以一體化監(jiān)督模式促進(jìn)監(jiān)督效能持續(xù)發(fā)揮

◎ 河鋼集團(tuán)礦業(yè)公司紀(jì)委 鄭璐

河鋼集團(tuán)礦業(yè)公司（以下簡稱“河鋼礦業(yè)”）紀(jì)委積極探索“監(jiān)督體系一體化”模式在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的實(shí)踐和應(yīng)用，構(gòu)建政治監(jiān)督、巡察監(jiān)督、日常監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等各類監(jiān)督橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督整體網(wǎng)絡(luò)。橫向建立協(xié)作聯(lián)系、信息共享機(jī)制，縱向從“任務(wù)布置、實(shí)施、檢查、問題督導(dǎo)整改、后評價(jià)”五個(gè)步驟，對開展過程實(shí)施閉環(huán)管理，建立一體化監(jiān)督模式，并通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終促進(jìn)監(jiān)督效能持續(xù)發(fā)揮，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作健康持續(xù)發(fā)展，助推企業(yè)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，發(fā)揮其在“一體化”助推中的“領(lǐng)航”作用，一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入

習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委六次全會上指出，要強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，只有把從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能初步破解國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化等問題。河鋼礦業(yè)紀(jì)委強(qiáng)化對踐行“四個(gè)意識”、貫徹《黨章》和其他黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層干部把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，并突出政治考量，從政治角度緊盯具體事，查找具體問題，精確校準(zhǔn)偏差，及時(shí)應(yīng)對“破窗效應(yīng)”。

堅(jiān)持聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。國有企業(yè)對“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，在如何破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題方面，河鋼礦業(yè)紀(jì)委起草了《關(guān)于建立“三談一訪”工作機(jī)制的通知》，安排布置由各子分公司黨組織負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及其他班子成員以日常提醒約談、季度專題約談、委托專人約談、入戶廉政家訪等形式，不斷強(qiáng)化上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督，將對干部的監(jiān)督融入日常、做在經(jīng)常、做出特色，實(shí)現(xiàn)“紅臉出汗”常態(tài)化，將一線督查、一線考察、一線問責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，持續(xù)加強(qiáng)家庭與單位廉潔互動(dòng)提醒，用好家風(fēng)熏染干部好作風(fēng)，充分發(fā)揮家庭監(jiān)督的作用。同時(shí)，每年對子分公司黨委、紀(jì)委開展此項(xiàng)工作進(jìn)行兩次考核，并制定了糾正“四風(fēng)”和紀(jì)律專項(xiàng)整治工作方案，緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向，持續(xù)強(qiáng)化在節(jié)假日和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。

二、確保巡察監(jiān)督高起點(diǎn)高站位，發(fā)揮其在“一體化”助推中的“舵手”作用，靶向發(fā)力推進(jìn)政治生態(tài)環(huán)境保持風(fēng)清氣正

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，為新時(shí)代巡視巡察工作續(xù)寫新篇章提供了遵循。河鋼礦業(yè)的巡察工作正是在新時(shí)代鋼鐵行業(yè)巨變的大背景下應(yīng)運(yùn)而生。作為集團(tuán)首家正式開展單位內(nèi)部巡察工作的子分公司，河鋼礦業(yè)圓滿完成黨委一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋，彰顯了“利劍”作用。

河鋼礦業(yè)成立巡察相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，印發(fā)《河鋼礦業(yè)黨委巡察組工作規(guī)則（試行）》《巡察發(fā)現(xiàn)問題線索分類處置和移交管理辦法（試行）》《巡察干部管理辦法（試行）》等配套制度，從政治巡察入手，著眼業(yè)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格戰(zhàn)略定位，注重提質(zhì)增效，鍛煉過硬隊(duì)伍，組成巡察組對各直屬礦山黨委（總支）和機(jī)關(guān)黨委開展常規(guī)巡察、專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督導(dǎo)整改，及時(shí)挽回經(jīng)濟(jì)損失，建立健全長效工作機(jī)制。

三、保持日常監(jiān)督針對性創(chuàng)新性，發(fā)揮其在“一體化”助推中的“雷達(dá)”作用，從嚴(yán)從細(xì)保障生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)持續(xù)規(guī)范向好

河鋼礦業(yè)紀(jì)委在近距離、可視化監(jiān)督上下功夫，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在地做起來、做到位，將其作為撬動(dòng)其他所有工作的杠桿，保證監(jiān)督“長牙”“帶電”，讓監(jiān)督成為一種文化、一種氛圍、一種習(xí)慣。針對生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)，持續(xù)不斷輸送規(guī)矩意識正能量，并強(qiáng)化手段創(chuàng)新，增強(qiáng)實(shí)效性。

（一）切實(shí)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革要求，認(rèn)真開展招標(biāo)及非招標(biāo)項(xiàng)目備案抽查，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目全流程、全覆蓋監(jiān)督。按照河鋼集團(tuán)紀(jì)委《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督工作的通知》精神，河鋼礦業(yè)紀(jì)委印發(fā)《招標(biāo)及非招標(biāo)項(xiàng)目備案抽查制度》，每月對招標(biāo)及非招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行備案，每季度組織紀(jì)檢、審計(jì)、合同、財(cái)務(wù)等有關(guān)人員按照抽查比例進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題督導(dǎo)責(zé)任單位建立問題整改清單，切實(shí)督導(dǎo)完成整改。每年年底對全年備案抽查工作進(jìn)行總結(jié)，通報(bào)典型問題。

