城鄉(xiāng)聯(lián)動，抱團發(fā)展

韋英哲　魏文琦

開篇語

2023年6月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”教育行動方案（2023—2027年）》，推動縣域基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，補齊鄉(xiāng)村教育短板，全面提高縣域教育發(fā)展水平，服務實施“百千萬工程”。1月，廣東省教育廳根據(jù)《廣東省基礎教育高質量發(fā)展試點實施方案》，遴選出13個實驗區(qū)和15個示范區(qū)，分區(qū)域分類別探索基礎教育高質量發(fā)展。本刊聚焦“‘百千萬工程，教育在行動”，持續(xù)報道各地創(chuàng)建實驗區(qū)和示范區(qū)的典型經驗。

肇慶市高要區(qū)隸屬于粵港澳大灣區(qū)、珠三角經濟區(qū)、廣佛肇經濟圈和肇慶市經濟發(fā)展中心區(qū)，是全市唯一的廣東省基礎教育高質量發(fā)展實驗區(qū)，迫切需要加快推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。高要區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將實驗區(qū)創(chuàng)建工作有機融入“百千萬工程”工作中，全面深化基礎教育綜合改革，著力推進基礎教育高質量發(fā)展。

6月29日，高要區(qū)建設廣東省基礎教育高質量發(fā)展實驗區(qū)動員大會召開。高要區(qū)委書記陳德培強調，全區(qū)上下要充分認識推進教育高質量發(fā)展的重大意義，切實增強做好新時代教育工作的責任感和緊迫感，準確把握教育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務，勇?lián)鷷r代重任，進一步提志氣、鼓士氣、揚銳氣，繼承和發(fā)揚“抱團發(fā)展、勇立潮頭”的高要賽龍舟精神，努力辦好人民滿意的教育，奮力譜寫新時代高要教育高質量發(fā)展的新篇章。

把握機遇，探索基礎教育綜合改革

為扎實創(chuàng)建實驗區(qū)，高要區(qū)成立了由區(qū)長任組長，區(qū)直有關部門主要負責人任成員的實驗區(qū)工作領導小組；以及由區(qū)委常委為組長，區(qū)教育局班子成員為副組長的實驗區(qū)工作專班，并專設六大專責小組。各有關部門按照區(qū)政府印發(fā)的《肇慶市高要區(qū)“廣東省基礎教育高質量發(fā)展實驗區(qū)”實施方案（2023—2025年）》和區(qū)教育局制定的《高要區(qū)基礎教育高質量發(fā)展實驗區(qū)任務分解表》要求，相互分工且有效協(xié)作推進相關工作。

“創(chuàng)建基礎教育高質量發(fā)展實驗區(qū)，是高要區(qū)基礎教育激活力、增動力、提質量的黃金機遇?！备咭獏^(qū)教育局局長鄧慶鋒表示，高要提出了“一年打基礎、三年見成效、六年樹標桿、十二年大突破”的發(fā)展目標：2023年基本完善基礎教育高質量發(fā)展的體制機制，加強隊伍建設，優(yōu)化評價體系，形成幼有善育、學有優(yōu)教的基礎教育公共服務體系；2025年城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展成效顯著，城鄉(xiāng)教育共同體建設全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教育水平與城區(qū)學校差異明顯縮?。?029年全區(qū)基礎教育水平進入肇慶市前列；2035年全區(qū)基礎教育發(fā)展水平與珠三角地區(qū)差距明顯縮小，著力打造一批教育理念先進、文化底蘊深厚、辦學質量突出、群眾高度認可的示范校，引領區(qū)域基礎教育高質量發(fā)展。

目前，高要區(qū)共有中小學校（含教學點）142所，學生約11萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校（含教學點）125所，占比88%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生約7.2萬人，占比65.5%。近年來，高要區(qū)重視學校建設，不斷擴充優(yōu)質教育資源。2021—2025年基礎教育擴容提質“兩個工程”計劃投入10.76億元，新建3所、擴建24所公辦中小學校，建成后新增學位23565個。

