我國自愿減排體系下的藍色碳匯交易研究

王一棟 謝沂廷

摘? ?要：全球的碳排放權交易體系主要有兩種，一是強制減排體系，二是自愿減排體系，前者以官方機構發(fā)放的碳配額為主要交易標的，后者則是購買者出于自愿減少溫室氣體排放的需求而形成的碳匯量交易市場。我國的自愿減排市場包含國家核證自愿減排量（CCER）交易市場和碳普惠產(chǎn)品交易市場，同時CCER可在一定額度內(nèi)作為碳配額交易的抵消量。我國的藍碳項目在上述兩個市場模塊中均得到了良好的發(fā)展，但發(fā)展過程中，一些共性問題也隨之顯現(xiàn)出來，如產(chǎn)權制度不明確、核算機制不健全、自愿減排交易制度不完善等，此類問題揭示出我國藍碳市場的理論基礎較為薄弱，藍碳市場制度建設存在較大的不足。針對上述問題，應當不斷加強藍碳自愿市場交易的立法，完善藍碳項目開發(fā)方法學以及構建完善的藍碳自愿減排交易體系，從而實現(xiàn)我國藍碳市場交易的良性發(fā)展。

關鍵詞：藍色碳匯；海洋碳匯；自愿減排體系；碳交易；碳普惠；CCER

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2023.11.002

中圖分類號：D922? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003－9031（2023）11－0013－08

一、我國自愿減排體系下的藍色碳匯交易現(xiàn)狀

（一）自愿減排體系的特征及藍碳交易模式

全球的碳排放權交易體系主要有兩種，一是強制減排體系，歐盟模式是強制減排體系的典型代表，歐盟及其參與國于2002年批準了《京都議定書》，成立了統(tǒng)一化的歐盟碳排放權交易體系（EU-EST）。二是自愿減排體系，該體系是指未參加《京都議定書》的國家自愿承擔碳減排的體系。在自愿減排市場中，購買者會對碳匯量進行自主化的交易，這種交易主要源于企業(yè)、組織或個人出于自愿減少溫室氣體排放的需求。在發(fā)展過程中，全球的自愿減排市場逐漸形成了多種機制并存的格局，主要包括國際機制、獨立機制、國家與地方自愿減排機制。國際機制主要受國際氣候公約管制，其中最具代表性的是《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制（CDM）、聯(lián)合履行機制（JI）和國際排放貿(mào)易（IET）；獨立機制是指由第三方機構對碳匯項目進行碳信用認證的機制，如核證碳標準（VCS）、黃金標準（GS）、美國碳登記 （ACR）和氣候行動儲備方案（CAR）；國家和地方的自愿減排機制一般只適用于特定的國家或地區(qū)，如加拿大的溫室氣體抵消信用系統(tǒng)、中國的碳減排體系等。

隨著碳減排需求的增長，一些國家逐漸將藍色碳匯納入自愿減排的交易體系。藍色碳匯是指海洋在吸收、固定和存儲人類活動排放的溫室氣體的過程中，將此類氣體存儲在海洋生態(tài)系統(tǒng)中的活動和機制的總稱，藍色碳匯是比海洋碳匯更加宏觀的概念，后者專指海洋系統(tǒng)的碳匯機制，而藍色碳匯還包括紅樹林、鹽沼地和海草床等沿海生態(tài)系統(tǒng)。

在自愿減排體系下，藍碳交易存在多種交易模式，以交易標的物為分類標準可分為碳的直接交易和非碳的間接交易，碳交易又可以劃分為自愿市場交易、履約市場交易和普惠市場交易，非碳交易則可以劃分為國際氣候資金機制、綠色金融服務創(chuàng)新、產(chǎn)權權能交割以及產(chǎn)業(yè)化運營四大板塊。在碳的直接交易市場中，我國自愿減排市場包含國家核證自愿減排量（CCER）交易市場和碳普惠產(chǎn)品交易市場兩個模塊。基于對藍碳交易的多樣性及復雜性的考量，本文將以我國藍色碳匯自愿減排體系作為研究重點，對此進行詳細論述。

