高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施蘇州自貿(mào)片區(qū)提升戰(zhàn)略

唐曉東

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。近年來，蘇州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要指示精神，緊緊圍繞蘇州自貿(mào)片區(qū)“一區(qū)四高地”的功能定位（即建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地），高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，各項(xiàng)工作取得積極成效，累計(jì)形成全國全省首創(chuàng)及領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果190項(xiàng)，其中13項(xiàng)全國復(fù)制推廣，48項(xiàng)全省復(fù)制推廣。

搶抓制度型開放機(jī)遇，高水平開放邁出新步伐。發(fā)揮中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會平臺優(yōu)勢，加快共建中新“國際化走廊”，高水平運(yùn)營蘇州工業(yè)園區(qū)新加坡國際商務(wù)合作中心和新加坡蘇州商務(wù)中心，全面拓展生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域合作。持續(xù)提升投資貿(mào)易便利化水平，開發(fā)面向外籍人士的移動支付工具（Su-Pay），擴(kuò)容蘇州國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。在全國率先開展長三角一體化布控查驗(yàn)協(xié)同試點(diǎn)，“通關(guān)查驗(yàn)互通互認(rèn)實(shí)現(xiàn)‘水水中轉(zhuǎn)新突破”成功入選長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十大制度創(chuàng)新案例。推動外資轉(zhuǎn)型提升，推出首批穩(wěn)定外資總部企業(yè)發(fā)展的“六個(gè)一”便利化服務(wù)新舉措，獲批全省唯一的外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，區(qū)內(nèi)省級跨國公司地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)61家，約占全省17%。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，率先開展地區(qū)服務(wù)貿(mào)易全口徑統(tǒng)計(jì)研究，大力推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，蘇州自貿(mào)片區(qū)成為繼海南自貿(mào)港后，第二個(gè)獲國家支持發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易的地區(qū)。持續(xù)探索跨境數(shù)據(jù)流動制度性突破，編制形成跨境數(shù)據(jù)分級分類管理規(guī)則指引。

打造國際創(chuàng)新高地，高端產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。強(qiáng)化制度創(chuàng)新探索，首創(chuàng)高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式，落地“關(guān)證一鏈通”等創(chuàng)新舉措，推出“支持企業(yè)開展保稅研發(fā)檢測”“放寬內(nèi)銷集中納稅期限”等12項(xiàng)便利措施。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全產(chǎn)業(yè)鏈制度集成創(chuàng)新，累計(jì)形成3批次28個(gè)事項(xiàng)的集成創(chuàng)新工作清單。推出研易達(dá)、研易購、長三角一體化特殊物品風(fēng)評結(jié)果互認(rèn)等具有首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新舉措，在全省率先開展入境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)，集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超2300家，生物醫(yī)藥綜合競爭力位列全國第一方陣。

建設(shè)綜合最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營商環(huán)境樹立新樣板。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，設(shè)立全國首個(gè)地方國際商事法庭和首家自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口公平貿(mào)易工作站，掛牌運(yùn)行自貿(mào)區(qū)法庭，啟用蘇州自貿(mào)片區(qū)法律服務(wù)中心，“蘇州國際商事法庭構(gòu)建涉外商事多元解紛新模式”入選全國法院服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)舉措。強(qiáng)化金融創(chuàng)新，國家外匯管理局支持片區(qū)的五項(xiàng)資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)全面落地，成功開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）對外投資、自貿(mào)區(qū)版跨境雙向人民幣資金池等試點(diǎn)。深化人才開放合作，出臺便利化外國人才新政19條，設(shè)立全省首家國際人才服務(wù)中心，全省首發(fā)“人才政策計(jì)算器”，試行長三角外國高端人才互認(rèn)，全國首發(fā)的電子勞動合同標(biāo)準(zhǔn)入選國務(wù)院第七批全國復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，聯(lián)動合作展現(xiàn)新作為。設(shè)立20個(gè)自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，2022年，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)復(fù)制推廣省、市自貿(mào)（片）區(qū)等制度創(chuàng)新成果129項(xiàng)，形成先行探索改革舉措89項(xiàng)，與其他片區(qū)、區(qū)域開展項(xiàng)目合作63項(xiàng)。加快融入長三角一體化發(fā)展，與上海技術(shù)交易所共建長三角科技要素交易中心，啟動建設(shè)長三角數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)平臺，長三角生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟落地蘇州自貿(mào)片區(qū)。