“按照往年教育質量評價分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校與城區(qū)學校仍有較大距離，城鄉(xiāng)教育二元結構明顯。”高要區(qū)教育局副局長黃曉彬表示，“我們堅持促進公平與提高質量相結合、整體推動與重點突破相結合、改革創(chuàng)新與穩(wěn)中求進相結合、頂層設計與基層創(chuàng)新相結合的工作原則，優(yōu)化資源配置，加快教育集團化、城鄉(xiāng)一體化建設，全力打造好教師、管理、科研隊伍，持續(xù)推進高要區(qū)基礎教育高質量發(fā)展?！?/p>

高要區(qū)將進一步完善學校辦學質量評價機制，制定《肇慶市高要區(qū)中小學校、幼兒園綜合考核評價實施方案》《高要區(qū)中小學校校（園）長考核評價的實施方案》等評價方案，完善校長、教師、教研員、學生的評價體系，提升辦學水平和育人質量。

抱團發(fā)展，盤活區(qū)域優(yōu)質教育資源

為了滿足更多人民群眾“上好學”的愿望，高要區(qū)從2022年開始通過集團化辦學推進優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展。在建設基礎教育高質量發(fā)展實驗區(qū)的契機下，高要區(qū)進一步加強城區(qū)教育集團化布局規(guī)劃，將原有的多法人管理模式改為單法人多校區(qū)管理模式，即教育集團校長由主校區(qū)校長擔任，負責主持教育集團及各校區(qū)的全面工作。

全區(qū)現(xiàn)已組建了5個教育集團，包括高要區(qū)第一中學教育集團、第二中學教育集團、第一小學教育集團、第二小學教育集團、明珠華之光幼兒園教育集團，涵蓋15所學校，實現(xiàn)了從幼兒園到高中全學段覆蓋。

各教育集團堅持“名校帶薄弱學?！钡霓k學思路，以提升教育教學質量為核心，統(tǒng)籌資源，強化交流，打通學校之間的壁壘，共享優(yōu)秀師資、教研成果、多彩活動，逐步建立資源共用、責任共擔、利益共享的有效工作機制，激活了各校區(qū)的“造血”功能。

高要一中教育集團由主校區(qū)、南興校區(qū)和馬安校區(qū)組成，是高要區(qū)首批涵蓋城鄉(xiāng)一體化類型學校的教育集團，也是肇慶市首批優(yōu)質教育集團。“從多法人到單法人的轉變，有利于集團更好地統(tǒng)籌開展工作，集團內部聯(lián)系更緊密，師生的歸屬感也更強?！备咭恢薪逃瘓F總校長凌敏介紹，集團踐行“沒有差生，只有差異；適性揚才，多元發(fā)展”的教育理念，構建初、高中無縫銜接的育人模式；通過集團標桿引領、校際資源共建共享、學生培養(yǎng)融合貫通，推進集團特色優(yōu)質均衡發(fā)展。

高要一中教育集團既注重主校區(qū)“自信教育”文化的培植和發(fā)展，又尊重分校區(qū)“活力教育”“陽光教育”的個性發(fā)展，努力形成“一校一品牌”格局。南興校區(qū)校長孫耀槐表示：“集團化辦學對薄弱學校發(fā)展有很大的促進作用，讓學生在家門口就可以讀名校。接下來，我們將進一步梳理自身的辦學特色，融入主校區(qū)的辦學體系?！?/p>

全區(qū)各教育集團注重盤活集團骨干教師資源，加快集團學科名師建設，力爭形成一支“領航教師”隊伍，發(fā)揮輻射引領作用。比如，高要區(qū)第一小學教育集團注重教師培養(yǎng)，通過青藍工程、梯隊建設等活動，針對新教師、梯隊教師、特色教師進行有目標、有方向的規(guī)劃引領，進一步提升教師教育教學、教科研等能力。

按照每聘期主校區(qū)輸出優(yōu)秀教師到分校區(qū)任教的數(shù)量不少于分校區(qū)教師編制數(shù)的10%，分校區(qū)安排同等數(shù)量的優(yōu)秀教師到主校區(qū)任教的要求，2023年，5個教育集團均落實集團內教師互派安排，共有64名教師參加集團化學校內部交流輪崗。

