綠色低碳理念下環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響效應(yīng)

劉承毅,李 欣,萬(wàn) 舉

(鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,河南 鄭州 450046)

1 引 言

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),城市作為人們生產(chǎn)生活載體的作用愈發(fā)重要。但大規(guī)模的人口涌入,也給城市空間布局、資源環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境之間難以調(diào)和的復(fù)雜矛盾,成為阻滯國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。面對(duì)頻發(fā)的全球性災(zāi)疫事件,城市發(fā)展過(guò)程中的脆弱性不斷顯現(xiàn)。種種問(wèn)題的出現(xiàn),使提升城市治理水平和增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性成為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

為加強(qiáng)城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,國(guó)務(wù)院于2010年開(kāi)始推行低碳城市試點(diǎn),至今,共計(jì)87個(gè)城市成為試點(diǎn)并取得了明顯效果。2022年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),強(qiáng)調(diào)大力推動(dòng)節(jié)能減排,加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,致力于“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并全面推動(dòng)綠色低碳、富有韌性的城市建設(shè)。本文嘗試從多元維度構(gòu)建指標(biāo)體系,研究綠色低碳理念下環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響,深入剖析環(huán)境規(guī)制影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的內(nèi)在機(jī)制,并進(jìn)一步對(duì)其空間異質(zhì)性效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn),為了解和把握我國(guó)城市韌性水平和空間異質(zhì)性特點(diǎn)提供實(shí)證依據(jù)。

2 文獻(xiàn)綜述

2.1 經(jīng)濟(jì)韌性的內(nèi)涵維度與理論演變研究

“韌性”一詞,英文表達(dá)為Resilience,其含義是“彈性、恢復(fù)力、復(fù)原力”等,表示對(duì)外界干擾和沖擊的承受和反彈能力,有別于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教材里需求彈性的概念。早在20世紀(jì)70年代,加拿大生態(tài)學(xué)教授Holling將“韌性”引入生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)韌性是指生態(tài)系統(tǒng)在遭到人為或自然災(zāi)害破壞時(shí)所表現(xiàn)出的適應(yīng)能力與恢復(fù)能力[1]。隨著“韌性”含義逐漸豐富,韌性理論適用范圍拓展至城市學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域,但由于“韌性”理論來(lái)源于自然科學(xué)領(lǐng)域,主流經(jīng)濟(jì)學(xué)缺乏對(duì)該理論的系統(tǒng)性闡述,直到2002年,Fujita和Thisse開(kāi)始將韌性理念引入空間經(jīng)濟(jì)學(xué),并借用生態(tài)韌性理論描述的多重均衡思路對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中集聚現(xiàn)象的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行解釋[2],經(jīng)濟(jì)韌性的概念由此得到廣泛關(guān)注,其內(nèi)涵由“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到?jīng)_擊的恢復(fù)能力”單一維度,向“沖擊的事前防范、事中穩(wěn)定和事后恢復(fù)”等多元維度演變。較典型的文獻(xiàn)成果有Rose等(2013)[3]、Martin等(2012[4]、2015[5])、Boschma(2015)[6]、Sensier 等(2016)[7]。Martin(2012)系統(tǒng)概括了經(jīng)濟(jì)韌性?xún)?nèi)涵中的四項(xiàng)基本過(guò)程維度,即脆弱性、抵御沖擊、適應(yīng)沖擊以及從沖擊中恢復(fù),認(rèn)為經(jīng)濟(jì)韌性更大意義上屬于一種適應(yīng)性韌性[8](Adaptive Resilience),該觀(guān)點(diǎn)得到了Nystrom(2017)[9]、Doran &Fingleton (2018)等學(xué)者的認(rèn)同,如Doran &Fingleton (2018)也曾嘗試運(yùn)用復(fù)雜空間計(jì)量模型從恢復(fù)力層面測(cè)試經(jīng)濟(jì)韌性[10]。

