農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及策略探究

李國(guó)兵

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)化，美麗鄉(xiāng)村，標(biāo)準(zhǔn)研制

0 引言

農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，其建設(shè)好壞直接關(guān)聯(lián)著農(nóng)民的幸福感，也是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平最真實(shí)的外在表現(xiàn)與體驗(yàn)。2018年，中共中央出臺(tái)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》政策，要求健全農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所等治理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2021年1月19日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、林草局等七部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），指出盡快建立農(nóng)村廁所建設(shè)改造、農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理、農(nóng)村村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系[1]?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的頒布，有利于促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研制，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。近些年，國(guó)家非常重視農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化的研制與建設(shè)，但目前標(biāo)準(zhǔn)化成果仍然不豐富，個(gè)別領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)還較為欠缺。

1 農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏

查找全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，以“人居環(huán)境”為關(guān)鍵詞，僅有《人居環(huán)境氣候舒適度評(píng)價(jià)》（GB/T 27963-2011）1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為氣候評(píng)價(jià)類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)查找為0項(xiàng)?？梢?jiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。

農(nóng)村人居環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村的一部分，從農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容而言，包括農(nóng)村生活污水、生活垃圾、廁所、村容村貌等治理，目的都是促進(jìn)鄉(xiāng)村更美麗。因此，以“美麗鄉(xiāng)村”為關(guān)鍵詞進(jìn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)查詢，也僅查到3項(xiàng)：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)（GB/T 37072-2018）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南（GB/T 32000-2015）、美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)指南（GB/T 37926-2019），3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有2項(xiàng)為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，1項(xiàng)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以“美麗鄉(xiāng)村”為關(guān)鍵詞在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中查詢，結(jié)果仍為0項(xiàng)。

1.2 地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、內(nèi)容窄

以“農(nóng)村人居環(huán)境”為關(guān)鍵詞，在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)查詢地方標(biāo)準(zhǔn)，截至2023年6月，共有12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，其中陜西省省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、寶雞市市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、達(dá)州市市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、涼山州市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、泰州市市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中有6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求、5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容幾乎全部與農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)及管理相關(guān)。

由于“農(nóng)村人居環(huán)境”地方標(biāo)準(zhǔn)較少，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更是缺乏，如污水監(jiān)測(cè)技術(shù)、垃圾循環(huán)處理技術(shù)等。以“農(nóng)村”為關(guān)鍵詞，查詢國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，得到目前現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有29項(xiàng)，內(nèi)容相對(duì)較為豐富、全面，有農(nóng)村住宅、戶廁、文化活動(dòng)中心、電子商務(wù)服務(wù)站、綜合服務(wù)社的規(guī)范，也有農(nóng)村氣候、沼氣、垃圾、污水、河道、產(chǎn)權(quán)、日用品、家電等各類規(guī)范、指南、規(guī)程等。

以“美麗鄉(xiāng)村”為關(guān)鍵詞，查找地方標(biāo)準(zhǔn)，共有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)，其中省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)安徽有14項(xiàng)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，廣西省級(jí)13項(xiàng)，陜西省級(jí)9項(xiàng)，山東省級(jí)8項(xiàng)、市級(jí)1項(xiàng)，湖南省級(jí)2項(xiàng)，浙江省級(jí)1項(xiàng)、市級(jí)1項(xiàng)，河北省級(jí)1項(xiàng)、市級(jí)5項(xiàng)，江蘇、北京、湖北、福建、江西省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)各1項(xiàng)?？梢?jiàn)，各省、市研制的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量差異較大，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多少與東、中、西部無(wú)關(guān)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)性也不大。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)而言，73項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中涉及到美麗鄉(xiāng)村相關(guān)設(shè)施、空間的建設(shè)、管理、服務(wù)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為48項(xiàng)、21項(xiàng)、5項(xiàng)、3項(xiàng)。

1.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少

以“農(nóng)村人居環(huán)境”為關(guān)鍵詞，查找團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，共有3項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，分別為國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、浙江省級(jí)團(tuán)體協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、嘉興市級(jí)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。以“美麗鄉(xiāng)村”為關(guān)鍵詞，有6項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家級(jí)的協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，省級(jí)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)浙江2項(xiàng)、江西1項(xiàng)，市級(jí)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)廣州1項(xiàng)、高州1項(xiàng)。

2 農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問(wèn)題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系

