從“資金等項(xiàng)目”到“項(xiàng)目等資金”

邢九陽(yáng)

為順應(yīng)預(yù)算管理一體化改革的需要，全面提高預(yù)算安排的科學(xué)性和前瞻性，提高教育資金的使用效益，鶴壁市財(cái)政部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)建立了鶴壁市本級(jí)財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)，從項(xiàng)目庫(kù)中挑選項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算安排及預(yù)算調(diào)整，引導(dǎo)各教育單位加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，觀念從“資金等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊?xiàng)目等資金”。

一、市本級(jí)財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)行與成果

（一）規(guī)范程序，細(xì)化分類(lèi)，保障項(xiàng)目合理入庫(kù)

不同于以往“先有資金，再定項(xiàng)目”的資金分配模式，鶴壁市本級(jí)財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)建立以來(lái)，財(cái)政、教育兩部門(mén)定期發(fā)布通知，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)充、清理、調(diào)整、完善?；鶎訂挝桓鶕?jù)項(xiàng)目需求準(zhǔn)備包括了項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表、項(xiàng)目匯總排序表、項(xiàng)目申報(bào)支撐材料等內(nèi)容的申報(bào)材料，全面描述項(xiàng)目的基本情況、類(lèi)別、類(lèi)型、必要性、可行性、申報(bào)依據(jù)、預(yù)算明細(xì)、績(jī)效目標(biāo)等重要事項(xiàng)。項(xiàng)目類(lèi)別根據(jù)采購(gòu)內(nèi)容細(xì)分為服務(wù)采購(gòu)類(lèi)、工程采購(gòu)類(lèi)、貨物采購(gòu)類(lèi)、其他類(lèi)，項(xiàng)目類(lèi)型根據(jù)項(xiàng)目使用方向細(xì)分為信息化類(lèi)、校園文化提升類(lèi)、基建維修類(lèi)、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置類(lèi)、功能室建設(shè)類(lèi)、其他類(lèi)，全面的描述和細(xì)化的分類(lèi)，為申報(bào)項(xiàng)目的分類(lèi)會(huì)審入庫(kù)和專(zhuān)項(xiàng)資金安排提供了便利。申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)單位申報(bào)→部門(mén)審核→項(xiàng)目初審→專(zhuān)家集中會(huì)審的入庫(kù)程序，在滿(mǎn)足方案成熟、論證充分的條件后完成入庫(kù)，資金需分配下達(dá)時(shí)，在項(xiàng)目庫(kù)中選取相應(yīng)項(xiàng)目。（流程見(jiàn)右上圖）

（二）嚴(yán)格把關(guān)，組建隊(duì)伍，提升入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量

申報(bào)項(xiàng)目在入庫(kù)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，主管部門(mén)審核階段，充分發(fā)揮主管部門(mén)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，將不符合政策導(dǎo)向、項(xiàng)目申報(bào)材料質(zhì)量差的項(xiàng)目一律淘汰。在項(xiàng)目初審和集中會(huì)審階段，充分發(fā)揮評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目必要性、方案成熟性、投入效益性等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，有必要時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，會(huì)審論證合格后方可入庫(kù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)評(píng)審專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，鶴壁市財(cái)政、教育部門(mén)在財(cái)政及教育系統(tǒng)內(nèi)征集評(píng)審專(zhuān)家，組建了22人的鶴壁市本級(jí)財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，評(píng)審專(zhuān)家涵蓋了績(jī)效管理、預(yù)決算評(píng)審、國(guó)有資產(chǎn)管理、教育裝備、教育信息化、政府采購(gòu)、工程管理等多個(gè)領(lǐng)域，保障了評(píng)審工作規(guī)范、有序開(kāi)展，切實(shí)提高了評(píng)審工作質(zhì)量和效率。2023年上半年，全市共評(píng)審項(xiàng)目131個(gè)，納入財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目116個(gè)，涉及金額1.22億元。經(jīng)評(píng)審入庫(kù)的116個(gè)項(xiàng)目中，已安排實(shí)施61個(gè)，清理5個(gè)，剩余50個(gè)項(xiàng)目滾動(dòng)納入次年項(xiàng)目庫(kù)。

（三）壓實(shí)責(zé)任，明確分工，完善項(xiàng)目庫(kù)制度建設(shè)

為完善項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制，鶴壁市根據(jù)市本級(jí)財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)建立以來(lái)的初步運(yùn)行情況及實(shí)際工作需要，出臺(tái)了《鶴壁市本級(jí)財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)管理辦法（試行）》，對(duì)市本級(jí)財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)的定義、基本原則、職責(zé)分工、項(xiàng)目管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容予以明確，為項(xiàng)目庫(kù)的規(guī)范管理提供制度依據(jù)；制定了《鶴壁市本級(jí)財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)（高職階段）入庫(kù)項(xiàng)目評(píng)審細(xì)則（試行）》，對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審的規(guī)則、程序等內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，提高了項(xiàng)目評(píng)審的可操作性，為下一步項(xiàng)目庫(kù)管理的不斷優(yōu)化完善奠定了基礎(chǔ)。