（二）我國CCER市場藍色碳匯交易現(xiàn)狀

CCER市場是強制配額交易市場的一種補充機制，可以在一定額度內(nèi)用于抵消企業(yè)的超額碳排放量，企業(yè)購買的CCER可以用于配額市場的清算。盡管該市場于2017年暫緩受理新的CCER項目，但我國的藍碳項目市場依然對該減排體系表現(xiàn)出較大的重視，并呈現(xiàn)出以下特征。

第一，CCER市場重啟后，僅能交易已有的存量項目，增量項目尚未啟動，目前CCER市場不存在藍色碳匯交易。在CCER市場的自愿減排交易信息平臺上線后，由于項目規(guī)范性不足、市場機制不完善、自愿減排交易量小等原因，國家發(fā)改委于2017年暫停受理CCER項目備案申請受理和簽發(fā)機制。雖然CCER市場已于2018年重啟，但目前僅能交易已有的存量CCER項目，自CCER成立以來并未簽發(fā)藍色碳匯項目，因此我國目前所有的藍色碳匯項目減排量均未能納入國家核證自愿減排量。

第二，CCER市場處于調(diào)整期和重啟階段，此背景下的企業(yè)碳匯需求不斷擴大，企業(yè)將藍碳項目視為碳匯儲備布局的重點。2023年2月，經(jīng)象山縣國有資產(chǎn)管理中心同意，寧波港達建設發(fā)展有限公司和象山旭文海藻開發(fā)有限公司委托拍賣行以30元/噸的價格對西滬港漁業(yè)一年的藍色碳匯量（約2340.1噸）進行拍賣，并最終以106元/噸的價格完成了我國首單藍碳拍賣交易。此項交易一方面反映出我國CCER市場的建設步伐正在加快，自愿市場的藍色碳匯交易在未來將成為CCER交易市場的重要角色，另一方面也反映企業(yè)的碳匯儲備量存在較為嚴重的短缺，需要購買較大的碳匯儲備用于未來的碳抵消，而相比于熱門的林業(yè)碳匯，藍色碳匯是更需要爭取的新興碳匯資源。

總體而言，雖然我國CCER市場目前還不存在正式的藍色碳匯項目，但市場上許多藍碳項目正在為CCER的正式重啟做準備。各企業(yè)希望通過提前購買碳匯儲備的方式，在未來將已購買的碳匯量用于CCER交易，并以此抵消生產(chǎn)過程中的超額碳排放量。因此，目前已經(jīng)開發(fā)的藍碳項目將會極力向CCER的相關標準靠攏，以此提高其在未來進入CCER體系的概率。

（三）我國碳普惠市場藍色碳匯交易現(xiàn)狀

碳普惠市場是我國自愿減排體系的重要組成部分，其主要作用是通過以市場化的機制推動各類主體參與碳減排活動。與CCER市場不同，CCER市場的主要受眾是擁有碳減排需求的企業(yè)，而碳普惠市場中的自然人、法人、非法人組織均能參與交易。在CCER市場尚未正式重啟的背景下，碳普惠市場成為藍碳項目的主要開發(fā)平臺，并呈現(xiàn)出以下特點。

第一，碳普惠市場試點活躍，但缺乏針對藍色碳匯項目的專門規(guī)則。我國各地的碳普惠交易體系正處于試點建設期，廣東、上海、北京、成都、福建、湖北、重慶、浙江等地正在探索碳普惠市場的管理辦法和交易規(guī)則。但各地生態(tài)環(huán)境部門僅從宏觀角度對碳普惠的交易、管理、監(jiān)督等方面進行規(guī)范，較少從微觀角度對藍碳項目的開發(fā)制定科學合理規(guī)則，藍碳項目的開發(fā)者、交易參與人、管理機構等主體常需要借助已有的林業(yè)碳匯規(guī)則來發(fā)展藍碳項目。

