鄉(xiāng)村振興政策文本量化分析
——基于政策工具、政策目標、政策效力三維分析框架

邵 鵬，張媛媛

（西安工程大學,a.管理學院；b.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色經(jīng)濟研究中心，西安 710048）

中共二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。中共十八大以來，經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，至2020 年12 月如期完成了脫貧攻堅任務(wù)［1］。脫貧攻堅如期取得勝利，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好開端奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興不僅是中國特色社會主義農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的戰(zhàn)略部署，也是新時代加快中國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的必然決定。2021 年2 月21 日中央一號文件指出，抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法，確保政策不留空白［2］。中央一號文件提出后，各中央部委及各省委積極響應，為了促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，一系列的政策性文件已經(jīng)發(fā)表。

鄉(xiāng)村振興是學術(shù)界研究的熱點，研究以定性分析為主。鄉(xiāng)村振興研究中，主要關(guān)注脫貧攻堅、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域。通過梳理發(fā)現(xiàn)，已有研究主要集中在3 個方面。一是對鄉(xiāng)村振興問題本身的研究，主要包括鄉(xiāng)村振興的邏輯理路［3］、實施現(xiàn)狀［4］、實現(xiàn)路徑［5］和評價指標體系［6］等。二是關(guān)于鄉(xiāng)村問題的探討，包括鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策問題［7］、城鄉(xiāng)融合［8］、鄉(xiāng)賢文化［9］、農(nóng)村人力資源管理［10］、農(nóng)村的語言能力建設(shè)［11］等問題。三是借鑒國外經(jīng)驗研究鄉(xiāng)村振興的政策和實踐，如提出對中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示［12］，分析英美鄉(xiāng)村振興發(fā)展的共性特征［13］。總體而言，已有研究大多聚焦于振興的某個方面，鮮有將內(nèi)容分析和社會網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)合開展研究，且對綠色鄉(xiāng)村振興關(guān)注不足。

本研究從政策工具視角出發(fā)，基于中國2021 年中央一號文件頒布后中共中央、國務(wù)院、各部委及各省委發(fā)布的鄉(xiāng)村振興政策文本內(nèi)容，建立“政策工具-政策目標-政策效力”的鄉(xiāng)村振興政策三維分析框架。采用內(nèi)容分析法和社會網(wǎng)絡(luò)分析法，使用NVivo12 軟件對中國2021 年鄉(xiāng)村振興政策文件進行梳理和量化分析，在鄉(xiāng)村振興政策分析基礎(chǔ)上，提出對綠色鄉(xiāng)村振興的政策建議。

1 政策選擇與研究框架

1.1 鄉(xiāng)村政策來源與描述

在政策文本分析方面，文本挖掘和統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以仔細分析政策的結(jié)構(gòu)特征和內(nèi)部關(guān)系，并識別政策趨勢。因此，本研究在全面把握政策文本內(nèi)容的基礎(chǔ)上梳理政策現(xiàn)狀、總結(jié)已有政策體系并對綠色鄉(xiāng)村振興提出建議。政策分析過程：收集分析樣本并建立政策文本數(shù)據(jù)庫，根據(jù)架構(gòu)的三維分析框架從不同維度對政策文本進行編碼及分類，最后計算統(tǒng)計分析結(jié)果。

在政府官方網(wǎng)站上，系統(tǒng)收集中國2021 年2 月21 日中央一號文件發(fā)布后的鄉(xiāng)村振興政策文件。政策文件選擇基于2 個方面考慮：第一，政策是由中共中央、國務(wù)院及各部委等機構(gòu)頒布的權(quán)威、全面的政策方案；第二，只選擇對鄉(xiāng)村振興相關(guān)主題做出過具體闡釋的政策。有些政策只提及了鄉(xiāng)村振興，未做進一步說明，對于這些文本進行了篩選。最終篩選得到政策83 份，包括推進鄉(xiāng)村振興的通知、意見和方案等形式。其中，中共中央、國務(wù)院及各部委發(fā)布的國家政策共計33 份，占40%；各省發(fā)布相關(guān)政策主要為落實國家決策而開展的具體措施行動，共計50 項，占60%。對83 份關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策文本進行詞頻分析，在篩選和去除無意義的單字和數(shù)字后形成詞云（圖1）。詞云直觀展示出政策文本主要關(guān)注農(nóng)村、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)展、振興等內(nèi)容，即搜集的文本資料與本研究主題相符。

