淺析社區(qū)碳賬戶構(gòu)建在低碳社區(qū)建設(shè)中的意義

隨著全球氣候變化不斷加劇，綠色發(fā)展和節(jié)能減排得到世界各國普遍關(guān)注。在此背景下，中國提出了力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)了主動擔當?shù)拇髧熑?。同時，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，上述目標的實現(xiàn)意味著將完成目前為止全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，我國“雙碳”戰(zhàn)略目標的實施必將是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，關(guān)系到每個人生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，需要來自社會各界的共同參與、共同踐行。

一、開展低碳社區(qū)建設(shè)的重要意義

近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2022年年末我國城鎮(zhèn)化率已到達65.2%。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，人民消費水平不斷提高，用能方式越發(fā)多樣，與居民生活相關(guān)領(lǐng)域的碳排放不斷增加。我國目前居民生活相關(guān)二氧化碳排放量已達到全國總二氧化碳排放量的10%以上，而且隨著我國城鎮(zhèn)化水平的繼續(xù)提高，這個比例還將持續(xù)提升。

由此可見，在居民生活相關(guān)領(lǐng)域開展減碳行動，特別是在作為城市重要組成部分和城市運行管理基本單元的城市社區(qū)開展低碳社區(qū)建設(shè)，對我國“雙碳”戰(zhàn)略的實施具有重要意義。一方面，居民生活方式和用能行為對全社會整體碳排放有著重要影響，該領(lǐng)域的減碳潛力不容忽視；另一方面，“雙碳”戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，需要全社會群策群力，面向廣大居民開展諸如垃圾分類、節(jié)水節(jié)能等減碳行動，可以更好地促進全社會形成綠色低碳的生活方式，營造節(jié)約為榮的良好氛圍，為國家“雙碳”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)打下堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、國內(nèi)外低碳社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及國內(nèi)需重點關(guān)注的工作

（一）國內(nèi)外低碳社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

低碳社區(qū)的發(fā)展起源于歐洲，英國、德國等歐洲發(fā)達國家在低碳社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)積累了較多經(jīng)驗，并形成了一定的發(fā)展模式。國外低碳社區(qū)建設(shè)實踐中，開發(fā)社區(qū)新型能源系統(tǒng)是一個主要研究方向。例如，利用太陽能、風能等可再生能源供應社區(qū)的能源需求，采用分布式能源系統(tǒng)和智能電網(wǎng)技術(shù)提高能源利用效率等。其中，較有代表性的是英國貝丁頓社區(qū)充分利用太陽能、風能等可再生能源以達到化石能源零消耗。除此之外，還有一些研究聚焦綠色交通、社區(qū)布局優(yōu)化等領(lǐng)域，通過改進公共交通系統(tǒng)，鼓勵步行和騎行，或通過城市規(guī)劃及社區(qū)布局優(yōu)化達到低碳目的。

我國低碳社區(qū)發(fā)展較晚，早期一些城市以社區(qū)地下管線綠色改造和社區(qū)老舊管網(wǎng)改造等為支撐開展低碳社區(qū)建設(shè)。2014年起，我國啟動低碳社區(qū)試點創(chuàng)建工作，在不同類型不同區(qū)域的社區(qū)建立試點，其中以城市既有社區(qū)為主，其間大量試點社區(qū)結(jié)合自身特點開展低碳建設(shè)工作并取得了較好的成績，采用的方法主要包括加強可再生能源利用，進行社區(qū)能源系統(tǒng)改造，加大社區(qū)綠植覆蓋等，為建設(shè)低碳社區(qū)提供良好的硬件支撐。唐山灣生態(tài)城注重能源利用的多元化和清潔化，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風能、地熱能、太陽能等可再生能源技術(shù)，目標是使可再生能源以及工業(yè)余熱利用率達到95％以上。濰坊市玉龍灣社區(qū)采用集中式太陽能熱水系統(tǒng)，并且采用地源熱泵供暖，可以滿足住戶用水用熱需求，同時做到環(huán)保、節(jié)約能源。哈爾濱市辰能溪樹庭院社區(qū)內(nèi)采取植物復層式的栽植方式，自然式水體駁岸結(jié)合綠化廊道，塑造復層式濱水生態(tài)，社區(qū)綠化覆蓋率達到48.9%，形成社區(qū)生物固碳體系。

