福利多元主義視角下“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式SWOT分析

郭健美　李云偉　寇寧

摘要：“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式是增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，滿足老年人多樣化需求的多元福利模式。此模式既有自身的優(yōu)勢(shì)和局限，也面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在SWOT分析的基礎(chǔ)上，文章提出應(yīng)發(fā)揮多元福利主體的優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。為此，政府應(yīng)引導(dǎo)并提供優(yōu)惠政策支持，物業(yè)主動(dòng)打造多層次養(yǎng)老服務(wù)，社會(huì)工作者和志愿者積極參與，信息技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老。

關(guān)鍵詞：福利多元主義；居家社區(qū)養(yǎng)老；服務(wù)模式

2020年，我國(guó)65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.5%，其中80歲及以上人口3580萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.54%，人口老齡化、高齡化進(jìn)一步加深。隨著年齡增長(zhǎng)，老年人自感健康狀況和日常生活能力逐漸下降，需要照料的比例上升，根據(jù)全國(guó)第六次衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告，60～69歲、70～79歲和80歲及以上三個(gè)年齡組需要照料的比例分別是7.8%、13.2%和30.5%。鑒于中國(guó)傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣，居家和社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)該成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，日益增長(zhǎng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給不平衡的矛盾將長(zhǎng)期存在。福利多元主義認(rèn)為社會(huì)福利的提供應(yīng)該由國(guó)家、市場(chǎng)、家庭、志愿組織等多元主體共同承擔(dān)，“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式正是增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，滿足多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求的多元福利模式。

一、“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式的優(yōu)勢(shì)（S）

“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式是居家養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新，是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以物業(yè)企業(yè)為載體，通過(guò)整合社區(qū)各類資源，提供生活照料、家政服務(wù)、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉及緊急救助等內(nèi)容的多層次養(yǎng)老服務(wù)，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）養(yǎng)老服務(wù)的及時(shí)性、便利性

居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老之所以成為老年人的首選，其重要原因之一就是生活的便利性。社區(qū)基層組織與物業(yè)企業(yè)相結(jié)合提供養(yǎng)老服務(wù)主要面向居住在社區(qū)的老年人，服務(wù)地點(diǎn)貼近社區(qū)居民，地理優(yōu)勢(shì)明顯，能夠彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)遞送的最后一百米，體現(xiàn)出及時(shí)性、便利性。物業(yè)熟悉小區(qū)內(nèi)居住的老年人及其家庭情況，能夠針對(duì)老年人具體情況提供全天候的養(yǎng)老服務(wù)，特別是緊急情況下提供及時(shí)的上門(mén)服務(wù)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)成本低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)小

物業(yè)企業(yè)依托原有服務(wù)資源介入養(yǎng)老服務(wù)的供給，養(yǎng)老服務(wù)提供的成本低，老年人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)小。根據(jù)相關(guān)研究，養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格會(huì)影響老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，而服務(wù)費(fèi)用降低會(huì)提高其滿意度。一方面，物業(yè)可以統(tǒng)籌使用原有物業(yè)用房、公共房屋和設(shè)施，為養(yǎng)老服務(wù)提供場(chǎng)所，減少服務(wù)用房租賃成本；另一方面，物業(yè)采用規(guī)模化經(jīng)營(yíng)降低成本。將物業(yè)服務(wù)對(duì)象中的老年客戶發(fā)展成養(yǎng)老服務(wù)客戶，既有針對(duì)性，又易于接受，同時(shí)集中資源為多個(gè)小區(qū)老年人提供配餐、家政、照護(hù)等服務(wù)可以降低服務(wù)成本。

（三）養(yǎng)老資源整合，增加服務(wù)內(nèi)容與供給

“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式可以針對(duì)老年人多樣化、個(gè)性化需求進(jìn)行資源整合，增加養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和供給。社區(qū)的養(yǎng)老資源多樣，物業(yè)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，社區(qū)與物業(yè)的結(jié)合更好地將政府、市場(chǎng)、家庭、社會(huì)組織以及志愿者提供的資源進(jìn)行有效整合，在社區(qū)黨組織引導(dǎo)下，發(fā)揮福利多元主體各自優(yōu)勢(shì)，增加服務(wù)供給，滿足人口老齡化、高齡化的養(yǎng)老需求。而社區(qū)居民及其家庭的參與，能及時(shí)了解老年人養(yǎng)老的真實(shí)意愿和需求，增加個(gè)性化內(nèi)容，提高服務(wù)滿意度。

