電動自行車消防安全及全鏈條管理對策研究

袁月

近年來，隨著電動自行車生產(chǎn)、使用數(shù)量連年遞增，相關(guān)火災(zāi)事故呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。由于電動自行車火災(zāi)起火迅猛、逃生難度大、致死率高，目前相關(guān)火災(zāi)防范已經(jīng)引起了有關(guān)部門高度重視。電動自行車管理涉及部門較多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，相關(guān)隱患不只是一家的“小事”。只有推動屬地政府、行業(yè)部門聯(lián)合發(fā)力，自上而下行動起來，將電動自行車消防安全治理作為“政府工程”，才能真正做好各個環(huán)節(jié)管控，切實把隱患消于萌芽、滅于災(zāi)前。

一、豐臺區(qū)電動自行車火災(zāi)形勢及原因分析

（一）電動自行車火災(zāi)情況

2021年，豐臺區(qū)累計發(fā)生電動自行車或電池類火災(zāi)70起，占火災(zāi)總起數(shù)的8.9%，死亡2人、傷10人。2022年以來，全區(qū)累計發(fā)生電動自行車或電池類火災(zāi)23起，占火災(zāi)總起數(shù)的5.7%，未發(fā)生人員傷亡。其中，自2021年9月20日豐臺區(qū)啟動電動自行車專項整治工作以來，共發(fā)生電動自行車火災(zāi)40起，未發(fā)生人員傷亡。

從區(qū)域看，火災(zāi)高發(fā)的地區(qū)是花鄉(xiāng)街道、和義街道、玉泉營街道、太平橋街道。從充電狀態(tài)看，充電過程中發(fā)生的16起，未充電時發(fā)生的24起。從發(fā)生狀態(tài)看，騎行過程中5起，停放狀態(tài)35起。從起火位置看，室內(nèi)11起，室外29起。

（二）火災(zāi)特點(diǎn)分析

1．火災(zāi)起數(shù)得到控制。自專項整治工作開展以來，豐臺區(qū)電動自行車火災(zāi)占火災(zāi)總量的比例下降3%，未發(fā)生起火造成的人員死亡事故，說明專項行動工作取得初步成效。

2．室內(nèi)火災(zāi)占比降低。由于持續(xù)開展相關(guān)工作，電動自行車室內(nèi)火災(zāi)起數(shù)占電動自行車火災(zāi)總量比例不斷下降，2021年以來，室外起火數(shù)量是室內(nèi)的2.63倍。

3．火災(zāi)主要發(fā)生在人口流動地區(qū)。豐臺區(qū)花鄉(xiāng)街道、玉泉營街道、太平橋街道屬于火災(zāi)高發(fā)地區(qū)，這些地區(qū)各類市場、交通樞紐多，人流量大、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理難度相對較大，加之電動自行車使用率相對較高，造成相關(guān)火災(zāi)高發(fā)。

對比可以發(fā)現(xiàn)，專項整治工作啟動以來，豐臺區(qū)電動自行車火災(zāi)得到了一定程度的控制，尤其是火災(zāi)發(fā)生率、室內(nèi)發(fā)生率和人員死亡情況等方面都有顯著改善。這說明，現(xiàn)行的工作措施對于遏制火災(zāi)、提升管理水平有一定效果。

二、豐臺區(qū)電動自行車管理現(xiàn)狀及工作成效

（一）高位協(xié)調(diào)，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)動機(jī)制

豐臺區(qū)下發(fā)《電動自行車領(lǐng)域消防安全專項整治工作方案》，區(qū)級四套班子7名領(lǐng)導(dǎo)先后40次深入居民住宅小區(qū)、村民自建房等電動自行車高風(fēng)險領(lǐng)域開展帶隊檢查。區(qū)消防支隊聯(lián)合區(qū)商務(wù)局、南區(qū)郵政管理局召開電動自行車領(lǐng)域消防安全專項整治工作外賣、快遞行業(yè)約談會，區(qū)應(yīng)急管理局、消防支隊、房屋管理局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、南區(qū)郵政管理局、交通支隊等部門成立工作專班，定期進(jìn)行工作數(shù)據(jù)交流、信息互通，統(tǒng)籌推進(jìn)工作開展。