（二）我國低碳社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域需重點關(guān)注的工作

根據(jù)對國內(nèi)外低碳社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀研究，我國在低碳社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域可以從以下方面重點發(fā)力，加強開展相關(guān)工作。

1．更多關(guān)注居民需求。低碳社區(qū)建設(shè)的根本目標是通過合理的手段和機制，降低居民在生活中的碳排放強度。目前，國內(nèi)部分低碳社區(qū)建設(shè)實踐以推進垃圾分類為重點，取得了一定效果。但由于工作中未能充分了解居民自身需求，未能形成工作激勵機制，工作推進“見物不見人”，最終導致工作實施難以持續(xù)，居民也沒有從低碳社區(qū)建設(shè)中培養(yǎng)出低碳行為。

2．充分結(jié)合社區(qū)特點。社區(qū)是整個社區(qū)居民的集合，不同的社區(qū)在居民的年齡與家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟狀況、文化程度、工作特點等方面都存在一定差異，由此帶來的是不同社區(qū)的居民生活習慣和需求有所不同。例如，城市回遷房小區(qū)老年人比例相對較高，而城市新建小區(qū)中青年新市民占比較大，二者在生活習慣與需求方面截然不同。因此，在低碳社區(qū)建設(shè)工作中充分了解社區(qū)特點，并有針對性地開展工作，對低碳社區(qū)建設(shè)工作具有重要意義。

3．嘗試建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計與考核管理標準。目前，大部分開展低碳社區(qū)建設(shè)實踐的案例中，未建立社區(qū)碳排放統(tǒng)計和考核標準。為了更好地鼓勵引導居民實施低碳行為，養(yǎng)成低碳習慣，應結(jié)合社區(qū)特點與實際需求，嘗試建立低碳社區(qū)建設(shè)的量化與考核標準。

三、碳賬戶簡介

為了更好地助力國家雙碳戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，探索新時代背景下開展低碳社區(qū)建設(shè)的新模式，作者在進行低碳社區(qū)建設(shè)實踐中引入碳賬戶理念，取得了一定積極進展。

碳賬戶是用來記錄企業(yè)或個人碳減排數(shù)據(jù)的數(shù)字化賬戶，類似于銀行賬戶，通過量化計算，將賬戶主體的減碳行為進行記錄，同時通過構(gòu)建權(quán)益兌現(xiàn)體系，使得用戶的減碳行為能夠兌現(xiàn)為一定權(quán)益。碳賬戶的運行管理工作主要包括數(shù)據(jù)收集、減碳量核算、權(quán)益兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)，確保賬戶使用人每一次綠色低碳行為都可記錄、都有價值。

碳賬戶本質(zhì)上是一套量化，鼓勵、引導賬戶主體進行減碳行為的管理機制，具有長期時效性、可比性和可兌換性等特點（表1）。

表1 碳賬戶特點匯總

早在二十世紀末，個人碳排放津貼和可交易能源配額等個人碳交易相關(guān)概念就已經(jīng)被提出。國外對個人碳賬戶的探索較早，2004年，有英國國會議員提出引進家庭碳排放交易機制。近年來，國內(nèi)一些政府和企業(yè)也初步試水碳賬戶，取得了一定成果。目前，國內(nèi)碳賬戶應用場景往往只針對用戶、儲戶、市民等大規(guī)模人群，在社區(qū)層面推行碳居民賬戶的實踐較少。

四、社區(qū)居民碳賬戶的應用實踐

居民低碳行為習慣的養(yǎng)成，是實現(xiàn)低碳社區(qū)建設(shè)目標的關(guān)鍵。碳賬戶的構(gòu)建可以有效增加居民持續(xù)進行低碳行為的驅(qū)動力，為居民培養(yǎng)低碳生活方式提供積極引導。同時，碳賬戶的構(gòu)建還可以抵消居民低碳行為的成本，包括精力投入、經(jīng)濟投入等，并豐富低碳行為的收益，使居民在獲得廢物再利用收益和節(jié)能經(jīng)濟收益的同時，獲得碳賬戶權(quán)益兌現(xiàn)收益、榮譽性獎勵（社區(qū)層面或者更高層面）和養(yǎng)成綠色低碳生活習慣帶來的心理滿足。

