通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系的內(nèi)涵特征、現(xiàn)實困境及改革思路

高啟明

(西安航空學院 經(jīng)濟管理學院 通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心,陜西 西安 710077)

通用航空是民用航空的兩翼之一,應(yīng)用范圍廣,需求潛力大。隨著低空空域開放和民航基礎(chǔ)設(shè)施的完善,各地競相出臺規(guī)劃,把通用航空產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點重點培育。目前,國內(nèi)26個省級政府發(fā)布了專項規(guī)劃,提出在“十四五”期間重點發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè),全國共規(guī)劃建設(shè)109個縣級以上通用航空產(chǎn)業(yè)園,我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。

但由于通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟性差,市場關(guān)系復(fù)雜,在低空空域開放、服務(wù)資源共享、安全均衡發(fā)展等要素市場協(xié)同方面,仍然存在許多深層次問題,表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)市場化程度較低,基礎(chǔ)設(shè)施不完善,成本價值不平衡等諸多方面。如何發(fā)揮政府和市場兩種機制的作用,建立要素有效配置的高標準市場體系,對緩解亟待釋放的消費需求與高成本服務(wù)供給之間矛盾,推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展具有重要意義[1]。

1 通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系的內(nèi)涵特征

市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分,是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。2019年10月,黨的十九屆四中全會首次提出“建設(shè)高標準市場體系”。 此后,十九屆五中全會將“高標準市場體系基本建成”列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標,中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》明確提出:通過5年左右的努力,基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系[2]。這為“十四五”期間加快構(gòu)建通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

1.1 通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系內(nèi)涵

建設(shè)高標準市場體系是促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項重大基礎(chǔ)性改革。通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系內(nèi)涵主要體現(xiàn)在6個方面:

(1)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制度高標準。一是建立完善的產(chǎn)權(quán)保護制度。從法律和制度層面保護非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán),加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲戒,確保企業(yè)各類財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)得到嚴格公平保護。這是激發(fā)各類市場主體活力的主要源泉。二是建立市場準入負面清單制度。關(guān)鍵是正確處理政府“看得見的手”與市場“看不見的手”之間的關(guān)系,反對壟斷,反對不正當競爭,保證各類市場主體公平參與經(jīng)營。

(2)要素市場體系高標準。要素的市場化配置改革是建設(shè)高標準市場體系的重點和難點。由于歷史原因,我國民航機場、航空人才、金融資本、行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場化發(fā)育不良。推進生產(chǎn)要素市場體系改革,就是推動民航機場、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等資源市場化,實現(xiàn)要素價格由市場決定、人才流動自主有序、企業(yè)上市退市制度完善、知識技術(shù)和數(shù)據(jù)資源平臺共享、資本市場支撐有力等目標實現(xiàn)。

(3)市場營商環(huán)境高標準。營造良好的市場營商環(huán)境是建設(shè)高標準市場體系的重要任務(wù)。良好的市場環(huán)境,可以更好地提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,使市場主體增強獲得感和滿意度。這就要求政府加強對通航產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量管理和監(jiān)督,完善消費者維權(quán)制度,保障消費者權(quán)力,使消費者透明選擇、自主消費,從而構(gòu)建平等法制、充滿活力、信用良好的市場營商環(huán)境。

(4)市場基礎(chǔ)設(shè)施高標準。當前,我國通用航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,區(qū)域間差距較大,建設(shè)資金投入不足。建設(shè)高標準市場基礎(chǔ)設(shè)施,就要加大財政資金投入,做到機場互聯(lián)互通,各類設(shè)施完善,形成運輸航空與通用航空信息統(tǒng)一共享。特別要加大通信導(dǎo)航、云計算、智能化信息中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動智慧通航快速發(fā)展,使得數(shù)智時代下通航市場基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)配套不斷完善,服務(wù)平臺高效便捷。

(5)市場開放高標準。高水平對外開放是建設(shè)高標準市場體系的內(nèi)在要求,也是推動我國通用航空產(chǎn)業(yè)深度融入全球市場體系的必然途徑。實現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場開放,就要提高市場開放深度和廣度,擴大產(chǎn)業(yè)各組成部分的市場全面開放,打破各種市場準入壁壘,打造市場化、法治化營商環(huán)境,完善外商投資前國民待遇加負面清單管理制度,促進產(chǎn)品和服務(wù)交易規(guī)則與世界接軌,推動競爭規(guī)則領(lǐng)域的制度型開放。

