連接群眾和基層治理的“最后一公里”，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的在線化、精準化、實時化。

橫向上，媒介通過跨界聯(lián)合社會資源、政府資源、市場資源和媒體資源，廣泛搜集群眾利益訴求，采集社會資源需求，精準適配基層社會治理的內外部需求，使治理融入人們日常的社會文化生活與意義生產(chǎn)中，將媒體功能從新聞生產(chǎn)拓展到社會治理的全過程，從政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面全方位為基層治理賦予強勁支撐。海寧市傳媒中心依托于數(shù)字化、移動化的融媒矩陣，打造集新聞宣傳、政策發(fā)布、政務服務、生活服務、社區(qū)交互等功能于一體的融媒體平臺，使海寧市民“下載一個APP可通辦本地事項”。2021年，海寧市傳媒中心通過收集海量數(shù)據(jù)，進行精細分析，對“大潮”客戶端進行全新改版，升級后的“大潮”客戶端植入了多個便民服務模塊，集生活繳費模塊、智慧停車平臺、公共交通出行平臺于一體，開通網(wǎng)上辦證、醫(yī)院掛號、公積金查詢等功能，精準匹配當?shù)赜脩粜枨蟆?022年疫情期間，為解決當?shù)匕傩涨笾募鼻行枨?，海寧市傳媒中心推出“大潮幫你問”互動板塊，編輯24小時在線收集、解答、歸納發(fā)布網(wǎng)友的各類訴求，其中海寧市涉疫求助平臺收到求助信息9 000多條，最高峰時一天收到求助信息1 400多條，④解決了群眾的燃眉之急，有力回應民生關切，體現(xiàn)了媒介將治理融入人們日常生活生產(chǎn)中，凸顯了媒介邏輯與治理邏輯的交織與互嵌。

在全國各地實施的“一網(wǎng)通辦”“一鍵通辦”“最多跑一次”等服務型治理模式中，基層媒介通過精準化、精細化的基層政務服務平臺和“媒體+政務服務商務”模式，實現(xiàn)媒體對基層社會治理的增量式賦能。媒體將媒介邏輯嵌入其他社會場域和系統(tǒng)，使自身成為基層治理現(xiàn)代化的重要推動力和基層治理的托底工程，實現(xiàn)媒體政務服務的柔性治理手段與國家治理的剛性結構的有機融合，彰顯了人民民主的價值理念。

結語

黨的二十大報告明確提出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。[25]從中國國家治理現(xiàn)代化的高度和基層本土化實踐的維度挖掘媒介化治理所承載的政治實踐，其意義是雙重的。一方面，中國政治體制邏輯與媒介邏輯在具體情境下的交織，所型構的媒介化治理的實踐范式，已超越了西方政治學理論對媒介化治理的解釋范疇。這種理論上的“水土不服”體現(xiàn)在，西方語境下關于媒介化治理的討論，是在國家與社會二元對立的視角下、媒體與民主的關系框架下進行的，即媒體作為第四公權力，在社會治理過程中更多的是其監(jiān)督功能的發(fā)揮。況且，這種所謂的媒介化治理，其本質上是被資本所掌控和裹挾的。與之伴隨的是，代表著強烈的資本利益集團意識形態(tài)偏向的媒體話語的發(fā)生平臺，以及對大眾輿論在某種程度上的引導和監(jiān)控，其最新體現(xiàn)是平臺資本主義。無論是推特還是臉書，都是依托于大的互聯(lián)網(wǎng)資本所搭建起來的平臺。與之形成鮮明對照的是，中國的媒介化治理既不是社會與國家、民間與國家二元對立的過程，也不是由資本主導的媒介化過程，因而從理論層面予以回應尤為必要。另一方面，處于基層傳播體系中的縣級融媒體中心在落實國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化頂層設計時的實踐路徑，是鮮活而具體的、去西方中心主義的、有中國特色的道路探索，亟待從理論和實踐層面予以回應。因此，對媒介化治理本土實踐的考察，不能剝離于媒介發(fā)展的宏觀趨勢和社會環(huán)境，而應立足于“中國之治”的媒介生態(tài)進行分析。

在我國，“媒體是國家體制的一部分，是公權力的執(zhí)行機制之一”，媒介邏輯與政治邏輯的重疊與交匯決定了媒介化治理具有特殊性。因此，媒介化治理應注重媒介邏輯、政治邏輯與媒介化社會結構的有機結合，強調治理體系與媒介邏輯的制度化互動，凸顯媒介在治理領域的全方位影響以及媒介對公共空間、公共政策、社會生活、社會治理等領域的全方位滲透。在媒介化治理過程中，通過將媒介作為制度化因子嵌入國家治理體系，發(fā)揮媒介平臺、信息樞紐、技術引擎的關鍵支撐作用，搭建去中心化的公眾參與空間，以此建構多元主體協(xié)同參與的治理樣態(tài)，并貫穿治理全過程，實現(xiàn)治理模式的結構性再造和范式變遷。