（一）社區(qū)居民碳賬戶的構(gòu)建

在北京市某社區(qū)開展的以碳賬戶為基礎(chǔ)的低碳社區(qū)建設(shè)工作中，社區(qū)居民碳賬戶的構(gòu)建過程與要點如下。

1．研究社區(qū)特點及居民需求。通過對社區(qū)的深入調(diào)研，摸清社區(qū)特點，明確居民需求。在低碳社區(qū)建設(shè)的全過程中，做到以人為本，實現(xiàn)科學技術(shù)與人文精神有機結(jié)合，因地制宜制定低碳社區(qū)建設(shè)總思路，繪制工作實施路線圖。

2．定制社區(qū)減碳行為清單。根據(jù)社區(qū)實際情況，定制社區(qū)減碳行為清單。在清單定制過程中，充分體現(xiàn)政府與社區(qū)基層管理機構(gòu)在低碳社區(qū)建設(shè)方面的引導性。例如，根據(jù)社區(qū)需要，將居民參與能源調(diào)研列為減碳行為清單中的一項，鼓勵居民積極參與能源調(diào)研工作，為社區(qū)開展水電氣熱系統(tǒng)綠色升級和社區(qū)老舊管網(wǎng)改造積累足量數(shù)據(jù)，為相關(guān)工作順利開展打下基礎(chǔ)。

3．建立減碳量記錄與核算體系。對每一個申請開設(shè)碳賬戶的社區(qū)居民發(fā)放唯一的賬戶號碼，并建立社區(qū)居民減碳行為數(shù)據(jù)庫，對社區(qū)碳賬戶持有人的減碳行為進行記錄。同時，根據(jù)減碳行為清單，建立減碳量核算體系，對居民減碳行為進行量化處理后，計入居民碳賬戶。

4．建立碳賬戶權(quán)益兌換體系。充分適應社區(qū)特點，整合社會資源，建立健全碳賬戶權(quán)益兌換體系。通過對社區(qū)居民需求的深入挖掘，針對不同目標人群特點與不同關(guān)切，提供多種類型的碳賬戶權(quán)益兌換選擇，形成符合社區(qū)需要、具有充分吸引力的碳賬戶權(quán)益兌換體系。

5．加強宣傳，鼓勵居民積極參與。通過社區(qū)內(nèi)宣傳與推介活動，鼓勵居民積極申請開設(shè)碳賬戶，引導居民通過日常減碳行為積累減碳積分，兌換相應權(quán)益，激發(fā)居民減碳熱情，促進碳賬戶的推廣和使用，最終使居民養(yǎng)成綠色低碳的生活習慣（圖1）。通過對社區(qū)居民減碳量的記錄，可以實現(xiàn)對低碳社區(qū)建設(shè)中減碳量的量化與統(tǒng)計，為建立科學合理的考核管理標準奠定基礎(chǔ)。

圖1 某社區(qū)居民碳賬戶量化減碳量展示示意圖

（二）建立社區(qū)碳賬戶后低碳社區(qū)建設(shè)模式分析

通過前期實踐研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)碳賬戶的構(gòu)建顯著促進并優(yōu)化了低碳社區(qū)建設(shè)模式。

1．在社區(qū)碳賬戶建立前，較為成熟的低碳社區(qū)建設(shè)模式（以下簡稱“傳統(tǒng)低碳社區(qū)建設(shè)模式”）如圖2所示。該模式下，雖然初步建立了低碳社區(qū)3P（People、Private、Public）運行模式，共同推動低碳社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)運行，但在工作系統(tǒng)結(jié)構(gòu)方面仍存在以下不足。一是居民對實施垃圾分類等綠色低碳行為接受度不高，低碳理念宣傳推廣效果不顯著。一方面，由于缺少與居民收益的直接聯(lián)系，社區(qū)開展垃圾分類等工作難以獲得居民支持。另一方面，無論是社區(qū)居委會或是企業(yè)均難以找到長效激勵居民開展低碳社區(qū)建設(shè)的抓手，低碳社區(qū)建設(shè)效果差強人意，難以持續(xù)。二是居民的主觀能動性未能充分發(fā)揮。居民作為低碳社區(qū)建設(shè)的重要參與者，僅僅處于信息接收者和活動參與者的角色，未能充分發(fā)揮自身主觀能動性，也有無法有效提出自身在低碳社區(qū)建設(shè)方面的需求。三是社區(qū)基層組織的引導性與推動力難以全面體現(xiàn)。社區(qū)基層組織作為低碳社區(qū)建設(shè)的引導者與推進實施者，推進工作以宣傳教育為主，工具手段不多，特別是在進行垃圾分類或老舊管網(wǎng)改造等低碳社區(qū)建設(shè)工作中，因容易對居民生活產(chǎn)生影響，如采用過分強制性手段推進工作，反而容易引起居民抵觸，不利于工作開展。