第二，碳普惠市場正逐步探索海洋漁業(yè)碳匯項目的開發(fā)，在突破國際獨立機制的基礎上促進藍碳項目類型的不斷拓展。雖然我國各地已建立起區(qū)域性自愿碳減排機制，如北京林業(yè)抵消機制、廣東碳普惠機制等，但此類機制主要針對可再生能源、林業(yè)碳匯等項目，尚未建立專門的藍碳項目信用機制，因此我國的藍碳項目需要采取國外的獨立機制進行認證。美國的核證碳標準（VCS）、氣候社區(qū)生物多樣性標準（CCB）和碳登記（ACR）是全球認可度較高的獨立機制，我國首個藍碳交易項目“湛江紅樹林造林項目”采取的就是核證碳標準（VCS）和氣候社區(qū)生物多樣性標準（CCB）。

在CCER市場未正式重啟之前，碳普惠市場是我國藍碳項目的主要交易平臺，但各地在探索過程中對藍碳項目的管理規(guī)則還不夠重視，藍碳項目方法學亦不完善，因此很可能會導致碳普惠市場中的藍碳項目開發(fā)者缺乏清晰的項目規(guī)劃，對藍碳項目的發(fā)展定位模糊。但另一方面藍碳項目業(yè)主又在不斷探索新型海洋漁業(yè)藍碳項目，這也從側面極大地推動了碳普惠市場的藍碳項目方法學發(fā)展。

二、我國自愿減排體系下的藍色碳匯交易發(fā)展困境

（一）藍碳產(chǎn)權制度不明確

明晰的產(chǎn)權制度是碳排放權交易的基礎，藍碳資源產(chǎn)權制度不明確的主要原因有兩個，一是海洋資源的公有性限制，二是藍碳所依賴的生態(tài)系統(tǒng)種類繁多，難以形成統(tǒng)一的產(chǎn)權管理制度。

第一，與其他碳匯相比，藍色碳匯依托的海洋資源屬于國家公共資源，難以作為私法財產(chǎn)權利客體在市場上流通。以林業(yè)碳匯為例，《森林法》規(guī)定林地歸屬于國家和集體所有；同時結合《民法典》物權編的規(guī)定，集體林地可以承包到戶，林業(yè)碳匯可視為林木的天然孳息，其所有權依法歸屬林地的所有權人或用益物權人，即林業(yè)碳匯依附林地的法定權屬，可以作為私法上的財產(chǎn)權利客體進行交易。但是《海域使用管理法》規(guī)定海域屬于國家所有，單位和個人取得的只能是海域使用權①，雖然《民法典》已將海域使用權規(guī)定為自然資源用益物權，但這種權利仍具有濃厚的公法色彩，現(xiàn)實中對海域使用權應當生成于行政許可還是生成于所有權人出讓的意思表示存在較大的爭議，由此便會導致藍碳交易流動性遠低于其他類型的碳匯。

第二，藍色碳匯種類較多，難以制定統(tǒng)一的產(chǎn)權管理制度。藍色碳匯主要包括海洋藍碳、濱海濕地藍碳、紅樹林藍碳等種類，而隨著藍碳研究的進一步深入，人們對藍碳的界定逐漸從宏觀拓展到微型生物、大型海藻、貝類養(yǎng)殖等微觀形式，因此需要厘清每一種藍碳所對應的生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)權管理制度。在實踐中，不同的藍碳生態(tài)系統(tǒng)所對應的人類藍碳活動分別受《海域使用管理法》《濕地保護法》《森林法》等不同的法律調(diào)整，且由不同的行政主管部門管理，如海域由海洋行政主管部門負責，海洋漁業(yè)由漁業(yè)行政主管部門負責，濕地由林業(yè)草原主管部門負責，這讓統(tǒng)一的藍碳產(chǎn)權管理制度面臨著較大的立法困難。海洋資源本身的權屬管理相對復雜，加之我國各地區(qū)的海洋產(chǎn)權交易平臺正處于初創(chuàng)期，制度建設尚不完備，市場化程度較低，而藍色碳匯項目對海洋資源擁有著強烈的依賴性，因此與其他類型的碳匯項目相比，藍碳資源產(chǎn)權制度的構建面臨較大的挑戰(zhàn)。