2.2 城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響因素與測(cè)度研究

經(jīng)濟(jì)韌性的內(nèi)涵和應(yīng)用不斷拓展,現(xiàn)有文獻(xiàn)逐漸從深層次挖掘影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的因素。Martin(2016)認(rèn)為影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的因素主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府政策、勞動(dòng)力要素、金融環(huán)境和心理預(yù)期五類(lèi),其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的最重要因素[5]。此后國(guó)內(nèi)許多學(xué)者也開(kāi)始聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響研究,主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)韌性是指在受到外界經(jīng)濟(jì)沖擊之后,本身所展現(xiàn)出來(lái)的穩(wěn)定性、恢復(fù)性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性[11]?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)集聚、創(chuàng)新能力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面分析經(jīng)濟(jì)韌性的影響效應(yīng)[12]。劉成昆(2021)實(shí)證研究了粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市產(chǎn)業(yè)多樣性對(duì)其經(jīng)濟(jì)韌性的影響效應(yīng)[13]。徐圓(2020)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)多樣化能夠直接有利于強(qiáng)化城市的經(jīng)濟(jì)韌性,還可以間接通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新來(lái)影響城市經(jīng)濟(jì)韌性[14]。譚俊濤等(2020)從經(jīng)濟(jì)韌性中的維護(hù)性和恢復(fù)性?xún)蓚€(gè)方面,對(duì)1998年和2008年兩次金融危機(jī)的影響效應(yīng)進(jìn)行定量研究,分析了影響經(jīng)濟(jì)韌性的要素,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)等[15]。韓保江(2020)從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模韌性、結(jié)構(gòu)韌性、政治韌性、制度韌性、開(kāi)放韌性、創(chuàng)新韌性以及政策韌性等方面,對(duì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的因素進(jìn)行系統(tǒng)性解構(gòu),為疫情后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的反彈與恢復(fù)提供了選擇路徑[16]。

在指標(biāo)體系構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)韌性測(cè)度方面,Lino Briguglio等(2009) 基于經(jīng)濟(jì)韌性指數(shù)和經(jīng)濟(jì)脆弱性指數(shù),設(shè)計(jì)并構(gòu)建了用于測(cè)度國(guó)家遭遇外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系[17]。Martin(2012)運(yùn)用區(qū)域敏感度指數(shù),構(gòu)建了更具代表性和普適性的衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的指標(biāo)體系,該指標(biāo)體系被國(guó)內(nèi)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的文獻(xiàn)廣泛借鑒,例如馮苑(2020)基于Martin指標(biāo)體系和測(cè)度方法,實(shí)證檢驗(yàn)了我國(guó)11個(gè)城市群的經(jīng)濟(jì)韌性[18]。除Martin的敏感度指數(shù)外,經(jīng)濟(jì)韌性的測(cè)度方法還包括綜合評(píng)價(jià)體系構(gòu)建法,即運(yùn)用AHP、熵權(quán)系數(shù)以及加權(quán)求和等統(tǒng)計(jì)方法,篩選和確定經(jīng)濟(jì)韌性的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

2.3 綠色發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)系研究

隨著韌性理論不斷豐富,城市經(jīng)濟(jì)韌性與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合逐漸成為研究熱點(diǎn)。Grafakos等(2016)將經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)所形成的可持續(xù)性和韌性效應(yīng)融合在統(tǒng)一研究框架之內(nèi),綜合考量了經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)和環(huán)境等多重要素[19]。埃亨(2011)研究了經(jīng)濟(jì)韌性與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系,并提出強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)韌性是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑[20]。Porfiriev等(2017)從城市建筑經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā),考查了城市建筑行業(yè)的綠色認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為其是使城市更富韌性的催化劑。陳玉梅基于公共管理視角,概括了國(guó)外經(jīng)濟(jì)韌性與綠色發(fā)展的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)韌性在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面的作用[21]。齊昕(2019)在研究城市經(jīng)濟(jì)韌性的理論框架下內(nèi)嵌了生態(tài)環(huán)境的因素考量,剖析了“經(jīng)濟(jì)山”和“生態(tài)山”之間存在的差異性[22]。謝泗薪等(2022)強(qiáng)調(diào)了韌性經(jīng)濟(jì)對(duì)構(gòu)建綠色物流體系的關(guān)鍵作用,并基于韌性經(jīng)濟(jì)視域提出綠色物流發(fā)展規(guī)劃,實(shí)證研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)空差異[23]。吳燁(2023)運(yùn)用地級(jí)以上城市面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了綠色創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)韌性間的作用機(jī)制,認(rèn)為數(shù)字金融和綠色創(chuàng)新均對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性產(chǎn)生顯著的正向影響[24]。

從掌握的文獻(xiàn)來(lái)看,綠色發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)韌性的關(guān)系研究較多集中于可持續(xù)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響。綠色發(fā)展所涵蓋的內(nèi)涵較為豐富,既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和技術(shù)創(chuàng)新手段的綠色升級(jí),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的綠色轉(zhuǎn)型,企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和節(jié)能減排技術(shù)的綠色激勵(lì),也受制于政府可持續(xù)發(fā)展和雙碳目標(biāo)的戰(zhàn)略以及政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策。目前國(guó)內(nèi)關(guān)注的是環(huán)境規(guī)制對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展的影響效應(yīng)。如李毅等(2020)認(rèn)為隨著政府環(huán)境規(guī)制力度的增強(qiáng),城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈先下降后上升的趨勢(shì)[25]。張治棟等(2020)認(rèn)為正式環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色生產(chǎn)率有抑制作用,而非正式環(huán)境規(guī)制與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚的協(xié)同效應(yīng)促進(jìn)了城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展[26]。