立足長遠規(guī)劃，高要區(qū)增設了準入退出機制，集團可根據(jù)發(fā)展需求適時申請變更成員。高要區(qū)教育局教育股股長蔡瑞寧說：“如果一批原本在集團中的弱校獲得長足發(fā)展后，可以逐步退出集團，成為新集團的主校區(qū)。但退出集團化管理后，學校間仍可組織教育教學教研交流研討活動，做到‘退出不退感情，退出不退交流。 ”

借力協(xié)作，破解城鄉(xiāng)教育二元結構

為解決“鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱”的突出問題，縮小城鄉(xiāng)教育差距，2023年8月，高要區(qū)多部門聯(lián)合印發(fā)《肇慶市高要區(qū)城鄉(xiāng)教育共同體建設實施方案》，組建了高要一中、高要二中、實驗中學、高要三小、高要四小、科德小學、高要一幼等7個城鄉(xiāng)教育共同體，涵蓋全區(qū)17個鎮(zhèn)（街）46所中小學（幼兒園）。

城鄉(xiāng)教育共同體中，一所城區(qū)優(yōu)質學校為核心校，“三所學?！保ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中小學（幼兒園）為成員校，其辦學條件、師資隊伍、發(fā)展水平處于不同層次。實行法人獨立，師資互培互派，資源共建共享。核心校通過線上線下多種形式的項目協(xié)作，對成員校教育教學工作給予引領、指導和幫扶，將城區(qū)優(yōu)質教育資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校辦學活力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校師資、管理、質量、文化等整體水平。

肇慶市實驗中學城鄉(xiāng)教育共同體理事會成立后，核心校分別向5個成員校派出掛點組，每組由1個班子成員及3個中層干部組成，確定各自的職責，積極溝通，加深了解。經過多方商討，制定了《肇慶市實驗中學城鄉(xiāng)教育共同體建設實施方案》，擬定2023—2024學年工作行事歷。

肇慶市實驗中學黨委書記麥伙新說：“城鄉(xiāng)教育共同體通過以城帶鄉(xiāng)、以優(yōu)扶弱，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校一起搭上進步的電梯，實現(xiàn)優(yōu)質均衡、共同發(fā)展?！?/p>

10月10—19日，掛點組開展了第一輪視導，摸清各成員校實際情況和困難，并據(jù)此制定個性化幫扶方案。例如，祿步鎮(zhèn)初級中學反映思政工作較單調、學生學習動力不足，核心校將借助名班主任工作室送課下鄉(xiāng)，提高主題班會教育實效；小湘鎮(zhèn)初級中學希望推進藝體特色建設，核心校將提供、創(chuàng)造更多藝體教育資源，送文藝節(jié)目、書畫展等；樂城鎮(zhèn)初級中學反映教學資源匱乏，核心校將全面開放共享資源庫。

“通過情況摸查和視導，我們確定本學期的兩大工作重點是教研和教務。教研方面，每學期至少組織1次線下學科組共同體（大教研）活動，每月分別至少組織1次線下、線上備課組共同體（小教研）活動；教務方面，精心設計每周作業(yè)，精選精煉每周一練，每學期組織兩次聯(lián)合測試，開展兩次聯(lián)合成績分析會?！闭貞c市實驗中學校長夏冬鳴介紹道。

各成員校認為，通過城鄉(xiāng)教育共同體，他們從管理、教研、激發(fā)學生積極性方面汲取了豐富的營養(yǎng)。水南鎮(zhèn)初級中學校長葉劍說：“在激勵學生學習積極性和培優(yōu)輔差方面，實驗中學及時表彰先進學生、設置優(yōu)秀墻、開展主題班會、細化目標生分析，激發(fā)了學生的積極性，我們也分別從學校、年級、班級、學生方面建立了明確的目標?！?/p>