（四）契合居民傳統(tǒng)養(yǎng)老理念和多元需求

在孝文化影響下，中國(guó)人秉持傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老理念。雖然家庭養(yǎng)老已無(wú)法解決目前的養(yǎng)老難題，但是居家養(yǎng)老仍然是最契合傳統(tǒng)理念的養(yǎng)老方式?！吧鐓^(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”正是針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的短板，在熟悉的環(huán)境、由熟悉的服務(wù)人員、為熟悉的老年人提供服務(wù)，解決養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)門(mén)難進(jìn)、家門(mén)難進(jìn)的“兩門(mén)難進(jìn)”問(wèn)題。老年人的身體健康狀況不同，對(duì)應(yīng)需要的產(chǎn)品、服務(wù)存在差異，物業(yè)人員與老年人日常接觸更直接，了解更全面，更容易滿足老年人多元需求。

二、“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式的劣勢(shì)（W）

“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式在提供多層次養(yǎng)老服務(wù)方面具有優(yōu)勢(shì)，但是物業(yè)不是專門(mén)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，此養(yǎng)老服務(wù)模式也存在劣勢(shì)。

（一）物業(yè)主動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)意愿不足

物業(yè)企業(yè)將服務(wù)范圍向養(yǎng)老服務(wù)拓展，由物業(yè)服務(wù)向生活服務(wù)轉(zhuǎn)型，既是行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是人口老齡化、高齡化發(fā)展的迫切需求。但是，主動(dòng)參與養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)企業(yè)數(shù)量有限，絕大多數(shù)物業(yè)及其服務(wù)人員為老服務(wù)意愿不足。一方面，缺乏為老服務(wù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)不足。物業(yè)的工作仍停留在被動(dòng)式傳統(tǒng)物業(yè)范圍，以公共設(shè)施管理、清潔衛(wèi)生和安全管理等常規(guī)性服務(wù)為主，養(yǎng)老服務(wù)沒(méi)有納入常態(tài)。另一方面，物業(yè)工作繁多，行動(dòng)有限。在服務(wù)人員數(shù)量限定情況下，傳統(tǒng)物業(yè)工作已繁多，即使能夠提供部分養(yǎng)老服務(wù)，也是被動(dòng)滿足老年居民的要求，無(wú)法形成服務(wù)體系。

（二）缺乏專業(yè)人員和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)

物業(yè)企業(yè)參與提供養(yǎng)老服務(wù)解決了信任危機(jī)，但其服務(wù)的專業(yè)性問(wèn)題日益顯現(xiàn)。由于物業(yè)行業(yè)整體待遇不高，難以吸引高素質(zhì)優(yōu)秀人才，其養(yǎng)老服務(wù)缺乏專業(yè)人員，同時(shí)源于資金限制，服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)不夠。物業(yè)人員專業(yè)性不足問(wèn)題會(huì)直接影響?zhàn)B老服務(wù)項(xiàng)目的提供。目前，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)企業(yè)基本只能提供日常的生活照料服務(wù)，專業(yè)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)嚴(yán)重缺乏，出現(xiàn)供需錯(cuò)配。隨著居民健康素養(yǎng)水平的提升和高齡化的發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為居家養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還需要更多的專業(yè)化服務(wù)。

（三）缺乏有效的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制

“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式中存在著福利服務(wù)的多元主體，包括政府、社區(qū)、物業(yè)、居民及家庭、社會(huì)組織和志愿者等。每個(gè)主體都有自己的利益訴求，但是他們的職責(zé)權(quán)限不明晰，缺乏有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，可能導(dǎo)致服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，例如政府與市場(chǎng)、公平與效率、公益性與營(yíng)利性的矛盾。社區(qū)雖然是基層社會(huì)治理的主要載體，在養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮重要作用，但社區(qū)治理中的“區(qū)強(qiáng)社弱”現(xiàn)象，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)福利多元主體之間的協(xié)同治理。而物業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，本身經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)重，無(wú)暇分身，其人力資源也難以協(xié)調(diào)各主體的行為和利益。