綜上所述,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),韌性理論在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域獲得了前所未有的發(fā)展空間。城市經(jīng)濟(jì)韌性的內(nèi)在機(jī)制、演化特性以及時(shí)間差異性等熱點(diǎn)問(wèn)題逐步被重視,但隨著高質(zhì)量發(fā)展和雙碳目標(biāo)的提出,如何在城市經(jīng)濟(jì)韌性理論研究框架內(nèi)融合綠色發(fā)展理念,使韌性經(jīng)濟(jì)理論的內(nèi)涵包含生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展元素,符合節(jié)能減排和低碳發(fā)展的雙碳目標(biāo),這些更深層次的問(wèn)題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性理論探索和研究的方向。從目前收集的文獻(xiàn)來(lái)看,較多學(xué)者關(guān)注影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的內(nèi)生因素,而外生影響因素如政府政策的影響則被忽視,同時(shí)將綠色發(fā)展理念整合到城市經(jīng)濟(jì)韌性理論研究框架之下的成果也較為缺乏,如何豐富和完善城市經(jīng)濟(jì)韌性理論,將雙碳目標(biāo)和綠色低碳理念內(nèi)嵌到城市經(jīng)濟(jì)韌性理論研究框架之內(nèi),研究政府環(huán)境規(guī)制影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的內(nèi)在邏輯、作用機(jī)制和實(shí)證效果,則是城市經(jīng)濟(jì)韌性研究需要關(guān)注的新視角和新方向。

3 研究假設(shè)

3.1 環(huán)境規(guī)制的污染治理效應(yīng)

環(huán)境規(guī)制是政府以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和排污行為具有強(qiáng)制約束性的政策措施。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視,污染控制考核制度逐步被納入政府官員的績(jī)效評(píng)價(jià)之中,為此,政府將采取必要的污染治理措施來(lái)提高自身績(jī)效水平(韓超等,2017)[27]。第一,合理的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度能夠減少污染排放和強(qiáng)化對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。Sagan和Masik(2014)研究表明城市良好的環(huán)境對(duì)城市韌性產(chǎn)生顯著的正向影響[28]。王奇珍等(2021)的研究支持了此觀(guān)點(diǎn),認(rèn)為增加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有利于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)韌性能力[29]。第二,政府加大污染治理投資以提升環(huán)境治理能力和資源再生能力,增強(qiáng)資源生態(tài)系統(tǒng)和綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,以提升城市經(jīng)濟(jì)韌性能力。第三,政府增加創(chuàng)新資金支持,強(qiáng)化綠色創(chuàng)新研發(fā)投入,鼓勵(lì)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與綠色創(chuàng)新活動(dòng),賦予城市綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重構(gòu)的活力,使得城市經(jīng)濟(jì)韌性不斷提升。第四,嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制可有效倒逼污染密集型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性,促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)制約束可激勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí),擺脫固有的粗放式生產(chǎn)模式并提高生產(chǎn)效率,以從容面對(duì)外來(lái)沖擊,提升城市經(jīng)濟(jì)韌性水平(Van,2002[30];Brown,2012[31])。

假設(shè)1:綠色低碳理念下政府環(huán)境規(guī)制有助于提升城市經(jīng)濟(jì)韌性。

3.2 環(huán)境規(guī)制的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制能夠約束污染密集型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入,形成“綠色壁壘”,逐步推動(dòng)粗放型產(chǎn)業(yè)向集約型產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,激勵(lì)更多的環(huán)保型企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),構(gòu)建綠色低碳的經(jīng)濟(jì)生態(tài),提升抵御生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第一,基于內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論,技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素。要鼓勵(lì)技術(shù)改良創(chuàng)新,增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整能力,優(yōu)化整合綠色資源要素,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速高效和可持續(xù)發(fā)展[32]。第二,“波特假說(shuō)”認(rèn)為合理的環(huán)境規(guī)制能夠激勵(lì)企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)[33],有助于彌補(bǔ)企業(yè)因環(huán)境規(guī)制所帶來(lái)的治污成本。創(chuàng)新能力的提升能夠增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),賦予城市經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力的機(jī)會(huì)(程廣斌等,2022)[34]。因此,環(huán)境規(guī)制可通過(guò)提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平,增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和適應(yīng)能力,來(lái)提升城市經(jīng)濟(jì)的韌性。

假設(shè)2:環(huán)境規(guī)制與綠色技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)韌性能力的提升。

