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    進(jìn)出口商品檢驗(yàn)實(shí)施企業(yè)主動(dòng)披露制度的幾點(diǎn)思考*

    2023-12-19 20:21:32
    中國(guó)科技縱橫 2023年19期
    關(guān)鍵詞:行政處罰法海關(guān)總署后果

    王 剛

    (昆山海關(guān),江蘇昆山 215300)

    0 引言

    企業(yè)主動(dòng)披露制度是海關(guān)推動(dòng)貿(mào)易便利化、促進(jìn)國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)的一項(xiàng)改革措施,體現(xiàn)了“守法容錯(cuò)”和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法理念,受到進(jìn)出口企業(yè)的廣泛關(guān)注[1]。從企業(yè)主動(dòng)披露制度發(fā)展歷程與實(shí)施現(xiàn)狀分析入手,闡述進(jìn)出口商品(工業(yè)品,下同)檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)嵤┢髽I(yè)主動(dòng)披露制度的必要性,提出進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域構(gòu)建企業(yè)主動(dòng)披露制度的思路和設(shè)想,以期為相關(guān)領(lǐng)域推行企業(yè)主動(dòng)披露制度提供借鑒參考。

    1 企業(yè)主動(dòng)披露制度發(fā)展歷程與實(shí)施現(xiàn)狀

    1.1 企業(yè)主動(dòng)披露制度的發(fā)展歷程

    (1)企業(yè)主動(dòng)披露制度試點(diǎn)。2014 年5 月,海關(guān)總署發(fā)布《海關(guān)總署關(guān)于開(kāi)展企業(yè)自律管理試點(diǎn)及課題研究工作的通知》(署稽發(fā)[2014]111 號(hào)),選擇北京、天津等10個(gè)海關(guān)作為試點(diǎn)海關(guān),開(kāi)展企業(yè)自律管理試點(diǎn)工作。2015年5 月,海關(guān)總署稽查司發(fā)布《稽查司關(guān)于深化主動(dòng)披露試點(diǎn)及課題研究工作的通知》(稽查函[2015]23 號(hào)),決定在2014 年開(kāi)展企業(yè)自律管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步建立常態(tài)化的“主動(dòng)披露”制度,在北京海關(guān)、上海海關(guān)等12個(gè)直屬海關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)。

    (2)企業(yè)主動(dòng)披露制度確立。2016 年7 月,國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例〉的決定》,增加了關(guān)于主動(dòng)披露的相關(guān)規(guī)定:“與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位主動(dòng)向海關(guān)報(bào)告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為,并接受海關(guān)處理的,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰?!?016年9 月,海關(guān)總署制訂《〈中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例〉實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《〈稽查條例〉實(shí)施辦法》),對(duì)企業(yè)主動(dòng)披露制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。自此,中國(guó)海關(guān)企業(yè)主動(dòng)披露制度基本確立[2]。

    (3)企業(yè)主動(dòng)披露制度持續(xù)優(yōu)化。2019 年10 月,海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于處理主動(dòng)披露涉稅違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告 》(2019 年第161 號(hào)公告,簡(jiǎn)稱161 號(hào)公告),就主動(dòng)披露涉稅相關(guān)違規(guī)行為不予以行政處罰,不列入海關(guān)認(rèn)定企業(yè)信用狀況的記錄相關(guān)情形做出明確界定。2020 年3月,海關(guān)總署制訂《海關(guān)主動(dòng)披露操作規(guī)范(試行)》,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)主動(dòng)披露工作有關(guān)操作流程。

    1.2 企業(yè)主動(dòng)披露制度的實(shí)施現(xiàn)狀

    (1)企業(yè)主動(dòng)披露制度政策方向愈發(fā)明晰。企業(yè)主動(dòng)披露制度建立初期僅通過(guò)《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》及其實(shí)施辦法作出原則性規(guī)定,后續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題和處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充,特別是以161 號(hào)公告方式明確涉稅違規(guī)主動(dòng)披露后續(xù)處置,彌補(bǔ)了原有企業(yè)主動(dòng)披露制度的部分不足。企業(yè)主動(dòng)披露制度的持續(xù)優(yōu)化,為推動(dòng)先行示范正面效應(yīng)發(fā)揮了積極作用。