對(duì)以上標(biāo)準(zhǔn)梳理可知，以“農(nóng)村人居環(huán)境”為關(guān)鍵詞的地方標(biāo)準(zhǔn)有12項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為3項(xiàng)，大幅度低于美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中，有4項(xiàng)是陜西省的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)寶雞市的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)州市有2項(xiàng)、涼山州1項(xiàng)、泰州1項(xiàng)。全國(guó)地級(jí)城市有293個(gè)，即大部分城市尚未制定“農(nóng)村人居環(huán)境”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。從已有的12項(xiàng)地級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容而言，除寶雞市制定了1項(xiàng)治理標(biāo)準(zhǔn)體系、達(dá)州制定了1項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境管理和維護(hù)規(guī)范外，其他都是關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境污水治理、廁所要求、生活垃圾管理、村容村貌4個(gè)方面的治理標(biāo)準(zhǔn)，而這與農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系所包含的規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)價(jià)差別較大，具體表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容少，標(biāo)準(zhǔn)的層次及內(nèi)容覆蓋面都未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求[2]。

2.2 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)與宣貫培訓(xùn)

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在有效利用中不斷發(fā)展的，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或試點(diǎn)起到非常大的成效且宣傳非常到位時(shí)，一般會(huì)帶動(dòng)更多的地方去研制標(biāo)準(zhǔn)，再由研制好的標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境的整治。2021年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，截至2023年7月，時(shí)間過(guò)去2年半，但農(nóng)村人居環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量仍然非常少?？梢?jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的成效尚未被各地認(rèn)可。

陜西省寶雞市在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣貫方面表現(xiàn)優(yōu)異。2 019年9月，寶雞市分別制定4項(xiàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)，從2019年9月至今，寶雞市農(nóng)村人居環(huán)境整理一直秉承標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)的原則，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，標(biāo)準(zhǔn)為寶雞市農(nóng)村人居環(huán)境整治保駕護(hù)航，經(jīng)過(guò)3年多的整治，寶雞市農(nóng)村人居環(huán)境取得了可喜的成績(jī)。2023年4月6日，中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)發(fā)表題為《標(biāo)準(zhǔn)化為陜西寶雞農(nóng)村人居環(huán)境整治提供“硬核”保障》文章，該文闡述了寶雞農(nóng)村人居環(huán)境整治在標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)下取得了重大成就，較好地把標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、宣傳結(jié)合起來(lái)。另一方面，在“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，安徽有14項(xiàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，廣西有13項(xiàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，四川達(dá)州有6項(xiàng)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，因此，分別以“××（上述3個(gè)地名：安徽、廣西、達(dá)州）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為關(guān)鍵詞，卻沒(méi)有查詢到對(duì)應(yīng)地市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成功案例，說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)數(shù)量與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效不呈正比例關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多，說(shuō)明美麗鄉(xiāng)村在多個(gè)層面中可以建有方向、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、管有方法，標(biāo)準(zhǔn)成效理應(yīng)達(dá)到更高的高度，而成效不高，說(shuō)明社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)停留在理論層面，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)貫徹不堅(jiān)決、試點(diǎn)效果缺乏總結(jié)或宣傳。其實(shí)，美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也需要像陜西寶雞市，先研制出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)去引領(lǐng)與指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村建設(shè)更美麗、更動(dòng)人。標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成功后，需著力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)與利益，讓更多地方、更多階層了解、知曉標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的作用，從而帶動(dòng)更多地區(qū)加入到農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于督促各地農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的落實(shí)，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治速度，壓實(shí)各地責(zé)任，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，使廣大農(nóng)村地區(qū)真正享受到農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)所帶來(lái)的好處。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確立、評(píng)價(jià)程序等，是科學(xué)性、實(shí)踐性相對(duì)較強(qiáng)的技術(shù)規(guī)程，評(píng)價(jià)結(jié)果也較為客觀，能有效指出各地農(nóng)村人居環(huán)境整治效果的差距，督促落后地區(qū)加快農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。前面以“農(nóng)村人居環(huán)境”為關(guān)鍵詞，沒(méi)有查詢到相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；以“美麗鄉(xiāng)村”為關(guān)鍵詞，查到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅有1項(xiàng)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)（GB/T 37072-2018）”，73項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)僅有3項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：《湖南省美麗鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)規(guī)范》《達(dá)州市美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》《山東?。利愢l(xiāng)村）建設(shè)規(guī)范 第7部分：評(píng)價(jià)》。農(nóng)村人居環(huán)境整治評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)極為落后，不利于各地認(rèn)清農(nóng)村人居環(huán)境整治的差距與落后。此外，缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治表現(xiàn)優(yōu)秀的地區(qū)不能有效獎(jiǎng)勵(lì)，不利于營(yíng)造獎(jiǎng)懲工作氛圍，工作積極性受到影響。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)缺乏技術(shù)規(guī)范