（二）不斷融入國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營改革發(fā)展，扎實(shí)組織效能立項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管理效能日益突出，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)釋放。河鋼礦業(yè)紀(jì)委印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)關(guān)于開展效能立項(xiàng)監(jiān)督工作管理辦法（試行）》，緊密圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)，不斷突出效能導(dǎo)向，持續(xù)聚焦“安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展”“穩(wěn)產(chǎn)提量”“降本增效”，強(qiáng)化管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在深入基層、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真確立效能立項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目。建立督導(dǎo)考核機(jī)制，定期召開效能立項(xiàng)監(jiān)督工作推進(jìn)會，總結(jié)、點(diǎn)評一個(gè)時(shí)期內(nèi)各單位監(jiān)督情況，安排部署下一階段工作，對各單位效能立項(xiàng)監(jiān)督推進(jìn)情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查，年底綜合評定，達(dá)到提升企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、促全員廉潔從業(yè)的目的。

（三）充分發(fā)揮專項(xiàng)監(jiān)督科學(xué)精準(zhǔn)有效作用，實(shí)現(xiàn)工作手段更加規(guī)范、工作質(zhì)效更加明顯。河鋼礦業(yè)紀(jì)委瞄準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注熱點(diǎn)和職工群眾期待點(diǎn)，制定了專項(xiàng)監(jiān)督方案，成立了專項(xiàng)監(jiān)督工作小組，深入生產(chǎn)一線開展專項(xiàng)監(jiān)督工作。通過延伸觸角，擴(kuò)大范圍，采取短平快、專項(xiàng)與臨時(shí)等方式，對招投標(biāo)項(xiàng)目、碎石銷售項(xiàng)目、工程付款、測量管理、重點(diǎn)滯后工作等事項(xiàng)和領(lǐng)域?qū)崟r(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督，規(guī)范管理流程，堵塞管理漏洞，提升工作質(zhì)效，形成強(qiáng)大震懾。

四、提高紀(jì)律監(jiān)督嚴(yán)肅性規(guī)矩性，發(fā)揮其在“一體化”助推中的“護(hù)航”作用，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)做到有責(zé)必問，做實(shí)“后半篇”文章

習(xí)近平總書記曾引用古訓(xùn)——“誅一惡則眾惡懼”。河鋼礦業(yè)紀(jì)委按照《公司紀(jì)委信訪舉報(bào)和問題線索管理辦法（試行）》，科學(xué)精準(zhǔn)進(jìn)行分類處置問題線索，將工作重點(diǎn)放在警示教育、事前防范上，堅(jiān)持深化實(shí)施剖析、通報(bào)、警示、建議、回訪“五步工作法”，以案促改、以案促治，綜合發(fā)揮了懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。開展了監(jiān)察建議書、紀(jì)律檢查建議書及黨紀(jì)政務(wù)處分“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，對紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書、紀(jì)律處分的落實(shí)情況，以及受黨紀(jì)政務(wù)處分人員的薪酬發(fā)放、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，督促整改問題，下發(fā)督辦單，切實(shí)打通以案促改“最后一公里”。

五、縱橫織密監(jiān)督閉環(huán)網(wǎng)絡(luò)，以“一體化”監(jiān)督合力全面助推企業(yè)航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)

河鋼礦業(yè)紀(jì)委始終立足“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能定位，通過做細(xì)做實(shí)“嵌入式”“下沉式”“點(diǎn)穴式”監(jiān)督，推動(dòng)政治監(jiān)督、巡察監(jiān)督、日常監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督，建立“發(fā)現(xiàn)問題—督導(dǎo)整改—提醒談話—整改反饋—跟蹤檢查‘回頭看’—追責(zé)問責(zé)”的監(jiān)督閉環(huán)，形成“監(jiān)督、問責(zé)、規(guī)范”的良性循環(huán)工作機(jī)制。

此外，河鋼礦業(yè)紀(jì)委建立縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保不遺漏、無死角。一是強(qiáng)化紀(jì)委內(nèi)部各職能部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。通過聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力。例如，組建“行政監(jiān)察室+派駐紀(jì)檢監(jiān)督室”“行政監(jiān)察室+派駐紀(jì)檢監(jiān)督室+二級單位紀(jì)委”“行政監(jiān)察室+紀(jì)檢監(jiān)察室+派駐監(jiān)督室”等多種形式的“監(jiān)督單元”，力量統(tǒng)一調(diào)配、信息資源共享，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的監(jiān)督模式。二是建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。把各類監(jiān)督和其他職能部門監(jiān)督結(jié)合起來，定期互通監(jiān)督信息，統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化輿論宣傳、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。三是科學(xué)建立和移送問題線索。河鋼礦業(yè)紀(jì)委加強(qiáng)問題線索分析管理平臺建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”手段，對發(fā)現(xiàn)的信息進(jìn)行集中管理、動(dòng)態(tài)分析、成果共享。案件監(jiān)督管理室、紀(jì)檢監(jiān)察室、行政監(jiān)察室等綜合日常掌握的情況和派駐紀(jì)檢監(jiān)督室、巡察辦公室發(fā)現(xiàn)的問題，逐個(gè)建立對口聯(lián)系單位以及黨員干部問題線索臺賬，并通過共享監(jiān)督檢查成果，及時(shí)發(fā)放紀(jì)律檢查建議書和監(jiān)督建議書，定期對被監(jiān)督單位政治生態(tài)進(jìn)行綜合分析。同時(shí)，科學(xué)建立移送問題線索，對不涉及違紀(jì)的問題線索，根據(jù)反映問題性質(zhì)進(jìn)行客觀精準(zhǔn)研判，及時(shí)移交監(jiān)督部門調(diào)查，充分發(fā)揮其專業(yè)監(jiān)督職能作用，并跟蹤督導(dǎo)其完成處理。

本固枝榮，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。河鋼礦業(yè)紀(jì)委以一體化的監(jiān)督模式，促進(jìn)監(jiān)督效能持續(xù)發(fā)揮，為河鋼礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障，真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展。