4 研究設(shè)計(jì)

4.1 計(jì)量模型設(shè)定

首先根據(jù)環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的直接影響效應(yīng)構(gòu)建如下計(jì)量模型:

(1)

其中:i,t分別表示地區(qū)和時(shí)期;GRES為我國(guó)各城市的經(jīng)濟(jì)韌性水平;ERS為環(huán)境污染綜合指數(shù),表示各城市環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度;鑒于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)呈“倒U”形假說(shuō)的相關(guān)推斷,環(huán)境規(guī)制與城市經(jīng)濟(jì)韌性可能存在非線(xiàn)性關(guān)系,將環(huán)境規(guī)制平方項(xiàng)引入計(jì)量模型中,X為一系列控制變量;εi,t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

為進(jìn)一步討論環(huán)境規(guī)制影響城市經(jīng)濟(jì)韌性的傳導(dǎo)機(jī)制,將綠色技術(shù)創(chuàng)新(GPATENTS)引入計(jì)量模型中,ERS×GPATENTS是環(huán)境污染綜合指數(shù)與綠色技術(shù)創(chuàng)新的交乘項(xiàng)。

(2)

4.2 變量測(cè)度與說(shuō)明

4.2.1 城市經(jīng)濟(jì)韌性的測(cè)度

基于綠色低碳理念的城市經(jīng)濟(jì)韌性(GRES)是指當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的良性互動(dòng)遭遇外部劇烈沖擊和破壞時(shí),城市綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不會(huì)發(fā)生大規(guī)模的混亂且仍舊能夠穩(wěn)定有序運(yùn)行[35]。城市經(jīng)濟(jì)韌性的測(cè)度有單一指標(biāo)法和指標(biāo)體系法兩類(lèi),考慮到單一指標(biāo)不能全面概括和反映城市經(jīng)濟(jì)韌性,本文借鑒劉曉星(2021)[36]、丁建軍(2020)[37]、徐圓(2019)[38]等相關(guān)研究,基于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和韌性規(guī)劃建設(shè)理念,嘗試構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)韌性指標(biāo)體系,主要包括抵抗與恢復(fù)能力、適應(yīng)與調(diào)整能力、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型能力三個(gè)維度,見(jiàn)表1。

表1 基于綠色低碳理念的城市經(jīng)濟(jì)韌性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

考慮到不同指標(biāo)在量綱和性質(zhì)方面存在差異,故首先將正負(fù)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,正向和負(fù)向指標(biāo)分別按照(3)式和(4)式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,然后根據(jù)客觀(guān)賦權(quán)的熵值法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算,具體測(cè)算方法如下:

Zij=(Xij-minXj)/(maxXj-minXj)

(3)

Zij=(maxXj-Xij)/(maxXj-minXj)

(4)

Xij表示城市i的第j項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值,Zij表示將各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果,maxXj表示所有城市中第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值,minXj表示所有城市中第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重:

(5)

基于綠色低碳理念的城市經(jīng)濟(jì)韌性的綜合指數(shù)為:

(6)

4.2.2 環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的測(cè)度

本文借鑒任曉松等(2020)的做法[39],利用工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量、二氧化碳和氮氧化物排放量計(jì)算環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)ERS, 同樣使用熵值法計(jì)算出地區(qū)環(huán)境污染程度,ERS越大表示污染排放越多,環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度就越弱。

4.2.3 綠色技術(shù)創(chuàng)新的測(cè)度

目前綠色技術(shù)創(chuàng)新(GPATENTS)缺乏統(tǒng)一衡量指標(biāo),考慮到嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制能夠激勵(lì)企業(yè)積極參與綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),本文借鑒李青原等(2020)[40]的研究方法,擬采用各地區(qū)和城市的綠色發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和綠色實(shí)用新型專(zhuān)利申請(qǐng)量的綜合指標(biāo)來(lái)衡量。

