減負與增效 兩手都要硬

○ 巨鹿縣教科研中心 高紹科

2023 年2 月27 日，河北省召開全省教育工作會議，提出了十二個專項行動計劃。其中，“實施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升行動計劃”將“雙減”工作成效納入2023 年對市縣政府履行教育職責的評價內(nèi)容。這一舉措，彰顯了政府落實主體責任、打造教育強省的意志決心和責任擔當。

自2021 年“雙減”政策實施以來，我省取得的成績有目共睹。一是課內(nèi)作業(yè)總量減少，課外實踐活動增多，學(xué)生綜合素質(zhì)得到多方面發(fā)展；二是校外培訓(xùn)機構(gòu)減少，家校共育活動增多，減輕了家長的焦慮和負擔；三是社會支持增多，教育管理阻力減小，教育逐漸回歸本位。

但是，“雙減”工作是一項復(fù)雜、長期的綜合工程，在落實過程中存在諸如轉(zhuǎn)變觀念、利益協(xié)調(diào)、資金投入、管理創(chuàng)新等困難，需要政府、教育行政部門、學(xué)校和社會各界共同努力，開放溝通渠道，促進參與決策，提供充足資源，加強評估監(jiān)測，才能確保其持續(xù)推進、真正落地。

作為河北省“雙減”社會督導(dǎo)員，筆者近期在巨鹿縣進行了課后服務(wù)開展情況專項調(diào)研。自“雙減”實施以來，巨鹿縣印發(fā)了《巨鹿縣教育局關(guān)于嚴格規(guī)范中小學(xué)日常教育教學(xué)管理的通知》《巨鹿縣小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)全覆蓋實施方案》等8 個配套文件。在校內(nèi)，通過加強督導(dǎo)，學(xué)校在控制作業(yè)時長、縮減考試次數(shù)、課后服務(wù)全覆蓋等方面均取得了顯著成效，學(xué)生滿意率得到明顯提高。在校外，巨鹿縣教育局對全縣13家社會培訓(xùn)機構(gòu)通過行業(yè)轉(zhuǎn)型、收費監(jiān)管、專項排查、廣告審查、合同簽約等辦法，把其中5 家學(xué)科型培訓(xùn)轉(zhuǎn)為非學(xué)科類培訓(xùn)，注銷了2 家社會培訓(xùn)機構(gòu)，進一步整頓和規(guī)范了社會培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為。

但是，在“雙減”政策執(zhí)行過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，一是政策宣傳不全面，后續(xù)跟進措施不到位，貫徹落實不徹底等問題；二是服務(wù)設(shè)施不足，教師技能欠缺，服務(wù)形式單一等問題；三是部分家長焦慮情緒增加，部分教師工作負擔加重，學(xué)科培訓(xùn)隱形變異等問題。這些困難和矛盾，必須通過政府和教育行政部門、學(xué)校和社會各界聯(lián)手才能得到有效解決。

我們欣喜地看到，省政府從今年起將“雙減”工作成效納入對市縣政府履行教育職責的評價內(nèi)容。這一舉措，意味著針對“雙減”工作，省市將開展經(jīng)常性督導(dǎo)，加大典型問題曝光力度，對問題突出地方進行約談，對造成惡劣影響的問題將嚴肅問責追責。有政府部門為“雙減”工作持續(xù)賦能，教育督導(dǎo)部門不再孤軍奮戰(zhàn)。通過教育牽頭、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、家?；?、師生參與的系統(tǒng)治理，就一定能打贏“雙減”攻堅戰(zhàn)。

督導(dǎo)，“督”與“導(dǎo)”，兩者彼此獨立，又辯證統(tǒng)一?！岸健笔沁^程，“導(dǎo)”是核心；“督”要把嚴，“導(dǎo)”須求實。只督不導(dǎo)，“督”便失去方向，只導(dǎo)不督，“導(dǎo)”就失去力度?！半p減”督導(dǎo)，以“督”促減，“督”推減負；以“導(dǎo)”促優(yōu)，“導(dǎo)”助增效。減負與增效，兩手都要抓，兩手都要硬。