海洋資源的公有性質決定其難以作為一般的私法財產(chǎn)權利客體在市場上流通，這是藍碳資源產(chǎn)權制度模糊的物權根源；同時，藍碳所依賴的生態(tài)系統(tǒng)種類繁多并受不同的法律調(diào)整和行政部門管理，這是導致藍碳產(chǎn)權制度不明的主要原因，同時也是藍色碳匯交易發(fā)展滯后于其他碳匯交易的重要原因之一。

（二）藍碳核算機制不健全

完善的藍碳價值核算機制是推動藍碳自愿市場發(fā)展的必要條件，自然資源部2022年9月發(fā)布了《海洋碳匯核算辦法》，該標準的重點是對海洋生物的碳匯能力進行核算，在一定程度上填補了藍色碳匯領域的行業(yè)標準空白。但其僅包括紅樹林、鹽沼、海草床、浮游植物、大型藻類和貝類的碳匯能力計算公式，未考慮海洋微生物碳泵、珊瑚礁、底棲動物、魚類、甲殼類等途徑的海洋碳匯能力，因此無法完整囊括常見的海洋生物種類，這將會使許多相關的藍碳發(fā)展項目受阻。

以養(yǎng)殖業(yè)為例，該標準未考慮漁業(yè)的碳匯能力，其編制說明的解釋是：魚類的養(yǎng)殖過程需要投放含碳餌料，屬于傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖，不屬于海洋碳匯，但這一解釋卻忽略了海洋中不需投餌的漁業(yè)生產(chǎn)活動?！墩憬『Ｑ筇紖R能力提升指導意見》提出要大力發(fā)展碳匯漁業(yè)，推廣底棲生物類等不投餌生物養(yǎng)殖，以此提升水生生物的固碳、儲碳能力，然而該標準卻并未對底棲生物的碳匯能力進行評估，存在較大可能會使底棲生物類的藍碳項目發(fā)展受阻。

與此相比，深圳市市場監(jiān)督管理局2023年發(fā)布的《海洋碳匯核算指南》擁有更加全面的核算機制。首先，該指南認為海洋碳匯的總碳匯量包括浮游植物、底棲植物、魚類、貝類、螺類、甲殼動物、紅樹林、鹽沼植物和沉積物的二氧化碳固存量，能夠更加準確地核算某片海域的碳匯能力；其次，該指南還提供了海洋活動的碳匯計算公式，將自然生長的海洋生物碳匯和人工干預的海洋生物碳匯相區(qū)分，有利于更準確地核算和檢測藍碳資源的碳匯量和可交易量。但該指南級別較低，且僅適用于深圳市大鵬新區(qū)，無法為其他地區(qū)的藍碳項目提供核算依據(jù)。

（三）自愿減排體系下的藍碳交易制度不完善

CCER市場于2017年暫緩運行后，我國的自愿減排交易市場發(fā)展速度緩慢，導致藍色碳匯的自愿減排項目一直無法得到體系化的發(fā)展，基于制度化和市場化的分析，我國藍碳自愿減排交易市場的建設主要面臨以下困境。