4.2.4 控制變量

為更全面分析城市經(jīng)濟(jì)韌性的環(huán)境規(guī)制效應(yīng),結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn),本文選擇5個(gè)因素作為控制變量:(1)經(jīng)濟(jì)集聚水平(FIRM),集聚水平對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要影響,集聚所帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)能快速整合技術(shù)、知識(shí)、人才和信息等資源,從而有效抵御外來(lái)沖擊,因此采用規(guī)模以上企業(yè)數(shù)目(個(gè))與城市市轄區(qū)土地面積(平方公里)的比值來(lái)衡量;(2)金融發(fā)展水平(FINANCE),金融市場(chǎng)能夠積累閑置資金,快速增加投資儲(chǔ)蓄以提高綠色經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,本文選擇年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額與地區(qū)GDP的比值來(lái)表征;(3)人力資本水平(HUMAN),高素質(zhì)人才是提升城市經(jīng)濟(jì)韌性的重要因素,尤其是擁有創(chuàng)新和創(chuàng)造能力的人才,能夠加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升綠色經(jīng)濟(jì)的抵抗力和恢復(fù)力,本文采用普通本專(zhuān)科在校學(xué)生數(shù)(個(gè))與年末戶(hù)籍人口數(shù)(個(gè))的比值來(lái)表征;(4)對(duì)外開(kāi)放程度(FDI),市場(chǎng)開(kāi)放程度與城市經(jīng)濟(jì)韌性有著極其復(fù)雜的關(guān)系,對(duì)外開(kāi)放程度越高,城市綠色經(jīng)濟(jì)就越容易受到外來(lái)環(huán)境的沖擊,本文采用外商投資企業(yè)總產(chǎn)值(萬(wàn)元)與地區(qū)生產(chǎn)總值(萬(wàn)元)的比值來(lái)表示;(5)公共服務(wù)水平(LnSERVE),城市公共服務(wù)水平是城市經(jīng)濟(jì)韌性的必要基礎(chǔ),一定程度上能夠加快城市綠色經(jīng)濟(jì)恢復(fù)調(diào)整速度,本文選用居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量的對(duì)數(shù)值來(lái)表征。

4.3 數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文以中國(guó)地級(jí)以上城市為研究對(duì)象,剔除部分?jǐn)?shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的樣本,最終使用2006—2021年256個(gè)地級(jí)以上城市的平衡面板數(shù)據(jù)評(píng)估環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響。綠色專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量來(lái)源于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù),利用世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)局(WIPO)發(fā)布的國(guó)際專(zhuān)利分類(lèi)綠色清單匹配獲得;PM2.5數(shù)據(jù)來(lái)源于達(dá)爾豪斯大學(xué)大氣成分分析組;低碳城市試點(diǎn)政策數(shù)據(jù)依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的相關(guān)文件整理所得;其他數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》,少部分缺失數(shù)據(jù)均采用插值法填充。變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

表2 描述性統(tǒng)計(jì)

5 實(shí)證結(jié)果及分析

5.1 基準(zhǔn)回歸分析

為檢驗(yàn)綠色低碳理念下環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響,本文按照模型(1)將環(huán)境規(guī)制、控制變量分步代入模型回歸,結(jié)果如表3所示:首先,根據(jù)豪斯曼檢驗(yàn)結(jié)果,模型決定采用固定效應(yīng)模型,為盡量避免不可觀(guān)測(cè)因素對(duì)估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生干擾,在進(jìn)行模型回歸的同時(shí),均對(duì)城市個(gè)體效應(yīng)和時(shí)間效應(yīng)進(jìn)行控制;其次,本文還考察了環(huán)境規(guī)制與綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的協(xié)同作用對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響,其中,第(1)列表示僅考慮環(huán)境規(guī)制與城市經(jīng)濟(jì)韌性關(guān)系的回歸結(jié)果,第(2)列是在第(1)列的基礎(chǔ)上加入控制變量后的結(jié)果,第(3)列表示考慮到綠色技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響,并且通過(guò)回歸分析考察環(huán)境規(guī)制是否通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新間接對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性產(chǎn)生影響,第(4)列是在第(3)列的基礎(chǔ)上加入控制變量后的結(jié)果。通過(guò)分析表3的回歸檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn):

環(huán)境污染綜合指數(shù)的一次項(xiàng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的回歸系數(shù)在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正,二次項(xiàng)對(duì)被解釋變量的回歸系數(shù)在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為負(fù),環(huán)境污染綜合指數(shù)與城市經(jīng)濟(jì)韌性可能存在先上升后下降的倒“U”形曲線(xiàn)關(guān)系,且估算出倒“U”形曲線(xiàn)拐點(diǎn)的值為0.018。由表1可知,環(huán)境污染綜合指數(shù)的最小值為0.314,早已突破倒“U”形拐點(diǎn),這表明環(huán)境規(guī)制能夠顯著促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)韌性水平的提升。第(3)(4)列回歸結(jié)果表明,綠色技術(shù)創(chuàng)新的估計(jì)系數(shù)在1%的水平下顯著為正,說(shuō)明強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新能力能夠顯著提升城市經(jīng)濟(jì)韌性。城市環(huán)境污染綜合指數(shù)與綠色技術(shù)創(chuàng)新交乘項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)在1%的水平下顯著為負(fù),一方面說(shuō)明環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性產(chǎn)生負(fù)向影響,另一方面表明綠色技術(shù)創(chuàng)新能力提升有利于降低環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的不利影響,即綠色技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)有利于提高城市經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)能力。其原因在于,綠色技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市和產(chǎn)業(yè)能夠在遭受?chē)?yán)重環(huán)境污染后迅速調(diào)整資源配置結(jié)構(gòu),加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從控制變量的回歸結(jié)果來(lái)看,公共服務(wù)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性具有顯著的正向作用,這表明公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較完善的城市表現(xiàn)出更強(qiáng)的抗沖擊能力;對(duì)外開(kāi)放程度對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響在5%的統(tǒng)計(jì)水平下顯著為負(fù),即過(guò)度依賴(lài)國(guó)外資本不利于城市經(jīng)濟(jì)韌性的提升。