參加了語文科組大教研活動后，祿步鎮(zhèn)初級中學教師莫麗君表示：“活動將各校教師聚集在一起，我們就每個問題展開了熱烈的討論，由教學設計到怎樣實施再到如何引導情感的把握，教研組內形成了濃厚的研討合作氛圍，各校教師的點評更是讓我們大開眼界?！睂嶒炛袑W語文科組長黎婉玲說：“在專家的引領、跨校區(qū)的思維碰撞下，骨干教師在優(yōu)勢互補中引發(fā)了更多的思考，實現(xiàn)了對各校優(yōu)勢的統(tǒng)整和提升，這種同學段間聯(lián)合開展的常態(tài)教研，為工作注入了更多生機與活力?！?/p>

選優(yōu)配齊，建立健全教師發(fā)展體系

目前，高要區(qū)農村學校專任教師5563人，占教師總數(shù)的66.5%。鄉(xiāng)村教師人才缺乏，城鄉(xiāng)師資水平差距大，農村教師缺乏高端人才的示范引領、師資力量薄弱等問題有待進一步改善。

為此，高要區(qū)按照“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人—名教師—教育專家”成長路徑，完善名優(yōu)教師梯級培養(yǎng)、選拔、任用機制；加大人才引進力度，落實基礎教育高精尖缺人才專項政策；開展高要區(qū)教育講壇、學科領航教師高級研修、骨干教師能力提升培訓、青年教師匯報課、名優(yōu)教師示范課等活動，搭建優(yōu)秀教育人才培養(yǎng)平臺；積極推行新任教師育苗計劃，全面落實教師全員培訓制度。

打造高水平教研隊伍，配齊配強各學段各學科專職教研員，建立健全教研員遴選、考評、退出制度，嚴把教研員入口關，加強教研員的全員培訓。成立以區(qū)各學段各學科專職教研員為主任的學科教學指導委員會，建立教師資源庫，組建教學指導團隊，帶動各片、各鎮(zhèn)、各校骨干人員推進教研活動。制定三級教研體系建設工作方案，高中學校：市教研組—區(qū)教研組—高中各校教研組；幼兒園及義務教育階段：區(qū)教研組—以片區(qū)牽頭學校帶頭的片區(qū)教研組—各校（園）教研組。

在集團化辦學和城鄉(xiāng)教育共同體新舉措的驅動下，如何激活教師流動是需要突破的難點。高要區(qū)堅持改革發(fā)展，認真執(zhí)行義務教育學校校長、教師交流輪崗工作方案，按照“指標到校，重新評選，均衡配置，動態(tài)管理”的辦法，從政策上引導骨干教師向鄉(xiāng)村學校和條件相對薄弱的學校流動，促進學校教師隊伍的合作與共進。

做好優(yōu)秀師資互派共享工作。實施名師優(yōu)師下沉基層，城區(qū)教師深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)教師崗位輪動，發(fā)揮教育共同體內優(yōu)秀干部和骨干教師的示范帶頭作用，推進教師由“單位人”向“系統(tǒng)人”的轉變，通過結對幫扶，促進優(yōu)質學校與薄弱學校校長、教師雙向交流，以掛點與跟崗相結合的方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校師資短缺問題。以高要區(qū)第二中學教育集團為例，初中部專任教師共135人，本學年主校區(qū)選派8名教師到星科校區(qū)交流，星科校區(qū)選派6名教師到主校區(qū)交流；高要區(qū)第二中學城鄉(xiāng)教育共同體核心校于本學期分別選派2名教師到金利高新區(qū)第一學校交流，選派1名教師到金渡鎮(zhèn)華僑初級中學交流，選派2名教師到金利中學交流，進一步提升成員校的教育教學水平，促進教育均衡發(fā)展。

區(qū)教育局對推進扎實、成效明顯的教育共同體，在年度目標管理考核中予以加分獎勵。健全共同體內流動教師考評制度，學校在職稱評聘、評先評優(yōu)、培養(yǎng)培訓、選拔任用等方面向鎮(zhèn)、村學校流動的教師傾斜，鄉(xiāng)村教師同等待遇享受鄉(xiāng)村補貼。