今年7月，習(xí)近平總書記在蘇州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)擴(kuò)大國際合作，努力打造開放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)。9月26日，習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再次作出重要指示，指出“要在全面總結(jié)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，勇做開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的先鋒，在更廣領(lǐng)域、更深層次開展探索，努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”。蘇州將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要指示精神和省委省政府工作要求，更大力度推進(jìn)深層次改革和高水平開放，全力推動蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大突破，為江蘇建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐貢獻(xiàn)蘇州力量，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)大動力。

在打造制度型開放高地上實(shí)現(xiàn)更大突破。對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在市場準(zhǔn)入、投資保護(hù)、環(huán)境政策等領(lǐng)域爭取更多的壓力測試和先行先試，進(jìn)一步提升規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放層級。持續(xù)深化中新合作，以蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)30周年為契機(jī)，借鑒新加坡自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)，對標(biāo)中新自貿(mào)協(xié)定升級議定書等規(guī)則，加大對新加坡專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的招引力度，把蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為服務(wù)中新合作的重要戰(zhàn)略平臺。積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放，完善數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字跨境貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等政策支持體系。大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，力爭在醫(yī)療衛(wèi)生、增值電信、跨境服務(wù)等方面進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引進(jìn)培育一批擁有核心技術(shù)、用戶流量、商業(yè)模式的國際服務(wù)商。

在集聚全球高端資源推動強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上實(shí)現(xiàn)更大突破。聚焦“強(qiáng)鏈”提升產(chǎn)業(yè)競爭力，依托蘇州的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置與供給，在區(qū)域協(xié)同、跨境合作等方面開展積極探索，支持“鏈主”企業(yè)不斷提升資源整合能力。聚焦“補(bǔ)鏈”增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全性，進(jìn)一步提升市場準(zhǔn)入水平，與全球先進(jìn)資源、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立深度聯(lián)系，積極引導(dǎo)企業(yè)拓展新領(lǐng)域、發(fā)力新賽道。聚焦“延鏈”加快產(chǎn)業(yè)高端化，不斷優(yōu)化制度創(chuàng)新領(lǐng)域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價(jià)值鏈，大力發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，全力推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)更大突破。充分發(fā)揮開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)政策優(yōu)勢，把自貿(mào)片區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的主陣地，為加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。持續(xù)開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新探索，在市場準(zhǔn)入方面爭取放寬外資準(zhǔn)入限制，在研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造等方面積極對接國際通行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并率先試點(diǎn)，在銷售流通、健康服務(wù)等方面進(jìn)一步優(yōu)化保障措施。打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化對外科技創(chuàng)新交流合作，進(jìn)一步探索提升重大科創(chuàng)平臺能級，力爭形成更多標(biāo)志性成果。

在營造一流營商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)更大突破。精準(zhǔn)對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估體系、上海臨港新片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境十大重點(diǎn)任務(wù)等高標(biāo)準(zhǔn)體系和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦投資貿(mào)易便利化改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商事保護(hù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步細(xì)化完善政策舉措。不斷優(yōu)化人才吸引、貿(mào)易外匯收支、投融資匯兌等領(lǐng)域政策，深化口岸通關(guān)、行政審批等領(lǐng)域改革，堅(jiān)持放得開、管得住，大力推進(jìn)“免證園區(qū)”“無感審批”，為深化高水平開放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展增添活力和動力。

在聯(lián)動協(xié)同發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大突破。學(xué)習(xí)其他先進(jìn)地區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，深化長三角一體化創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，在海關(guān)查驗(yàn)、出入境高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品聯(lián)合監(jiān)管等方面開展更深層次合作。持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)與綜合保稅區(qū)政策聯(lián)動創(chuàng)新試點(diǎn)，優(yōu)化綜合保稅區(qū)“一線”“二線”管理模式，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，試點(diǎn)“一區(qū)多點(diǎn)”發(fā)展新模式。充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)和開發(fā)區(qū)的各自優(yōu)勢，深化聯(lián)動合作機(jī)制，在協(xié)同推進(jìn)重大改革、共建高水平創(chuàng)新平臺、共育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、共引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面深化合作，大力開展差異化特色化改革實(shí)踐，合力種好全面深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗(yàn)田”。

（作者系中共蘇州市委常委、蘇州市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