關(guān)于對全國城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)進展與創(chuàng)新的思考

郝力

2023年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局召開“全國城市運行管理服務(wù)平臺體系建設(shè)暨加強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作視頻推進會”，對全國城市運行管理服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”）過去一年多工作進行總結(jié)。會上，山西省、河南省、山東省三個省及杭州市、太原市、沈陽市、亳州市、宿遷市、青島市、開封市七個城市匯報了平臺建設(shè)的情況，特別是七個城市在激勵制度方面的寶貴經(jīng)驗，對今后推進平臺規(guī)模化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

目前，各地平臺建設(shè)推進基本按照“運行、管理、服務(wù)、評價、行業(yè)”等五個業(yè)務(wù)模式展開。與過去相比，現(xiàn)在的平臺已經(jīng)由市容管理的單一模式演變?yōu)榘ㄟ\行監(jiān)測、指揮協(xié)調(diào)、公眾服務(wù)、綜合評價和行業(yè)應(yīng)用等的多種模式。多模式平臺與單模式平臺相比，出現(xiàn)了一些新的規(guī)范化需求。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系在建設(shè)階段對運行監(jiān)測、公眾服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用、綜合評價等業(yè)務(wù)模式規(guī)定了框架性水平的規(guī)范化要求；在驗收階段沒有針對不同模式設(shè)置業(yè)務(wù)模式、數(shù)據(jù)獲取和結(jié)果考評制度，以及量化工作結(jié)果等驗收可量化、可感知和可考核的規(guī)范化要求，當(dāng)前對這些模式的建設(shè)和運行形成了一定制約。

從平臺建設(shè)成敗關(guān)鍵視角看，平臺五個模式中，公共服務(wù)模式對平臺有效性的貢獻率非常小，可暫不重點關(guān)注。行業(yè)應(yīng)用模式在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定與平臺的關(guān)系是對接數(shù)據(jù)和展示數(shù)據(jù)的弱相關(guān)關(guān)系，所以對平臺有效性直接影響也不大。但行業(yè)應(yīng)用模式比指揮協(xié)調(diào)、運行監(jiān)測和綜合評價歷史更為悠久，每個行業(yè)生產(chǎn)工藝的特殊性、業(yè)務(wù)技術(shù)的專業(yè)性、故障識別的復(fù)雜性等都能形成行業(yè)壁壘，決定了行業(yè)應(yīng)用與指揮協(xié)調(diào)、運行監(jiān)測和綜合評價模式只能是相互獨立的業(yè)務(wù)模式。

因此，在平臺的起步階段，其成敗取決于運行監(jiān)測、指揮協(xié)調(diào)和綜合評價三個主要模式。七個城市的實踐經(jīng)驗也證明，從這三個模式入手建設(shè)和運行平臺，是推進平臺建設(shè)和提高平臺效能的突破口。

一、平臺主要業(yè)務(wù)模式的進展情況

下面介紹七個城市指揮協(xié)調(diào)、綜合評價和運行監(jiān)測模式的實際進展和重要創(chuàng)新等情況。

（一）指揮協(xié)調(diào)模式一路走強

目前，判斷平臺運行有效性的入門標(biāo)準(zhǔn)仍然是指揮協(xié)調(diào)模式是否有效。在驗收平臺時，依靠問題總量、監(jiān)督隊伍、處置隊伍和考評制度四個基本條件，較好地度量了指揮協(xié)調(diào)模式的有效性。

一是解決問題總量是硬道理。據(jù)2021年全國城管部門事件數(shù)量統(tǒng)計資料，在案件總量排名里，七個城市中有六個城市居全省第一，一個城市居全省第三。開封市5000件/平方千米，居河南省第一；太原市4985件/平方千米，居山西省第一；杭州市4718件/平方千米，居浙江省第一；沈陽市3403件/平方千米，居遼寧省第一；亳州市3251件/平方千米，居安徽省第一；宿遷市2862件/平方千米，居江蘇省第一；青島市2717件/平方千米，居山東省第三。七個城市實踐證明，有了案件數(shù)量“底座”，才能造就城市平臺發(fā)現(xiàn)問題、派遣問題、處置問題、核查問題和考核結(jié)果的量化實力。