農(nóng)村人居環(huán)境是個(gè)大系統(tǒng)，包括民居、路、橋、污水、飲用水、廁所、糞便、廢棄物、生活垃圾、綠植、路燈、公共服務(wù)設(shè)施等一系列對(duì)象物，每個(gè)對(duì)象物都可以研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如農(nóng)村民居的防潮、防霉技術(shù)，農(nóng)村民居靠近地面，春天回南天時(shí)，地面、墻面經(jīng)常濕漉漉，新材料技術(shù)是解決潮濕問(wèn)題或降低潮濕程度的關(guān)鍵。再比如污水治理，污水的閾值監(jiān)測(cè)、循環(huán)利用及排放等，都依賴技術(shù)，技術(shù)成為關(guān)鍵[3]。因此，操作規(guī)程與技術(shù)規(guī)范在農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中的意義重大。以“農(nóng)村人居環(huán)境”為關(guān)鍵詞，在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)查詢，并沒(méi)有查詢到相關(guān)監(jiān)測(cè)、技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)；以“美麗鄉(xiāng)村”為關(guān)鍵詞，查到地方標(biāo)準(zhǔn)，73項(xiàng)中地方標(biāo)準(zhǔn)中僅有4項(xiàng)技術(shù)規(guī)程、3項(xiàng)評(píng)價(jià)類規(guī)范?？梢?jiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)匱乏。

3 農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)策略

3.1 普及標(biāo)準(zhǔn)化作用，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)

農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺乏的關(guān)鍵原因是全社會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的不了解，不能理解標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，也不知曉標(biāo)準(zhǔn)是什么，包含什么內(nèi)容，具體可以應(yīng)用在哪些方面。以往對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解主要是基于產(chǎn)品，要求產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)到的程度、標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所包含的通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)流程標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等卻了解甚少，也缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，學(xué)校雖然有開(kāi)設(shè)專業(yè)課，但都是對(duì)專業(yè)核心技術(shù)的講解，而標(biāo)準(zhǔn)的整體性內(nèi)容、格式性內(nèi)容卻未包含在內(nèi)，或者不知道標(biāo)準(zhǔn)是政府部門的業(yè)務(wù)工作，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布須得到政府部門的認(rèn)證。因此，加大在全社會(huì)層面宣傳標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)函、形式與作用，使全體人員知曉標(biāo)準(zhǔn)、了解標(biāo)準(zhǔn)，并盡可能掌握所在行業(yè)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，讓標(biāo)準(zhǔn)遍及全員、全社會(huì)、全域[4]。從農(nóng)村人居環(huán)境重要性而言，農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興最直觀的外在感受與農(nóng)民幸福感體驗(yàn)最深的接觸面，因此，切實(shí)抓好農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義重大，有利于更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要突出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，與農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)較多，但相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為缺乏。農(nóng)村人居環(huán)境命名12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有1項(xiàng)是技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，73項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村地方標(biāo)準(zhǔn)有48項(xiàng)介紹如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，21項(xiàng)講述如何管理美麗鄉(xiāng)村，而真正介紹農(nóng)村人居環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常少。其實(shí)，大部分農(nóng)村人居環(huán)境主要從污水、垃圾、廁所及村容村貌4大方面進(jìn)行整治。污水治理涉及污水處理，需要設(shè)備與技術(shù)綜合作用，循環(huán)利用也需要進(jìn)一步對(duì)污水水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與處理，技術(shù)性要求較高。垃圾整治，需要分類識(shí)別、收集、運(yùn)輸、再處理，處置過(guò)程較長(zhǎng)，也較為復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行技術(shù)把控。以垃圾分類識(shí)別為例，人們?cè)趤G棄垃圾的時(shí)候往往不會(huì)把垃圾分類，丟棄垃圾時(shí)也不會(huì)根據(jù)垃圾桶的提示去丟棄，這時(shí)人工智能技術(shù)可以應(yīng)用到垃圾識(shí)別與分類中，可研發(fā)紅外線掃描識(shí)別，當(dāng)分類不達(dá)標(biāo)后，垃圾桶不予開(kāi)門，并產(chǎn)生“滴、滴”提示聲音，居戶如直接把垃圾放在垃圾桶外面，則會(huì)被攝像頭拍攝并受到懲罰，可應(yīng)用此技術(shù)及管理手段的結(jié)合督促垃圾分類。再比如廁所整治，國(guó)家已出臺(tái)農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范，但對(duì)人類糞便監(jiān)測(cè)技術(shù)、還田技術(shù)、無(wú)害化處理技術(shù)、堆肥處理技術(shù)尚未出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而糞便對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的影響又特別大，處理不好，既影響了空氣，又造成地下水、河流的水質(zhì)污染，因此，需要著重從技術(shù)層面加大對(duì)糞便處理。最后，村容村貌主要指村莊的綠化、亮化、硬化與民居的整齊化等，綠化對(duì)應(yīng)專業(yè)的綠植栽培技術(shù)，亮化對(duì)應(yīng)照明開(kāi)關(guān)、燈光明暗調(diào)節(jié)等技術(shù)，硬化對(duì)應(yīng)農(nóng)村公路材料、筑路等技術(shù)，民居整齊化對(duì)應(yīng)遙感與無(wú)人機(jī)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)等，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范，完善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。