1.2 鄉(xiāng)村政策主體分析

進一步對33 份中央和國家部委發(fā)布的鄉(xiāng)村振興政策發(fā)布主體進行展示，如圖2 所示，可以發(fā)現(xiàn)僅有少量獨立發(fā)文的政策主體，大部分政策是由多個政策主體聯(lián)合發(fā)布。

圖2 鄉(xiāng)村振興政策文本主體及數(shù)量分布

共涉及國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會等39 個政策主體。其中，獨立發(fā)文的政策共計10 份，占比為30.3%，聯(lián)合發(fā)文的政策共計23 份，占比為69.7%。從獨立發(fā)文來看，國務(wù)院、全國人大、稅務(wù)總局、交通運輸部、民政部、財政部、水利部、銀保監(jiān)會、中華全國供銷合作總社、最高人民法院均有1 份獨立發(fā)布的政策。其中，最高人民法院和全國人大僅有1 份政策發(fā)布，且為獨立發(fā)布。財政部是發(fā)布鄉(xiāng)村振興政策最多的部門，發(fā)布了16項政策，其中1 項為獨立發(fā)布。國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布了15 項，沒有獨立發(fā)布的政策。

1.3 三維分析框架構(gòu)建

本研究建立“政策工具-政策目標-政策效力”的鄉(xiāng)村振興政策三維分析框架（圖3），該框架涵蓋了相關(guān)政策文本的內(nèi)、外部信息。其中，政策工具維度為X 軸，包括供給、需求和環(huán)境要素。鄉(xiāng)村振興目標維度為Y 軸，由產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興5 個要素組成。政策效力維度為Z 軸，按照效力劃分為1～5 級。以下將對此框架內(nèi)容進行闡述。

圖3 鄉(xiāng)村振興政策三維分析框架

1.3.1 X 維度：政策工具維度 本研究以政策工具理論為依據(jù)［14］，參考相關(guān)研究成果［15-18］，將供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具納入鄉(xiāng)村振興政策分析的X 維度進行考察。上述3 種工具強調(diào)了政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用，不僅包括控制和干預，也與政府在放松管制和服務(wù)領(lǐng)域的改革密切相關(guān)。同時，它強調(diào)了供需在政策制定中的作用，這與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)。

鄉(xiāng)村振興供給型政策工具是指政府通過涉農(nóng)財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)支持、科技信息支撐、農(nóng)村就業(yè)保障、教育培訓、人才保障、資源保障、優(yōu)先保障鄉(xiāng)村發(fā)展和激活農(nóng)村發(fā)展能力等方式，推動農(nóng)村提檔升級，加快推進農(nóng)村地區(qū)全面振興的政策工具。環(huán)境型政策工具是指政府為鄉(xiāng)村振興工作開展提供有利環(huán)境的政策工具，通過目標規(guī)劃、管理措施與規(guī)范標準、組織保障、金融支持、合作交流、評估考核、鄉(xiāng)村生態(tài)保護、健全幫扶機制、鼓勵引導和鼓勵創(chuàng)新等途徑，間接推動鄉(xiāng)村振興。需求型政策工具是指政府通過購買、服務(wù)創(chuàng)新等減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展障礙，擴大鄉(xiāng)村振興價值，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興的政策工具，其主要包括政府購買、應用示范、國際交流、政府補貼、基本權(quán)益、農(nóng)產(chǎn)品保障、市場塑造、消費幫扶、服務(wù)創(chuàng)新及融合發(fā)展等。

