生活垃圾處理溫室氣體核算現(xiàn)狀及展望

徐一雯?史波芬?張曼

一、引言

當(dāng)前我國生活垃圾管理正邁入全新階段，進(jìn)入以垃圾分類為基礎(chǔ)、以減污降碳為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展時期?；诃h(huán)境污染物和溫室氣體排放高度同根同源特征，生活垃圾處理行業(yè)應(yīng)主動發(fā)揮減污降碳的效益，實現(xiàn)污染物和溫室氣體的協(xié)同治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助推雙碳目標(biāo)實現(xiàn)。

溫室氣體核算是做好“雙碳”工作的重要基礎(chǔ)，建立健全各行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)體系迫在眉睫。為此，本文總結(jié)國內(nèi)外溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)與指南發(fā)展趨勢，分析生活垃圾處理行業(yè)核算存在的問題，并提出建立生活垃圾處理溫室氣體核算體系的必要性和建議，以期為國內(nèi)生活垃圾處理溫室氣體核算體系的建設(shè)提供指導(dǎo)，科學(xué)評估溫室氣體排放及減排潛力，充分發(fā)揮生活垃圾處理行業(yè)減污降碳的積極作用。

二、國內(nèi)外溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)概況

厘清溫室氣體核算的不同層面是理解核算結(jié)果的基礎(chǔ)。不同層面的核算主體與核算目的具有顯著差異，因此，不同層面間的核算結(jié)果不具有可比性，只能從不同角度反映溫室氣體排放。

（一）區(qū)域?qū)用?/h4>

區(qū)域核算以國家、省、市等區(qū)域為核算主體，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》是典型的區(qū)域?qū)用婧怂阒改稀?/p>

《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》將溫室氣體主要排放領(lǐng)域劃分為能源、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物五大部門。其中，與固體廢棄物相關(guān)的排放環(huán)節(jié)包括固體廢棄物處置、生物處理，以及焚化和露天焚燒。區(qū)域?qū)用婧怂憷幚懋a(chǎn)生的溫室氣體排放時，僅核算了由垃圾組分轉(zhuǎn)化為二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）和氧化亞氮（N2O）的直接排放，并未考慮處理設(shè)施運營過程中外購電力、化石燃料燃燒、廢水處理以及外購原材料等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的間接排放，因為這些排放已經(jīng)在其他四個部門中予以考慮。

（二）項目減排層面

除區(qū)域?qū)用嫱?，垃圾處理項目核算較多應(yīng)用在項目減排層面。項目減排層面是核算實施某個項目后帶來的碳減排量。項目減排核算是對比分析的結(jié)果，需要與基準(zhǔn)線情景做比較（基準(zhǔn)線情景是指若不實施該項目時最有可能發(fā)生的假定情景）。

廢棄物資源化處理具有減污降碳協(xié)同效益，是產(chǎn)生碳信用的主要領(lǐng)域之一。根據(jù)世界銀行報告，2021年4月—2022年4月，全球簽發(fā)減排量的碳信用機制共有29個，其中有15個包含了廢棄物領(lǐng)域的減排項目。

國家核證自愿減排量（CCER）是碳信用機制在我國的重要應(yīng)用，也是碳交易強制配額市場的重要補充。CCER方法學(xué)是所有CCER項目開發(fā)的必要前提。它用于確定項目基準(zhǔn)線、論證額外性、計算減排量，以及制訂監(jiān)測計劃等。2012—2017年，垃圾處理減排項目主要為填埋場填埋氣利用以及生活垃圾焚燒發(fā)電，常用的方法學(xué)為《CM—077—V01垃圾填埋氣項目》《CM—072—V01多選垃圾處理方式》等。但需要說明的是，CCER方法學(xué)的適用性與時代發(fā)展背景相關(guān)。隨著新一輪的自愿減排市場重啟在即，CCER方法學(xué)也正在生態(tài)環(huán)境部的組織下進(jìn)行更新和完善。

（三）組織層面

組織核算一般以企業(yè)、協(xié)會、行業(yè)機構(gòu)等組織為核算主體，組織核算的目標(biāo)是管理溫室氣體風(fēng)險、識別減排機會、設(shè)定內(nèi)部減排目標(biāo)、規(guī)避國際貿(mào)易技術(shù)壁壘等。

由世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）開發(fā)的《溫室氣體核算體系》（GHG Protocol）是應(yīng)用最為廣泛的國際排放核算工具之一。其中，《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報告標(biāo)準(zhǔn)》將企業(yè)層面溫室氣體排放分為三類：范圍一、范圍二和范圍三。

