鄭琳琳 尹培培 胡志成

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合”。江蘇省高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱“省法院”）行政庭把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，以務(wù)實(shí)舉措抓黨建、帶隊(duì)建、促審判，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)常態(tài)化長(zhǎng)效化，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)江蘇行政審判工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。

講政治、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升黨建工作水平。著力筑牢政治忠誠(chéng)。始終堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢牢把握正確的政治方向，堅(jiān)決抵制意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的錯(cuò)誤言行。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為組織生活的“第一議題”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。著力強(qiáng)化理論武裝。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的二十大精神和省委十四屆四次全會(huì)精神，以常態(tài)化學(xué)習(xí)深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)全庭黨員堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。著力引領(lǐng)青年成長(zhǎng)。定期開(kāi)展“75號(hào)青年學(xué)堂”活動(dòng)，組織開(kāi)展“讀原著學(xué)原文悟原理”交流、共讀《習(xí)近平的七年知青歲月》、觀看優(yōu)秀黨史題材作品等活動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)全庭青年干警理想信念，引領(lǐng)青年干警自覺(jué)做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。依托府院“1+1+N”支部共建機(jī)制，搭建法院與行政機(jī)關(guān)青年之間組織活動(dòng)共建、問(wèn)題對(duì)策共商、業(yè)務(wù)培訓(xùn)共辦、資源信息共享平臺(tái)，多次開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，取得較好效果。

聚合力、促發(fā)展，助推法治政府建設(shè)。依法公正審理行政案件。省法院行政庭通過(guò)加大征收拆遷等行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解工作力度，服務(wù)保障全省重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。加強(qiáng)基本民生領(lǐng)域案件審理，維護(hù)勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體合法權(quán)益，解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。高效審結(jié)涉企類行政案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政協(xié)議和招商引資承諾，依法保護(hù)企業(yè)家信賴?yán)?。依法審理許可、登記類行政案件，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)“放管服”改革依法推進(jìn)，服務(wù)保障統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)管理類案件審理，監(jiān)督支持公安機(jī)關(guān)依法維護(hù)公共安全，助力平安江蘇建設(shè)。深化府院良性互動(dòng)機(jī)制。今年7月，省政府、省法院聯(lián)合召開(kāi)全省行政復(fù)議行政應(yīng)訴與行政審判府院聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)交流近年來(lái)行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作情況，部署下一階段加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督和行政審判、預(yù)防化解行政爭(zhēng)議等工作。省法院會(huì)同省委依法治省辦、省司法廳共同制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化全省府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，推動(dòng)全省府院聯(lián)動(dòng)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。省法院報(bào)送的全省法院2022年服務(wù)保障法治政府建設(shè)的工作報(bào)告，獲得高度肯定。同時(shí)，省法院行政庭依托行政案件庭審打造法治教育“鮮活課堂”、組織開(kāi)展司法建議“大回訪促落實(shí)”活動(dòng)、與行政機(jī)關(guān)共同開(kāi)展“為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目等，共同促進(jìn)法治政府建設(shè)。創(chuàng)新?tīng)?zhēng)議實(shí)質(zhì)化解路徑。省法院聯(lián)合省檢察院、省公安廳、省民政廳印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)一婚姻登記相關(guān)行政爭(zhēng)議處理規(guī)則。通過(guò)“一把手”出庭應(yīng)訴全覆蓋機(jī)制，推動(dòng)群體性行政爭(zhēng)議高效實(shí)質(zhì)化解。聯(lián)合省委依法治省辦、省司法廳召開(kāi)全省行政行為自我糾正制度經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會(huì)，全力部署推動(dòng)這項(xiàng)制度省域全覆蓋。