第一，CCER市場和碳普惠市場界限模糊，藍碳項目定位不明。在象山藍碳項目中，購買者希望通過購買該項目的碳匯量為CCER重啟之后的碳抵消做準備，但CCER市場在暫停前并未核證簽發(fā)藍碳項目，2018年雖然重啟了存量項目，但并未啟動增量項目，因此該項目交易的碳匯量不屬于CCER的自愿減排量，而是屬于浙江省碳普惠市場下的減排量。我國的CCER市場和碳普惠市場是自愿減排市場下兩個獨立的體系，CCER是強制配額的一種補充機制，其主要作用是抵消企業(yè)的部分超額碳排放量，而碳普惠是對從事節(jié)能減碳行為的主體進行獎勵的一種碳減排激勵機制，其目的在于通過獎勵的方式推動低碳項目、低碳生活的發(fā)展。由于法律規(guī)定不健全、自愿減排知識普及率低等原因，在實踐過程中，藍碳項目開發(fā)者和碳匯量購買者較難甄別兩類市場的區(qū)別，很可能導致項目開發(fā)的目的與市場選擇的錯位。

第二，缺乏專門的藍色碳匯方法學。在CCER市場上，自然資源部雖然出臺了《海洋碳匯核算辦法》，但該標準主要用于解決海洋碳匯的定義和量化這兩個問題，僅屬于藍碳項目方法學中的一個環(huán)節(jié)，不能成為一個完整的海洋碳匯核算的方法學體系，因此可以認為CCER市場上還不存在專門的藍色碳匯方法學。而在碳普惠市場上，各地方均傾向于發(fā)展林業(yè)碳匯、光伏發(fā)電等項目，藍色碳匯方法學發(fā)展十分緩慢。

準確的藍碳項目定位是決定項目走向的關鍵，在我國CCER市場重啟階段，大多數(shù)的項目開發(fā)者為了利益的最大化均會在藍碳項目的宣傳中為其加上“CCER”“國家核證自愿減排量”“碳配額交易”等字眼，以此提高交易價格。此外，加之我國藍碳市場并未擁有獨立完整的項目方法學，這對藍碳項目開發(fā)者和監(jiān)管者都會造成一定程度的干擾，同時也為藍碳購買者增加了判斷的障礙，不利于我國藍碳市場的良性發(fā)展。

三、我國自愿減排體系下的藍色碳匯交易完善路徑

（一）加強藍碳項目交易的立法

與其他類型碳匯產(chǎn)品相比，我國藍碳自愿減排市場的立法較為落后，藍碳項目的實踐中存在許多法律與制度的短板，導致藍碳自愿市場的發(fā)展進程一直較為緩慢。在眾多問題中，立法者應當優(yōu)先解決以下幾個較為重要的問題。

第一，藍色碳匯的產(chǎn)權問題。藍色碳匯是一種特殊的財產(chǎn)權利客體，其產(chǎn)權屬性將影響藍碳交易的合法性和正當性。有學者認為，根據(jù)公共物品理論，海洋屬于國家資源，因此藍色碳匯屬于典型的公共物品，其產(chǎn)權應當由全體公民享有。但這種理論忽視了海域使用權人的合法權益，同時也忽略了海域使用權人通過養(yǎng)殖等增匯行為為原有生態(tài)系統(tǒng)增加的碳匯能力，很有可能會引發(fā)公共權力與私人權益之間的矛盾。還有學者認為，相關部門根據(jù)“生態(tài)系統(tǒng)服務付費理論”即可解決補償主體、補償對象等問題，但該做法會使藍色碳匯交易與生態(tài)補償制度混同，不利于藍色碳匯自愿減排交易的市場化發(fā)展。本文認為，可以嘗試在法律層面將其確定為海洋資源的天然孳息，依據(jù)《民法典》物權編的規(guī)定將藍碳的所有權分配給所有權人或用益物權人，并從占有、使用、收益、處分、擔保等層面完整制定藍碳資源的權利運用規(guī)則。

第二，明確藍色碳匯自愿減排市場的交易方式。我國藍碳項目的自愿市場交易以線下議價為主，交易方式的種類較為單一，且交易信息透明度較低。與之相比，配額市場的交易方式則更顯規(guī)范化：《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》第6條為的交易規(guī)定了三大交易方式，即“協(xié)議轉讓、單向競價以及其他符合規(guī)定的方式”。因此，立法者應當繼續(xù)制定和完善藍碳的自愿減排市場的交易管理規(guī)則，仿照配額交易的規(guī)則為藍碳自愿減排交易市場明確規(guī)定合法的交易方式，同時使用“其他方式”作為兜底性規(guī)定，使藍碳自愿市場兼具穩(wěn)定性和開放性。

