殘疾人就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀及改善策略探討

楊芳芳

（濱州市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，山東濱州 256600）

0 引言

殘疾人是特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，不少殘疾人因?yàn)闆](méi)有生活自理能力，而無(wú)法融入社會(huì)。因此，關(guān)注、保護(hù)殘疾人是整個(gè)社會(huì)義不容辭的責(zé)任，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中公平正義精神的體現(xiàn)。殘疾人服務(wù)的提出，適應(yīng)了現(xiàn)代潮流的發(fā)展趨勢(shì)，也可以說(shuō)，殘疾人服務(wù)是進(jìn)一步完善中國(guó)改革開(kāi)放成就的重要表現(xiàn)。在殘疾人服務(wù)中，殘疾人就業(yè)服務(wù)不但可以有效改善殘疾人的生活水平，也可以將“消極性社會(huì)福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極性社會(huì)福利”。

1 現(xiàn)階段殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問(wèn)題和困難

1.1 現(xiàn)行殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策不完善

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家十分重視殘疾人就業(yè)政策的制定，這對(duì)推動(dòng)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，有效地解決了我國(guó)殘疾人就業(yè)工作中存在的諸多問(wèn)題。目前，我國(guó)殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀仍然是就業(yè)比率低、穩(wěn)定性偏差大，現(xiàn)行的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策還存在一些問(wèn)題。

1.2 就業(yè)人崗匹配度不高

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，殘疾人在就業(yè)方面仍有很大的困難，大多用人單位認(rèn)為殘疾群體不能有效勝任工作崗位。就業(yè)崗位匹配度不高主要體現(xiàn)在：（1）有適合職位且殘疾人員的工作能力也剛好符合，但薪資待遇方面未達(dá)成共識(shí)；（2）職位、薪酬較好，但是殘疾條件并不符合職位；（3）職位存在問(wèn)題，殘疾人員可以直接勝任，但整體薪酬水平很低；（4）殘疾人員能夠勝任職位，相關(guān)待遇也較好，但職位對(duì)殘疾人員有約束。

1.3 服務(wù)管理與多元協(xié)調(diào)存在問(wèn)題

一般情況下，在殘疾人就業(yè)服務(wù)主體合作中，最基本的形式是與群團(tuán)組織、社區(qū)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作。與這些類別的部門(mén)進(jìn)行合作時(shí)，多以殘聯(lián)為主要代表，展現(xiàn)出的部門(mén)聯(lián)合作用也比較小。但殘聯(lián)與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，同樣由于各種因素?zé)o法充分發(fā)揮其作用。

1.4 服務(wù)內(nèi)容整合難，服務(wù)成效評(píng)估難

由于涉及主體很多，涉及服務(wù)環(huán)節(jié)繁雜，在眾多內(nèi)容的覆蓋下，殘疾人的從業(yè)困難程度逐步擴(kuò)大。全國(guó)各地對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)成效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)通常是殘疾人從業(yè)總量、新增就業(yè)總量、各類別職業(yè)比重、專場(chǎng)招聘會(huì)總量、殘保金收繳情況等指標(biāo)。雖然設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有助于社會(huì)工作的正常進(jìn)行，但是也的確存在一些問(wèn)題。

首先，可能導(dǎo)致工作目標(biāo)出現(xiàn)偏差。例如，招聘會(huì)中為實(shí)現(xiàn)一定指標(biāo)而刻意吸引不具有從業(yè)意向的殘疾人參會(huì)，又或者是存在“掛靠”等情形。其次，可能產(chǎn)生過(guò)多關(guān)心就業(yè)總量、過(guò)少關(guān)心就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的情況，這種情況只是為了完成各類主要指標(biāo)，而真正的服務(wù)成效未達(dá)到。最后，單純?cè)O(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法展現(xiàn)出就業(yè)與服務(wù)項(xiàng)目間的差別性以及具體特點(diǎn)。受各種問(wèn)題的影響，最后成效也會(huì)與總體目標(biāo)產(chǎn)生差異。