（四）服務(wù)供給的可持續(xù)性難確定

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容較為繁瑣，但利潤(rùn)空間不大，這與物業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)存在沖突，養(yǎng)老服務(wù)供給的可持續(xù)性難以確定。一方面，養(yǎng)老服務(wù)收入不足以維持項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。由于傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)條件的影響，有償居家養(yǎng)老服務(wù)的參與度不高，服務(wù)收入不足，如果單靠政府購(gòu)買或補(bǔ)貼，服務(wù)供給無(wú)法持續(xù)。另一方面，物業(yè)項(xiàng)目的變更影響可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。養(yǎng)老服務(wù)與物業(yè)企業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目掛鉤，而物業(yè)與業(yè)主的糾紛問(wèn)題可能導(dǎo)致物業(yè)變更，變更風(fēng)險(xiǎn)直接影響物業(yè)養(yǎng)老服務(wù)資金投入的積極性，而新的物業(yè)公司又面臨各方利益的重新協(xié)調(diào)，增加養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性難題。

三、“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式的機(jī)會(huì)（O）

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新，迎合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更得到了國(guó)家政策的支持，“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式獲得了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和技術(shù)方面的良好機(jī)會(huì)。

（一）老齡化社會(huì)的巨大需求

根據(jù)衛(wèi)生健康委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年居民人均預(yù)期壽命達(dá)到78.2歲。隨著人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)一步加深將是我國(guó)較長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)。而老年人口的基數(shù)龐大，2020年60歲及以上人口達(dá)2.6億，全國(guó)31個(gè)省份中有6個(gè)省份的老年人口超過(guò)了1000萬(wàn)。同時(shí)，老齡化發(fā)展進(jìn)程較快，第七次人口普查中60歲及以上人口的比重比2010年上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，上升幅度較大。老年人口增多帶來(lái)的是巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求，經(jīng)調(diào)查老年人生活起居需要照顧的比例是11.8%，隨著年齡的增加，配偶親屬照顧的比例降低，社會(huì)化支持的比例增加。

（二）國(guó)家政策的積極引導(dǎo)

黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》，要求推行“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”居家社區(qū)養(yǎng)老模式，鼓勵(lì)物業(yè)企業(yè)因地制宜豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。我國(guó)第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。2021年11月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。各地方相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的文件，密集發(fā)布的通知、政策提供了政策指引。

（三）社會(huì)市場(chǎng)力量的轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新時(shí)代。新發(fā)展理念要求養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足老齡社會(huì)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。物業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目已無(wú)法滿足居民多元化的生活需求，微利的發(fā)展模式影響了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，急需創(chuàng)新服務(wù)模式、探索新的服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)海為物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了契機(jī)。在供需不平衡的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，物業(yè)企業(yè)依托已有服務(wù)平臺(tái)和資源，提供老年人照料服務(wù)，適應(yīng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，為企業(yè)轉(zhuǎn)型找到新路徑。

（四）信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用

隨著信息技術(shù)和智能設(shè)備的發(fā)展，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域獲得更好的技術(shù)支撐，走向智慧養(yǎng)老。一方面，智能產(chǎn)品不斷優(yōu)化。從便攜式的個(gè)體可穿戴設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、通信設(shè)備到居家照護(hù)的養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、智能機(jī)器人，在升級(jí)的同時(shí)獲得民政、衛(wèi)生健康等部門(mén)認(rèn)可與推廣。另一方面，智慧養(yǎng)老平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。伴隨智慧社區(qū)的發(fā)展，智慧養(yǎng)老平臺(tái)從以電話為主的模式發(fā)展到電視云、網(wǎng)頁(yè)模式再到微信、APP模式。信息化技術(shù)的創(chuàng)新為居家社區(qū)養(yǎng)老提供了有力支持，帶來(lái)更加便捷、個(gè)性化的服務(wù)。