二是獨立監(jiān)督隊伍不可或缺。七個城市一級監(jiān)督隊伍數(shù)量上居各省前列。杭州市級1400人/799平方千米，即1.75人/平方千米；開封市級253人/150平方千米，即1.68人/平方千米；太原市級506人/355平方千米，即1.42人/平方千米；沈陽市級79人，區(qū)級1030人/570平方千米，1.92人/平方千米；亳州市級95人/163平方千米，即0.58人/平方千米；青島區(qū)級800人/953平方千米，即0.83人/平方千米。只有獨立的一級監(jiān)督隊伍直接獲取政府外部的增量大數(shù)據(jù)，才是解決市容管理問題的核心。指揮協(xié)調(diào)模式的專業(yè)信息采集、文明城市城調(diào)隊抽查暗訪等幾十年的數(shù)據(jù)、近年來特大城市治理中發(fā)展的市民訴求大數(shù)據(jù)的實踐，都證明采集政府外部增量大數(shù)據(jù)是處置和評價城市市容問題和水平的唯一有效大數(shù)據(jù)。

三是處置隊伍是解決問題的終極保障。七個城市處置聯(lián)動單位數(shù)量居各省前列。杭州市區(qū)街社四級共2496家單位納入處置考核；太原市422個區(qū)級部門和社會機構(gòu)聯(lián)動3155個社區(qū)納入處置考評；沈陽市27個市級、378個區(qū)級99個街道、1047個社區(qū)納入處置考評；亳州市62個單位和527個具辦人納入處置考評；宿遷市在原數(shù)字城管47個處置單位基礎(chǔ)上，擴大到全市所有黨政部門和相關(guān)機構(gòu)都納入處置考評；青島市32個市區(qū)單位、10個區(qū)、141個街鎮(zhèn)、443個基層單位納入處置考評；開封市68個市級、區(qū)級部門、專業(yè)機構(gòu)納入處置考評。在數(shù)字化、虛擬化、大模型時代，要解決城市管理問題，必須要用人一個個地解決物理世界存在的城管問題。因此，一支組織專業(yè)和激勵有效的處置隊伍，是平臺有效性的終極保障。

四是地方考評制度為平臺賦能。七個城市指揮協(xié)調(diào)的績效都被納入地方政府考核評價制度，地方考核評制度賦予指揮協(xié)調(diào)模式高位監(jiān)督和高位考評的行政機制和權(quán)威，解決了指揮協(xié)調(diào)模式高位統(tǒng)籌的機制需求。例如，杭州市：數(shù)字城管成績納入《“美麗杭州”創(chuàng)建暨“‘迎亞運城市環(huán)境大整治、城市品質(zhì)大提升”長效管理工作》；太原市：數(shù)字城管成績納入《城市運行管理服務(wù)工作評價辦法》；沈陽市：數(shù)字城管成績納入《沈陽市2022年加強城市精細(xì)化管理實現(xiàn)城市品質(zhì)新突破工作實施方案》；亳州市：數(shù)字城管成績納入《亳州市數(shù)字化城市管理考核辦法》；宿遷市：數(shù)字城管成績納入《宿遷市高質(zhì)量發(fā)展考核》制度體系；青島市：將城市管理領(lǐng)域評價項目列入《青島市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核》和《青島市全國文明典范城市創(chuàng)建工作區(qū)（市）測評》；開封市：數(shù)字城管成績《開封市城市管理“三化”建設(shè)實施方案（2020—2023年）》等。

指揮協(xié)調(diào)模式能夠獲得地方政府制度性賦能絕非偶然。當(dāng)今行業(yè)內(nèi)部不斷呼吁城管局要做城市管理的主角，我們冷靜地重新審視城管在國家行政體系中的角色定位，不難發(fā)現(xiàn)，上至中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室，下到地方政府，始終認(rèn)為城管的使命就是市容管理。從數(shù)字城管模式到今天的指揮協(xié)調(diào)模式一路走強，其根本動力就是來自中央政府和地方政府對市容管理職責(zé)的高度共識和制度安排。市容管理始終圍繞“一個中心、兩個基本點”的內(nèi)涵運轉(zhuǎn)。從《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布起，市容標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)保障、執(zhí)法（監(jiān)察）保障三者有機結(jié)合的規(guī)律決定著市容管理的好壞成敗。

過去數(shù)字城管是遵循市容管理規(guī)律獲得十四年長足發(fā)展，今天七個城市的指揮協(xié)調(diào)模式和綜合評價模式，依然是因為行業(yè)主管部門對指揮協(xié)調(diào)和綜合評價模式的關(guān)注，既符合市容管理一般規(guī)律，也符合地方政府履職需求，所以地方政府將指揮協(xié)調(diào)和綜合評價系統(tǒng)納入地方政府考核評價體系的做法實屬必然。