表3 基準(zhǔn)回歸

5.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

5.2.1 替換模型

為驗(yàn)證結(jié)果的可靠性,采用差分GMM方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn),其計(jì)量模型如下:

(7)

模型中變量含義與前文一致,回歸結(jié)果如表4中列(1)和列(2)所示,根據(jù)回歸結(jié)果可見(jiàn),城市經(jīng)濟(jì)韌性的一階滯后項(xiàng)(L.GRES)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響在1%的水平上顯著為正,表明城市經(jīng)濟(jì)韌性可能存在磁滯效應(yīng),使城市在抵御外來(lái)環(huán)境破壞和綠色經(jīng)濟(jì)沖擊的能力具有一定的延滯性和持久性。環(huán)境污染綜合指數(shù)的一次項(xiàng)系數(shù)顯著為正,二次項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù),其拐點(diǎn)為0.019和0.017,其環(huán)境污染綜合指數(shù)早已突破拐點(diǎn),與城市經(jīng)濟(jì)韌性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,因此可認(rèn)為環(huán)境規(guī)制能夠顯著提升城市經(jīng)濟(jì)韌性。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

5.2.2 替換核心解釋變量

目前,有較多學(xué)者選擇使用污染物排放量的綜合指數(shù)來(lái)間接反映環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度和效果,但是污染物排放量在不同研究中可能表征不同的含義。一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為高污染排放水平可作為環(huán)境規(guī)制較為寬松的證據(jù),也有部分觀(guān)點(diǎn)將高污染排放水平作為環(huán)境規(guī)制嚴(yán)格的證據(jù),認(rèn)為污染排放量一旦超過(guò)地方政府設(shè)定的排放標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)受到環(huán)境規(guī)制的嚴(yán)厲懲罰。為避免可能導(dǎo)致的爭(zhēng)議,本文參考弓媛媛等(2021)的做法[41],同時(shí)考慮數(shù)據(jù)的可得性和完整性,最終采用污水處理率和生活垃圾處理率計(jì)算得出的環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)(ER)作為環(huán)境規(guī)制的衡量指標(biāo),回歸結(jié)果見(jiàn)表4的列(3)和列(4)。環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的一次項(xiàng)系數(shù)在1%的水平上顯著為負(fù),二次項(xiàng)系數(shù)顯著為正,兩者之間可能存在“U”形曲線(xiàn)關(guān)系,其拐點(diǎn)分別為0.014和0.015。由表1可知,ER的最小值為0.052,各城市環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度早已突破拐點(diǎn),因此可見(jiàn),替換核心解釋變量后環(huán)境規(guī)制依然能夠顯著提升城市經(jīng)濟(jì)韌性能力,從而證明本文研究結(jié)論的穩(wěn)健性。

5.2.3 剔除直轄市

考慮到直轄市與其他地區(qū)存在政策資源上的差異性,本文將有關(guān)北京、天津、上海和重慶四個(gè)直轄市的樣本剔除,利用剩下的樣本進(jìn)行參數(shù)估計(jì),估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表4列(5)和列(6)。分別根據(jù)環(huán)境污染綜合指數(shù)的一次項(xiàng)系數(shù)和二次項(xiàng)系數(shù)構(gòu)建二元一次方程,計(jì)算出的拐點(diǎn)均為0.017。這幾個(gè)城市環(huán)境污染綜合指數(shù)早已突破拐點(diǎn),環(huán)境規(guī)制與城市經(jīng)濟(jì)韌性具有顯著的正向作用,結(jié)論與前文一致,實(shí)證結(jié)論具有穩(wěn)健性。

5.2.4 內(nèi)生性檢驗(yàn)