(6)監(jiān)管體制機制高標準。市場監(jiān)管是維護市場秩序、保護消費者權(quán)益的重要保障。通用航空器種類繁多,業(yè)務(wù)范圍覆蓋廣泛,致使行業(yè)監(jiān)管難度較大。建設(shè)高標準通用航空監(jiān)管體系,就要重點推進各部門綜合協(xié)同監(jiān)管,健全社會監(jiān)督機制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公眾和輿論的監(jiān)督作用。同時,加強對要素市場價格、產(chǎn)品服務(wù)價格監(jiān)管,健全市場主體信用體系,重點防范安全風險,確保行業(yè)安全運行。

1.2 通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系構(gòu)成

在厘清通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系內(nèi)涵基礎(chǔ)上,按照中辦國辦印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》要求,結(jié)合產(chǎn)業(yè)特有屬性,通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系主要由四個方面構(gòu)成:一是航空服務(wù)和產(chǎn)品的高質(zhì)量。這是通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系的落腳點和最終價值所在。二是生產(chǎn)要素的市場化高效配置。這是實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)市場有序流通、健康發(fā)展的基本保證。三是基礎(chǔ)性制度健全有效。這是保障市場主體權(quán)益,暢通投資通道,保障市場公平競爭的法制基礎(chǔ)。四是完善的監(jiān)管體制機制。這是實現(xiàn)高水平對外開放,保持通航產(chǎn)業(yè)市場活力的必要前提[3]。其目標達成體現(xiàn)在兩個方面:產(chǎn)業(yè)要素的高質(zhì)量配置與保障制度的高質(zhì)量設(shè)計。具體構(gòu)成如圖1所示。

圖1 通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系構(gòu)成

1.3 通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系特征

根據(jù)中辦國辦印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》,通用航空高標準市場體系特征可以概括為“統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”[4]4點。

“統(tǒng)一開放”是通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系的基本特征。一是開放行業(yè)準入,實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,“法無禁止皆可為”,鼓勵外資和民間資本進入通用航空領(lǐng)域。二是打破行業(yè)壟斷和區(qū)域市場分割,做到市場準入程序公開透明,精簡涉及外資、民間投資管理等行政審批事項,規(guī)范涉企收費,廢除妨礙公平競爭的各類市場分割不合理的規(guī)定。三是完善金融體系,拓展融資渠道,為中小型通用航空企業(yè)融資提供便捷高效服務(wù),激發(fā)中小企業(yè)市場發(fā)展活力。

“競爭有序”是通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系的本質(zhì)要求。一是消除不正當競爭行為,理順不同市場主體間的競合關(guān)系,使各類市場主體行為在產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、價格等方面展開充分競爭,平等創(chuàng)造優(yōu)勢,激發(fā)發(fā)展活力,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵有效、要素流動自由、價格反應(yīng)靈活,在公平競爭中優(yōu)勝劣汰。二是完善市場監(jiān)管體系,推動市場有序發(fā)展,運用執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)自律、社會參與等手段確保消費者的合法權(quán)益。

“制度完備”是夯實支撐高標準市場體系的堅實基礎(chǔ)制度。一是完善產(chǎn)權(quán)制度,特別是保障非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán),以制度為保障激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。二是健全制度體系,重點是實施市場準入負面清單制度,健全公平競爭審查制度,開展反壟斷反不正當競爭執(zhí)法,建立產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度等。三是優(yōu)化要素市場運行制度,推進土地、資本、人才、技術(shù)、信息等要素市場化改革,健全要素市場運行機制,完善要素交易規(guī)則和平臺服務(wù)體系等。

“治理完善”是通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系的重要目標。即在制度框架下形成有效的政府治理模式,促進有為政府和有效市場更好結(jié)合,使得商品市場體系、要素市場體系完全適應(yīng)全球化、市場化、信息化和法治化發(fā)展要求,各類市場主體活力迸發(fā),新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)高效流轉(zhuǎn),形成產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)有序的新發(fā)展格局。

2 通用航空產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀及高標準市場體系建設(shè)面臨的困境

通用航空是指使用民用航空飛行器從事公共運輸航空之外的所有民用航空活動。通用航空產(chǎn)業(yè)以通用航空飛行服務(wù)為核心業(yè)務(wù),全產(chǎn)業(yè)鏈包括飛行器研發(fā)制造業(yè)、通航市場運營業(yè)、綜合服務(wù)保障業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)。