1.3.2 Y 維度：政策目標維度 將政策目標維度劃分為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興5 個目標要素。

1.3.3 Z 維度：政策效力維度 參考彭紀生等［19］關(guān)于政策效力的量化思想研究，政策效力根據(jù)鄉(xiāng)村振興政策發(fā)布層次和重要程度劃分為5 個層級（表1）。

表1 鄉(xiāng)村振興政策效力賦分

2 鄉(xiāng)村振興政策的闡述

2.1 鄉(xiāng)村振興政策維度闡述

根據(jù)鄉(xiāng)村振興政策文本每個節(jié)點的參考數(shù)，在文本整體一致性的前提下，使用的編碼參考數(shù)越多，表明政策工具使用的比例越高。如表2 所示，環(huán)境型工具是使用頻率最高的鄉(xiāng)村振興政策工具，參考點為1 563 個，占比為39.54%，造成這一現(xiàn)象的部分原因是中國鄉(xiāng)村振興工作處于發(fā)展階段，政府需要推出大量環(huán)境型工具進行鄉(xiāng)村振興環(huán)境建設(shè)。其中，管理措施與規(guī)范標準占比最大，說明政策注重建立管理機制，對鄉(xiāng)村振興管理提出明確的標準及措施，以提升農(nóng)村地區(qū)管理能力與水平。目標規(guī)劃占比次之，表明政策注重規(guī)劃引領(lǐng)，通過清晰規(guī)劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展從而全面夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。其次是供給型工具，參考點為1 262 個，占比為31.93%。其中，科技信息支撐占比最大，說明政策重視對農(nóng)村地區(qū)科技和信息的支持，以便更好地推動智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)先保障和公共服務(wù)支持占比較大，表明政策著重通過優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及完善農(nóng)村公共服務(wù)體系來支持鄉(xiāng)村振興。最后是需求型工具，參考點為1 128 個，占比為28.53%。其中，應用示范占比最大，表明政府較為重視建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范點，發(fā)掘鄉(xiāng)村振興典型，突出典型的示范引領(lǐng)作用。政府購買及國際交流占比較少，仍有較大的提升空間。

表2 鄉(xiāng)村振興政策文本X 維度編碼分析結(jié)果

在鄉(xiāng)村振興目標視角下，從產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化和組織振興5 個方面對中國鄉(xiāng)村振興政策進行分析（表3）。其中，產(chǎn)業(yè)振興參考點為160 個，占比最大，為26.93%；人才振興參考點為149 個，占比為25.08%；生態(tài)振興參考點為106 個，占比為17.85%；文化振興參考點為67 個，占比最小，為11.28%；組織振興參考點為112 個，占比為18.86%，但其涉及政策文件最多。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)，因而目標維度中產(chǎn)業(yè)振興占比最大。鄉(xiāng)村振興政策立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)培育，尊重市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進脫貧地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鄉(xiāng)村振興中關(guān)鍵工程任務(wù)是加強鄉(xiāng)村人才建設(shè)［20］，人才振興政策是全面提高鄉(xiāng)村人民群眾生活、建設(shè)發(fā)展的重要核心。因此，人才振興在目標維度中占比較大。相關(guān)政策指出在繼續(xù)抓好農(nóng)村各類人才隊伍建設(shè)和實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定、高質(zhì)量就業(yè)的同時，建立健全引導農(nóng)村人才服務(wù)鄉(xiāng)村脫貧致富的長效機制。雖然政策中關(guān)于文化振興的占比較少，但涵蓋內(nèi)容較為豐富，包括開展新時代文明實踐活動、豐富農(nóng)民文化體育生活、拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道、保護文化遺產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)文化展示區(qū)等。

表3 鄉(xiāng)村振興政策文本Y 維度編碼分析結(jié)果

從政策效力視角對鄉(xiāng)村振興政策分布進行分析（表4），發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策文件以省委、省政府發(fā)布的意見和通知等為主（數(shù)量為42 份，占比為50.60%），其次是中央部門發(fā)布的意見、通知等（數(shù)量29 份，占比為34.94%）。

表4 政策效力賦分情況

2.2 鄉(xiāng)村振興政策熱點分析

對“政策工具-鄉(xiāng)村振興目標”（X-Y）2 個維度進行交叉分析，發(fā)現(xiàn)在文化、生態(tài)和組織振興中，以環(huán)境型政策工具為主；產(chǎn)業(yè)振興中以需求型政策工具為主；人才振興中以供給型政策工具為主。