四、“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式的挑戰(zhàn)（T）

“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”適應(yīng)了老齡社會(huì)居家養(yǎng)老的社會(huì)需求，然而要在養(yǎng)老領(lǐng)域推廣此模式還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）養(yǎng)老場(chǎng)所與服務(wù)設(shè)施滯后

物業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)獲得發(fā)展的一個(gè)重要因素是利用居民小區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所和設(shè)施，降低服務(wù)成本，增加便利性。目前，除了定位于高端養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)企業(yè)依托地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)外，大部分物業(yè)企業(yè)能夠利用的養(yǎng)老場(chǎng)所和設(shè)施滯后。一方面，物業(yè)用房緊張。很多居住小區(qū)在建設(shè)時(shí)缺乏整體規(guī)劃，物業(yè)辦公用房不達(dá)標(biāo)，特別是老年人居住比較集中的老舊小區(qū)，無(wú)法滿足養(yǎng)老服務(wù)要求。另一方面，環(huán)境設(shè)施滯后。小區(qū)內(nèi)缺乏無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)以及實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老的智能技術(shù)設(shè)施，不利于養(yǎng)老服務(wù)資源的整合。

（二）老年人的有效需求不足

“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式的目的是增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，而老年人有效需求不足對(duì)其提出挑戰(zhàn)。由于傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，老年群體對(duì)養(yǎng)老責(zé)任主體的認(rèn)知相對(duì)固化，再加上對(duì)物業(yè)參與的養(yǎng)老服務(wù)不了解，主動(dòng)選擇其養(yǎng)老服務(wù)的不多。同時(shí)，老年人整體的經(jīng)濟(jì)收入水平偏低影響其購(gòu)買力。缺乏多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系支持的老年人收入主要來(lái)自基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而養(yǎng)老金的替代率呈下降趨勢(shì)，導(dǎo)致收入相對(duì)偏低。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)階段，能夠享受待遇的僅占少數(shù)，購(gòu)買能力直接影響了老年人的有效需求。

（三）多部門(mén)分割管理的弊端

此模式養(yǎng)老服務(wù)的供給來(lái)自多個(gè)福利提供主體，也由多個(gè)部門(mén)共同管理。養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌實(shí)施由老齡辦負(fù)責(zé)，物業(yè)提供養(yǎng)老服務(wù)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、護(hù)理站由衛(wèi)生健康部門(mén)審批，教育、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)。這些管理部門(mén)由于行政劃分、職責(zé)分工和溝通協(xié)調(diào)不暢等原因，很難達(dá)到相互協(xié)同，共同推進(jìn)。如果沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，管理協(xié)調(diào)問(wèn)題直接影響?zhàn)B老服務(wù)的提供和質(zhì)量的提高。

（四）養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)

養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域是一個(gè)發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d市場(chǎng)，會(huì)吸引更多的資本、企業(yè)投入其中，不可避免地存在著市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。一方面，同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域還沒(méi)有形成有層次的服務(wù)體系，會(huì)出現(xiàn)不同物業(yè)企業(yè)提供相同服務(wù)的狀況。為爭(zhēng)奪客戶資源，服務(wù)企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證。另一方面，行業(yè)外的競(jìng)爭(zhēng)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域會(huì)吸引不同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者，從而增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)，智能設(shè)備、機(jī)器人等高科技產(chǎn)品的應(yīng)用，將替代解決更多的養(yǎng)老需求，也對(duì)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容提出更高要求。

五、“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式治理對(duì)策

養(yǎng)老服務(wù)的核心是老年人，“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式應(yīng)該與基層社會(huì)治理相結(jié)合，發(fā)揮各福利提供主體的優(yōu)勢(shì)和積極性，整合資源，協(xié)同發(fā)展。