通過立法的方式明確藍碳資源的產(chǎn)權屬性，同時規(guī)范藍碳項目的交易方式，從而讓參與者更加公平地參與自愿減排市場的交易，在提升藍碳項目交易透明度的同時，還能夠逐步實現(xiàn)對藍碳項目的開發(fā)、入市、議價、交接等過程實行全方位的監(jiān)管。

（二）完善藍碳項目開發(fā)方法學

藍色碳匯項目方法學是規(guī)范藍碳項目設計文件的編制和計量監(jiān)測工作的重要工具，能夠有效測量、追蹤、核查有關項目的碳匯量及減排量，是進行藍碳交易的必要條件之一。我國藍碳項目的方法學主要問題在于核算機制不完善，無法涵蓋所有種類的藍碳項目。

目前我國CCER市場的藍碳項目方法學仍是空白，應當鼓勵自然人、法人和非法人組織積極參與碳普惠項目的方法學申報。國際上越來越多的非政府組織逐漸成為開發(fā)碳匯方法學的重要力量，如美國碳登記公司（ACR）備案了14個覆蓋五大領域的方法學（減少溫室氣體項目、土地利用、土地利用變化和林業(yè)、碳封存和儲存，廢棄物處理和處置），其中的《密西河三角洲濕地修復的碳補充方法學》為沿海生態(tài)系統(tǒng)的碳匯測量提供了創(chuàng)新性標準。因此，我國亦應當鼓勵和促使更多的私主體從事藍色碳匯項目的開發(fā)工作，讓碳中和事業(yè)吸納更多的私主體力量。在方法學內(nèi)容上，清潔發(fā)展機制（CDM）和核證碳標準（VCS）是全球范圍內(nèi)認可度較高的兩個標準，發(fā)展了紅樹林、海洋濕地、海草床等種類的藍碳方法學，在發(fā)展CCER和碳普惠交易的過程中，可以對國際上已有的藍碳項目方法學進行參考和借鑒，為每個種類的藍碳項目均建立一套完整的標準化技術指導文件，同時結合我國藍色資源的開發(fā)特點和實際情況，充分考慮相關方法學的適用性和合理性，以此減少對國外VCS、CBB等標準的依賴，同時防止因市場標準不統(tǒng)一而導致的藍碳市場封閉化趨勢。

此外，在海洋漁業(yè)碳匯方面，國外尚無關于海洋漁業(yè)碳匯計量和監(jiān)測的方法學。作為海洋大國，我國的海洋漁業(yè)正在向低碳化和現(xiàn)代化轉型升級，在國際海洋漁業(yè)碳匯計量和監(jiān)測的方法學體系尚未建成的情況下，我國有學者指出了貝類、藻類等生物的養(yǎng)殖活動能夠直接或間接地消耗海洋碳，并以此提高淺海生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣二氧化碳的能力；在實踐應用層面，山東省建立了我國首個海洋漁業(yè)碳匯實驗室，在桑溝灣海域憑借“多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖模式”開創(chuàng)了海洋養(yǎng)殖碳匯功能的研究；2022年1月福州市完成了我國藍碳領域的首個海洋漁業(yè)碳匯交易項目，可見我國具備評估海洋漁業(yè)碳匯能力的條件，因此可以在上述項目的基礎上形成一套完整的海洋漁業(yè)碳匯項目方法學，爭取早日填補這一行業(yè)標準空白，帶動海洋漁業(yè)碳匯項目的發(fā)展，使我國藍色碳匯資源的價值得到最大程度的利用。