對“政策工具-鄉(xiāng)村振興目標”2 個維度進行交叉分析，如表5 所示，將政策工具和鄉(xiāng)村振興目標結(jié)合看，數(shù)量最多的是產(chǎn)業(yè)振興-應用示范，共有135條，表明在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，產(chǎn)業(yè)振興需要突出典型的示范引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)振興-管理措施與規(guī)范標準的數(shù)量次之，共有127 條，表明政府高度重視產(chǎn)業(yè)振興中的管理措施與規(guī)范標準，以此推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。政策條文數(shù)量較多的還有生態(tài)振興-鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，表明推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵在于改善鄉(xiāng)村生態(tài)壞境，包括鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展等。產(chǎn)業(yè)振興-科技信息支撐和組織振興-組織保障數(shù)量也較多。這表明推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要科技與信息的支撐，發(fā)展智慧市場，提升數(shù)字化管理水平。組織保障是鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵，應加強組織領(lǐng)導，抓好工作落實。

表5 政策工具和鄉(xiāng)村振興目標交叉分析 （單位：條）

對“政策工具-政策效力”（X-Z）2 個維度進行交叉分析（圖4），發(fā)現(xiàn)環(huán)境型政策工具效力總值最大，其次是供給型政策工具，最后是需求型政策工具。各政策工具類型政策效力總值相差不大，表明政策工具在政府各部門之間協(xié)同性較高，政策的發(fā)布目的一致，且政策在實施時兼顧到供給、需求、環(huán)境各個方面，使得政策落實有序到位。

圖4 “政策工具-政策效力”交叉分析

對“鄉(xiāng)村振興目標-政策效力”（Y-Z）2 個維度進行交叉分析（圖5），發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興政策工具效力總值最大，而效力總值最小的是文化振興。表明政策在實施過程中可能難以兼顧各個目標維度。

圖5 “鄉(xiāng)村振興目標-政策效力”交叉分析

2.3 鄉(xiāng)村振興政策區(qū)域比較

按照東部、中部和西部的經(jīng)濟帶劃分，以所在地區(qū)發(fā)布的相關(guān)政策創(chuàng)建案例，對政策基本工具和鄉(xiāng)村振興目標進行交叉分析（表6、表7）。交叉分析中的數(shù)據(jù)不僅包括各地區(qū)分別在政策基本工具和鄉(xiāng)村振興目標維度中編碼參考點數(shù)量的占比，而且包括各地區(qū)在政策基本工具和鄉(xiāng)村振興目標維度的參考點總數(shù)占文本總參考點的百分比。

表6 地區(qū)視角下政策工具維度的編碼參考點數(shù)量的占比（單位：%）

表7 地區(qū)視角下鄉(xiāng)村振興目標維度的編碼參考點數(shù)量的占比（單位：%）

由表6 可以看出，其一，東部地區(qū)的占比較高，為35.80%，說明東部地區(qū)對于鄉(xiāng)村振興的政策發(fā)布較多。其二，交叉分析能夠說明這些地區(qū)發(fā)布的政策分別關(guān)注的政策工具類型，如東部地區(qū)更關(guān)注供給型工具（占比36.91%），西部地區(qū)更關(guān)注環(huán)境型工具（占比30.10%），中部地區(qū)更關(guān)注需求型工具（占比36.03%）。其三，從供給型、環(huán)境型工具來看，東部地區(qū)發(fā)布的政策較多，分別為36.91%和36.25%；從需求型工具來看，中部地區(qū)發(fā)布的政策較多，為36.03%。

由表7 可以看出，其一，東部地區(qū)的占比較高，為36.36%，表明東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興政策發(fā)布較多。其二，交叉分析能夠說明這些地區(qū)發(fā)布的政策分別關(guān)注的鄉(xiāng)村振興目標維度，如東部地區(qū)更關(guān)注文化振興和生態(tài)振興（占比分別是39.29%和38.64%），西部地區(qū)更關(guān)注文化振興和產(chǎn)業(yè)振興（占比分別是32.14%和31.78%），中部地區(qū)更關(guān)注人才振興（占比為34.68%）。其三，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和組織振興來看，東部地區(qū)發(fā)布的政策較多，占比分別為35.66%、38.64%、39.29%和36.84%；從人才振興來看，中部地區(qū)發(fā)布的政策較多，為34.68%。

3 對綠色鄉(xiāng)村振興的啟示

3.1 研究發(fā)現(xiàn)

