加快要素聚合 提升“江蘇引力”

顧欣

“建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐”，是習(xí)近平總書記賦予江蘇的重大任務(wù)，省委十四屆四次全會(huì)將其作為十項(xiàng)具有牽引性的重點(diǎn)工作之一。江蘇實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)5年保持全國(guó)第一，有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的“鏈接之地”。要積極搶抓雙向開放樞紐建設(shè)的契機(jī)，持續(xù)提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，通過吸引高端要素聚合，提升要素配置效率，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放和加強(qiáng)區(qū)域交流合作，將江蘇打造成為全球最具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地。

吸引高端要素聚合，形成投資“磁吸力”

江蘇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)外向度高，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和外資存量可以形成在全球范圍內(nèi)鏈接資源尤其高端要素的能力，可通過構(gòu)建面向全球開放的高端要素流動(dòng)通道和聚合區(qū)域，增強(qiáng)投資“磁吸力”。一是以先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)加快推進(jìn)全球高端要素的流入。加快打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，引入高端要素拓展制造業(yè)發(fā)展新空間，著力推進(jìn)16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條產(chǎn)業(yè)鏈“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模，以制造領(lǐng)域高端產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)突破為目標(biāo)制定包括稅收優(yōu)惠、融資支持、人才引進(jìn)激勵(lì)等政策吸引人才、技術(shù)和資金等高端要素的流入。同時(shí)要發(fā)展綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，借助產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)推動(dòng)要素的高效流動(dòng)增值。二是打造平臺(tái)載體提升聚合高端要素的能力。以國(guó)家重大戰(zhàn)略為牽引，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，通過促進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在江蘇落地，創(chuàng)建南京綜合性國(guó)家科學(xué)中心，推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等舉措培育高質(zhì)量的平臺(tái)載體，進(jìn)一步吸引高端要素的聚合，提升江蘇在全球范圍內(nèi)配置高端生產(chǎn)要素的影響力和知名度，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的聯(lián)結(jié)。

提升要素配置效率，激活投資“新動(dòng)力”

全球高端要素的動(dòng)態(tài)流動(dòng)和配置可以形成新的比較優(yōu)勢(shì)。要利用自身傳統(tǒng)要素引入和吸收高端要素，提升要素資源的配置效率的同時(shí)增加對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的掌控力。重視數(shù)據(jù)要素價(jià)值和科技創(chuàng)新，在開放中強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外資源鏈接和支配功能，激發(fā)投資“新動(dòng)力”。一是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素與其它全球高端要素的協(xié)同效用，在開放中強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外要素資源的鏈接強(qiáng)度。利用數(shù)據(jù)鏈優(yōu)化人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等高端要素配置方案。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵要素，已經(jīng)充分融入了人們的生產(chǎn)生活，同時(shí)對(duì)人才吸引和科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化具有放大作用。搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)同和信息共享。優(yōu)化發(fā)展超級(jí)計(jì)算中心，推動(dòng)國(guó)家超級(jí)計(jì)算無錫中心、昆山中心與產(chǎn)業(yè)充分融合，打造區(qū)域共享超級(jí)計(jì)算平臺(tái)，完成從要素吸引到要素分析的可持續(xù)機(jī)制。在開放中與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)江蘇在全球要素資源配置中的“強(qiáng)鏈接”功能。二是圍繞科技創(chuàng)新提升要素資源的支配效率，在探索中培育要素資源的支配功能。科技創(chuàng)新成果通過提升生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了要素配置效率快速提升的可能性。要搶抓當(dāng)前科技變革重大機(jī)遇，充分利用長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新合作機(jī)制，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，在集成電路、人工智能等領(lǐng)域加快布局，培育和集聚創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。構(gòu)建開放高效的集群創(chuàng)新服務(wù)體系，利用高科技園區(qū)和研發(fā)中心，提供先進(jìn)的研發(fā)設(shè)施和科技支持，吸引高水平的科研人才和創(chuàng)新項(xiàng)目，從集聚要素體量入手吸引全球要素資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)江蘇全球要素資源配置中的“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)”功能。

穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，釋放投資“原動(dòng)力”