提高教育教學(xué)質(zhì)量，既是“雙減”的前提，又是“雙減”的目標。學(xué)生回歸課堂，讓“正餐”更高效；加強作業(yè)管理，讓“套餐”更保質(zhì)；推進課后服務(wù)，讓“加餐”更有營養(yǎng)。政府與教育行政部門作為“雙減”的責任主體，要著眼整體，長遠布局，加強支持，強化管理；學(xué)校作為“雙減”的實施主體，要提高認識，主動作為，創(chuàng)新機制，提升質(zhì)量；家長和學(xué)生作為“雙減”的受益主體，要改變觀念，積極配合，提高素養(yǎng)，全面發(fā)展。

那么，教育行政部門、學(xué)校和教師如何發(fā)揮自身作用，落實全省教育工作會議精神？如何突破“雙減”瓶頸，打通堵點、痛點，實現(xiàn)質(zhì)量躍升？筆者認為可從以下幾點進行探索：

一、教育行政部門以創(chuàng)新評價機制為切入點，打造優(yōu)質(zhì)均衡教育

有什么樣的評價指揮棒，便有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。教育行政部門要依照“雙減”頂層設(shè)計，強化學(xué)校綜合評價，突出素養(yǎng)導(dǎo)向；對教師進行過程評價，破除“五唯”痼疾；改進考試評價，緩解學(xué)生壓力。

對于學(xué)校，最重要的是規(guī)范其辦學(xué)行為。一方面，教育行政部門要嚴格貫徹相關(guān)政策，減少不必要的社會活動進學(xué)校，減少不必要的評比進校園；另一方面，要加強科學(xué)管理，量化考核細則，明晰管理權(quán)責，擴大辦學(xué)自主權(quán)。作為教學(xué)主管部門，十幾年來，巨鹿縣教科研中心依托《巨鹿縣中小學(xué)教學(xué)視導(dǎo)細則》每學(xué)年對基層單位進行視導(dǎo)，不折騰，不動搖，通過完善制度和創(chuàng)新辦法，逐步規(guī)范了全縣各校的教學(xué)行為。

對于教師，教育行政部門要勇于改革關(guān)系其切身利益的問題，比如職稱評聘問題，涉及師德考核、工作計量、評優(yōu)評先等，只有公開、公平、公正，以實績論英雄，才能緩解職業(yè)倦怠，避免工作“內(nèi)卷”，提高教師幸福指數(shù)。

二、基層學(xué)校以“五項管理”為突破點，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

學(xué)校是“雙減”的主戰(zhàn)場，要打贏這場戰(zhàn)斗，必須進行教育與教學(xué)管理改革，提高辦學(xué)質(zhì)量。教師應(yīng)勇于擔當，讓教研更加高效，讓課堂更有活力，讓作業(yè)更有生機，讓教育評價更有實效。

管理立校，科研興校，質(zhì)量強校。學(xué)校要得到社會認可，提高辦學(xué)質(zhì)量是根本。對教師，學(xué)校要促進教師專業(yè)成長，給教師提供施展才華的平臺、增值發(fā)展的空間、幸福生活的家園；對學(xué)生，應(yīng)建立素質(zhì)教育評價體系，面向全體學(xué)生，綜合評價學(xué)生，促進學(xué)生全面發(fā)展。

三、學(xué)科教師以核心素養(yǎng)為著力點，提升學(xué)科專業(yè)水平

2022 年版新課標聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)，這也是解決“雙減”問題的最根本途徑。作為“雙減”工作的重要執(zhí)行者，教師應(yīng)積極應(yīng)對變化和挑戰(zhàn)，在研課標、抓課堂、提能力的同時，也要為自己減負：排除事務(wù)干擾，不做“額外功”；轉(zhuǎn)變工作作風，少做“無用功”；提高專業(yè)水平，多做“有用功”。

教師提高學(xué)科專業(yè)水平，一是轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣；二是利用信息技術(shù)，讓課堂生動高效；三是關(guān)注學(xué)生個性，因材施教；四是尊重學(xué)生差異，分層設(shè)計作業(yè)；五是淡化考試分數(shù)，實施多元評價。

總之，“雙減”已經(jīng)進入關(guān)鍵期和深水區(qū)，我們必須做好減負增效加減法，持續(xù)發(fā)力，久久為功。如此，“雙減”工作定能穩(wěn)步推進，取得成效。