（四）重視績(jī)效，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期管理

鶴壁市本級(jí)財(cái)政教育項(xiàng)目庫(kù)將績(jī)效管理貫穿項(xiàng)目管理全過(guò)程，在項(xiàng)目審核入庫(kù)階段，在對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置從成本、產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等方面細(xì)化、量化、嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，依托財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度開(kāi)展監(jiān)控和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行偏離績(jī)效目標(biāo)時(shí)對(duì)項(xiàng)目單位及時(shí)提醒，予以糾正，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于下一步的政策調(diào)整、改進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理和預(yù)算安排中。在開(kāi)展內(nèi)審、內(nèi)巡工作時(shí)，鶴壁市教體局將項(xiàng)目管理列為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，合力構(gòu)建項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)管閉環(huán)系統(tǒng)。

二、項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)行過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)

（一）項(xiàng)目單位專(zhuān)業(yè)人員不足

項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)材料的編制涉及政府采購(gòu)、工程管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理等多個(gè)領(lǐng)域，申報(bào)材料的質(zhì)量?jī)?yōu)劣也直接影響到項(xiàng)目評(píng)審入庫(kù)，這就要求項(xiàng)目單位申報(bào)材料編制人員掌握多方面業(yè)務(wù)知識(shí)并具有一定的專(zhuān)業(yè)水平?，F(xiàn)階段，鶴壁市教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)、后勤管理人員普遍為任課教師兼任，受自身專(zhuān)業(yè)水平的限制，易出現(xiàn)申報(bào)材料編制隨意、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理、預(yù)算編制不細(xì)化等諸多問(wèn)題，造成一些急需實(shí)施的項(xiàng)目無(wú)法正常入庫(kù)，影響單位教育教學(xué)工作正常開(kāi)展。

（二）項(xiàng)目庫(kù)管理信息化水平較低

因考慮鶴壁市市直教育系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)管理工作的數(shù)據(jù)量及信息化投入的產(chǎn)出效益等因素，現(xiàn)階段項(xiàng)目庫(kù)管理并未研發(fā)使用專(zhuān)用系統(tǒng)，項(xiàng)目資料的申報(bào)、傳輸、審核、歸檔入庫(kù)等環(huán)節(jié)仍依賴(lài)于WPS、Office等普通辦公軟件，雖然成本較低，但項(xiàng)目的匯總分解、對(duì)比分析、滾動(dòng)管理、篩選導(dǎo)出等只能通過(guò)人工操作，占用了工作人員大量精力，也增加了項(xiàng)目庫(kù)管理過(guò)程中資料遺漏、數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)。為方便保存、查看各個(gè)流程的歷史數(shù)據(jù)，工作人員通過(guò)設(shè)置不同文件夾留存不同階段的全部數(shù)據(jù)資料，增加了計(jì)算機(jī)設(shè)備的存儲(chǔ)壓力。

三、提升項(xiàng)目庫(kù)管理水平

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，打造項(xiàng)目管理優(yōu)秀隊(duì)伍

針對(duì)項(xiàng)目單位專(zhuān)業(yè)人員不足的問(wèn)題，鶴壁市財(cái)政、教育部門(mén)將在下一步工作中開(kāi)展全面的項(xiàng)目庫(kù)申報(bào)培訓(xùn)，充分利用評(píng)審專(zhuān)家?guī)炱脚_(tái)資源，組織各領(lǐng)域評(píng)審專(zhuān)家發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理各項(xiàng)政策進(jìn)行解讀，對(duì)涉及的各方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行講解。在提高經(jīng)辦人員理論知識(shí)的同時(shí)，遴選部門(mén)中項(xiàng)目申報(bào)的優(yōu)秀案例予以推廣，以點(diǎn)帶面，逐步建立起一支項(xiàng)目管理優(yōu)秀隊(duì)伍。

（二）優(yōu)化探索，提升信息化應(yīng)用水平

針對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理信息化水平較低的問(wèn)題，解決方案如下：一是在保證項(xiàng)目庫(kù)正常運(yùn)行的前提下，優(yōu)化項(xiàng)目庫(kù)管理流程機(jī)制，削弱項(xiàng)目庫(kù)管理對(duì)信息化的依賴(lài)程度。二是充分利用好現(xiàn)有辦公軟件，提升項(xiàng)目庫(kù)管理者辦公水平，深度挖掘各種軟件功能潛力。三是探索借助財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中項(xiàng)目庫(kù)模塊或智慧教育平臺(tái)等現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)管理的可能性，在條件允許的情況下針對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理進(jìn)行一定程度的信息化建設(shè)開(kāi)發(fā)。

（責(zé)編 馬孟賢）