1.5 服務(wù)方式不靈活

殘疾人就業(yè)公共服務(wù)與其他公共服務(wù)形式存在較大差異，主要由職業(yè)類別、從業(yè)單位和殘疾人工作意向等諸多因素構(gòu)成。但是，由于我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)方式主要集中在比例就業(yè)機(jī)會(huì)、集中式就業(yè)機(jī)會(huì)和庇護(hù)式就業(yè)機(jī)會(huì)，新型就業(yè)方式的增長(zhǎng)動(dòng)能不足，不能構(gòu)建持久穩(wěn)定的服務(wù)模式，服務(wù)方式不靈活主要表現(xiàn)在以下方面。

首先，政策性就業(yè)服務(wù)效益不理想[1]。國(guó)家法律明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不少于1.5%的比例為殘疾人安排就業(yè)，為沒(méi)有安排就業(yè)或不符合法律技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人提供就業(yè)保障金。這幾種形式均不同程度地改變了殘疾人在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位，極大地激發(fā)了勞動(dòng)潛力，緩解了就業(yè)壓力。但由于按比例就業(yè)工作制度在全國(guó)范圍內(nèi)推行的時(shí)間較短、實(shí)施細(xì)節(jié)尚不完善等原因，不可避免地出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。其次，新的就業(yè)方式?jīng)]有足夠的應(yīng)用空間。盡管靈活創(chuàng)業(yè)、自主性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)和居家就業(yè)等新的就業(yè)方式是今后殘疾人就業(yè)工作的重點(diǎn)方向，但是推廣力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于社會(huì)推動(dòng)力不足、認(rèn)可程度不高等因素，新就業(yè)方式并未得到殘疾人完全認(rèn)可。

1.6 服務(wù)效果不理想

殘障勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)成效的高低受職業(yè)工作的社會(huì)評(píng)價(jià)、職業(yè)環(huán)境、工作年限、工作滿意度等諸多因素影響。從實(shí)際情況來(lái)看，一方面，因受自身?xiàng)l件的影響，部分有求職意向的殘疾人從業(yè)能力不足；另一方面，又因?yàn)椤肮陀萌嘶蚬疽话銢](méi)有履行合同對(duì)殘障勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)的義務(wù)”，公司較少設(shè)有殘障崗位，即便是福利型公司，也無(wú)法充分滿足殘障人士的職業(yè)要求，而且部分社會(huì)福利公司已陷入虧本狀況，對(duì)吸納殘障勞動(dòng)力就業(yè)持有排斥心理。此外，殘疾人成長(zhǎng)過(guò)程中職業(yè)崗前技術(shù)培訓(xùn)類型，例如電腦技術(shù)類、手工類、農(nóng)村實(shí)用型技能、盲人保健按摩和職業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)不能適應(yīng)殘疾人的職業(yè)需求，培訓(xùn)形式尚待發(fā)掘，而新開(kāi)發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)種類單一，穩(wěn)定化培養(yǎng)方案存在問(wèn)題，影響了殘疾人就業(yè)的效果。同時(shí)，受以上原因綜合作用，當(dāng)前殘疾人就業(yè)的服務(wù)效果還不完全盡如人意，雖然集中就業(yè)和庇護(hù)性就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)了殘疾人就業(yè)率的提高，但是這類就業(yè)機(jī)會(huì)服務(wù)以短期性就業(yè)機(jī)會(huì)為主，對(duì)殘疾人工作能力改善的支持效應(yīng)并不明顯[2]。

2 促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)模式改革創(chuàng)新發(fā)展的工作措施

協(xié)同視角為殘疾人就業(yè)服務(wù)的發(fā)展提供了新角度，創(chuàng)造了多種業(yè)務(wù)模式，提升了殘疾人的就業(yè)水準(zhǔn)。殘聯(lián)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、殘疾家庭、就業(yè)單位等市場(chǎng)主體，可以采取資源互補(bǔ)、介入合作等方法，取得相互融合效應(yīng)，產(chǎn)生新的公共服務(wù)模式。

