以高水平對外開放促進深層次改革與高質(zhì)量發(fā)展

孫耀武

習(xí)近平總書記在今年中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，“要從更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認識參與世界貿(mào)易組織改革的重要性和緊迫性，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，以高水平對外開放促進深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展?！绷?xí)近平總書記的重要講話，是推動高水平對外開放的行動指南，為進一步處理好深層次改革和高水平開放的關(guān)系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

深層次改革需要推進高水平對外開放

開放是最大的改革。改革開放40多年來，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。從擴大對外商品貿(mào)易到引進外商投資，促使企業(yè)深化改革、加強管理；從“引進來”到“走出去”，促使企業(yè)遵循國際規(guī)則，積極參與全球競爭；從以資源比較優(yōu)勢參與全球分工體系，到加入世界貿(mào)易組織、共建“一帶一路”、設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港，進而參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則改革和全球經(jīng)濟金融治理，中國從經(jīng)濟全球化的參與者、受益者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾苿诱?、貢獻者。對外開放為改革創(chuàng)造新的需求、激發(fā)出新的動力、指明新的方向、提供新的體制供給，全面推進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展的目標(biāo)更加宏大，改革的任務(wù)更加艱巨，必須以高水平開放形成全面深化改革的強大動力。高水平開放是以制度型開放為主線，著力通過對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。這就意味著對外開放的重點從境外向境內(nèi)延伸，意味著要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際對接，迫切需要開放與改革的深度融合。

高水平對外開放為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供制度供給。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。通過開放的主動贏得深層次市場化改革的主動，在適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。如建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快人才管理體制創(chuàng)新，著力完善多層次的資本市場制度，加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、保護等制度，進一步激發(fā)各類市場主體活力。高水平對外開放為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實保障。推進高水平對外開放可以引進先進技術(shù)、知識資本、頂尖人才等高端生產(chǎn)要素和短缺資源，提高我國全要素生產(chǎn)率；可以進一步破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機制障礙，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性；可以在國際競爭中鍛造高質(zhì)量市場主體，增強我國出口產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

高水平對外開放是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放。黨的十一屆三中全會以來，我國堅持對外開放基本國策，不斷優(yōu)化開放布局、拓寬開放領(lǐng)域、完善開放體制、促進開放共贏，尤其是加入世界貿(mào)易組織成為我國對外開放的里程碑。短短20余年間，我國貨物貿(mào)易總額增長了11倍，成為全球第一貨物貿(mào)易大國、140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率近30%，極大提升了我國的綜合國力、國際競爭力和國際影響力，也為世界經(jīng)濟的繁榮發(fā)展做出突出貢獻。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當(dāng)前，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍然存在一些短板弱項。從國內(nèi)因素看，我國關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)鏈不夠穩(wěn)固和安全，礦產(chǎn)資源過多依賴進口，部分中低端產(chǎn)品過剩和中高端產(chǎn)品供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，加之需求收縮、供給沖擊和預(yù)期減弱三重壓力沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，迫切需要通過高水平開放構(gòu)建新發(fā)展格局。從外部因素看，國際環(huán)境不確定性、不穩(wěn)定性增大，發(fā)達國家仍是高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主導(dǎo)者，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的本土化、近岸化、區(qū)域化、分散化重組趨勢正在加速，這些都要求我們通過高水平開放趨利避害，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。

高水平對外開放是促進深層次改革的開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的開放、滿足人民美好生活需要的開放、與世界互利共贏的開放、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放。推進高水平對外開放，有利于引進更多國際先進要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，為我國發(fā)展擴空間、提質(zhì)量、增動力；有利于更好發(fā)揮開放對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)科技自立自強、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要作用，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢；有利于進一步營造尊重人才、尊重知識的良好創(chuàng)新生態(tài)，更充分地利用全球創(chuàng)新要素和技術(shù)成果，引進新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式和新的經(jīng)營管理方式，在國際競爭中補短板、強弱項、提能力。

用好“以開放促改革、促發(fā)展”這一重要法寶

在新發(fā)展階段，要繼續(xù)做好改革開放這篇大文章，既擴大開放之門，又將改革之路走穩(wěn)。

更加主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》，為進一步對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供堅實政策保障。要全面貫徹落實，持續(xù)總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷提升對外開放的競爭能力和管理水平，加快打造對外開放新高地。

積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競爭力。要以推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機，進一步激發(fā)進口潛力、合理縮減外資準(zhǔn)入負面清單、依法保護外商投資權(quán)益、推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展，增強對外資的吸引力。

加快建設(shè)貿(mào)易強國。推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、積極擴大進口，夯實貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動外貿(mào)變革；促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)進出口結(jié)構(gòu)、加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，持續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易深層次改革；加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，以數(shù)字化綠色化為方向，進一步提升國際分工地位，向全球價值鏈中高端邁進。

注意維護國家經(jīng)濟安全。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，增強國內(nèi)供需韌性，提高國內(nèi)大循環(huán)效率，掌控國內(nèi)開放的自主權(quán)，增強自身競爭能力。完善與高水平開放相適應(yīng)的風(fēng)險防控體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代化風(fēng)險防控體制機制，著力增強開放監(jiān)管能力，提高風(fēng)險防控能力。

練就駕馭高水平對外開放的過硬本領(lǐng)?？偨Y(jié)用好我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗，增強系統(tǒng)思考、科學(xué)決策的能力；加強對開放工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，把國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新情況新問題摸準(zhǔn)吃透；提高運用國際規(guī)則維護我國發(fā)展權(quán)益的能力，打造一支高水平專業(yè)化對外開放工作隊伍；增強敢于斗爭、善于斗爭的能力，在斗爭中維護安全、增進權(quán)益，謀求合作、爭取共贏。

（作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯：趙文韜