（二）綜合評價模式的重要創(chuàng)新

《城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》和《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將指揮協(xié)調(diào)模式的考核制度與綜合評價模式的評價制度分設(shè)兩類制度體系和應(yīng)用體系，在幾十年的實踐中得到了驗證，具有一定的借鑒意義。

指揮協(xié)調(diào)模式運行有效性的前提條件是，地方政府給予“平臺考核+評價”的制度性賦能。在長期“條條管理”與“塊塊管理”相輔相成、互為表里的實踐過程中，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)發(fā)展出一套較為成熟且切合實際的“條條考核+塊塊評價”的考核評估體系。

實踐證明，地方政府設(shè)立的“條條考核+塊塊評價”的地方考核評價機制是用于市容管理的制勝法寶。為此，地方政府善于集結(jié)一切可以利用的資源，用“以評促管”的方法實現(xiàn)市容管理目標(biāo)。指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)在每個城市都是市容管理的重要資源，城市規(guī)模越小，資源地位越高，地方政府和行業(yè)主管部門的市容管理意圖就會高度一致。所以，我們看到七個先進城市的地方政府都不約而同地將指揮協(xié)調(diào)模式績效納入地方政府考核評價，使得指揮協(xié)調(diào)模式獲得了制度性高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核評價的行政地位。當(dāng)指揮協(xié)調(diào)模式取得高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考核評價地位之后，“以評促管”的政府主觀愿望在客觀上已經(jīng)形成“以管促建”的平臺建設(shè)動力。

（三）運行監(jiān)測模式的多元發(fā)展

從一年多的實踐看，運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)需要跨越多個建設(shè)年度。目前，沒有一個城市能夠按照“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定的運行監(jiān)測系統(tǒng)4個行業(yè)、8個子系統(tǒng)和14個專業(yè)功能全部進行設(shè)計和建設(shè)；已經(jīng)設(shè)計和建設(shè)的運行監(jiān)測系統(tǒng)出現(xiàn)監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測體制、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測目標(biāo)和監(jiān)測結(jié)果等多元發(fā)展的態(tài)勢。

一是監(jiān)測內(nèi)容多元化。七個城市運行監(jiān)測模式的建設(shè)內(nèi)容集中在與城管局職責(zé)直接相關(guān)的市政公用設(shè)施方面。在市政公用設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)，各地監(jiān)測內(nèi)容的顆粒度差異較大，有的深入行業(yè)監(jiān)測具體環(huán)節(jié)，有的停留在行業(yè)表面（表1）。

表1 垃圾分類前后全市焚燒廠平均爐渣產(chǎn)率和熱灼減率變化

七個城市在一個主管行業(yè)內(nèi)的運行監(jiān)測內(nèi)容差異之大的原因是，各個城市對運行監(jiān)測模式的理解有偏差，根本原因是提供的標(biāo)準(zhǔn)給予理解差異的空間大。

二是監(jiān)測體制多元化。即使在市政公用設(shè)施同個運行監(jiān)測領(lǐng)域內(nèi)，各地管理體制均存在很大差異。如，沈陽市：應(yīng)急局建設(shè)運行監(jiān)測系統(tǒng)；亳州市：住建局建設(shè)運行監(jiān)測系統(tǒng)；杭州市：城管局建設(shè)本局主管的部分市政公用監(jiān)測系統(tǒng)等。管理體制多樣性是實現(xiàn)運行監(jiān)測模式完整性的最基本阻礙。按照常規(guī)思維理解，驗收標(biāo)準(zhǔn)要求平臺應(yīng)包括運行監(jiān)測系統(tǒng)，也就是說運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、運行在組織上為同一個行政單位負(fù)責(zé)，在軟件系統(tǒng)上為同一個信息系統(tǒng)統(tǒng)籌，即職責(zé)與平臺相統(tǒng)一。

三是監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)多元化。由于種種原因，各地依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運行監(jiān)測模式。例如，應(yīng)急局按照應(yīng)急部標(biāo)準(zhǔn)：《安全發(fā)展示范城市》；安徽省采用安徽省標(biāo)準(zhǔn)：《城市生命線工程指南》；江蘇省采用江蘇省標(biāo)準(zhǔn)：《城市生命線安全工程指導(dǎo)書》；深圳市采用深圳市標(biāo)準(zhǔn)：《城市生命線工程安全建設(shè)方案》；武漢市采用武漢市標(biāo)準(zhǔn)：《燃?xì)怆[患整治指南》等。深圳市、武漢市不在七個城市之內(nèi)，為說明采標(biāo)多元化問題，需要借助這兩個城市標(biāo)準(zhǔn)以解釋問題。這九個城市的匯報材料或平臺的報審材料（深圳市、武漢市），都對本市平臺冠以運行監(jiān)測系統(tǒng)的名稱，但在運行監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)方面，九個城市采用9個版本，名稱的一致性與采標(biāo)的差異性形成鮮明對比。