2.1 社會(huì)組織與殘聯(lián)部門(mén)的整合

在殘障人士的職業(yè)發(fā)展方面，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供的服務(wù)范圍包括提供職業(yè)信息、提供職業(yè)培訓(xùn)、安排從事合適的工作等，有效地概括了為殘疾人提供職業(yè)發(fā)展支援的基本含義。因此，為了改善殘疾人的職業(yè)服務(wù)，社會(huì)團(tuán)體必須參與有關(guān)補(bǔ)充活動(dòng)領(lǐng)域。在專職技術(shù)培訓(xùn)工作方面，由于殘聯(lián)提供的上崗專業(yè)技能培訓(xùn)較多聚焦于基本素質(zhì)的提升，如電商、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、盲人保健按摩等，而較少針對(duì)企業(yè)情況設(shè)定有針對(duì)性和個(gè)性化的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目。在這種情形下，企業(yè)能夠充分發(fā)揮社會(huì)組織靈活性的優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)采取購(gòu)買(mǎi)殘聯(lián)組織服務(wù)產(chǎn)品的方法，根據(jù)企業(yè)需要，集中閉環(huán)進(jìn)行上崗性職業(yè)培養(yǎng)，提高殘疾人工作的可能性。社會(huì)團(tuán)體也必須加強(qiáng)與企業(yè)、殘聯(lián)、殘疾人之間的溝通交流工作，將維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益擺在第一位。

2.2 殘疾人家庭與社會(huì)組織的整合

殘疾人職業(yè)發(fā)展陷入困境的主要原因有家庭成員障礙，一些殘疾人家庭顧及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)歧視，使其產(chǎn)生不如在家里無(wú)業(yè)的想法。因此，社會(huì)組織應(yīng)與殘疾家庭建立社會(huì)融合伙伴關(guān)系，并通過(guò)各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)殘疾家庭成員在就業(yè)上逐漸放開(kāi)束縛。例如，社區(qū)黨組織可登門(mén)服務(wù)殘疾家屬，并對(duì)一些家庭成員進(jìn)行疏導(dǎo)，以改變殘疾人在事業(yè)上的抵觸心理，帶動(dòng)殘疾人家庭投身社會(huì)，調(diào)動(dòng)殘疾人就業(yè)的積極性。

2.3 企業(yè)與殘疾人服務(wù)相關(guān)部門(mén)的整合

中小企業(yè)是殘疾勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)工作的重點(diǎn)市場(chǎng)主體，但部分中小企業(yè)因充分考慮社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)殘疾勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)工作存在消極心態(tài)或抵觸心態(tài)，不利于殘疾群體的就業(yè)。另外，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)殘疾職工就業(yè)審核，殘保金由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收，部分地方缺乏執(zhí)法效力，導(dǎo)致征收成效不盡如人意。研究表明，部分地方民辦非企業(yè)、企業(yè)等用人單位對(duì)殘保金的繳納意識(shí)淡薄，未履行安置殘疾職工就業(yè)的義務(wù)，因工作配合等因素形成了一些社會(huì)問(wèn)題。

在主體功能融合的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)殘疾人與就業(yè)公共服務(wù)資源的有效銜接。殘疾人就業(yè)服務(wù)的各種資源主要有信息資源、人力資本、政府部門(mén)資源、社會(huì)管理資源等，各種資源的歸屬不同，如果政府部門(mén)管理不善，將會(huì)導(dǎo)致各種資源的浪費(fèi)。在協(xié)同視角下，必須對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)的各種資源進(jìn)行細(xì)分、整理、銜接。

首先，人力資源的對(duì)接。圍繞殘疾人就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)的社工咨詢服務(wù)，這一服務(wù)項(xiàng)目的前提是建立社工組織，工作組織的成員主要由殘聯(lián)、殘工委成員單位、殘疾人及親屬、用人單位職工等構(gòu)成。在工作組織建立的基礎(chǔ)上，定時(shí)進(jìn)行工作小組活動(dòng)，以增進(jìn)工作組織之間的緊密聯(lián)系，對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作建立針對(duì)較強(qiáng)、關(guān)系密切的人才對(duì)接模式。

其次，信息資料的對(duì)接。在協(xié)調(diào)視角下，必須融合社會(huì)各方面信息資源，建立高效的信息互動(dòng)模式。比如，部分地方政府在全民實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)的情形下，需認(rèn)真研究覆蓋就業(yè)殘疾人的措施，這要求人力資源社會(huì)保障部門(mén)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行高效的信息互動(dòng)。增加對(duì)殘疾人投資創(chuàng)業(yè)的資金扶持，與殘聯(lián)、稅務(wù)、教育等社會(huì)行政部門(mén)進(jìn)行信息的高效銜接。政府必須建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，提供大量與殘疾人就業(yè)情況相關(guān)的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行信息資源的共享[3]。還要與民政、衛(wèi)健、公安、教育等社會(huì)行政部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)銜接，以避免數(shù)據(jù)整合出現(xiàn)問(wèn)題[4]。