（二）建立臺賬，強(qiáng)化行業(yè)部門間的數(shù)據(jù)交流

自專項整治工作開展以來，豐臺區(qū)依托“政府發(fā)動、行業(yè)推動、屬地行動”的工作原則，分析研判電動自行車治理重點(diǎn)及工作方向，多部門各司其職，建立電動自行車基礎(chǔ)臺賬。目前，豐臺區(qū)共有小區(qū)院落1523個，其中已建充電設(shè)施的1375個，未建充電設(shè)施的148個。全區(qū)共有電動自行車總數(shù)282181輛，充電設(shè)施接口數(shù)62665個。區(qū)商務(wù)局摸排外賣企業(yè)9家，經(jīng)營站點(diǎn)156個，登記注冊從業(yè)人員4833人，電動自行車數(shù)量4890輛。區(qū)市場監(jiān)督管理局摸排電動自行車和蓄電池生產(chǎn)、銷售、存儲主體臺賬168戶。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格依法執(zhí)法

2022年，豐臺區(qū)在電動自行車專項整治工作中，共出動檢查力量37625人次，檢查居民小區(qū)3581個，檢查單位場所25832個，發(fā)現(xiàn)隱患問題7564處，“吹哨報到”聯(lián)合執(zhí)法425次，勸阻清理違規(guī)停放電動自行車12670輛。在“兩個通道”專項治理工作中，出動檢查力量12625人次，檢查居民小區(qū)1267個，檢查單位場所12536個，發(fā)現(xiàn)隱患問題5689處，“吹哨報到”聯(lián)合執(zhí)法114次，勸阻違規(guī)停放非機(jī)動車2586輛，搬離1204輛。自專項整治工作開展以來，豐臺區(qū)共開展夜查檢查46次，聯(lián)合區(qū)應(yīng)急、城管等部門15個檢查小組共出動檢查人員12780人次，檢查相關(guān)物業(yè)企業(yè)及社會單位12355家，督改隱患15892處，清理搬離違規(guī)電動自行車8330輛，共處罰款81萬元。

（四）疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌充電設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。2022年，豐臺區(qū)共推進(jìn)安裝充電設(shè)施接口1.3萬個，超額完成年初目標(biāo)任務(wù)0.1萬個。針對217處無物業(yè)小區(qū)，成立電動自行車充電設(shè)施安裝工作的七部門聯(lián)合推進(jìn)工作組，現(xiàn)已逐步推動安裝。2023年，豐臺區(qū)計劃新建充電接口不低于32000個，截至目前共完成14539個。

推進(jìn)電動自行車阻車系統(tǒng)安裝工作。制定《豐臺區(qū)電動自行車電梯阻車系統(tǒng)推廣安裝工作方案》，以發(fā)生過電動自行車火災(zāi)事故以及電動自行車使用人群基數(shù)龐大的住宅類場所為重點(diǎn)推廣安裝對象，優(yōu)先由政府、屬地兩級撥款推動安裝。截至目前，全區(qū)各街鎮(zhèn)共推廣安裝阻車系統(tǒng)3076套。其中右安門街道率先完成轄區(qū)全部315部住宅電梯阻車系統(tǒng)安裝工作，六里橋街道推進(jìn)安裝阻車光幕，識別率達(dá)99%。

三、電動自行車消防安全工作存在的問題

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在先天問題

由于現(xiàn)行的電動自行車質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)難以適應(yīng)現(xiàn)實需要，導(dǎo)致電動自行車質(zhì)量參差不齊，特別是在電氣安全、消防安全的控制指標(biāo)上存在較多隱患。例如，電動自行車行駛中發(fā)生火災(zāi)事故，反映出部分廠家生產(chǎn)時未嚴(yán)格按照相關(guān)要求組裝部件和連接線路，或生產(chǎn)使用的電線質(zhì)量差、交叉敷設(shè)電氣線路，從而埋下火災(zāi)安全隱患。

（二）使用環(huán)節(jié)存在后天隱患

由于電動自行車結(jié)構(gòu)簡單，產(chǎn)業(yè)配套程度高，銷售后自行進(jìn)行改裝的技術(shù)要求較低，非法改裝車輛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。個別用戶為了提速、增容，私自違規(guī)對電動自行車線路和蓄電池容量進(jìn)行改裝，使用不合格的電動自行車電池和充電器。另外，部分用戶夜間對電動自行車進(jìn)行充電，充滿后不及時斷電，造成電池過充。上述問題都極易造成充電器和電池發(fā)熱，嚴(yán)重時就會導(dǎo)致火災(zāi)。