2.1 我國通用航空產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀

通用航空是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強。近年來,在國家政策推動下,我國通用航空產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

在產(chǎn)品和服務(wù)供給上,通航產(chǎn)業(yè)市場供給主體規(guī)模不斷擴大。通航產(chǎn)業(yè)供給主要以運營業(yè)為主,飛行器制造和服務(wù)保障為兩翼。截至2022年底,全國共有通用航空運營企業(yè)561家,運營飛機3186架,運營機場399座,2022全年完成飛行121.9萬小時[5]。共有通航制造企業(yè)超過60家,產(chǎn)品包括小型固定翼飛機、旋翼機、輕型直升機等,市場占有率較高,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用飛機型號有:Y12系列、小鷹500、Y5系列、AC311/312/313等。運營保障和服務(wù)業(yè)逐步完善,低空空域管理改革向縱深推進,FBO(Fixed Base Operator,固定運營基地)、FSS(Flight service station,飛行服務(wù)站)、MRO(Maintenance,Repair &Operations,維修基地)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。

在通航消費市場需求上,應(yīng)用領(lǐng)域加速拓展,個體消費和團體消費市場逐步形成,飛行培訓、生產(chǎn)性服務(wù)、旅游服務(wù)、裝備產(chǎn)品等需求持續(xù)增加。通航服務(wù)在傳統(tǒng)作業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上,航空醫(yī)療救護、短途運輸、城市應(yīng)急救援等新興市場應(yīng)用日益廣泛,航空體育、私人飛行、航空科普等也顯示出巨大潛力。特別是無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展異常迅速,在娛樂消費、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、遙感航測、快遞物流、低空警訊等領(lǐng)域的應(yīng)用快速普及。截至2022年底,獲得通用航空經(jīng)營許可證的無人機企業(yè)15 130家,全行業(yè)無人機擁有者注冊用戶70.0萬個,注冊無人機共95.8萬架,全行業(yè)無人機有效駕駛員執(zhí)照15.28萬本,全年無人機累計飛行小時2067萬小時[5]。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力源泉在于市場需求。盡管近年來通用航空產(chǎn)業(yè)迅速增長,但主要依靠投資拉動,這種發(fā)展模式不可持續(xù)。在市場價格機制形成上,供需雙方的市場均衡并未實現(xiàn),政府行為對通航資源和服務(wù)定價有重要的間接影響。這種影響通過價格調(diào)整機制與消費者共同作用,減緩了產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展動力機制形成,長期來看將導(dǎo)致市場需求不足,政策紅利邊際效用遞減,潛在需求得不到釋放,與其他行業(yè)融合發(fā)展范圍受限。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高,消費結(jié)構(gòu)不斷升級,享受型消費逐步增加,通航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出個性化和多樣化等顯著特征。如何以市場需求為導(dǎo)向,整合行業(yè)和市場資源,按照“創(chuàng)新、融合、服務(wù)”發(fā)展理念,從“互聯(lián)網(wǎng)+通航”的創(chuàng)意經(jīng)濟中尋求改革突破口,創(chuàng)新商業(yè)模式,打通商業(yè)循環(huán)各環(huán)節(jié),成為推進通航產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.2 建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系面臨的困境

全球通用航空高度市場化,要想在世界通航市場占據(jù)一席之地,就必須持續(xù)建設(shè)高標準市場體系,提升市場創(chuàng)新能力,排除產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多障礙。當前,我國通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系建設(shè)面臨體制機制、競爭環(huán)境、法律法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管等諸多問題,但主要困境在于生產(chǎn)要素市場。