本研究對中國鄉(xiāng)村振興政策進行文本分析，發(fā)現(xiàn)，第一，財政部是發(fā)布鄉(xiāng)村振興政策最多的部門，且鄉(xiāng)村振興政策發(fā)文主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動程度較強。第二，鄉(xiāng)村振興政策中3 種類型政策工具使用差異并不大，表明中國對于鄉(xiāng)村振興的建設(shè)不僅在于規(guī)范鄉(xiāng)村振興制度、提供科技信息支持和人才保障使鄉(xiāng)村振興得以持續(xù)發(fā)展，還在于蓄力激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)造力，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。第三，不同鄉(xiāng)村振興目標的政策條目差異較大，針對產(chǎn)業(yè)振興和人才振興的政策參考點數(shù)量較多，面向文化振興和生態(tài)振興的政策參考點較少。第四，通過交叉分析發(fā)現(xiàn)，“產(chǎn)業(yè)振興（鄉(xiāng)村振興目標）-需求型工具（政策工具）”占比最大，表明產(chǎn)業(yè)振興需要破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展障礙，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；從政策工具維度來看，環(huán)境型政策工具不僅使用最多，政策效力總值也最高；從鄉(xiāng)村振興目標維度看，產(chǎn)業(yè)振興政策效力最大，而文化振興政策效力卻不足。第五，中國東部地區(qū)發(fā)布鄉(xiāng)村振興政策最多，并且在供給型、環(huán)境型政策工具和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和組織振興目標中發(fā)布政策最多。

國家部委分別從各自領(lǐng)域發(fā)布政策，各省份則從本省全局出發(fā)制定鄉(xiāng)村振興政策，缺少聚焦綠色振興的鄉(xiāng)村振興政策?？傮w而言，中國鄉(xiāng)村振興政策在綠色振興方面具有以下特點。其一，3 種類型政策工具中，環(huán)境型工具更加關(guān)注綠色振興，尤其在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境層面中注重綠色振興，如因地制宜推進改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境條件，在生產(chǎn)、生活、消費實行綠色化方式。其二，在產(chǎn)業(yè)振興目標中，提出了加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。其三，從政策分布區(qū)域來看，東部地區(qū)發(fā)布的綠色振興政策較多，主要從發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、推進綠色生產(chǎn)方式、實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動等方面推動綠色鄉(xiāng)村振興。

3.2 研究啟示

在鄉(xiāng)村振興政策三維分析框架討論的基礎(chǔ)上，從政策工具維度出發(fā)闡述已有鄉(xiāng)村振興政策對綠色鄉(xiāng)村振興的啟示。

第一，鄉(xiāng)村振興供給型政策工具是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的推動力。首先，生態(tài)建設(shè)是綠色振興的基礎(chǔ)［21］。在修復鄉(xiāng)村生態(tài)、恢復鄉(xiāng)村植被、增加鄉(xiāng)村綠色的基礎(chǔ)上，進一步搞好村莊生態(tài)建設(shè)。應大力建設(shè)農(nóng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，包括建構(gòu)農(nóng)村生活垃圾收運體系、治理農(nóng)村生活污水、修建農(nóng)村居民家庭衛(wèi)生廁所、推廣智慧綠色服務(wù)供給方式等。其次，鼓勵支持農(nóng)村與高等院校、科研院所合作，研發(fā)綠色技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套支撐能力。研發(fā)綠色智慧高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)藥減肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，并提升各類綠色技術(shù)的集成推廣力度，對加速推進綠色振興具有重要的促進作用。再次，要實現(xiàn)綠色振興，培養(yǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)人才是關(guān)鍵。綠色技術(shù)的研究推廣也有助于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，實現(xiàn)人才振興與生態(tài)振興的雙向促進。定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村生態(tài)人才，實施“一村一名綠色鄉(xiāng)村振興大學生”計劃，通過3～5 年實現(xiàn)人才振興對鄉(xiāng)村綠色振興的全面促進。

