對標首善標準?打造暖心街巷

李新生

延慶區(qū)地處北京市西北部，素有“夏都”之美譽。作為首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一，延慶區(qū)始終以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上，主動融入首都發(fā)展大局，牢記習近平總書記“延慶是屬于未來的”重要囑托，全力抓好背街小巷環(huán)境精細化治理工作，以看得見、摸得著的獲得感，凝聚全區(qū)共識，抓實抓細治理工作。自2020年開展背街小巷環(huán)境精細化整治提升工作以來，延慶區(qū)把改善街巷環(huán)境品質，提升群眾獲得感、幸福感作為根本遵循和最終目標，在工作中主動對標、深度謀劃、靶向發(fā)力，始終做到“以人為本、系統(tǒng)設計、問題導向、精細治理”。通過持續(xù)整治提升，延慶區(qū)街巷環(huán)境多維度呈現(xiàn)出“延慶風范、功能便民、人文魅力、和美宜居”的城市形象，群眾看到了日新日進的變化，得到了實實在在的實惠，感受到了潤物無聲的溫暖。

一、做法與經驗

（一）強化頂層設計，完善體制機制

1．堅持規(guī)劃先行

立足“北京后花園”生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，延慶區(qū)堅持以規(guī)劃為先導，完善頂層設計，落實功能分區(qū)，堅持一張藍圖繪到底，把打造生態(tài)文明幸福的最美冬奧城理念融入規(guī)劃全過程，既執(zhí)筆“著墨”，又做好“留白”，著力刻畫大美延慶。制定了《延慶區(qū)“十四五”時期城市發(fā)展規(guī)劃》《延慶區(qū)街區(qū)整理街道空間品質提升城市設計導則》等，從城市發(fā)展的可持續(xù)性、舒適性和智慧性方面，綜合考慮安全、有序、生態(tài)、文化等因素，在環(huán)境精細化治理過程中不貪大貪多，凸顯出生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，處理好舍與得的關系，切實解決群眾關切的“城市病”，全面建設生態(tài)文明幸福的最美冬奧城。

2．強化制度建設

標準化和規(guī)范化是做好各項工作的基礎。延慶區(qū)全面梳理城市管理領域出臺的條例規(guī)范制度等，融合全國文明城區(qū)創(chuàng)建指標、人居環(huán)境考核指標等，制定《延慶區(qū)街巷環(huán)境長效管理實施意見》《街巷環(huán)境檢查考核辦法》等。同時，對照“十無五好四有”標準，結合群眾反映強烈的市容衛(wèi)生、垃圾分類、停車秩序、公服設施等問題，建立健全了《延慶區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境精細化導則》《延慶區(qū)環(huán)境衛(wèi)生業(yè)務質量考評辦法》《生活垃圾分類現(xiàn)場檢查工作制度》等。在推進群眾共建共治共享方面，建立獎懲制度，設立紅黑榜和負面清單等，在參與共治方面制定了《社會責任區(qū)周末衛(wèi)生大掃除制度》《延慶區(qū)公共設施維護員管理辦法》等，確保各項工作有章可循、有規(guī)可依和有序開展。

3．堅持黨建引領

發(fā)揮區(qū)委、區(qū)政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織在街巷環(huán)境治理中的作用。區(qū)級層面建立“一辦八組”工作架構，定期召開專題調度會和工作例會，區(qū)主要領導、主管領導親自部署，現(xiàn)場“把脈開方”，各部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）高效聯(lián)動，層層傳導壓力，合力推動區(qū)域環(huán)境改善。在職黨員帶頭在拆除違建、治理開墻打洞、垃圾分類等工作中做出表率，帶領群眾不僅要管好自家門口、商店門口的衛(wèi)生和秩序，還要“管小家，美大家”，爭做街巷環(huán)境的維護員和監(jiān)督員。退休老黨員充分發(fā)揮“政治、經驗、威望”三大優(yōu)勢，為環(huán)境治理建言獻策、宣傳垃圾分類知識，主動參與周末大掃除等，成為街巷環(huán)境保護的“生力軍”。在老黨員的帶動下，更多群眾參與到環(huán)境治理中來。

（二）堅持科學施策，提升城市品質

民生無小事，枝葉總關情。背街小巷是群眾家門口“最后一公里”，延慶區(qū)把群眾關心問題作為背街小巷治理的核心內容，把每一個點位、每一處角落的工作都做到精心、精細、精致。