圖2 傳統(tǒng)低碳社區(qū)建設(shè)模式

2．在社區(qū)碳賬戶建立后，依托社區(qū)碳賬戶平臺，社區(qū)基層組織、居民與企業(yè)的聯(lián)系更加順暢，三方實現(xiàn)了信息與資源的充分交互，形成了低碳社區(qū)建設(shè)合力，顯著優(yōu)化了傳統(tǒng)低碳社區(qū)建設(shè)模式，其優(yōu)點體現(xiàn)在以下四個方面。一是變管為治，實現(xiàn)了從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變。依托社區(qū)碳賬戶的構(gòu)建，在低碳社區(qū)建設(shè)過程中建立了社區(qū)居委會、社區(qū)上級主管部門、企業(yè)和社區(qū)居民協(xié)同治理機制。社區(qū)基層組織服務性更加凸顯；社區(qū)上級主管部門政策引導性作用更加突出；居民主觀能動性的發(fā)揮更加充分；企業(yè)的技術(shù)專長和社會責任也得以更加有效地發(fā)揮，形成了社區(qū)治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。二是形成了社區(qū)居民低碳行為的正向激勵體系，暢通了居民、社區(qū)基層組織和企業(yè)的聯(lián)系溝通渠道。一方面實現(xiàn)了對居民低碳行為的持續(xù)激勵。通過權(quán)益兌換體系，居民的低碳行為轉(zhuǎn)化為碳賬戶的碳積分后，可獲取相應物質(zhì)或精神獎勵，碳賬戶內(nèi)積分越多，可兌換的獎勵越多；另一方面，社區(qū)可以定期發(fā)布不同層級的減碳排行榜，激勵社區(qū)內(nèi)的減碳先進個人、家庭、樓宇或片區(qū)，通過居民間的熟人社會帶動作用，營造低碳社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，有效引導居民行為和習慣的改善與重塑，助力居民綠色低碳行為養(yǎng)成，實現(xiàn)低碳社區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進。三是實現(xiàn)了低碳政策的積極引導。根據(jù)社區(qū)上級主管部門對低碳政策的指導與解讀，社區(qū)基層組織可結(jié)合社區(qū)特點與工作需要鼓勵典型低碳行為，實現(xiàn)國家及地方各種低碳政策的落實落地。同時，社區(qū)基層組織可將居民反饋匯總提煉為社區(qū)低碳政策實施建議，為上級主管部門進行政策調(diào)整與優(yōu)化提供基層視角。四是構(gòu)建了低碳社區(qū)建設(shè)可量化的考核體系。社區(qū)碳賬戶的構(gòu)建，有助于建立、健全社區(qū)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計體系和考核方法，為未來實現(xiàn)以社區(qū)為基本單位的碳交易打下基礎(chǔ)（圖3）。

圖3 構(gòu)建社區(qū)碳賬戶后的低碳社區(qū)建設(shè)模式

（三）社區(qū)碳賬戶工作開展的必要保障

1．注重政策引導。充分發(fā)揮相關(guān)政府部門和社區(qū)上級主管部門在低碳社區(qū)建設(shè)中的政策引導者作用，為低碳社區(qū)建設(shè)過程把穩(wěn)方向舵，加強對國家政策解讀與落地的實施指導。同時，結(jié)合低碳社區(qū)建設(shè)，加強對居民的低碳政策宣傳，讓低碳政策深入民心。

2．廣泛利用資源。參與低碳社區(qū)建設(shè)的企業(yè)本身具有的技術(shù)資源往往是相關(guān)政府部門、社區(qū)基層組織無法提供的。在低碳社區(qū)建設(shè)過程中，應充分調(diào)動、利用企業(yè)所擁有的技術(shù)資源、經(jīng)濟資源和物質(zhì)資源，充分發(fā)揮企業(yè)的社會責任，有效助力低碳社區(qū)建設(shè)工作的順利開展。