四是監(jiān)測目標(biāo)多元化。在上述一系列多元化基礎(chǔ)上，自然導(dǎo)致又一個多元化結(jié)果，即運行監(jiān)測目標(biāo)多元化。例如，沈陽市應(yīng)急管理局主管運行監(jiān)測系統(tǒng)；而沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局設(shè)定監(jiān)測目標(biāo)為監(jiān)測過程展示。其含義是，運行監(jiān)測平臺由應(yīng)急局負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，城管局只能接入數(shù)據(jù)進行過程展示。亳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)和管理運行監(jiān)測系統(tǒng)，城市運行監(jiān)測中心負(fù)責(zé)日常數(shù)據(jù)監(jiān)測；而亳州市城市管理局設(shè)定監(jiān)測目標(biāo)為跨部門運行機制考核。其含義是，運行監(jiān)測系統(tǒng)是由住建局建設(shè)，應(yīng)急、城管、市運行監(jiān)測中心等多個部門、機構(gòu)參與運行。

五是預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)多元化。亳州市和武漢市在各自行政性規(guī)范中，均提出燃?xì)舛夘A(yù)警條件，但實則大相徑庭。亳州市：燃?xì)舛夘A(yù)警條件是聚焦于局部特殊場景，如（1）燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏擴散到附近設(shè)施窨井等密閉空間內(nèi)；（2）燃?xì)忾y門井內(nèi)泄漏處于人員密集等高后果區(qū)域。武漢市：燃?xì)舛夘A(yù)警條件則聚焦于全市域范圍全部設(shè)備、全部警情和全市一定規(guī)模群體停氣事件等，如（1）高中壓設(shè)備溫度、壓力、流量異常；（2）監(jiān)控判斷疑似泄漏；（3）中低壓接報泄漏警情；（4）2000戶以下民用群體停氣。

顯而易見，兩個城市是按照不同標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置預(yù)警條件，武漢市是依據(jù)燃?xì)庑袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定預(yù)警條件，亳州市是按照安徽省生命線過程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定預(yù)警條件。國內(nèi)事故調(diào)查的基本原則是，一旦出現(xiàn)事故，國家主管部門以國法、行標(biāo)為依據(jù)追究各個安全責(zé)任主體的安全責(zé)任。因此，預(yù)警條件的設(shè)定也需要放到安全責(zé)任體系和行業(yè)規(guī)范背景下，依法依規(guī)、符合行業(yè)規(guī)范。

六是忽視監(jiān)測制度建設(shè)。雖然七個城市在運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和運行上，均存在上述五個方面的多元化差異，但也盡可能地按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積極開展運行監(jiān)測模式建設(shè)和實現(xiàn)運行效果。目前，七個城市中能夠提供運行監(jiān)測模式行政性規(guī)范制度的城市少之又少。僅亳州市有比較完整的運行機制文件，其他城市則主要在展示運行監(jiān)測模式的具體場景方面，忽視運行監(jiān)測系統(tǒng)長治久安的制度安排。運行監(jiān)測系統(tǒng)與傳統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用、指揮協(xié)調(diào)和綜合評價系統(tǒng)不同，是構(gòu)成運行安全系統(tǒng)主要內(nèi)涵的生命安全問題，對平臺建設(shè)來說是一個不同以往的新問題。為解決這個問題，第一，需要提高安全意識。以市容管理為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的城管人員，對安全生產(chǎn)、安全責(zé)任、安全知識等，比對市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)知識的了解要薄弱許多，現(xiàn)結(jié)合平臺引入運行監(jiān)測業(yè)務(wù)，就必須要加強安全意識理念。第二，亟待厘清運行監(jiān)測與安全生產(chǎn)、城市應(yīng)急、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)在安全業(yè)務(wù)、安全監(jiān)測責(zé)任方面的分工和明確職責(zé)界限，做到有法可依，這就需要各地至少要為平臺運行監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合本地管理體制做出必要的運行監(jiān)測制度安排。