北京市朝陽區(qū)尚家樓社區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施。攝影：梁志堅

（三）監(jiān)管環(huán)節(jié)存在客觀漏洞

電動自行車全鏈條管理中涉及監(jiān)管部門較多，尤其外賣、快遞等行業(yè)及居民住宅等場所，各部門工作時可能存在管理重疊和漏管區(qū)域，加之部分行業(yè)部門無執(zhí)法權(quán)責(zé)，實際管理中容易出現(xiàn)相互推諉、糾紛協(xié)調(diào)的情況。同時，針對電池拆改行為，因沒有明確的拆改范圍界限而難于執(zhí)法。另外，電動自行車流動性大，執(zhí)法處罰無法高效落地，且個人處罰金額低、違法成本低，電動自行車行政管理實效性有待提高。

（四）重點(diǎn)區(qū)域存在整治難點(diǎn)

部分老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、村民自建房基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，歷史遺留問題較多，引發(fā)電動自行車相關(guān)工作難管、失管現(xiàn)象。2021年，豐臺區(qū)17.54%的電動自行車火災(zāi)發(fā)生在外賣、快遞使用人員之中。一些外賣、快遞企業(yè)過度追求效率，從業(yè)人員盲目拆改電池，導(dǎo)致蓄電池風(fēng)險加大。

（五）充電設(shè)施推進(jìn)存在障礙

豐臺區(qū)充電接口供需比為1：3，雖然近年來大規(guī)模推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，目前仍然存在供需不對稱的問題。近城區(qū)域的老舊住宅區(qū)普遍存在場地不足、空間受限的問題，無法選址建設(shè)；遠(yuǎn)城區(qū)域的住宅區(qū)普遍存在資金不足問題，加之充電口用電價格無法執(zhí)行居民生活用電價格，充電費(fèi)用較高，導(dǎo)致建成后使用率較低，因此，電動自行車“進(jìn)樓入戶”難以管住。

四、加強(qiáng)電動自行車管理工作建議

（一）政府層面，強(qiáng)化全鏈條體系構(gòu)建

電動自行車全鏈條監(jiān)督管理涵蓋生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步研究建立并完善健全有關(guān)電動自行車消防管理方面的法律法規(guī)，也要不斷完善相關(guān)專業(yè)消防技術(shù)管理操作規(guī)范，促使電動自行車生產(chǎn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)做到合法化、規(guī)范化。

在區(qū)級層面，各部門要切實落實全鏈條管控工作方案，建立定期會商機(jī)制，及時研判風(fēng)險形勢，匯集工作難點(diǎn)。同時，各街鎮(zhèn)要逐步建立電動自行車火災(zāi)防控聯(lián)席會，搭建包括屬地政府、各社區(qū)、村、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為主體的社會管理平臺，依托執(zhí)法手段、信用監(jiān)控系統(tǒng)平臺等有效震懾違法行為，切實處理好“盡職”與“盡責(zé)”的關(guān)系，把“信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送”等機(jī)制落到實處。廣泛積極地發(fā)動網(wǎng)格員、安全管理人員、兼職消防員等基層工作者的力量，對于轄區(qū)內(nèi)電動自行車違規(guī)停放、充電等現(xiàn)象進(jìn)行全方位綜合排查和專項整治。

（二）部門層面，強(qiáng)化防控措施量身定制

區(qū)住建、房管等部門和各屬地要對各小區(qū)、村充電停放設(shè)施再次全面精準(zhǔn)地開展摸排和缺口測算，對現(xiàn)有設(shè)施加強(qiáng)更新維護(hù)，對點(diǎn)位不科學(xué)的落實優(yōu)化調(diào)整。區(qū)市監(jiān)、經(jīng)信、公安等部門要對全區(qū)大小銷售點(diǎn)開展“全覆蓋”排查，同時也要將線上銷售渠道納入視線，尤其要加大對非法電池、充電器拆改作坊的查處力度，要積極利用一切檢查手段避免檢查盲區(qū)。要因地制宜建設(shè)停放和充電場所，在管理區(qū)域內(nèi)靈活合理地利用公共用地、原有自行車棚加快建設(shè)，要對確有困難小區(qū)在適當(dāng)位置多點(diǎn)布置安裝充電樁或充電柜。推動街道依托“吹哨報到”機(jī)制實施多部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治，切實對隱患問題實施跟進(jìn)核查處理。