2.2.1 生產(chǎn)要素市場初步形成但存在變形

生產(chǎn)要素既包括土地、資金、勞動力等傳統(tǒng)要素,也包括知識、信息、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新型要素。隨著生產(chǎn)力快速發(fā)展,創(chuàng)新型要素在生產(chǎn)過程中愈發(fā)重要。通用航空產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上屬于融合發(fā)展型產(chǎn)業(yè),只有與其他產(chǎn)業(yè)相互融合,才能顛覆傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,催生新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式。因此,通用航空產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新的需求十分突出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要使用多種生產(chǎn)要素共同發(fā)揮作用[6]。從通用航空產(chǎn)品和服務(wù)供給看,基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資本、專業(yè)人才、航空技術(shù)以及民航信息服務(wù)等都是重要的生產(chǎn)要素。正是這些要素共同作用才形成了特有的通航服務(wù),才決定了通航飛行的特殊體驗。目前,我國通用航空要素市場初步形成但存在變形,主要表現(xiàn)在上述生產(chǎn)要素以低效率方式配置,要素市場化滯后于產(chǎn)品服務(wù)市場化,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效率低下,服務(wù)供給過剩,盈利水平不高。生產(chǎn)要素市場變形產(chǎn)生很多不良后果,如通用機場產(chǎn)權(quán)不明晰,空域、空管、航油、航信等要素保障供給不足,運營企業(yè)成本高企,潛在需求得不到釋放,行業(yè)整體虧損嚴重等。

2.2.2 基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素投入大但市場流動性較弱

在通用航空產(chǎn)業(yè)中,土地、資本和專業(yè)技術(shù)人才是基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素,決定了通用航空產(chǎn)業(yè)的服務(wù)類型和發(fā)展質(zhì)量,是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵投入要素,在產(chǎn)業(yè)要素中占比最大。由于尚未搭建通用航空機場用地的產(chǎn)權(quán)交易平臺,多地對適合機場建設(shè)的土地資源多為政府劃撥,使得這一關(guān)鍵生產(chǎn)要素難以通過市場進行有效配置,導(dǎo)致資源的整體流動性受限。由于對地形地貌及空域的特殊要求,通用機場多以地方政府投入運營為主,割裂了通用航空與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)聯(lián),導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)單一,機場所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)難以分離,運營成本高企,虧損嚴重。在資本要素市場方面,因通用航空特殊的行業(yè)特性,提高了其他資本的進入門檻,多數(shù)企業(yè)由地方政府出資,通過產(chǎn)業(yè)扶持政策,采取股份制方式設(shè)立,市場主體單一,既加大了地方政府負債風險,限制了后期業(yè)務(wù)拓展,也帶來了運營資本短缺的隱患。在勞動力要素方面,由于我國長期以來重運輸航空,輕通用航空,通用航空企業(yè)效益低下,待遇不高,一些培養(yǎng)成熟、經(jīng)驗豐富和技術(shù)能力強的通航人才流向運輸航空,導(dǎo)致專業(yè)人才單向流出,人才結(jié)構(gòu)失衡,人力資本供給無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需,專業(yè)性人才缺失嚴重,制約了通用航空產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量服務(wù)供給。

2.2.3 創(chuàng)新型生產(chǎn)要素價值較高但市場發(fā)育不足

創(chuàng)新型生產(chǎn)要素可以提升通航產(chǎn)業(yè)競爭力,拓寬通航產(chǎn)業(yè)市場,推動產(chǎn)品與服務(wù)高質(zhì)量供給。通用航空產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,對創(chuàng)新能力的需求十分突出,對創(chuàng)新型生產(chǎn)要素投入也必然迫切。目前,知識、技術(shù)及數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在通用航空產(chǎn)品服務(wù)供給中開始發(fā)揮重要作用,特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等的應(yīng)用以及創(chuàng)新型技術(shù)設(shè)備在行業(yè)中的應(yīng)用需求非常旺盛。如何運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式,構(gòu)建統(tǒng)一的通用航空信息庫,開啟通用航空電子化辦公,實現(xiàn)通航業(yè)飛行小時報送,為行業(yè)管理部門與企業(yè)之間提供通暢的標準化信息交互渠道,為通航企業(yè)提供一站式服務(wù),支持全國性跨區(qū)飛行計劃、區(qū)內(nèi)飛行計劃審批等,都是目前產(chǎn)業(yè)面臨的迫切問題。目前,我國通用航空創(chuàng)新型生產(chǎn)要素投入不足,市場發(fā)育不全,實際供給能力有限,信息化管理還處于較低水平,無法提供智能化、專業(yè)化、便捷化的信息服務(wù),導(dǎo)致監(jiān)管部門和企業(yè)信息溝通渠道不暢,局方不能實時掌握通航運營狀況,企業(yè)部門間業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用也相互脫節(jié),直接影響著通航企業(yè)有效運營,嚴重制約了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。由于通用航空運營數(shù)據(jù)形成復(fù)雜、報送面寬,涉及多個管理部門,錯報、漏報、重報等現(xiàn)象時有發(fā)生,急需建設(shè)一個集成化系統(tǒng)平臺,提高行業(yè)辦事效率,節(jié)省人力資源,加快創(chuàng)新型生產(chǎn)要素市場化發(fā)育。