    (2)企業(yè)主動(dòng)披露制度應(yīng)用成效逐步顯現(xiàn)。從業(yè)務(wù)應(yīng)用方面看,主動(dòng)披露形式在企業(yè)后續(xù)監(jiān)管中發(fā)揮著不可替代的作用。以南京關(guān)區(qū)為例,2020 年,該關(guān)區(qū)共辦結(jié)稽查作業(yè)1003 起,辦結(jié)主動(dòng)披露作業(yè)818 起,企業(yè)主動(dòng)披露與稽查作業(yè)比例趨于接近。從執(zhí)法效能方面看,主動(dòng)披露為特許權(quán)使用費(fèi)的難以申報(bào)、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)等較為復(fù)雜的難點(diǎn)業(yè)務(wù)提供了新的解決思路。從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面看,通過(guò)政策宣講、合規(guī)性引導(dǎo)等行政指導(dǎo)方式引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)披露,為推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管改革,營(yíng)造良好后續(xù)監(jiān)管生態(tài)環(huán)境提供了全新的思路。

    (3)企業(yè)主動(dòng)披露制度尚需進(jìn)一步優(yōu)化。一是制度體系不夠完善。除了161 號(hào)公告明確對(duì)涉稅業(yè)務(wù)不予行政處罰外,目前仍未制定具體的關(guān)于企業(yè)從輕和減輕處罰的標(biāo)準(zhǔn),政策紅利不夠明顯,不利于充分激發(fā)企業(yè)參與主動(dòng)披露的積極性[3]。二是便利化程度不高。按照《主動(dòng)披露操作規(guī)范(試行)》相關(guān)流程的規(guī)定,從海關(guān)接受主動(dòng)披露開(kāi)始征求意見(jiàn)到作業(yè)結(jié)束后完成補(bǔ)稅處置,整個(gè)流程辦理時(shí)間周期通常在半個(gè)月以上,時(shí)間跨度較大,企業(yè)糾錯(cuò)時(shí)間成本較高,便利化程度有待提高。三是企業(yè)主動(dòng)披露范圍有待進(jìn)一步拓寬。關(guān)檢融合以來(lái),涉及檢驗(yàn)檢疫方面的業(yè)務(wù),如商品檢驗(yàn)領(lǐng)域的相關(guān)違規(guī)行為如何適用等問(wèn)題,目前法規(guī)文件未有相關(guān)規(guī)定,隸屬海關(guān)推進(jìn)相關(guān)工作缺乏政策文件支持。

    2 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)嵤┢髽I(yè)主動(dòng)披露制度必要性分析

    2.1 深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求

    包容審慎監(jiān)管是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的直接體現(xiàn)。包容、審慎是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的一體兩翼,體現(xiàn)“放”與“管”的有機(jī)統(tǒng)一。包容監(jiān)管要求,出現(xiàn)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單封殺,重在解決問(wèn)題,對(duì)及時(shí)糾正無(wú)危害后果的輕微違法可免于處罰,以批評(píng)教育為主。作為一種與國(guó)際接軌、能促進(jìn)信用體系建設(shè)和貿(mào)易便利的創(chuàng)新性改革,海關(guān)企業(yè)主動(dòng)披露制度采取更為人性化的容錯(cuò)機(jī)制,給予企業(yè)修復(fù)信用缺失的機(jī)會(huì),減少行政執(zhí)法成本,體現(xiàn)了“放管服”改革的要求。充分釋放企業(yè)主動(dòng)披露的政策紅利,推行容錯(cuò)機(jī)制保障企業(yè)權(quán)益,迫切需要將企業(yè)主動(dòng)披露制度推廣至海關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管的各個(gè)領(lǐng)域。

    2.2 關(guān)檢后續(xù)監(jiān)管有機(jī)融合的迫切需要

    2018 年以來(lái),海關(guān)總署落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照“化學(xué)反應(yīng)”“脫胎換骨”的要求,整合機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置、再造通關(guān)流程,推進(jìn)關(guān)檢深度融合、有機(jī)融合。2018 年11 月,海關(guān)總署制發(fā)《關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合“多查合一”改革實(shí)施方案》,關(guān)檢融合首批納入“多查合一”的9 個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域56 個(gè)事項(xiàng)核查全面啟動(dòng),后續(xù)監(jiān)管業(yè)務(wù)的關(guān)檢融合正式拉開(kāi)。隨著《中歐自貿(mào)協(xié)定》《經(jīng)濟(jì)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》(RCEP)等系列多邊、雙邊協(xié)定的簽署,中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門越開(kāi)越大,全面開(kāi)放新格局加速形成,進(jìn)出口商品檢驗(yàn)后續(xù)監(jiān)管無(wú)疑將成為海關(guān)后續(xù)監(jiān)管的重要組成部分。

