探索財務管理新領域，護航教育高質(zhì)量發(fā)展

周勇

國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，提出了“調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益”的重點要求。安陽市教育局在理順結(jié)構(gòu)的同時，多方籌措教育經(jīng)費，積極探索教育財務管理的新領域，服務教育高質(zhì)量發(fā)展。

多方籌措經(jīng)費，保障教育優(yōu)先發(fā)展

教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。2022年，中共安陽市委教育工作領導小組印發(fā)《關于進一步加強我市教育工作的意見》，強調(diào)進一步加大教育經(jīng)費投入力度，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，健全政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費的體制，進一步明確各級政府履行公共教育服務職責，充分保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。安陽市教育局積極協(xié)調(diào)市財政鞏固完善城鄉(xiāng)一體的義務教育經(jīng)費保障機制、普通高中教育經(jīng)費保障機制、學前教育經(jīng)費投入機制，確保一般公共預算教育支出和按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減；落實學前教育獎補、義務教育免教科書、城市和農(nóng)村校舍安全保障、職業(yè)教育質(zhì)量提升及各階段家庭困難學生資助等重大項目資金，保障國家惠民政策順利進行。

一是按照“兩個只增不減”的要求，及時足額撥付各階段生均財政撥款，保障學校正常運轉(zhuǎn)，落實教師待遇政策，確保教師平均工資收入水平不低于公務員平均工資收入水平；二是規(guī)范教育費附加管理使用，明確了稅務部門、教育部門和財政部門的職責，堅決制止挪用、擠占和用教育費附加抵頂教育事業(yè)費撥款的現(xiàn)象；三是依規(guī)落實培訓經(jīng)費，要求各級政府將本地中小學教師培訓經(jīng)費列入政府預算；四是設立基礎教育教學質(zhì)量市長獎，用于獎勵市區(qū)基礎教育質(zhì)量較好的中小學校，為提高教育治理能力和水平、促進安陽市基礎教育高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

保障體制改革，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益

為貫徹《中華人民共和國義務教育法》，實行義務教育以縣級人民政府為主管理的體制，2021年，安陽市人民政府制定了《安陽市調(diào)整理順義務教育管理體制實施辦法》，決定向區(qū)級政府移交市直管理的義務教育階段學校，涉及29所學校、4273名教職工、5萬多名學生。為保障改革學校的正常運行，維護教師權益，讓學生家長體驗“無感移交”，安陽市教育局攜手市財政多方調(diào)研，研判改革過程中可能出現(xiàn)的經(jīng)費保障問題，制定了經(jīng)費保障辦法，明確了時間節(jié)點、資金結(jié)轉(zhuǎn)管理、保障基數(shù)、人員經(jīng)費、專項資金、債務、非稅收入管理、資產(chǎn)移交等事項，與市財政局聯(lián)合印發(fā)《安陽市調(diào)整理順義務教育管理體制實施辦法經(jīng)費保障方面意見的通知》，移交區(qū)級政府管理的29所義務教育階段學校原有在編的教職工和離退休人員經(jīng)費繼續(xù)由市財政保障，新進在職人員經(jīng)費由各區(qū)財政保障。人員經(jīng)費以外的其他經(jīng)費，原市本級應負擔的公用經(jīng)費、取暖費、校舍維修補助、福利費、工會經(jīng)費、離退休公用經(jīng)費等，以2019、2020、2021年三年平均數(shù)為依據(jù)，核定經(jīng)費劃轉(zhuǎn)基數(shù)，通過上下級結(jié)算形式補助各區(qū)。為切實做好經(jīng)費保障工作，我們與市財政局反復溝通，經(jīng)多次“思想”碰撞，探索性設立了“理順義務教育體制改革工資專戶”。在人手緊缺的情況下，安陽市教育局克服困難，勇挑重擔，組織專人負責“改革專戶”的管理，通過“改革專戶”開展義務教育階段學校人員經(jīng)費發(fā)放、社保繳費及其他工作，保證移交人員經(jīng)費供給渠道不變，工資待遇不變，讓廣大教師沒有了后顧之憂，丟掉了思想包袱，穩(wěn)定了教師隊伍，保障了改革工作的平穩(wěn)過渡。