3 通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系建設(shè)的改革思路

未來科技革命將對產(chǎn)業(yè)變革帶來巨大機遇和挑戰(zhàn),要推動通用航空產(chǎn)業(yè)既快又好發(fā)展,就要不斷完善市場經(jīng)濟體制,加快推進高標準市場體系建設(shè),以新發(fā)展理念為指引,按照構(gòu)建新發(fā)展階段和新發(fā)展格局的任務(wù)要求,以“統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”為改革目標,切實做好以下六方面工作。

3.1 夯實市場體系基礎(chǔ)制度

高標準的制度體系是市場體系有效運行的基礎(chǔ)。市場體系基礎(chǔ)制度主要包括:產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準入制度及公平競爭制度等。夯實通用航空市場體系基礎(chǔ)制度,特別要保護非公經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán),降低非公有制企業(yè)進入通用航空產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻,破除市場分割、地方保護、行政性壟斷等市場體制障礙。當前我國通用航空產(chǎn)業(yè)制度體系面臨諸多問題,產(chǎn)業(yè)屬性界定不明,市場準入負面清單尚未建立,市場主體活力不足,市場競爭制度自相矛盾等問題依然存在。因此,要明確界定通用航空具有公益屬性,通用機場為公共基礎(chǔ)設(shè)施,出臺相關(guān)政策保障通用機場及其附屬設(shè)施建設(shè)、通用航空運營服務(wù)基地等發(fā)展用地。應(yīng)抓緊完善低空空域飛行適航標準及規(guī)章制度,明確低空空域管理和使用細節(jié),加快制定全國統(tǒng)一的通用航空市場準入負面清單。針對傳統(tǒng)通用航空運行業(yè)務(wù)中存在的市場壟斷和不正當競爭等行為,要建立健全公平競爭審查制度,對地方和行業(yè)存在的區(qū)域分割和地方保護問題,要加強有效規(guī)制和制度的剛性約束,促進各類市場主體在競爭中優(yōu)勝劣汰,充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。

3.2 構(gòu)建要素資源市場化配置體制機制

深化要素資源市場化配置體制機制改革是建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系的重點和難點。與消費資料市場相比,無論是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,還是新型生產(chǎn)要素都存在體制機制障礙,市場在要素配置上的作用有限,特別是知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素市場規(guī)則建設(shè)滯后,成為通用航空產(chǎn)業(yè)高標準市場體系建設(shè)短板。為此,要聚焦補齊短板和產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,大力培育知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等新型市場要素,逐步形成生產(chǎn)要素有效流動的體制機制,提高要素質(zhì)量和配置效率。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制,健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度,推進知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)有序交易,構(gòu)建全國統(tǒng)一的通用航空產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)共享和交互平臺[7]。更好地發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持作用,加大對醫(yī)療救護、應(yīng)急處突、防災(zāi)救災(zāi)、偏遠地區(qū)交通運輸?shù)韧ㄓ煤娇展卜?wù)的經(jīng)費保障力度,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金渠道,對通航技術(shù)創(chuàng)新和運營模式創(chuàng)新給予重點支持,在法律和政策允許范圍內(nèi),放寬金融機構(gòu)貸款、債券、保險等方面的行業(yè)限制。

3.3 營造高標準市場競爭環(huán)境

建設(shè)良好的市場競爭環(huán)境是衡量高標準市場體系的重要依據(jù)。當前,我國通用航空產(chǎn)業(yè)商品和服務(wù)質(zhì)量有待提升,消費者權(quán)益保護問題比較突出。為此,要加快釋放市場主體活力,促進各類市場主體公平參與競爭,特別是民營、外資企業(yè)依法平等參與通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投資運營通航產(chǎn)業(yè),進一步提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量,增強消費者的獲得感和滿意度。推進投資體制改革,加快優(yōu)勢資源向通航產(chǎn)業(yè)集聚,理順政府與市場關(guān)系,最大限度減少通用機場建設(shè)、飛行器制造、通航運營等項目的投資審批事項,推進審批權(quán)限下放,提升投資便利化程度。推動“放管服”改革,提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,針對通航運營市場突出問題,開展專項治理,激勵和引導(dǎo)企業(yè)制定更高的質(zhì)量標準,逐步營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。加強消費者權(quán)益保護,暢通投訴渠道,簡化消費爭議處理程序,建立消費者集體訴訟制度,大幅降低消費者維權(quán)難度和維權(quán)成本。