2006年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布了關(guān)于溫室氣體排放的系列標(biāo)準(zhǔn)ISO 14064，其包含3個標(biāo)準(zhǔn)。其中，ISO 14064—1用于企業(yè)量化和報告溫室氣體的排放和移除。ISO 14064—1：2006與GHG Protocol保持一致，將企業(yè)溫室氣體排放分為三大類。2018年12月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織對ISO 14064—1進(jìn)行了更新。更新后的ISO 14064—1：2018將“其他間接溫室氣體排放”進(jìn)行了細(xì)化，將組織層面溫室氣體排放分為六大類（表1）。

表1 GHG Protocol 與ISO 14064-1 核算與報告內(nèi)容對比

國內(nèi)組織層面核算體系也在逐步建立和完善中，目前相關(guān)的指南和標(biāo)準(zhǔn)主要包括2013—2015年國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南，以及GB/T 32150—2015、GB/T 32151系列標(biāo)準(zhǔn)，主要集中于電力、工業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，垃圾處理行業(yè)核算指南仍然相對空白。

三、國內(nèi)生活垃圾處理溫室氣體核算問題分析

（一）核算體系尚不完備

現(xiàn)有生活垃圾領(lǐng)域溫室氣體核算方法總結(jié)如表2所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，生活垃圾處理核算方法主要來自碳信用機制方法學(xué)，這是因為垃圾處理是減排項目開發(fā)的重要領(lǐng)域；而另一方面，由于不屬于重點控排行業(yè)，垃圾處理組織層面的核算一直較少受到關(guān)注，因此相應(yīng)的核算方法較為缺乏。北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《溫室氣體排放核算指南 生活垃圾焚燒企業(yè)》（DB11/T 1416—2017）是目前能查到的針對生活垃圾處理企業(yè)的排放核算標(biāo)準(zhǔn)，我國生活垃圾處理溫室氣體核算體系尚未建立。

表2 生活垃圾處理溫室氣體核算方法梳理

注：CDM為清潔發(fā)展機制。

“雙碳”目標(biāo)下，我國溫室氣體控制進(jìn)入新階段，現(xiàn)有核算指南已經(jīng)無法滿足高質(zhì)量發(fā)展的新要求，全面建立溫室氣體排放核算體系的需求迫切。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）提出，將“碳達(dá)峰、碳中和分析”納入可行性研究報告中，“雙碳”分析成為項目開展的前提條件；此外，企業(yè)ESG（環(huán)境、社會及管治）信息的披露要求逐漸嚴(yán)格，綠色低碳發(fā)展將會貫穿社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。溫室氣體排放核算是行業(yè)應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，規(guī)范生活垃圾處理排放核算的需求越來越強烈，溫室氣體核算體系的建立正當(dāng)其時。

（二）核算排放源不全面

參考GHG Protocol對溫室氣體排放源的分類，目前我國組織層面核算大多只考慮了范圍一和范圍二的排放，即直接排放和能源間接排放；而忽略了范圍三的排放，即產(chǎn)業(yè)鏈上游及下游的溫室氣體排放。以DB11/T 1416—2017為例，僅核算了生活垃圾焚燒過程礦物成因碳引起的直接排放量，即范圍一排放；以及企業(yè)凈外購入電力和熱力消費引起的排放量，即范圍二排放。但范圍三往往覆蓋內(nèi)容更廣、排放量更大，也具有更大的減排潛力?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)核算內(nèi)容不全面，無法系統(tǒng)考慮企業(yè)活動造成的溫室氣體排放，難以體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)支撐作用。

結(jié)合國內(nèi)外組織層面溫室氣體排放核算的發(fā)展趨勢，全面核算溫室氣體排放尤其是落實范圍三來源的間接排放將會越來越重要。GHG Protocol制定了針對范圍三的《溫室氣體核算體系：企業(yè)價值鏈（范圍三）核算和報告標(biāo)準(zhǔn)》；ISO 14064—1：2018也在2006年版本的基礎(chǔ)上細(xì)化了間接溫室氣體的排放分類；此外，國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會（ISSB）最新發(fā)布的《國際財務(wù)報告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號——氣候相關(guān)披露》（2024年1月1日生效）也明確要求主體披露其范圍一、范圍二和范圍三的溫室氣體排放總量。盡管范圍三排放核算在數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性方面對企業(yè)而言存在一定挑戰(zhàn)，但隨著標(biāo)準(zhǔn)對核算范圍的明晰與核算內(nèi)容的細(xì)化，企業(yè)間接排放核算的要求將會逐步提高。

