著力提升制度型開放牽引力

丁宏

今年年初，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要按照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放?！苯?，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角區(qū)域要積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放，推進(jìn)以制度型開放為重點(diǎn)的高水平對(duì)外開放。著力提升制度型開放牽引力，是江蘇貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要使命。

推進(jìn)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放意義重大。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段規(guī)律的必然舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是簡(jiǎn)單線性的，而是從量變到質(zhì)變，呈螺旋式上升。江蘇經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和積累曾經(jīng)抓住了集體經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)，但同時(shí)也是以人口、土地、資源環(huán)境等要素性成本消耗為代價(jià)的。如今江蘇的人均GDP已基本達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平，未來的發(fā)展模式必然需要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從要素型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，從而不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，百年未有之大變局正加速演進(jìn)。江蘇作為開放大省，受國(guó)際環(huán)境影響首當(dāng)其沖，穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)壓力持續(xù)加大。在此關(guān)鍵時(shí)刻，更加需要以自身發(fā)展的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的不確定性，更加積極地以制度型開放促進(jìn)更廣領(lǐng)域、更深層次的改革和發(fā)展，探索國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新模式新路徑，從而贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵路徑。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征是內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)現(xiàn)在是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)和第一大貨物貿(mào)易國(guó)，但當(dāng)前不同區(qū)域間存在壁壘，制約著商品、要素和服務(wù)的自由流動(dòng)，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，制約超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮。深入推進(jìn)制度型開放，正是要通過規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放，打破地方保護(hù)和行政性壟斷，以市場(chǎng)化法治化手段加速構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主要依托集聚國(guó)內(nèi)外高端資源要素。

建設(shè)世界雙向開放樞紐的有效策略。省委十四屆四次全會(huì)提出，聚焦建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐，著力塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。這是在全球形勢(shì)不確定性顯著增強(qiáng)的大背景下，塑造發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、于危機(jī)中開新局的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇。建設(shè)好雙向開放樞紐，需要改變?cè)瓉碣Y源市場(chǎng)“兩頭在外”的發(fā)展模式，更好對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在加強(qiáng)對(duì)外開放的同時(shí)注重對(duì)內(nèi)開放，使市場(chǎng)在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，以制度型開放優(yōu)勢(shì)促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效協(xié)調(diào)，強(qiáng)化江蘇在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)地位和話語(yǔ)權(quán)。

進(jìn)一步提升制度型開放牽引力，需要聚焦統(tǒng)籌以下五個(gè)方面。

一是對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。我國(guó)已加入RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），正積極謀求加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）。對(duì)照這兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我們還存在著一定差距需要彌補(bǔ)。應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)際最高水平，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確把對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為江蘇建設(shè)世界雙向開放樞紐和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。深入研究和對(duì)照CPTPP、DEPA的條款標(biāo)準(zhǔn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域確定一批重大改革事項(xiàng)開展先行先試和壓力測(cè)試，努力爭(zhēng)取在部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際“最高標(biāo)準(zhǔn)”，率先構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的開放模式和制度體系，為國(guó)家建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制探索改革新路、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是吸引要素集聚、激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵因素，也是衡量制度型開放是否深入的重要標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月，世界銀行開啟新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系Business?Ready，與此前的Doing?Business體系有較大的變化，指標(biāo)內(nèi)容更加豐富精準(zhǔn)。江蘇應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系變化，把握新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估要點(diǎn)，加快完善營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)法律制度，推動(dòng)各級(jí)政府持續(xù)改進(jìn)服務(wù)理念，推動(dòng)管理質(zhì)量和效率整體改善，破除營(yíng)商環(huán)境中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，切實(shí)解決市場(chǎng)主體關(guān)切和群眾迫切需求，真正為企業(yè)松綁減負(fù)和提高資源配置效率，用制度型開放的倒逼機(jī)制推動(dòng)形成公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)提高投資貿(mào)易的自由化便利化水平，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的“軟環(huán)境”支撐。

三是加快服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放進(jìn)程。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的開放過程中存在著更多的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等制度性障礙，更加需要政府及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等，以便與新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系相協(xié)調(diào)。2022年12月，南京獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。江蘇應(yīng)以此為戰(zhàn)略契機(jī)，全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)能。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和水平，聚焦服務(wù)業(yè)企業(yè)關(guān)切，持續(xù)深化“放管服”改革，加快構(gòu)建公平透明、普惠友好、鼓勵(lì)創(chuàng)新、與服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策支持體系。圍繞江蘇服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化改革措施的系統(tǒng)性協(xié)同性，在管理體制、開放路徑、考核機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)一步深入探索，推動(dòng)生物醫(yī)藥、集成電路等全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展，打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的“江蘇樣本”。

四是推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，其目的就是推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可借鑒相關(guān)先進(jìn)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)，密切跟蹤新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最前沿，把握新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的演進(jìn)方向和運(yùn)行規(guī)律，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮制度型開放的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和先行先試的功能優(yōu)勢(shì)，以集成設(shè)計(jì)和聯(lián)動(dòng)實(shí)施為主線，從適用空間、覆蓋領(lǐng)域、功能類型、周期環(huán)節(jié)等層面，探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放的戰(zhàn)略路徑，著力形成對(duì)象全面覆蓋、類型齊全完整、功能協(xié)同配套的政策體系，增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于制度型開放的容錯(cuò)糾錯(cuò)功能和抵御風(fēng)險(xiǎn)功能，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新體系的功能效應(yīng)最大化。

五是加強(qiáng)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)合作。當(dāng)前受復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境及國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)加劇影響，我國(guó)吸引外資增速明顯放緩。加強(qiáng)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)合作，是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的有效解決方案，有助于穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤、推進(jìn)高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。江蘇可加大政策支持力度，積極布局國(guó)家級(jí)國(guó)際合作園區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)揮好國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策疊加優(yōu)勢(shì)，根據(jù)合作國(guó)情況和本地實(shí)際形成制度型開放先行先試方案，提升投資貿(mào)易自由化便利化水平，優(yōu)化更加符合國(guó)際投資標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境，打造國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作“升級(jí)版”。加大改革授權(quán)力度，推動(dòng)園區(qū)在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行差別化探索和壓力測(cè)試，其成功經(jīng)驗(yàn)通過“典型案例”向園外進(jìn)行復(fù)制推廣，支持園區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)等領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在更高水平上深度融合，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制增添新動(dòng)力。

（作者系江蘇省政府參事室特約研究員、南京信息工程大學(xué)江北新區(qū)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：霍宏光