1．破題攻堅，實現(xiàn)以減促增

直面群眾訴求，以問題為導向，開展“違法建設”“違規(guī)廣告牌匾”“開墻打洞”“凌亂架空線”等治理做減法，著力解決最直接、最集中、最突出的城市問題。累計拆除私搭亂建1.47萬平方米，規(guī)范治理廣告牌匾1.1萬平方米，對臨街住宅開展經營活動窗口實施封堵，治理“開墻打洞”109處，實現(xiàn)“動態(tài)清零”，梳理架空線7.7萬米，管線入地3000米。通過做“減法”讓街巷重新展現(xiàn)靚麗容顏。

2．精準發(fā)力，借勢疊加賦能

開展“補植增綠”“規(guī)范停車”“墻體破損”等治理，做環(huán)境“加法”。對拆違后的空地、街巷邊角地等進行綠化提升，70余條背街小巷實施了綠化補植，新建了蓮花池路、林帶路、菜園南街、恒安二條等8個口袋公園，綠化美化面積28萬平方米。對30余條街巷實施路側停車，在菜園南街、林帶路、百蓮路等街巷增設小型機動車停車場20處，改造停車樓1處，清洗粉飾建筑立面8.4萬平方米等，城市環(huán)境品質有了質的提升。

3．補齊短板，縮小城鄉(xiāng)差距

城中村的背街小巷從功能完善和管理規(guī)范上都比主次干道要滯后，存在著違建、狹窄擁擠又沒地方停車、配套設施老舊等問題。自開展背街小巷環(huán)境精細化治理以來，延慶區(qū)每年集中資源對薄弱區(qū)域加強環(huán)境治理，“一街一策”，從細處著手、實處出發(fā)，逐條街巷開展專項整治提升，拆除違建、改造上下水、整修路面立面、安裝路燈、規(guī)范停車區(qū)域等。通過持續(xù)改造，解決了路面坑洼、污水不暢等群眾多年來的“心頭病”，城中村4000余戶住戶享受到了環(huán)境治理的紅利。

4．科技支撐，實現(xiàn)智慧管理

在延慶區(qū)網格化管理平臺統(tǒng)一劃分街巷單元網格，把街巷長、小巷管家和志愿者等管理力量和業(yè)務數(shù)據(jù)等各類管理要素納入網格系統(tǒng)，全面統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、上報、核實、處置和結案的全過程閉環(huán)管理。同時，建立市政綜合管理和運行監(jiān)測平臺，對城市部件、車輛和人員實行信息化管理。水、電、氣、熱各類城市地下管線管理從粗放式、被動式的二維圖紙管理升級到精細化、主動化的三維可視管理，為環(huán)境治理、城市應急處置等方面提供科學決策依據(jù)。井蓋、路燈等城市部件智能化改造后，通過系統(tǒng)實時“報平安”和信號預警，實現(xiàn)問題主動治理和未訴先辦。

（三）深耕鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情，厚植文化底色

改造后的背街小巷不僅環(huán)境干凈清爽，更承載著歷史，體現(xiàn)著人文與情懷，以“一巷一品”為理念，融入記憶鄉(xiāng)愁，打造特色街巷。比如，打造了呈現(xiàn)市井生活的仿古商業(yè)東街，講述媯川八景、冬奧文化、誠信文化、垃圾分類文化的蓮花街、鴻川北路和雙鹿南街等，在恒安二條、林帶路、蓮花池路等打造口袋公園和小微綠地，提升后呈現(xiàn)給群眾移步異景、步移景異的街巷環(huán)境景觀。改造后的恒安二條、鴻川北路被評為“北京最美街巷”，恒安一條、格蘭路等15條背街小巷被評為“首都文明街巷”。提升后，真正讓環(huán)境改造發(fā)揮歷史傳承、人文交流的作用，讓每一條街巷散發(fā)著新活力和時代內涵。

（四）強化共治共享，推動全民參與

1．構建共建共治機制

全面壓實屬地主體責任，職能部門管理責任，執(zhí)法部門行政執(zhí)法責任，權屬部門管養(yǎng)責任，每條街巷成立由環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、治安維護、市政設施等組成的專業(yè)作業(yè)隊伍和綜合執(zhí)法隊伍等。通過信息公示和“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等機制，促使各部門精準做好街巷日常管理。同時，強化部門聯(lián)動，常態(tài)長效組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，結合世界環(huán)境日、世界地球日等重要節(jié)點，推動群眾積極參與環(huán)境主題活動。依托“社區(qū)議事廳”開展民意征集、需求調研等，讓群眾主動參與環(huán)境治理，精準掌握群眾所需所想所盼。充分發(fā)揮“街巷長”“小巷管家”“公共設施維護員”“網格員”“志愿者”等作用，與專業(yè)力量協(xié)同打好“組合拳”，實現(xiàn)環(huán)境問題“早發(fā)現(xiàn)、快處置、全解決”的閉環(huán)管理。另外，邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)檢察院直接參與環(huán)境工作的監(jiān)督和指導，形成同頻共振的環(huán)境管理氛圍。