（三）核算邊界還未統(tǒng)一

現(xiàn)階段關(guān)于生活垃圾處理溫室氣體排放核算的研究已經(jīng)積累了一定基礎(chǔ)，但核算源與數(shù)據(jù)選取的不統(tǒng)一造成了核算結(jié)果的差異。以垃圾焚燒為例，表3展示了不同研究中垃圾焚燒排放強度核算結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn)，不同研究確定的核算邊界不一致，研究人員納入核算的排放源各不相同，從最簡單的僅核算垃圾化石碳轉(zhuǎn)化排放，到考慮上游收運和下游產(chǎn)物處置利用等環(huán)節(jié)的排放，導(dǎo)致核算結(jié)果差異較大。這反映出目前行業(yè)對垃圾處理排放強度的研究還未達(dá)成共識，不利于生活垃圾處理行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

表3 不同研究生活垃圾焚燒處置碳排放強度核算結(jié)果對比

四、建立生活垃圾處理溫室氣體核算體系的建議

（一）全面核算溫室氣體排放源

生活垃圾處理溫室氣體核算應(yīng)覆蓋工藝活動相關(guān)的重要排放源，包括垃圾進(jìn)場到各類資源化產(chǎn)品利用及廢棄物處置的全過程，使核算結(jié)果更為準(zhǔn)確全面，具體包括：直接排放（垃圾處置過程中轉(zhuǎn)化排放、化石燃料使用排放等）、能源消耗間接排放、其他間接排放（原材料消耗間接排放、副產(chǎn)物下游處置排放、產(chǎn)物下游利用排放等）等。

原則上被界定在系統(tǒng)邊界內(nèi)的所有排放都應(yīng)納入核算，但排放源的增加也意味著核算難度加大。為避免核算資源的過度投入、提高核算的可操作性，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)娜∩嵩瓌t。在有限的條件下，對于某些過程或材料流，很難從產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)占瘮?shù)據(jù)，也找不到相關(guān)的次級數(shù)據(jù)，而且它們對總碳排放的影響很小，在這種情況下有必要采用取舍準(zhǔn)則。但應(yīng)保證被排除的排放源對整體核算結(jié)果的影響在可控范圍內(nèi)。一般而言，所排除的單項排放源排放貢獻(xiàn)不應(yīng)高于1%，且被排除的排放源的總比例不超過整體核算的5%。

（二） 統(tǒng)籌考慮碳排放與碳減排

基于生活垃圾資源化發(fā)展趨勢，處理設(shè)施往往對垃圾進(jìn)行資源/能源回收利用，比如：填埋氣發(fā)電、沼氣利用、焚燒發(fā)電，以及制備有機肥、生物柴油等，這些資源/能源產(chǎn)品具有替代傳統(tǒng)資源/能源的減排效益。因此，垃圾處理企業(yè)、社會公眾，以及其他利益相關(guān)方也非常關(guān)注垃圾資源化利用的減排量。

根據(jù)GHG Protocol，當(dāng)企業(yè)通過自身的運營導(dǎo)致排放清單邊界以外的溫室氣體排放量發(fā)生改變時，所帶來的減排量可以作為選報信息在企業(yè)公開的溫室氣體報告中予以報告。因此，在建立溫室氣體排放核算體系時，宜進(jìn)一步提出減排活動減排量的核算方法，并且同排放量分別進(jìn)行核算和報告。

（三）動態(tài)完善核算監(jiān)測與管理

我國溫室氣體核算還處于發(fā)展階段。溫室氣體排放監(jiān)測、核算和管理是一項長期的工作，也是一個復(fù)雜的體系。隨著核算目標(biāo)的不斷更新、處理工藝的不斷創(chuàng)新、監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，溫室氣體核算方法以及數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系應(yīng)隨之調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)不同時期溫室氣體管理的不同要求。

（四）推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

充分發(fā)揮排放核算推動垃圾處理行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，通過建立垃圾處理核算與報告體系，幫助企業(yè)科學(xué)核算和規(guī)范報告自身的溫室氣體排放，有助于掌握我國垃圾處理領(lǐng)域溫室氣體排放現(xiàn)狀；識別關(guān)鍵排放環(huán)節(jié)和主要影響因素，為行業(yè)碳排放管理提供依據(jù)；分析梳理碳減排切入點及潛力，推動碳排放核算和減排理念在垃圾處理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的導(dǎo)向性作用，強化頂層設(shè)計，助力行業(yè)持續(xù)向碳中和方向推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）