    2.3 海關(guān)深化商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)改革的有力支撐

    2019 年3 月,海關(guān)總署制訂《海關(guān)全面深化業(yè)務(wù)改革2020 框架方案》,全面推進(jìn)“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等5 項(xiàng)改革,以期建立符合新職能需要的監(jiān)管制度體系。近年來(lái),在商品檢驗(yàn)領(lǐng)域,海關(guān)總署部署開(kāi)展大宗資源性商品工作“先放后檢”檢驗(yàn)?zāi)J?、?yōu)化進(jìn)口汽車零部件檢驗(yàn)流程等系列商品檢驗(yàn)?zāi)J礁母?,推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合。改革向縱深發(fā)展,迫切需要在商品檢驗(yàn)領(lǐng)域引入企業(yè)主動(dòng)披露制度等柔性監(jiān)管方式,查發(fā)有關(guān)進(jìn)出口法定檢驗(yàn)商品偽瞞報(bào)、進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)擅自銷售或者使用等違法情形,以保障改革順利推進(jìn)。

    3 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域企業(yè)主動(dòng)披露制度的構(gòu)建

    總體而言,目前企業(yè)主動(dòng)披露制度關(guān)于減輕或從輕處置的規(guī)定較為清晰,而對(duì)于不予行政處罰的相關(guān)違法行為認(rèn)定較為復(fù)雜,需要根據(jù)不同違法(規(guī))類型具體問(wèn)題具體分析。

    3.1 企業(yè)主動(dòng)披露制度構(gòu)建應(yīng)把握的原則

    探索進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,開(kāi)展企業(yè)主動(dòng)披露,必須符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定,制度設(shè)計(jì)應(yīng)著重把握以下4 方面原則。

    (1)依法監(jiān)管原則。堅(jiān)持依法監(jiān)管,確保執(zhí)法有據(jù)、程序合法,處理結(jié)果符合相關(guān)法律規(guī)定,對(duì)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為容錯(cuò)糾錯(cuò)與強(qiáng)化商品檢驗(yàn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管工作是依法監(jiān)管的一體兩面,是實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管的需要。

    (2)過(guò)罰相當(dāng)原則。以事實(shí)為依據(jù),綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度,做到過(guò)罰相當(dāng)。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、未造成危害后果的,不予行政處罰。

    (3)處罰與教育相結(jié)合。對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)向海關(guān)書(shū)面報(bào)告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為,海關(guān)從輕、減輕以及不予處罰的,要通過(guò)責(zé)令改正、批評(píng)教育、告誡約談等措施,促進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

    (4)誠(chéng)實(shí)信用原則。督促進(jìn)出口企業(yè)加強(qiáng)自律意識(shí),對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)主動(dòng)向海關(guān)書(shū)面報(bào)告其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為,海關(guān)依法實(shí)施從輕、減輕以及不予處罰。進(jìn)出口企業(yè)未及時(shí)改正或者改正后再犯的,結(jié)合其違法的情節(jié)、危害程度,依法處罰。

    3.2 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)施主動(dòng)披露的相關(guān)法律依據(jù)

    2021 年1 月22 日,第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱新修訂《行政處罰法》),其第32 條規(guī)定,當(dāng)事人有“主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為”情形的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。這里所說(shuō)“主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為”,既包括在行政機(jī)關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)違法行為人之前主動(dòng)向行政機(jī)關(guān)供述的違法行為,也包括在行政機(jī)關(guān)調(diào)查后主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的其他違法行為[4]。有關(guān)不予處罰的條件,新修訂《行政處罰法》第33 條第1 款、第2 款也分別就3 類情形進(jìn)行了規(guī)定:(1)違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰;(2)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰;(3)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的,不予行政處罰。

    為強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合的原則,提高全社會(huì)對(duì)海關(guān)行政處罰的認(rèn)可度和口岸通關(guān)效率,體現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法為民和寬嚴(yán)相濟(jì)的相關(guān)要求,海關(guān)可依據(jù)新修訂《行政處罰法》科學(xué)界定“違法行為輕微”“及時(shí)改正”“沒(méi)有造成危害后果”等方面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而建立健全進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域企業(yè)主動(dòng)披露制度。

    3.3 科學(xué)界定進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域企業(yè)主動(dòng)披露制度認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