2．探索環(huán)境共享空間

延慶區(qū)積極探索“街巷提升+商社融合+市域社會化治理”的街巷治理新模式，嘗試在商圈和居民區(qū)集中的背街小巷實施綜合治理。例如，勝芳南路實施城市開放、共享空間的設計改造，把臨街居委會大院開辟出對外共享區(qū)域，改造成停車位，增加充電樁；另外，社區(qū)居委會還騰出辦公用房，改造成新就業(yè)群體驛站，為外賣小哥、保安等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供議事、協(xié)商、學習、休憩的共享公共空間。通過改造，封閉和孤立的城市街巷片段變?yōu)殚_放空間，向多元化的大眾敞開，實現(xiàn)了環(huán)境資源的共享，促進社會文明和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、啟示與思考

（一）系統(tǒng)治理是核心

背街小巷既短且窄，但麻雀雖小五臟俱全，必須要全要素、多角度、深層次系統(tǒng)治理。治理范圍涉及地上、地下、外立面、天際等多個維度，治理內容涉及“十無五好四有”，從基礎設施提升、體制機制建立、常態(tài)管理規(guī)范、文明創(chuàng)建長效等，各項治理要素缺一不可。同時，治理與疏解整治促提升、城市更新、美麗鄉(xiāng)村建設等相結合，逐步在點線面上打造環(huán)境亮點，推進京郊背街小巷向美而行。

（二）依法治理是保障

法治是社會治理的基本規(guī)則。通過深入宣傳、嚴格落實《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《延慶區(qū)街區(qū)整理街道空間品質提升城市設計導則》等法律法規(guī)，“一街一策”制定好具體實施方案，延慶區(qū)用實際行動維護規(guī)劃嚴肅性和權威性。同時，把法治放在管理的前端，用最嚴格的制度、最嚴密的法治維護好城市環(huán)境，通過巡查、執(zhí)法、處罰等，精準查處，“零容忍”處置違法亂象，做到懲處一個、教育一片。

（三）科技治理是助力

隨著信息技術的發(fā)展，“生活因科技而美好”越來越凸顯。借助科技手段對環(huán)境進行動態(tài)和實時監(jiān)測是必然趨勢，這促使管理方式更加科學化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，倍增效應極具顯現(xiàn)。同時，依靠科技手段，助力城市治理的變革，也讓社會組織、群眾等更加直接地參與到環(huán)境中來。人人都是監(jiān)督員，人人都是志愿者，政府不再單獨唱“獨角戲”，踐行著人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體理念。

（四）多元治理是關鍵

背街小巷環(huán)境治理涉及責任主體眾多，包括政府、企業(yè)、社會組織和群眾等。延慶區(qū)以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為核心，充分調動各方力量，各責任主體全面落實主體責任。同時，健全市政、園林、交通各部門協(xié)同機制，加強城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、交通管理等聯(lián)動執(zhí)法。這樣，形成科學規(guī)范、權責明晰、齊抓共管的城市治理體系，共同履行管理職責，優(yōu)美宜居環(huán)境才有保障。同時，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)檢察院等發(fā)揮監(jiān)督作用，共同推進環(huán)境治理走深走實。

（五）群眾參與是根本

從“干部干、群眾看”到“干部群眾齊心干”，體現(xiàn)著城市管理向城市治理的轉變，更體現(xiàn)著“街巷是我家、環(huán)境靠大家”理念的深入人心。環(huán)境治理的提質增效，離不開群眾的廣泛參與。延慶區(qū)從垃圾分類、門前三包管理等關鍵小事入手，持續(xù)提升群眾參與性和主動性，形成全民參與環(huán)境治理的良好氛圍。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。提升環(huán)境治理水平永無止境，沒有最好，只有更好。延慶區(qū)將拿出奮發(fā)進取的沖勁，在塑造地域品牌形象上再創(chuàng)新功，讓“延慶是個好地方”得到更廣泛認可，繼續(xù)在背街小巷環(huán)境治理的標準化、專業(yè)化、法治化和智能化等方面下足繡花功夫，切實增強群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

（責任編輯：嚴陳玲）