（一）政府引導(dǎo)并提供優(yōu)惠政策支持

政府的引導(dǎo)和支持是提高市場(chǎng)主體積極性，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要保證。第一，政府加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)。養(yǎng)老服務(wù)工作涉及多個(gè)政府部門(mén)，各級(jí)政府應(yīng)該建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)作。第二，發(fā)揮基層黨組織作用，進(jìn)行有效組織協(xié)調(diào)。社區(qū)黨組織作為基層領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)、物業(yè)、居民、社會(huì)組織和志愿者組織起來(lái)共同構(gòu)建綜合服務(wù)機(jī)制。第三，政府的政策優(yōu)惠和購(gòu)買服務(wù)提供支持。政府應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式給予激勵(lì)，政府購(gòu)買公共服務(wù)則能打造養(yǎng)老服務(wù)樣板，提升服務(wù)質(zhì)量。

（二）物業(yè)企業(yè)積極打造多層次養(yǎng)老服務(wù)

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)主動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)，從供給側(cè)角度發(fā)展多層次服務(wù)，增加服務(wù)內(nèi)容。第一，強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。利用政府政策扶持進(jìn)行在崗示范培訓(xùn)、校企合作培養(yǎng)和引進(jìn)吸納復(fù)合型人才，提升服務(wù)人員專業(yè)水平和能力。第二，重視養(yǎng)老設(shè)施和居家適老化改造。物業(yè)企業(yè)要根據(jù)小區(qū)條件改造服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施，通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的適老化設(shè)施帶動(dòng)老年人居家適老化改造，拓展服務(wù)空間。第三，與社會(huì)力量合作構(gòu)建多層次服務(wù)體系。物業(yè)企業(yè)應(yīng)該兼顧不同老年人的購(gòu)買力和需求，構(gòu)建多樣化、多層次的服務(wù)項(xiàng)目體系，對(duì)自身短板尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)合作。

（三）社會(huì)工作者和志愿者積極參與

隨著老齡化的深入，社會(huì)力量在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來(lái)越大。以“五社聯(lián)動(dòng)”為理念，積極引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量的參與，是整合資源增加養(yǎng)老供給的有效途徑。第一，重視社會(huì)工作者的服務(wù)。在社區(qū)建立社會(huì)工作服務(wù)室，充分發(fā)揮社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)示范。第二，激勵(lì)居民及志愿者參與。鼓勵(lì)小區(qū)居民及其家庭參與養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，物業(yè)可以通過(guò)助老志愿服務(wù)隊(duì)、時(shí)間銀行等方式吸引低齡老人參與，踐行積極老齡化。第三，動(dòng)員社會(huì)組織共建共享。因地制宜探索類型多樣的社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)其融入社區(qū)養(yǎng)老關(guān)愛(ài)服務(wù)，滿足老年人需要。

（四）信息技術(shù)支撐發(fā)展智慧養(yǎng)老

智慧養(yǎng)老為“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式提供了更廣闊的空間。第一，利用智慧平臺(tái)提供精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)。打造適老化智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)老年人個(gè)性化需求由平臺(tái)實(shí)現(xiàn)訂單生成、預(yù)約分配、實(shí)時(shí)跟蹤、質(zhì)量反饋等全過(guò)程精準(zhǔn)助老服務(wù)；第二，運(yùn)用智能設(shè)備實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和緊急救助。利用健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)護(hù)設(shè)備等實(shí)現(xiàn)老年人健康管理和醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)聯(lián)合智慧平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題開(kāi)展緊急救助。第三，通過(guò)智慧小程序促進(jìn)互助養(yǎng)老。開(kāi)發(fā)和優(yōu)化“時(shí)間銀行”等微信小程序，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)實(shí)時(shí)打卡和記錄，管理人員根據(jù)需求方與志愿者的具體情況進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，提升志愿者服務(wù)積極性。

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＊基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)普及應(yīng)用研究項(xiàng)目，編號(hào)2021-SKZC-48；山東省人文社會(huì)科學(xué)課題，編號(hào)2021-ZXJK-30；濰坊市衛(wèi)生健康委科研項(xiàng)目，編號(hào)wfwsjk_2019_052。

（作者單位：郭健美、李云偉，濰坊醫(yī)學(xué)院；寇寧，濰坊高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民醫(yī)院?？軐帪橥ㄐ抛髡撸?/p>