值得注意的是，近年來，一些商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛布局流量下沉策略，試圖通過資本與平臺化運作，打開媒介權力分配空間，商業(yè)自媒體的下沉與不斷擴張，使基層傳播格局面臨復雜而深刻的調整與變化。因此，應警惕商業(yè)資本對于媒介化治理資源的鉗制。倘若回到治理一詞的概念本身，西方政治學語境下治理雖以善治為目標，但卻起源于資本主義制度為應對內外部危機、將國家與政府的部分權力與責任讓渡并轉移的過程。大衛(wèi)·哈維從制度層面對資本主義制度從“管理主義”到“企業(yè)主義”的范式轉移過程[26]的分析佐證了這一點。針對治理系統(tǒng)本身存在的治理失靈問題，英國著名社會學家鮑勃·杰索普強調通過發(fā)揮政府的主導作用對這一問題進行解決，從而保持治理生態(tài)平衡。[27]因而，媒介化治理作為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，應堅持黨委領導、政府主導的地位不動搖。

考察中國媒介化治理的基層本土實踐，還應基于媒介化政治語境，思考中國國家治理理念或治理目標問題。中國本土的媒介化治理，不僅是一種“善治”，更應超越西方的“善治”。因此，在媒介化政治層面，媒介化治理應達成的目標是“保證在今天的政治經(jīng)濟架構中，身處基層的工人和農民能夠平等、自由地進入公共輿論的視野并自主地表達訴求，維護其主人翁地位，真正實現(xiàn)人民當家作主”，[28]這是中國媒介化治理實踐的立足點和出發(fā)點。

參考文獻：

[1] 中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見[N]. 人民日報，2021-07-1（1）.

[2] 羅昕. 媒介化治理：在媒介邏輯與治理邏輯之間[J]. 湖南師范大學社會科學學報，2022（5）：1-10.

[3] 郭小安，趙海明. 媒介化治理：概念辨析、價值重塑與前景展望[J]. 西北師大學報（社會科學版），2023（1）：59-67.

[4] 孫五三. 實踐的邏輯：實踐中的農村廣播電視政策法規(guī)研究[M]. 中國社會科學出版社，2012：105.

[5] 葛明駟. 媒介化治理：縣級融媒體創(chuàng)新治理的邏輯與路徑[J].中州學刊，2022（10）：166-172.

[6] 丁柏銓. 重大突發(fā)性公共危機事件媒介化治理研究[J]. 編輯之友，2022（8）：5-15.

[7] 張梅. 在比較的視野下：移動互聯(lián)網(wǎng)時代的突發(fā)事件與媒介化治理[J]. 編輯之友，2022（12）：43-50.

[8] 黃良奇. 突發(fā)事件媒介化治理：理念指向、實踐走向與價值取向[J]. 編輯之友，2022（12）：51-58.

[9] 陳相雨.重大突發(fā)公共危機事件“媒介化治理”的現(xiàn)實基礎、介入邏輯和實踐準則[J]. 編輯之友，2022（8）：25-31.

[10] 吳鋒，仲建琴. 基于多圈耦合的重大突發(fā)風險事件媒介化治理能力體系建構[J]. 探索，2022（3）：176-188.

[11] 焦德武. 重大突發(fā)風險事件的媒介化治理：挑戰(zhàn)與思路[J].廣州大學學報（社會科學版），2022（5）：20-24.

[12] 沈正賦. 新型治理主體：重大突發(fā)風險事件中的媒介化治理能力建構研究[J]. 編輯之友，2022（8）：17-24.

[13] 戴宇辰. 媒介化研究：一種新的傳播研究范式[J]. 安徽大學學報（哲學社會科學版），2018（2）：147-156.

[14] 范如國. 復雜網(wǎng)絡結構范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新[J]. 中國社會科學，2014（4）：98-120.

[15] 倪琳. 國家治理視角下縣級融媒體中心傳播功能再解讀[J]. 東岳論叢，2021（6）：181-190.

[16] 黃艾. 中國基層媒體制度改革的歷史考察與當代反思[J]. 武漢理工大學學報（社會科學版），2021（2）：22-27.

[17] 馬忠，安著吉. 本土化視野下構建中國特色國家治理理論的深層思考[J]. 西安交通大學學報（社會科學版），2020（2）：17-24.

[18] Seán? Siochrú， Bruce Girard， Amy Mahan. Global Media Governance：A Beginner's Guide[M]. Oxford： Rowman & Littlefield Pub Inc， 2002： 51-78.