二、平臺發(fā)展規(guī)律的初步認(rèn)識

通過對七個城市在平臺建設(shè)中取得的成績和遇到的困難的初步研究，已經(jīng)可以找到一些基本規(guī)律。

（一）與地方政府職責(zé)一致，平臺建設(shè)事半功倍

中央和地方政府管理職責(zé)一致，平臺建設(shè)事半功倍。如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)以市容為主體的管理職責(zé)與地方政府市容管理職責(zé)高度一致，各城市地方政府都能積極地接受指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、依靠指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，并將指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)績效和綜合評價主要指標(biāo)納入地方政府考核評價制度體系。據(jù)此，給予了指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)在市容方面高位統(tǒng)籌監(jiān)督和結(jié)果考核的權(quán)威性制度安排，給予了綜合評價系統(tǒng)在市容方面評價全市街道社區(qū)水平的權(quán)威性制度安排。通過行業(yè)主管與地方政府管理內(nèi)容的一致性，實現(xiàn)了行業(yè)主管部門指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)和綜合評價系統(tǒng)建設(shè)運行事半功倍的成果。

為此，建議將指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的考核制度、綜合評價的評價制度納入地方政府的考核評價制度，作為平臺管理體系機制建設(shè)達標(biāo)的驗收標(biāo)準(zhǔn)，以此實現(xiàn)平臺在市容管理方面的高位考核和高位評價的統(tǒng)籌目標(biāo)。這是在市容管理方面落實平臺高位考核評價機制實現(xiàn)路徑，可以避免跨部門、跨地域管理體制的阻礙，直接利用行業(yè)主管和地方政府的履職一致性，建立符合行業(yè)和地方共同利益的考核評價機制。

（二）與行業(yè)成熟規(guī)范一致，平臺建設(shè)事半功倍

平臺的模式設(shè)計與行業(yè)管理知識和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一致，平臺建設(shè)事半功倍。從前面七個城市實際情況來看，多元化現(xiàn)象的出現(xiàn)，是模式設(shè)計脫離了行業(yè)知識和行業(yè)規(guī)范約束的結(jié)果。

指揮協(xié)調(diào)、綜合評價、公眾服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等四個模式都沒有出現(xiàn)多元化的現(xiàn)象，基本原因是：（1）這四個模式大都在城管局一個管理體制內(nèi)，政令暢通；（2）這四個模式中發(fā)展時間最短的指揮協(xié)調(diào)模式也有十五年歷史，基于數(shù)十年來在實踐中形成的行業(yè)共識和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立了相關(guān)模式的建設(shè)和驗收標(biāo)準(zhǔn)。

反觀已經(jīng)處在多元化狀態(tài)下的運行監(jiān)測模式脫離了以上兩個約束條件。具體體現(xiàn)在：（1）管理體制。在中央跨越了多個國務(wù)院主管部門，導(dǎo)致涉及這個模式的任何行業(yè)管理規(guī)范的調(diào)整都是“萬里長征”；在城市跨越了多個地方政府主管部門，導(dǎo)致在地方政府部門間任何涉及這個模式的協(xié)調(diào)也是“萬里長征”。因此，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計忽視的小細(xì)節(jié)，都將導(dǎo)致體制多元化。（2）運行監(jiān)測是新生業(yè)務(wù)模式，這個模式與傳統(tǒng)行業(yè)管理業(yè)務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的聯(lián)系與區(qū)別尚未經(jīng)過實踐驗證，所以不能植根于行業(yè)成熟的業(yè)務(wù)知識和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的業(yè)務(wù)模式，出現(xiàn)多元化態(tài)勢是必然結(jié)果。

綜上，遵循行業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的四個模式進展順利，與脫離行業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的多元態(tài)勢形成對照。為此，建議緊密結(jié)合一年多來的平臺建設(shè)實踐經(jīng)驗，將遵循行業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為扭轉(zhuǎn)多元化發(fā)展解決方案的基本原則。

三、結(jié)語

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平的重要指示精神，落實全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，搭建國家、省、市三級城市綜合管理服務(wù)平臺，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)工作體系，增強城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高城市精細(xì)化管理服務(wù)水平，推動實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如果平臺建設(shè)能夠自覺遵循與地方政府管理“內(nèi)容一致”和與行業(yè)管理“規(guī)范一致”的基本規(guī)律，平臺建設(shè)的歷史使命必將實現(xiàn)。

（責(zé)任編輯：張秋辰）