江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、開放大省，要積極促進(jìn)開放方式的轉(zhuǎn)變，從單一的商品要素流動(dòng)轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的開放，以制度型變革實(shí)現(xiàn)更高水平的開放，釋放投資“原動(dòng)力”。一是推進(jìn)高水平開放的制度建設(shè)。江蘇省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自成立以來形成制度創(chuàng)新成果279項(xiàng)，其中在全國(guó)復(fù)制推廣的有24項(xiàng)，是高水平制度型開放的先行區(qū)和示范區(qū)。為進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面的“先鋒力量”，要擴(kuò)大在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開放路徑的探索，提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化水平和便利化水平。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立總部和研發(fā)中心，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以開展合格境外有限合伙人、合格境內(nèi)有限合伙人試點(diǎn)的制度型開放方式促進(jìn)全球優(yōu)勢(shì)資源集聚；同時(shí)積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，通過建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，讓企業(yè)充分享受便利紅利。要主動(dòng)開展試點(diǎn)，在規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面與國(guó)際接軌。在國(guó)際區(qū)域合作呈現(xiàn)出加速發(fā)展的背景下，積極推進(jìn)省內(nèi)對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先建設(shè)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，打造雙向開放的投資環(huán)境，更好地鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。二是持續(xù)優(yōu)化投資軟環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是影響投資信心、投資質(zhì)量的重要因素，通過各領(lǐng)域構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化程度高的投資環(huán)境，形成江蘇吸引投資的引力場(chǎng)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)“1＋13＋N”知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系建設(shè)，借助省市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立海外指導(dǎo)分中心、服務(wù)企業(yè)布局海外專利，打造上下聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)體系，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，建立對(duì)接國(guó)際的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域高價(jià)值數(shù)據(jù)安全有序開放，釋放數(shù)據(jù)紅利。在金融領(lǐng)域，利用江蘇省域一體化金融發(fā)展格局，推動(dòng)金融標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的國(guó)際化，為投資者提供更加穩(wěn)定和可預(yù)期的投資環(huán)境，持續(xù)吸引國(guó)內(nèi)外投資，激發(fā)投資活力。

加強(qiáng)區(qū)域交流合作，增強(qiáng)投資“輻射力”

江蘇具有產(chǎn)業(yè)體系完整、市場(chǎng)規(guī)模大和開放程度高的優(yōu)勢(shì)，要加強(qiáng)區(qū)域交流合作，積極引入全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，通過創(chuàng)新載體的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域合作，增強(qiáng)投資“輻射力”。一是搭建創(chuàng)新載體集聚創(chuàng)新要素。近年來，江蘇通過引入國(guó)外高教院所搭建國(guó)際創(chuàng)新合作載體，建設(shè)了劍橋大學(xué)—南京科技創(chuàng)新中心、新加坡國(guó)立大學(xué)蘇州研究院、牛津大學(xué)高等研究院等一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新載體的建設(shè)推動(dòng)了江蘇的產(chǎn)業(yè)需求和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的對(duì)接，不僅有助于科技創(chuàng)新和全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，還將擴(kuò)大江蘇的全球產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，打造科技開放合作的“創(chuàng)新樞紐”，使得江蘇成為國(guó)際化創(chuàng)新高地，吸引更多投資。進(jìn)一步發(fā)揮合作載體的示范作用，與全球頂尖高校、科研機(jī)構(gòu)等建立創(chuàng)新合作，支持研發(fā)中心的設(shè)立，持續(xù)打造江蘇“大院大所”集聚的科創(chuàng)名片。扎實(shí)推進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)等境內(nèi)合作園區(qū)建設(shè)，通過合作園區(qū)向國(guó)內(nèi)傳遞先進(jìn)的要素資源，強(qiáng)化全球優(yōu)勢(shì)資源的輻射功能。利用現(xiàn)有合作模式的“輻射力”吸引更多創(chuàng)新要素的流入，并在要素流動(dòng)中提升創(chuàng)新能級(jí)。二是利用區(qū)域合作提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全水平。依托江蘇的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”的政策，鼓勵(lì)外資深度參與先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的根植性，形成江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)。同時(shí)協(xié)同利用國(guó)內(nèi)外資源，通過內(nèi)外資源聯(lián)動(dòng)加快補(bǔ)齊鏈上的短板。整合省內(nèi)資源要素，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)接，輻射帶動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈的本土化發(fā)展，將江蘇打造成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略“鏈接之地”。

（作者系東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)任編輯：包詠菲