[19] 胡遠珍，張文君. 治理理論視域下媒介參與治理功能的檢視——以武漢臺電視問政《整治“新衙門作用”，建設“三化”大武漢為例》[J]. 決策與信息，2017（12）：101-107.

[20] Kaufmann D. Media Governance and Development， Challenging Convention： An Empirical Perspective[M]. Washington： The World Bank Institute， 2006： 24-28.

[21] 習近平. 加快推動媒體融合發(fā)展[M]//習近平. 論黨的宣傳思想工作. 北京：中央文獻出版社，2020：353.

[22] 黃艾. 縣級融媒體中心履行媒體社會責任：理論維度、實踐范式與在地經(jīng)驗[J]. 中國出版，2022（8）：54-58.

[23] 喻國明，馬慧. 關系賦權：社會資本配置的新范式——網(wǎng)絡重構社會連接之下的社會治理邏輯變革[J]. 編輯之友，2016（9）：5-8.

[24] 施惠玲，彭繼裕. 國家治理現(xiàn)代化中的參與式社會動員[J]. 青海社會科學，2021（4）：16-21.

[25] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].[2022-10-25].https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm？eqid=8a0126640006768e00000005645bb443.

[26] David Harvey. From Managerialism to Entrepreneurialism： The Transformation in Urban Governance in Late Capitalism[J].Geografiska Annaler： Series B， Human Geography， 1989（1）： 3-17.

[27] Jessop B. Governance and meta-governance： on reflexivity， requisite variety and requisite irony[M]//Bang·H. P. Governance as Social and Political Communication. Manchester： Manchester University Press， 2003： 101-116.

[28] 黃艾，張曉星. 傳媒公共性：西方理論與中國經(jīng)驗[J]. 現(xiàn)代傳播，2018（4）：30-33.

基金項目：國家社會科學基金后期資助項目“媒介變遷與基層治理研究”（22FXWB003）；中宣部宣傳思想大調研項目“推動新時代宣傳思想工作高質量發(fā)展研究”

作者信息：黃艾（1981— ），女，湖南湘潭人，博士，中國社會科學院新聞與傳播研究所傳媒發(fā)展研究中心秘書長、副研究員，主要研究方向：傳播與社會發(fā)展、新媒體研究、國際傳播。

① 數(shù)據(jù)來源于筆者2023年8月4日在長沙縣融媒體中心的調研、訪談資料。

② 參見《圍繞“區(qū)域內容生態(tài)運營商”定位，海寧“大潮”客戶端全面發(fā)力縣域“媒體+治理”》（搜狐網(wǎng)，2021年5月14日，https：//www.sohu.com/a/466394438_121119272）。

① 資料來源于筆者2023年8月4日在長沙縣融媒體中心的調研、訪談資料。

② 資料來源于筆者2023年6月16日在楚雄市融媒體中心的調研、訪談資料。

① 數(shù)據(jù)來源于筆者2023年8月4日在長沙縣融媒體中心的調研、訪談資料。

② 資料來源于筆者2023年6月18日在彌勒市融媒體中心的調研、訪談資料。

③ 參見《干在實處：楚雄市以鄉(xiāng)村釘釘助力社會治理》（楚雄市人民政府網(wǎng)，2021年12月22日，http：//www.cxs.gov.cn/info/1134/74891.htm）。

④ 資料來源于筆者2023年4月27日在海寧市傳媒中心的調研、訪談資料。

The Localized Grass-Root Practice of Mediatized Governance： Pattern， Configuration and Paradigm

HUANG Ai（The Institute of Journalism and Communication， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100021， China）

Abstract： Media governance refers to the utilization of mediatization as the resource of administration for the promotion of the all-round penetration of media logistics into public space， public policies， social life and social governance. Simultaneously， it integrates and penetrates the value rationality of people's democracy into the whole process of governance， hence realizing the organic combination and interaction of media governance and the social structure and political logistics. The media governance in China should undertake the perception within the two contexts of media politics and media society. On the layer of media politics， the problem to be solved is the idea of media governance， or the target of the governance. Meanwhile， the landscape of the media society， interwoven with the evolution of media policies， the iteration and updating of new technologies， the trends of platformization and etc.， has provided media governance with the basis of practice. With the converged media， the multivariate public participation channels are constructed. A flat governance structure has formed through the assembly of data resources to enhance governance accuracy. The organic integration of the flexible governing method and the rigid structure of national governance is realized through service-type administration. All these basic practices of media governance have constructed the distinctive and important landscape of communication， which has manifested the value idea of "people's democracy"， and has become the key to the understanding of "the governance of China" in media governance.

Key words： the mediatization of governance; grass-root governance; mediatized society; media practice