3.4 建設(shè)高標準市場基礎(chǔ)設(shè)施

高標準市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴大市場需求,提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要前提。首先要加強通用機場及其附屬設(shè)施建設(shè),推動區(qū)域間機場網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。按照全國機場體系結(jié)構(gòu),加快通用航空短途運輸機場建設(shè)和改造升級,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)通航服務(wù)全覆蓋,建成布局合理、功能完善、集約環(huán)保的現(xiàn)代通用機場體系。其次要按需布局建設(shè)起降點和飛行營地。鼓勵具備條件的特色小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)等,布局建設(shè)直升機起降點,支持各地景區(qū)結(jié)合自身地形和地貌特點,打造各具特色、功能專業(yè)化的航空飛行營地;以提升應(yīng)急救援和社會公共服務(wù)水平為重點,有序加密建設(shè)三甲醫(yī)院、高速公路服務(wù)區(qū)、城市人口密集區(qū)等重點區(qū)域起降點。第三,推動公務(wù)機FBO建設(shè),加速新一代信息技術(shù)在通航領(lǐng)域的應(yīng)用。大力支持各地在新建通用機場時,同步規(guī)劃建設(shè)公務(wù)機FBO,加大人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用,規(guī)范引導(dǎo)以“智慧通航”為代表的民航新基建建設(shè),創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以及融合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持和引導(dǎo)通航信息平臺發(fā)展,依法健全市場交易機制,維護市場主體信息安全。

3.5 推進產(chǎn)業(yè)高水平對外開放

推進產(chǎn)業(yè)高水平對外開放是建設(shè)高標準市場體系的內(nèi)在要求,也是推動我國通用航空產(chǎn)業(yè)深度融入全球航空市場體系的必然途徑。鼓勵通用航空制造企業(yè)積極對接和吸納全球優(yōu)質(zhì)航空資源,加強在通航飛機研制、通航運營、服務(wù)保障等領(lǐng)域的交流合作,引進已取得適航證、技術(shù)先進、有市場潛力的通用飛機生產(chǎn)線落地,逐步實現(xiàn)自主研發(fā)生產(chǎn)和再創(chuàng)新。鼓勵通航企業(yè)通過跨國并購、聯(lián)合研制等形式開展國際合作,加快學習世界通航產(chǎn)業(yè)先進經(jīng)驗,努力提升通航產(chǎn)品設(shè)計和制造水平,盡快融入國際研發(fā)采購主渠道。鼓勵和支持國內(nèi)通航企業(yè)依托現(xiàn)有政策和資源優(yōu)勢,積極拓展國際市場,實現(xiàn)國產(chǎn)通用飛機“走出去”。推動開展國際通航展覽和國際通航大會召開,支持地方政府因地制宜舉辦多種形式的通用航空國際交流活動。推動通用航空產(chǎn)品規(guī)則與運行標準等法律法規(guī)對外開放,加快行業(yè)標準與國際接軌,實現(xiàn)交易規(guī)則、運行方式以及標準體系內(nèi)外融通。

3.6 提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)管能力

市場監(jiān)管是維護市場秩序公平、保護消費者權(quán)益的重要保障。在新一代信息技術(shù)驅(qū)動下,數(shù)字中國建設(shè)飛速發(fā)展,“通航+數(shù)字監(jiān)管”催生的“智慧通航”迎來了發(fā)展機遇。特別是國家持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,國家民航局積極落實“放管服”工作,為通航產(chǎn)業(yè)提升現(xiàn)代化監(jiān)管能力提供了制度保障。針對通航協(xié)同監(jiān)管不足,監(jiān)管體系不健全,通航協(xié)會和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠等問題,要加強民航部門與通航企業(yè)信息統(tǒng)一歸集共享,利用大數(shù)據(jù)對市場主體進行多維度監(jiān)管評價,完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式;推動綜合協(xié)同監(jiān)管,推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式,著力提升市場監(jiān)管質(zhì)量和效率;出臺通航新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度,加強商品市場價格監(jiān)管和要素市場交易監(jiān)管,完善重大突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和輿論監(jiān)督作用,健全社會監(jiān)督機制,加快形成由“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+輿論監(jiān)督”構(gòu)成的多元化監(jiān)督治理體系[8]。