守初心、擔(dān)使命，爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代發(fā)展先鋒。充分發(fā)揮支部委員積極作用。支部書記充分履行“一崗雙責(zé)”，注重發(fā)揮帶頭作用，吸收優(yōu)秀年輕同志加入支委會(huì)，增添黨建工作活力，為黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展打牢組織基礎(chǔ)，形成抓實(shí)黨建工作強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮三大陣地堡壘作用。著力構(gòu)建組織生活陣地、業(yè)務(wù)交流陣地、黨員教育陣地三個(gè)協(xié)作陣地，確保黨建工作、行政審判工作有內(nèi)容。廣泛搭建主題黨日、黨建研究會(huì)、法官進(jìn)網(wǎng)格等活動(dòng)平臺(tái)，提升全庭黨員為民辦實(shí)事水平。動(dòng)員多名青年黨員同志參加鄉(xiāng)情司法微調(diào)研、黨建微課題、支部品牌展演等活動(dòng)，其中黨建微課題獲評(píng)院機(jī)關(guān)“優(yōu)秀成果”，支部品牌展演獲評(píng)“優(yōu)秀品牌講述者”。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。立足審判主責(zé)主業(yè)，庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理疑難、復(fù)雜、重大案件，為全庭干警做表率。選樹(shù)辦案先進(jìn)黨員，充分發(fā)揮領(lǐng)航示范帶動(dòng)效應(yīng)，切實(shí)達(dá)到“一個(gè)榜樣就是一個(gè)標(biāo)桿，一名黨員就是一面旗幟”的效果。2022年度行政庭審結(jié)案件2823件，結(jié)案數(shù)位居全院第一。

抓作風(fēng)、展形象，厚植司法為民情懷。樹(shù)立人民至上理念。省法院聯(lián)合司法廳印發(fā)《關(guān)于深化行政訴訟法律援助試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)率先將行政訴訟法律援助試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到全省，進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助覆蓋面，依法保障經(jīng)濟(jì)困難和訴訟實(shí)施能力較差的當(dāng)事人的訴權(quán)。行政審判直接面向“官民關(guān)系”，是黨通過(guò)司法途徑，密切與人民群眾血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政的重要方式。行政庭在辦理行政案件過(guò)程中，統(tǒng)籌兼顧對(duì)人民群眾法定權(quán)利和正當(dāng)利益的保護(hù)，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求，不斷提升人民群眾在行政訴訟中的參與感、獲得感。落實(shí)如我在訴要求。最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍提出：“要把老百姓的難事當(dāng)自己的家事辦，以‘如我在訴的要求做好司法審判工作。”行政庭干警始終秉持“如我在訴”的為民情懷，積極換位思考，在與當(dāng)事人接觸交談中傾聽(tīng)群眾呼聲、了解司法需求，用他們聽(tīng)得懂的方式釋法析理、回應(yīng)訴求、傳遞關(guān)懷，努力讓人民群眾在每一次司法服務(wù)中感受到溫暖。堅(jiān)持案結(jié)事了原則。認(rèn)真回應(yīng)和解決當(dāng)事人的實(shí)際訴求，通過(guò)具體明確的判決確保審理到位，規(guī)范行政訴訟裁判方式，確實(shí)體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望。健全上訴、申訴申請(qǐng)?jiān)賹彴讣霓k理、管理機(jī)制，及時(shí)分析原審中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，防止同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生，堅(jiān)決避免程序空轉(zhuǎn)、無(wú)效訴訟。對(duì)于確有錯(cuò)誤的案件，堅(jiān)持“能直接改判就不發(fā)回重審”的原則，力爭(zhēng)以最少的程序定分止?fàn)帯?/p>

筑紅線、守底線，永葆趕考清醒堅(jiān)定。強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)。鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓和主題教育成果，通過(guò)舉辦廉潔文化“大家談”活動(dòng)、參觀廉政教育基地、制作廉政教育臺(tái)卡、節(jié)假日前開(kāi)展廉政提醒等方式，不斷提高全庭干警的紀(jì)律意識(shí)。細(xì)化紀(jì)律要求。制定《行政庭關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作方案》《行政庭黨支部開(kāi)展“兩個(gè)確立”主題教育活動(dòng)實(shí)施方案及工作計(jì)劃》《行政庭“兩在兩同”建新功行動(dòng)實(shí)施方案》《“廉潔機(jī)關(guān)”建設(shè)實(shí)施方案》等，確保黨的各項(xiàng)規(guī)章制度落地見(jiàn)效，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行。扎實(shí)開(kāi)展庭審活動(dòng)、文書制作、辦公秩序“三個(gè)規(guī)范化”活動(dòng)，不定期進(jìn)行檢查、提醒。以“有則改之、無(wú)則加勉”的思想高度學(xué)習(xí)典型案例，以“經(jīng)常提醒、經(jīng)常敲打”的行動(dòng)自覺(jué)落實(shí)各項(xiàng)鐵規(guī)禁令，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（作者分別系江蘇省高級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)，南京師范大學(xué)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院研究員、江蘇省高級(jí)人民法院審判員，江蘇省高級(jí)人民法院行政庭黨支部專職副書記）

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