藍碳項目開發(fā)方法學的編制與完善是一項系統(tǒng)性工作，科研人員可以在結合我國海洋資源實況的基礎上參考國際標準，提高藍碳項目開發(fā)方法學的編制效率，同時提高海洋漁業(yè)碳匯項目的研究速率，編制出海洋漁業(yè)碳匯計量和監(jiān)測的方法學，提高中國藍碳市場的國際話語權。

（三）構建完善的藍碳自愿減排交易體系

鑒于我國藍碳自愿減排市場由CCER市場和碳普惠市場兩個部分組成，因此應當根據(jù)兩個自愿減排市場的特點分別作出相應的安排。

在CCER市場的建設上，應當重新啟動CCER市場的增量項目，以便讓藍碳項目的減排量能夠納入CCER的自愿減排量中，從而提高藍碳資源所有權人開發(fā)藍色碳匯項目的積極性，使我國藍碳資源能夠發(fā)揮更大的經(jīng)濟價值與環(huán)境效益。應當加快自愿減排交易信息平臺的重啟速率，為藍碳項目的交易提供透明化的公平交易空間，以便市場參與主體對價格和供需趨勢作出準確的判斷，使藍碳項目的交易能夠突破地域限制，形成互聯(lián)化的風險識別體系。

在碳普惠交易方面，基于CCER市場尚未正式完全重啟的背景，藍碳項目只能在碳普惠市場中進行交易。目前各地的碳普惠交易體系還處于試點建設期，正在探索碳普惠市場的管理辦法和交易規(guī)則，因此主管部門應當從項目的申報、入市、議價、交易等方面入手為碳普惠市場的藍碳項目制定專門的規(guī)則，推動藍碳項目在碳普惠市場的規(guī)范化發(fā)展。此外，還需要對各地區(qū)的碳普惠制度進行協(xié)調(diào)，充分考慮地方核證減排量與國家核證減排量的關系、地方與地方之間的核證減排量能否流通及兌換、地方核證減排量能否進入全國碳排放權交易市場等問題。通過周延的制度設計，為藍碳項目的碳普惠交易提供良好的制度環(huán)境。由于我國的碳普惠市場與美國碳排放權交易市場均存在明顯的“區(qū)域性特征”，因而可以借鑒美國碳排放權市場的成熟經(jīng)驗，如注重協(xié)調(diào)法律制度的統(tǒng)一性與自主性，通過全國性的行政法規(guī)或規(guī)范性文件為碳普惠交易構建標準化的流程框架，同時賦予地方主管機關自行制定實施細則的權力；注重強制性規(guī)范和任意性規(guī)范的統(tǒng)一，在穩(wěn)定市場預期的同時發(fā)揮地方碳普惠市場的能動性，提高碳普惠市場的活躍度與流通性；規(guī)劃善意買方保護制度，預防瑕疵額度流入市場，同時鼓勵保險業(yè)參與碳普惠市場為買方提供救濟。

四、結語

雖然我國自愿減排體系下的藍碳項目發(fā)展較為穩(wěn)健，但無論是CCER市場和碳普惠市場，都存在許多共性問題，如藍碳產(chǎn)權制度不明確、藍碳核算機制不健全、藍碳自愿減排交易制度不完善等。針對上述問題，需要加強藍碳自愿市場交易的立法，從占有、使用、收益、處分、擔保等各個層面完整制定藍碳資源的權利運用規(guī)則，同時明確藍碳項目的交易方式，為其提供良好的制度環(huán)境。此外，還需要完善藍碳項目開發(fā)方法學，對國際上已有的藍碳項目方法學進行參考和借鑒，同時加快新型藍碳項目方法學的研制速率，編制一套核算機制完善的、適合我國國情的、種類齊全的藍碳項目開發(fā)方法學。最后，還需要分別從CCER和碳普惠市場兩個角度入手，針對兩個市場的特點制定具有針對性的藍碳項目發(fā)展方案，如重新啟動CCER市場的增量項目、制定完善的碳普惠市場藍碳交易規(guī)則等，推動我國自愿減排體系下的藍碳項目實現(xiàn)更加體系化的發(fā)展。

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