最后，項(xiàng)目資源的對(duì)接。主要包括對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的銜接，如殘疾人就業(yè)服務(wù)與青少年社會(huì)服務(wù)的銜接、殘疾人就業(yè)服務(wù)與家庭教育服務(wù)的銜接等。購(gòu)買(mǎi)殘疾人就業(yè)服務(wù)的主體應(yīng)考慮進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)的業(yè)務(wù)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃，政府應(yīng)針對(duì)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等業(yè)務(wù)，聯(lián)合殘聯(lián)、民政、人社部門(mén)制定統(tǒng)一的服務(wù)采購(gòu)業(yè)務(wù)計(jì)劃，開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)等，充分拓寬就業(yè)渠道。

2.4 注重殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)殘疾人從業(yè)能力

殘疾人的職業(yè)能力是確定其職業(yè)級(jí)別和工資收入的關(guān)鍵因素，教學(xué)與訓(xùn)練是增強(qiáng)職業(yè)能力的主要渠道與手段。緊密聯(lián)系市場(chǎng)需求，增加殘疾人培訓(xùn)教師、資金的投入，并建立教學(xué)與就業(yè)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。不但要針對(duì)殘疾人的總體情況開(kāi)展專業(yè)的教學(xué)與崗前訓(xùn)練，使其掌握從事現(xiàn)代生產(chǎn)活動(dòng)的基本勞動(dòng)技術(shù)，還要以殘疾人職業(yè)需要為出發(fā)點(diǎn)，做好上崗前的技術(shù)培訓(xùn)工作[5]。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)各種職業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)性地開(kāi)展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)殘疾人的就職工作能力，進(jìn)一步提高殘疾勞動(dòng)力就業(yè)水平和職業(yè)水平。

2.5 多方構(gòu)筑就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大就業(yè)途徑

首先，繼續(xù)健全各項(xiàng)支持性政策，促進(jìn)福利企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)福利企業(yè)是以獲得減免稅優(yōu)惠為前提條件產(chǎn)生的具有社會(huì)福利性質(zhì)的特定公司。其承認(rèn)殘疾人對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的弊端，并以減免稅政策補(bǔ)償這些影響。但由于市場(chǎng)影響，退稅政策已無(wú)法確保公司生產(chǎn)過(guò)程取得必要的市場(chǎng)份額，無(wú)法追求到合理的利潤(rùn)率。

其次，加大支持力度，制定惠殘政策，引導(dǎo)殘疾人自食其力、主動(dòng)創(chuàng)新。主動(dòng)支持有條件的殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)通過(guò)項(xiàng)目前期可行性評(píng)價(jià)的個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以信貸擔(dān)保補(bǔ)貼，或者視項(xiàng)目規(guī)模予以一次性的無(wú)償融資支持，以幫扶殘疾人解決融資難問(wèn)題。也可因人制宜，設(shè)立或試點(diǎn)開(kāi)辦創(chuàng)新孵育器，如殘疾人創(chuàng)新一條街或殘疾人創(chuàng)新園，免費(fèi)供給2 ～3 年的產(chǎn)品和運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地，創(chuàng)業(yè)殘疾人可以無(wú)償使用，積極引導(dǎo)殘疾人主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)改變其生活狀態(tài)[6]。

最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)帶頭安置殘疾人就業(yè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位牽頭安排好殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)項(xiàng)目，發(fā)揮宣傳示范作用，帶動(dòng)引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)共同關(guān)注、保障殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)。政府部門(mén)本身也在履行其法定義務(wù)，依照殘疾人按比例就業(yè)制度的有關(guān)法規(guī)，各類機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位中應(yīng)包括相當(dāng)數(shù)量的適合崗位用以殘疾人就業(yè)，切實(shí)維護(hù)殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利[7]。對(duì)于不履行安置殘疾人就業(yè)，又拒不繳納殘保金的，建立通報(bào)和強(qiáng)制執(zhí)行措施，用人單位及主要負(fù)責(zé)人不能評(píng)先樹(shù)優(yōu)；安置殘疾人就業(yè)達(dá)到或超過(guò)相關(guān)規(guī)定比例的，應(yīng)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。