3．加強社區(qū)組織管理，充分調(diào)動居民積極性。社區(qū)組織管理成效是低碳社區(qū)建設(shè)的重要保障。在低碳社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)基層組織需要具備強有力的組織、協(xié)調(diào)與溝通能力。

五、結(jié)論

針對社區(qū)開展居民碳賬戶的構(gòu)建工作有效抵消了居民低碳行為成本，豐富了低碳行為收益，增加了推進居民垃圾分類等低碳行為的驅(qū)動力，為居民培養(yǎng)低碳生活方式提供了積極引導。社區(qū)碳賬戶的構(gòu)建顯著促進并優(yōu)化了低碳社區(qū)建設(shè)模式，實現(xiàn)了從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變；建立了以社區(qū)碳賬戶為基礎(chǔ)的低碳社區(qū)建設(shè)機制；形成了社區(qū)居民低碳行為的正向激勵體系；暢通了居民、社區(qū)基層組織和企業(yè)的聯(lián)系溝通渠道；實現(xiàn)了低碳政策在低碳社區(qū)建設(shè)過程中的落實落地，使得構(gòu)建低碳社區(qū)建設(shè)可量化考核體系成為可能。社區(qū)碳賬戶的構(gòu)建是“雙碳”戰(zhàn)略實施過程中的有益嘗試，在社區(qū)層面構(gòu)建居民碳賬戶，可以形成政府引導、社會參與、居民獲益的工作機制，成為推動新時代城市管理和社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的有益工具。

參考文獻

[1]中共中央宣傳部，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部.習近平生態(tài)文明思想學習綱要[M].北京：人民出版社，2022.

[2]GUAN Y， SHAN Y， HUANG Q， et al. Assessment to China's recent emission pattern shifts[J].Earth's Future，2021，9.

[3]SHAN Y，HUANG Q，GUAN D，et al.China CO2 emission accounts 2016–2017[J].Sci Data 7，2020，54.

[4]陳凱芳，朱隆斌.英國低碳社區(qū)挑戰(zhàn)項目的經(jīng)驗及借鑒意義[J].現(xiàn)代城市研究，2013（12）：37-41.

[5]JIANG X J， GUO Z J. Foreign low carbon community planning comparative analysis[J]. Advanced Materials Research，2011，233-235+1897.

[6]辛章平，張銀太.低碳社區(qū)及其實踐[J].城市問題，2008，159（10）：91-95.

[7]尹利欣，張銘遠.國外生態(tài)社區(qū)營造策略解析——以德國弗萊堡沃邦社區(qū)、丹麥太陽風社區(qū)為例[J].城市住宅，2020，27（5）：24-26.

[8]BROADDUS A. Tale of two ecosuburbs in Freiburg， Germany： Encouraging transit and bicycle use by restricting parking provision[J].Transportation Research Record.2010，2187：114-122.

[9]鞠鵬艷.創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計手段引導北京低碳生態(tài)城市建設(shè)：以北京長辛店低碳社區(qū)規(guī)劃為例[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2011（2）：55-58.

[10]劉琪，李子凌.武漢百步亭低碳社區(qū)調(diào)查比較分析[J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版），2015，12（1）：17-19.

[11]田靈江.我國既有居住建筑改造現(xiàn)狀與發(fā)展[J].住宅科技，2018，38（4）：1-5.

[12]呂霞，葉青，趙強，等.綠色建筑實施對策及發(fā)展機制研究——以曹妃甸新區(qū)·唐山灣生態(tài)城為例[J].建筑學報，2014，11（S1）：130-133.

[13]宋娟.關(guān)于綠色低碳社區(qū)的研究[D].濟南：山東建筑大學，2012.

[14]王唯一.低碳社區(qū)的現(xiàn)狀及其發(fā)展——以辰能·溪樹庭院景觀建設(shè)為例[J].江西農(nóng)業(yè)，2017，125（23）：84+108.

[15]FLEMING D.Tradable Quotas： setting limits to carbon emissions[M]. Newbury：Elm Farm Research Centre，1997.

[16]MILIBAND D. Environment， food and rural affairs： house of commons debate 14 December 2006[M].London：Hansard，2006.

[17]牛亞楠，龐建偉，連亞榮，等.創(chuàng)建社區(qū)居民個人碳賬戶的相關(guān)探索[J].低碳世界，2023，13（5）：34-36.

（責任編輯：張秋辰）