    涉稅業(yè)務(wù)可通過(guò)主動(dòng)報(bào)告“補(bǔ)繳”較為單一的改正手段即可消除“稅款流失”的危害后果,而進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域違法行為有時(shí)難以通過(guò)主動(dòng)報(bào)告直接“退運(yùn)或補(bǔ)辦檢驗(yàn)、鑒定”等手段完整消除危害后果。因此,商品檢驗(yàn)企業(yè)主動(dòng)披露不予處罰的,可依據(jù)新修訂《行政處罰法》第33 條,須結(jié)合具體實(shí)務(wù),科學(xué)界定“違法行為輕微”“及時(shí)改正”“沒(méi)有造成危害后果”等方面的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    (1)關(guān)于“違法行為輕微”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。新修訂《行政處罰法》沒(méi)有對(duì)“違法行為輕微”進(jìn)行概念界定和情形列舉。一般而言,判斷一個(gè)違法行為是否輕微,需要從違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等幾方面進(jìn)行綜合考慮。從實(shí)踐操作的角度,如某違法行為單一且只違反一個(gè)規(guī)定,而不是多個(gè)規(guī)定,不存在主觀故意,可分別從以下幾個(gè)維度進(jìn)行認(rèn)定:一是貨值標(biāo)準(zhǔn),參照《海關(guān)總署關(guān)于明確查處危險(xiǎn)品涉檢違法行為有關(guān)事項(xiàng)的通知》(署緝發(fā)[2020]182 號(hào))中對(duì)移交貨值標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,可設(shè)置商品貨值50 萬(wàn)以下作為商品檢驗(yàn)情節(jié)輕微的標(biāo)準(zhǔn)。二是狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn),綜合商品類型、危險(xiǎn)特性,違規(guī)商品所占比例以及可實(shí)施改正措施的可行程度進(jìn)行設(shè)定,如可設(shè)定原材料未經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)擅自使用不超過(guò)同一批次進(jìn)口數(shù)量1/2、危險(xiǎn)化學(xué)品使用不超過(guò)1/3,機(jī)器設(shè)備僅開(kāi)箱或初步安裝等情形。三是程序性標(biāo)準(zhǔn),將僅違反程序性相關(guān)規(guī)定作為“違法行為輕微”認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。

    (2)關(guān)于“及時(shí)改正”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。對(duì)于“及時(shí)”的判斷,關(guān)鍵在于采取糾正措施時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定。及時(shí)糾正,即實(shí)施違法行為尚未造成危害后果,及時(shí)采取糾正措施以防止危害后果發(fā)生。因此,如果企業(yè)主動(dòng)披露前尚未造成危害后果,企業(yè)主動(dòng)披露后按照相關(guān)規(guī)定要求,能夠主動(dòng)補(bǔ)辦檢驗(yàn)、鑒定、退運(yùn)等相關(guān)手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“及時(shí)改正”。

    (3)關(guān)于“沒(méi)有造成危害后果”“危害后果輕微”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。危害后果通常是指當(dāng)一個(gè)行為違反行政法規(guī)定時(shí),對(duì)法律所保護(hù)的利益造成的損害結(jié)果[5]。海關(guān)漏繳稅款的行為,已經(jīng)違反了《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》等相關(guān)法律,侵害了法律要保護(hù)的國(guó)家稅收利益,而主動(dòng)披露通過(guò)追補(bǔ)稅款,挽回了國(guó)家的稅收利益,恢復(fù)了國(guó)家的稅收秩序。同理,商品檢驗(yàn)領(lǐng)域“沒(méi)有造成危害后果”也應(yīng)遵循上述原則,以恢復(fù)秩序?yàn)槟繕?biāo)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn):一是通過(guò)補(bǔ)檢、鑒定或者退運(yùn)、召回等措施改正違法行為;二是排除進(jìn)出口商品不合格的可能性;三是進(jìn)出口商品沒(méi)有污染環(huán)境或者造成人身傷害。危害后果輕微是指當(dāng)事人實(shí)施了違法行為且已造成危害后果,只不過(guò)這種危害后果相對(duì)較輕。