3.3 研制農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)研制內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)一定紋理、脈絡(luò)形成的有機(jī)整體，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研制具有指導(dǎo)與啟發(fā)作用。以“農(nóng)村人居環(huán)境”為關(guān)鍵詞的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極其匱乏，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)皆沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)體系，地方標(biāo)準(zhǔn)只有1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系。以“美麗鄉(xiāng)村”為關(guān)鍵詞查詢到的73項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)中，亦沒(méi)有查詢到標(biāo)準(zhǔn)體系，且標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要是農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)與管理，忽略了農(nóng)村人居環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)規(guī)程、考核評(píng)估等。農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)固然與技術(shù)規(guī)程結(jié)合在一起，當(dāng)建設(shè)好后必然需要運(yùn)營(yíng)維護(hù)，且須建立長(zhǎng)效機(jī)制，否則必然會(huì)陷入“走過(guò)場(chǎng)”“一陣風(fēng)”的評(píng)論中。農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、管理的好壞影響到鄉(xiāng)村振興，也關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的高低，標(biāo)準(zhǔn)研制人員研制完農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)后，可進(jìn)一步研制農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)通用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)流程、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、考核評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或指南[5]，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系紋理、脈絡(luò)的指導(dǎo)，研制人員可循此擴(kuò)大農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研制方向與內(nèi)容，最終形成農(nóng)村人居環(huán)境全域標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4 依據(jù)地方特色研制地方標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)遵循地方自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。不同的地市，由于地形、氣候、人口、經(jīng)濟(jì)、歷史、民俗等差異，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的要求也不一致。寶雞市的農(nóng)村人居環(huán)境與達(dá)州市的農(nóng)村人居環(huán)境不同，所以兩地都發(fā)布了農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。各地市有必要根據(jù)本地的區(qū)域特征制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。以東莞為例，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東莞的農(nóng)村人居環(huán)境已經(jīng)不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，取而代之的是遍地的工廠、小工作坊，制造業(yè)的興旺發(fā)達(dá)吸引了無(wú)數(shù)外來(lái)務(wù)工人員，外來(lái)務(wù)工人員增多也帶來(lái)了住房緊張、垃圾增多、排污增多、停車?yán)щy等，這些問(wèn)題成為東莞農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要對(duì)象。2022年1月，東莞農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)行“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)，從環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村生活污水、黑臭水體、小微水體、危舊農(nóng)房、“三線”整治、田間窩棚等6個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)整治，而這6個(gè)方面與國(guó)家及其他地方標(biāo)準(zhǔn)提出重點(diǎn)整治污水、廁所、垃圾、村容村貌，已有明顯的區(qū)別。地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別在于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，地方標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是在地方區(qū)域內(nèi)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍是整個(gè)中國(guó)與整個(gè)行業(yè)，因此，地方標(biāo)準(zhǔn)研制須體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣瑯?biāo)準(zhǔn)中的通識(shí)性內(nèi)容則應(yīng)遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于為全國(guó)各地農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供示范、引領(lǐng)與指導(dǎo)，是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要組成部分。自2018年國(guó)家頒布農(nóng)村人居環(huán)境整治方案至今已有5年時(shí)間，農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然較為落后，體現(xiàn)為各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有形成體系，貫宣與試點(diǎn)程度不強(qiáng)，缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)實(shí)施規(guī)范。因此，本研究從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的作用與宣傳、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求及地方特色4個(gè)方面強(qiáng)化當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治要求也越來(lái)越高，農(nóng)村人居環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)隨整治要求的提高而內(nèi)容更豐富、流程更復(fù)雜、技術(shù)更細(xì)致。時(shí)刻保持著農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的意識(shí)，做好全域標(biāo)準(zhǔn)化、全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。