開展課后服務，助力“雙減”落實

課后服務工作是教育部門回應社會關切、減輕群眾負擔的一項改革措施，也是發(fā)揮學校教育主陣地作用、建設高質(zhì)量教育體系的重要途徑。安陽市教育局召開多輪座談會，發(fā)放了課后服務調(diào)查問卷，在認真進行成本核算的基礎上，結(jié)合安陽市經(jīng)濟發(fā)展水平，與市發(fā)展改革委、財政局、市場監(jiān)管局等部門反復磋商，聯(lián)合出臺了《關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》，在省內(nèi)率先制定了80元/月的課后服務收費標準。2020年秋季學期起，課后服務在安陽市義務教育階段學校順利實施。安陽市教育局從“辦好人民滿意的教育”的高度出發(fā)，堅持學生家長自愿、公益惠民非營利性、學校為主的原則，收取的課后服務費納入學校財務專戶管理、?？顚Ｓ茫饕糜趨⑴c課后服務教師和相關人員的補助。通過延時服務，我們調(diào)整了學校的收入支出構(gòu)成，強化了學校教育的主體地位，減輕了家長的經(jīng)濟負擔。

治理教育亂收費，切實減輕社會負擔

安陽市教育局采取多種措施治理教育亂收費行為。一是嚴格執(zhí)行教育收費公示制度，提高教育收費信息透明度，強化教育收費政策執(zhí)行，讓師生了解收費政策，普及維權意識。二是聯(lián)合市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)督局聯(lián)合建立“安陽市治理教育亂收費聯(lián)席會議制度”，打擊違規(guī)違紀收費。三是設置教育亂收費舉報熱線，長期受理群眾反映的問題，加大查處力度，堵塞治理漏洞。四是借助外力，增強自身力量，與安陽市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委聯(lián)合制訂《教育收費專項檢查工作方案》，主要檢查義務教育階段、職業(yè)教育階段收費問題和學生家長反映強烈的突出問題，輪流抽取學校開展聯(lián)合檢查。檢查人員深入執(zhí)收單位，核對招生計劃、學生名單、收費票據(jù)、賬簿資料等，走訪教師和學生，梳理事實脈絡。對發(fā)現(xiàn)的問題采取約談提醒、通報批評、黨紀政務處分、限期整改責令退款等方式進行及時處理。以上各項舉措提高了群眾的維權意識，給執(zhí)收單位制定了政策紅線，切實減輕了群眾負擔。

清理審計盲區(qū)，筑好廉政防線

長期以來，安陽市教育局內(nèi)部審計工作主要關注的是重點工作、大型項目、大額資金，幫助被審單位梳理重點經(jīng)濟活動的脈絡，分析風險點，彌補管理漏洞，防范財務風險，取得了很好的成效。針對教育經(jīng)費環(huán)節(jié)多、鏈條長、風險點多的特點，安陽市教育局認真梳理了近年來的審計盲點，研究審計對策方法，努力擴大審計覆蓋面。2023年，為防止限額以下采購業(yè)務出現(xiàn)管理漏洞，避免出現(xiàn)“小崗位生出大蛀蟲”的現(xiàn)象，安陽市教育局充分利用第三方特有的獨立性，引進優(yōu)質(zhì)的社會審計資源與局屬單位后勤骨干力量攜手參與教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作，對采購人員、采購制度、采購程序、物資保管等方面進行了深度審計，重點關注達不到政府采購限額的零星采購、零星維修活動，從其真實性、合理性、合規(guī)性入手審查經(jīng)濟業(yè)務。審計中我們發(fā)現(xiàn)，個別單位采購活動中存在價格不合理、供貨方或施工方較為固定、自主招標手續(xù)不規(guī)范等問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，審計組提出了采購人員定期輪崗、單位內(nèi)部成立詢價委員會、物資信息化管理、修訂單位內(nèi)控制度等審計建議。為避免審計和整改“兩張皮”的現(xiàn)象，將審計整改落到實處，安陽市教育局壓實審計整改責任，對被審計單位的整改工作進行檢查，對整改到位的問題予以銷號，對整改不力、屢審屢犯的，嚴肅追責問責。通過深耕審計內(nèi)容，安陽市教育局將內(nèi)部審計工作滲透進局屬單位經(jīng)濟業(yè)務的每一個角落，真正實現(xiàn)了內(nèi)部審計全覆蓋。內(nèi)部審計能力的提升，使單位經(jīng)濟業(yè)務更加規(guī)范，經(jīng)濟運行渠道更加暢通，提升了資金使用效益。

我們堅信，在河南省教育廳，安陽市委、市政府的高度重視和相關部門的大力支持下，安陽市教育系統(tǒng)凝心聚力、務實篤行，一定能夠為建設高質(zhì)量教育體系保駕護航。

（責編 韓玉兵 侯心雨）