環(huán)境規(guī)制與城市經(jīng)濟(jì)韌性可能存在反向因果關(guān)系,一方面,適宜的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度能夠提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,提高綠色經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益,增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力;另一方面,城市經(jīng)濟(jì)韌性較強(qiáng)的城市一般會(huì)禁止高耗能企業(yè)肆意增加產(chǎn)能,推動(dòng)鋼鐵、水泥和石化等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造,用環(huán)境規(guī)制倒逼產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。為了避免內(nèi)生性對(duì)回歸結(jié)果產(chǎn)生影響,本文選取環(huán)境污染綜合指數(shù)的滯后一期項(xiàng)作為工具變量,采用最小二乘法(2SLS)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn),結(jié)果如表5中列(1)所示。

表5 內(nèi)生性檢驗(yàn)

基于過(guò)度識(shí)別的Kleibergen-Paap rk LM statistic在1%水平上顯著,弱工具變量識(shí)別的Cragg-Donald Wald F statistic為42.497,大于在10%水平上的Stock-Yogo臨界值,說(shuō)明選取的工具變量不存在工具變量識(shí)別不足問(wèn)題,采用的兩階段最小二乘法回歸結(jié)果具有有效性,因此在考慮內(nèi)生性的前提下,環(huán)境規(guī)制能夠提升城市經(jīng)濟(jì)韌性的研究結(jié)論仍然成立。

5.2.5 外生政策沖擊檢驗(yàn)

為了更加穩(wěn)健地評(píng)估環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響,本文利用我國(guó)2010年10月開(kāi)始推行的低碳城市試點(diǎn)政策作為外生沖擊?？紤]到低碳試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市的初始條件存在差異,為克服可能引起的樣本選擇偏差,本文將低碳城市試點(diǎn)政策作為核心解釋變量,采用PSM-DID方法來(lái)檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的支撐作用[42]。為解決模型中可能存在的反向因果關(guān)系、遺漏變量和樣本不足等問(wèn)題,本文嚴(yán)格控制時(shí)間和城市個(gè)體兩個(gè)維度,其基本計(jì)量模型如下:

GRESi,t=ρ0+ρ1Treatedi,t+ΣρjXi,t+εi,t

(8)

其中,Treated為國(guó)家低碳城市試點(diǎn)政策虛擬變量,在城市低碳試點(diǎn)確立當(dāng)年及以后年份設(shè)定為1,非試點(diǎn)城市與設(shè)立為試點(diǎn)城市前設(shè)定為0,其余變量含義同前。首先,使用K鄰近一對(duì)一匹配和核匹配兩種方法對(duì)協(xié)變量進(jìn)行匹配處理,并保證實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組之間滿(mǎn)足平行趨勢(shì)假設(shè)。本文將低碳城市試點(diǎn)與時(shí)間虛擬變量交乘后代入模型,以政策實(shí)施前一期作為基期,若在政策沖擊之前不存在顯著差異,則表明樣本結(jié)構(gòu)通過(guò)了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如圖1所示。在政策實(shí)施之前,低碳城市的估計(jì)系數(shù)未通過(guò)顯著性檢驗(yàn),表明試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市在政策實(shí)施前并沒(méi)有顯著性差異;在政策實(shí)施當(dāng)期及之后,政策沖擊對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響顯著為正,通過(guò)了該檢驗(yàn)。雙重差分的回歸結(jié)果如表5中列(2)和列(3)所示,低碳試點(diǎn)政策能夠顯著提升城市經(jīng)濟(jì)韌性,這一結(jié)果與前文并無(wú)明顯差異,證明本文研究結(jié)論具有穩(wěn)健性。

圖1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

6 進(jìn)一步分析

城市的地理位置和規(guī)模體量的不同,會(huì)引起環(huán)境規(guī)制政策實(shí)施強(qiáng)度的差異,在面臨資源消耗和環(huán)境污染等外來(lái)沖擊時(shí),不同城市的經(jīng)濟(jì)韌性水平也會(huì)有所差異。

6.1 區(qū)域異質(zhì)性

為檢驗(yàn)區(qū)域異質(zhì)性下環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響,可將城市劃分為東部、中部和西部地區(qū),表6中列(1)、列(2)和列(3)分別匯報(bào)了東部、中部和西部城市的分組回歸結(jié)果?？梢园l(fā)現(xiàn),中西部地區(qū)的環(huán)境污染綜合指數(shù)的一次項(xiàng)系數(shù)和二次項(xiàng)系數(shù)均在10%和1%的水平上通過(guò)假設(shè)檢驗(yàn),表明環(huán)境污染綜合指數(shù)與城市經(jīng)濟(jì)韌性之間可能存在倒“U”形曲線(xiàn)關(guān)系,但環(huán)境污染綜合指數(shù)早已突破拐點(diǎn),與城市經(jīng)濟(jì)韌性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系,因此環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性有促進(jìn)作用。而東部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響為正但不顯著,表明環(huán)境規(guī)制影響城市經(jīng)濟(jì)韌性在區(qū)位上存在異質(zhì)性,產(chǎn)生這種區(qū)域異質(zhì)性的原因可能在于:一方面近年來(lái)由于很多污染密集型企業(yè)為規(guī)避?chē)?yán)格的環(huán)境規(guī)制轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),但另一方面國(guó)家逐漸加大對(duì)中西部地區(qū)的政策扶持,因此中西部地區(qū)吸收了大量的優(yōu)質(zhì)資源,也在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,從而提升了城市經(jīng)濟(jì)韌性。