勇立潮頭，譜寫高質量發(fā)展新篇章

自實驗區(qū)創(chuàng)建以來，高要區(qū)扎實開展集團化辦學和城鄉(xiāng)共同體落地工作，積極邁開基礎教育高質量發(fā)展的步伐，努力打造優(yōu)質均衡的良好教育生態(tài)。

黨的領導更全面。發(fā)揮學校黨組織領導作用，加強學校黨政班子建設，健全黨組織領導的校（園）長負責制，配備中小學、幼兒園專職黨群干部，全區(qū)中小學校均實現(xiàn)了黨組織領導的校長負責制，高要一中、高要二中、實驗中學和新橋中學等4所公辦普通高中已經完成了學校黨組織書記和校長分設。黃曉彬說：“目前，我們正分步實施，穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌整合各類資源邊實施、邊總結、邊完善、邊推進，從易到難逐步擴展到全體中小學校，及時將成功經驗轉化為制度成果，切實增強改革的正向效應，不斷擴大改革的認可度和覆蓋面?！?/p>

課堂教學更高效。出臺了《課堂教學改革指導意見》《肇慶市高要區(qū)三級教研體系建設工作方案》等6個教學教研改革指導性文件，圍繞“教師主導、學生主體、思維主攻、素養(yǎng)主線”教學理念，推動課堂教學改革從學科教學向學科育人轉變，提升學生的學科能力和綜合素養(yǎng)。通過高要區(qū)青年教師能力大賽、學科作業(yè)設計評比等，加強對課程、教學、作業(yè)和素養(yǎng)評價等關鍵環(huán)節(jié)的研究，推動高要區(qū)課堂教學變革進入系統(tǒng)性深化階段。結合課題研究、項目設計、研究性學習等，在教育集團、城鄉(xiāng)教育共同體、學科基地等帶動下，打造了一批情景教學、深度學習、大單元整體教學、主題教學等教學改革項目。如高要區(qū)第二小學教育集團，創(chuàng)新探索推行“自主發(fā)現(xiàn)式課堂”教學模式，以學生的問題作為課堂教學的起點，通過提問、編題、實踐，讓課堂更生動、學生思維更開闊。

教師隊伍更優(yōu)化。打造專業(yè)化校長隊伍，2023年8月完成了中小學校長選聘工作，40歲及以下比例由原來的8.5%提高到23.6%，研究生及以上學歷比例由原來的2%提高到3.4%。培訓教育管理后備干部100人，按學段學科配齊配足43名教研員，上半年新招聘錄用教育人才222人。推進實施“百千萬人才培養(yǎng)工程”，加強省、市和區(qū)“三名”工作室建設，今年新增了20個區(qū)名師工作室，目前全區(qū)有70個區(qū)級工作室，27個市級工作室，3個省級工作室，發(fā)揮名師的示范、引領作用，促進專業(yè)師資隊伍建設。

合作辦學更優(yōu)質。高要區(qū)人民政府與廣東第二師范學院、肇慶學院簽署了基礎教育高質量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，借助高校資源優(yōu)勢，共建機制，在管理制度、課程資源、教學安排、集體備課、聯(lián)合教研、教師培訓、綜合素質評價、藝體活動、教育信息化等方面實現(xiàn)共建共享，共同推動高要提升教育整體質量和辦學水平。探索區(qū)外優(yōu)質品牌學校與高要區(qū)中小學合作，與廣東肇慶中學合作辦學，新建肇慶中學金利學校，吸收優(yōu)秀辦學經驗，引入優(yōu)質教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開展聯(lián)合教學、教研、教師專業(yè)能力提升培訓和高考備考交流等活動，培育優(yōu)質學校。

教育高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。高要區(qū)把基礎教育質量目標管理工作擺在第一位置，牢牢抓在手上，健全管理、評價和監(jiān)控體系，全程跟蹤、把握細節(jié)、一抓到底、務求實效，把加強基礎教育高質量發(fā)展的各項措施逐一落到實處，努力辦好人民滿意的教育。

（本文圖片由受訪單位提供）

責任編輯? ? 羅? ? 峰