第二，鄉(xiāng)村振興環(huán)境型政策工具主要從間接的角度支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。首先，制定綠色振興規(guī)劃是實行綠色振興的基礎(chǔ)，各地區(qū)要制定適合當?shù)丨h(huán)境且科學、先進、可操作的鄉(xiāng)村綠色振興規(guī)劃，明確綠色振興的目標任務(wù)。其次，建立常態(tài)化綠色管理體系，包括實行污染耕地分類管理、嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、制定節(jié)水定額標準、健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管體制以及完善鄉(xiāng)村生態(tài)法律法規(guī)。再次，提高廣大農(nóng)民和農(nóng)村勞動者對生態(tài)保護和綠色消費的認識和意識，是促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主要政策導向。通過各種形式的宣傳、教育和實踐，增強群眾的環(huán)保意識和綠色消費意識，使生態(tài)環(huán)保和綠色消費成為推動鄉(xiāng)村綠色振興的重要動力。最后，從“環(huán)境型工具-文化振興”出發(fā)，弘揚生態(tài)文化以創(chuàng)造綠色振興的發(fā)展環(huán)境，包括保護鄉(xiāng)村水資源和水生物多樣性、保護古村落和農(nóng)村文化遺產(chǎn)資源、弘揚生態(tài)文化與傳統(tǒng)文化等。

第三，鄉(xiāng)村振興需求型政策工具是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的拉動力。首先，全國鄉(xiāng)村振興典型地區(qū)要定期或不定期開展生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護經(jīng)驗交流，積極推進“兩山”試點縣建設(shè)，探索實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的有效途徑。其次，推動綠色環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品，打造具有較強競爭力的綠色品牌，促進鄉(xiāng)村生態(tài)及產(chǎn)業(yè)振興。最后，政府應建立以生態(tài)為本的農(nóng)業(yè)扶持政策體系，為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供專項補貼。積極推進農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼，加快農(nóng)機報廢更新補貼實施進度，推進安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展。鼓勵各地出臺促進新能源汽車、節(jié)能電器進農(nóng)村的消費補貼政策，促進農(nóng)村居民耐用消費品的綠色更新。

最后，提高供給型、環(huán)境型、需求型政策工具的協(xié)同性來促進綠色鄉(xiāng)村振興。做到有科技支持、有法律保障、有發(fā)展規(guī)劃，每項出臺的政策都有其特定的目標。以全國人民代表大會制定的法律、國務(wù)院的綱要為核心，以國家鄉(xiāng)村振興局為首，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、財政局、發(fā)展和改革委員會等發(fā)布綠色振興的政策。各部門在實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色振興的前提下，出臺不同側(cè)重的政策，都應當考慮部門的定位，結(jié)合政策效力的輕重，提高鄉(xiāng)村綠色振興政策體系的協(xié)調(diào)性，保證社會資源運用的最大化，構(gòu)建完備的鄉(xiāng)村綠色振興政策體系網(wǎng)絡(luò)。

4 小結(jié)

鄉(xiāng)村振興政策注重使用環(huán)境型政策工具，集中于產(chǎn)業(yè)振興和人才振興，對文化振興和生態(tài)振興關(guān)注較少。產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的實施需要突出典型示范引領(lǐng)作用，人才振興的重點在于提高脫貧地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)率，生態(tài)振興的關(guān)鍵在于改善鄉(xiāng)村生態(tài)壞境，文化振興以鼓勵引導方式為主，組織振興以加強組織領(lǐng)導、抓好工作落實為主。供給型政策工具一方面通過科技支持實現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)備綠色發(fā)展，另一方面通過人才支持推動綠色振興長期戰(zhàn)略。環(huán)境型政策工具通過鼓勵引導，提高群眾生態(tài)環(huán)保意識，促進農(nóng)民踐行綠色生活方式、開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、創(chuàng)造綠色振興發(fā)展環(huán)境。需求型政策工具通過建立以綠色為導向的政府補貼支持機制，從需求端拉動綠色鄉(xiāng)村振興。

在“兩山”理念和“雙碳”目標引領(lǐng)下，環(huán)境保護與綠色振興將成為鄉(xiāng)村振興未來發(fā)展的重要方向。要引導脫貧地區(qū)在實現(xiàn)共同富裕的過程中注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展［22］。評價機制的建立對綠色鄉(xiāng)村振興工作具有指導意義，未來可考慮各省份稟賦差異對綠色鄉(xiāng)村振興進行評價，為推進綠色鄉(xiāng)村振興提供理論支撐。