表6 異質(zhì)性分析

6.2 城市規(guī)模異質(zhì)性

依照國(guó)務(wù)院2014年《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,將樣本按照城市的人口規(guī)模區(qū)分為大城市(人口規(guī)模在100萬(wàn)人以上)和中小城市(人口規(guī)模小于100萬(wàn)人)。不同城市規(guī)模下的環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性影響的估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表6。

由表6第(4)和(5)列可知,大城市的環(huán)境污染綜合指數(shù)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響呈顯著的倒“U”形,而小城市的環(huán)境污染綜合指數(shù)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響不顯著?？赡艿脑蛟谟?對(duì)大城市來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚和社會(huì)服務(wù)完善等優(yōu)勢(shì)更易吸引生產(chǎn)要素集聚,因此抵抗環(huán)境破壞的沖擊及恢復(fù)能力也較強(qiáng)。而對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō),正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕階段,因城市規(guī)模較小、研發(fā)投入和創(chuàng)新水平較低,抵抗經(jīng)濟(jì)沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。

7 結(jié)論與政策建議

本文系統(tǒng)梳理韌性理論發(fā)展脈絡(luò),嘗試將韌性理論內(nèi)嵌到環(huán)境規(guī)制驅(qū)動(dòng)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和韌性能力的邏輯框架內(nèi)。筆者以256個(gè)地級(jí)以上城市為樣本,系統(tǒng)構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)韌性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用PSM-DID計(jì)量模型實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響,為城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展提供政策思路。研究發(fā)現(xiàn),實(shí)施有效的環(huán)境規(guī)制能夠顯著提升城市經(jīng)濟(jì)韌性,具體而言,環(huán)境規(guī)制通過(guò)激勵(lì)企業(yè)積極參與綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),提高城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的持續(xù)性和恢復(fù)力,進(jìn)而提升城市經(jīng)濟(jì)韌性。同時(shí)環(huán)境規(guī)制影響城市經(jīng)濟(jì)韌性具有顯著的區(qū)域異質(zhì)性特征,政府環(huán)境規(guī)制對(duì)中西部地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)韌性有顯著的促進(jìn)作用,對(duì)東部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)韌性的影響為正但不顯著;政府環(huán)境規(guī)制對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在大城市地區(qū),而中小城市規(guī)模較小,研發(fā)創(chuàng)新水平較低,抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,環(huán)境規(guī)制對(duì)其城市經(jīng)濟(jì)韌性的促進(jìn)作用并不顯著。

基于研究結(jié)論本文提出相應(yīng)的政策建議:第一,強(qiáng)化我國(guó)城市環(huán)境規(guī)制力度。在“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展背景下,應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制提升城市經(jīng)濟(jì)韌性、增強(qiáng)城市抗風(fēng)險(xiǎn)能力的積極作用,建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的宜居城市,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型;激勵(lì)污染密集型企業(yè)從事綠色創(chuàng)新活動(dòng),增加產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新活力,提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第二,提高綠色技術(shù)研發(fā)投入水平。提高研發(fā)投入水平對(duì)從事創(chuàng)新活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)具有導(dǎo)向和激勵(lì)作用,有利于提高資源配置效率,增加產(chǎn)品的附加值,加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,進(jìn)而提升綠色經(jīng)濟(jì)的抵抗力、恢復(fù)力和再造力。第三,制定差異化的環(huán)境規(guī)制政策。東部地區(qū)應(yīng)減少對(duì)外貿(mào)產(chǎn)品和技術(shù)的依賴(lài),重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),提高研發(fā)創(chuàng)新水平。中西部地區(qū)應(yīng)實(shí)施高層次人才引進(jìn)策略,強(qiáng)化人力資本投入力度,充分發(fā)揮人才和知識(shí)對(duì)城市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)抵御沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的能力。各區(qū)域和城市應(yīng)根據(jù)其資源稟賦、城市規(guī)模等制定合理的環(huán)境規(guī)制政策,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)。中小城市宜充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)和特色,鼓勵(lì)其探索專(zhuān)業(yè)化發(fā)展路徑。大城市應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制力度,提升公共服務(wù)水平,弱化外資和進(jìn)口依賴(lài)。