針對無管理責(zé)任主體的居住小區(qū)的充電設(shè)施安裝工作，可以通過部門會商確定主責(zé)部門，對照目標(biāo)任務(wù)倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。各街鎮(zhèn)要科學(xué)整合利用空間資源，進(jìn)一步完善電動自行車停放和充電區(qū)域，同時配齊監(jiān)控設(shè)備等配套設(shè)施，以便于觀察電動自行車狀態(tài)，確保發(fā)生問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。

（三）企業(yè)層面，強(qiáng)化制度約束倒逼責(zé)任落實

生產(chǎn)廠家必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和制造，抓好生產(chǎn)中各個零部件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)，堅決取締粗制濫造、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的配件。加強(qiáng)企業(yè)源頭治理，利用法律武器嚴(yán)懲不法商家，對已生產(chǎn)的不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車落實銷毀工作，既要加大對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還要嚴(yán)格回收、改裝、修理環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，要制定懲處措施，定期對電動自行車廠家、商家進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)格懲罰無證違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，抽檢電動自行車產(chǎn)品，依法對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，阻斷不合格產(chǎn)品流入市場，推動電動自行車行業(yè)整體技術(shù)質(zhì)量安全保障服務(wù)水平逐步提升。

（四）社會層面，強(qiáng)化力量發(fā)動逐級傳導(dǎo)壓力

電動自行車的主要存放地點(diǎn)在社區(qū)、村等，那里也是電動自行車火災(zāi)事故的高發(fā)場所。因此，要積極組織發(fā)動村（居）委會、物業(yè)、志愿者、群防群治力量等不間斷開展日常巡查以及宣傳提示，推動社區(qū)全面做好轄區(qū)電動自行車使用人基礎(chǔ)臺賬、電動自行車充電隱患臺賬和電動自行車充電設(shè)施臺賬“三本賬”，切實將電動自行車進(jìn)樓入戶等違法行為列為住宅小區(qū)、高層建筑以及村民自建房等領(lǐng)域的管轄紅線，并切實形成風(fēng)險隱患“查改消”閉環(huán)管理，逐步形成居民使用停放電動自行車不上樓、有地方充電、有地方停放的良好態(tài)勢。

（五）消防部門，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)做好應(yīng)急處置

以消防站點(diǎn)稀少、倉儲物流集中、村民自建房連片的區(qū)域為重點(diǎn)，采用模塊化或依托疏解騰退場地和建筑建設(shè)小型站，填補(bǔ)空白、織密網(wǎng)絡(luò)。同時，加強(qiáng)微型消防站的拉動演練，不斷檢驗、磨合、完善應(yīng)急處置程序、響應(yīng)機(jī)制，有效串聯(lián)轄區(qū)消防志愿者、治保積極分子等群防群治力量，實現(xiàn)社會面火災(zāi)防控與應(yīng)急救援快速響應(yīng)體系的融合。進(jìn)一步縮減接處警、力量調(diào)度、現(xiàn)場處置各階段銜接時間，做到“發(fā)現(xiàn)快、出動快、處置快”，建立火災(zāi)防滅一體化、智慧消防社會化的安全發(fā)展體系，不斷提升豐臺區(qū)消防安全保障能力水平。

（六）創(chuàng)新科技手段，源頭末端雙向推進(jìn)閉環(huán)管理

針對營運(yùn)電動自行車，可以引入專業(yè)的電池運(yùn)營公司，定制具有BMS電池系統(tǒng)的電動自行車，通過“共享換電”“以換代充”等方式實現(xiàn)對重點(diǎn)使用人群的電池規(guī)范化管理，并同步進(jìn)行電池情況檢測，提前預(yù)判火災(zāi)風(fēng)險。同時，可以引入“保險理賠”“充電補(bǔ)貼”等管理方法，強(qiáng)化末端管理，開展綜合治理平臺建設(shè)，并利用信息化手段實現(xiàn)設(shè)備識別、車輛賦碼、信息采集、保險投保等工作，實現(xiàn)電動自行車及蓄電池全流程管理。

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（責(zé)任編輯：嚴(yán)陳玲）