    (4)關(guān)于“初次違法”標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定。新修訂《行政處罰法》第33 條第1 款規(guī)定,初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰,相關(guān)條款可概括為“首違不罰”?!俺醮芜`法”中的“初次”應(yīng)理解為“被行政主體發(fā)現(xiàn)的首次且為違法行為發(fā)生的首次,即雙重首次”[6]。上述“首”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以法律上認(rèn)定的首次為準(zhǔn)。依據(jù)當(dāng)下海關(guān)查清的事實(shí)和獲得的證據(jù)可以認(rèn)定該違法行為屬于首次,即初次違法。

    3.4 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域?qū)⑵髽I(yè)主動(dòng)披露制度落到實(shí)處

    2020 年9 月,深圳海關(guān)率先啟動(dòng)了檢驗(yàn)檢疫類主動(dòng)披露試點(diǎn)改革工作,選定了如企業(yè)自檢不合格類、擅自使用進(jìn)口成套設(shè)備類等8 項(xiàng)涉檢類業(yè)務(wù)事項(xiàng),將其納入第一批主動(dòng)披露試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍,在4 個(gè)屬地海關(guān)單位開(kāi)展涉檢業(yè)務(wù)主動(dòng)披露試點(diǎn)。從深圳海關(guān)前期試點(diǎn)工作情況來(lái)看,將涉檢類業(yè)務(wù)主動(dòng)披露納入主動(dòng)披露范圍具有可行性,對(duì)于一些違法情節(jié)較輕,且尚未造成不良影響,可整改的問(wèn)題事項(xiàng),通過(guò)主動(dòng)披露,對(duì)落實(shí)“放管服”要求、提高后續(xù)處置效率具有積極意義[7]。因此,根據(jù)深圳海關(guān)前期的試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn),把握《行政處罰法》第32 條、第33 條規(guī)定,遵循企業(yè)主動(dòng)披露制度構(gòu)建應(yīng)把握的4 方面原則,結(jié)合上述“違法行為輕微”“及時(shí)改正”“沒(méi)有造成危害后果”“危害后果輕微”“初次違法”等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定分析,建議可從商品檢驗(yàn)業(yè)務(wù)入手,對(duì)照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》中的違規(guī)情形,進(jìn)一步明確適合開(kāi)展主動(dòng)披露的若干情形,積極推動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)試點(diǎn),促進(jìn)主動(dòng)披露政策紅利在關(guān)區(qū)商品檢驗(yàn)領(lǐng)域落地見(jiàn)效。

    4 開(kāi)展進(jìn)出口商品檢驗(yàn)領(lǐng)域企業(yè)主動(dòng)披露的相關(guān)建議

    4.1 建立健全相關(guān)制度

    建立健全進(jìn)出口商品檢驗(yàn)企業(yè)主動(dòng)披露的相關(guān)制度。組織商品檢驗(yàn)主動(dòng)披露有關(guān)事項(xiàng)法律認(rèn)證研討,建立完善適用商品檢驗(yàn)主動(dòng)披露情形的正面清單、不適用企業(yè)主動(dòng)披露情形的負(fù)面清單。緊密結(jié)合商品檢驗(yàn)特點(diǎn),優(yōu)化主動(dòng)披露相關(guān)流程,提升主動(dòng)披露作業(yè)效率,如對(duì)企業(yè)信用等級(jí)一般認(rèn)證以上的企業(yè)可探索主動(dòng)披露先行辦理事后公示的流程,提高稽查作業(yè)效率。

    4.2 穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)

    按照“先易后難”原則,選擇部分“適合不予行政處罰商品檢驗(yàn)主動(dòng)披露”的情形先行開(kāi)展改革試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化流程,完善制度,培養(yǎng)隊(duì)伍,充分釋放海關(guān)改革政策紅利。

    4.3 加強(qiáng)內(nèi)外宣講培訓(xùn)

    釋放商品檢驗(yàn)企業(yè)主動(dòng)披露改革紅利,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露,自查自報(bào),需要有關(guān)政策內(nèi)外宣講培訓(xùn)。對(duì)外要通過(guò)海關(guān)政策宣講會(huì)、電視、報(bào)刊以及新媒體等方式,廣泛宣傳商品檢驗(yàn)主動(dòng)披露相關(guān)政策,消除有關(guān)企業(yè)顧慮,引導(dǎo)企業(yè)積極參與主動(dòng)披露改革。要通過(guò)合規(guī)性監(jiān)管行政指導(dǎo)的方式,促進(jìn)企業(yè)提升管理水平,減少相關(guān)業(yè)務(wù)差錯(cuò)。對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法流程,使一線執(zhí)法人員熟悉有關(guān)政策文件。

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