論疫苗廠房建設(shè)工程項目投資控制與管理

楊 磊 王 峰 鄭 力 何順權(quán) 太祥飛 申 峰

（中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所，云南昆明 650118）

1 疫苗廠房建設(shè)項目投資控制的意義

疫苗的使用已有上百年的歷史，疫苗的預(yù)防接種明顯減少了疾病的發(fā)生率及感染者的死亡率，對保障全球人類健康發(fā)揮了巨大作用，對預(yù)防、控制甚至消除傳染病發(fā)揮了重要作用[1]。

疫苗廠房項目的建設(shè)時間緊、任務(wù)重、設(shè)備采購周期長，導(dǎo)致決算金額超過預(yù)算投資，甚至成為三邊工程，投資失控。疫苗廠房工程項目的建設(shè)投資較大，動輒幾億甚至十幾億，項目建設(shè)費用的超支到達(dá)上億，給建設(shè)單位造成極大的資金壓力，為避免發(fā)生投資失控的問題，投資全過程控制十分重要。建設(shè)單位需要從項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工5 個主要階段進(jìn)行全過程控制，將疫苗廠房建設(shè)工程項目建設(shè)費用有效地控制在投資限額內(nèi)，達(dá)到較少投資成本獲得最大投資效益的目的。

為使疫苗廠房建設(shè)工程投資資金利用到位，還要加強(qiáng)對建設(shè)單位、設(shè)計單位、造價單位、監(jiān)理單位、施工單位等建設(shè)參與方的協(xié)調(diào)與管理工作，使有限的資源得到充分利用，以期實現(xiàn)工程建設(shè)的最大效益。

2 決策及設(shè)計階段投資控制

決策階段是疫苗廠房建設(shè)項目的業(yè)主頂層設(shè)計階段，是疫苗項目投資額大小的決定階段，項目可行性研究報告中投資估算編制的質(zhì)量和水平是影響建設(shè)項目投資決策的決定性因素；施工圖設(shè)計是疫苗廠房建設(shè)的靈魂，是決定項目投資的關(guān)鍵。決策階段及設(shè)計階段影響建設(shè)投資的占比為30%～75%，而施工階段影響項目投資的占比僅為5%～25%[2]。因此，控制投資的關(guān)鍵在于項目實施前的項目決策和設(shè)計階段。

2.1 決策階段投資控制

決策階段投資估算是建設(shè)工程設(shè)計方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計的投資控制目標(biāo)，也是整個工程項目立項、決策的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)擬建疫苗項目生產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)量、場址、設(shè)備廠商供貨協(xié)作條件等資料，在工藝方案、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)各方面深入分析可行性、適用性、合理性，科學(xué)編制投資估算。決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析對項目的建設(shè)投資影響較大，比如建設(shè)國內(nèi)GMP 標(biāo)準(zhǔn)廠房還是WHO標(biāo)準(zhǔn)廠房、建設(shè)地點是否交通物流方便、疫苗生產(chǎn)工藝的評選、進(jìn)口與國產(chǎn)設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程建設(shè)投資的高低，投資估算是投資限額設(shè)計的關(guān)鍵性技術(shù)文件。

在可行性研究報告批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行建設(shè)項目投資估算的編制，投資估算是投資限額設(shè)計的關(guān)鍵性技術(shù)文件，能夠有效控制初步設(shè)計概算。

2.2 設(shè)計階段投資控制

疫苗廠房設(shè)計費支出占工程建設(shè)費用的1%，但對疫苗項目投資的影響程度卻達(dá)到75%以上，因此項目設(shè)計階段是工程項目投資控制的關(guān)鍵和重點。若對設(shè)計技術(shù)先進(jìn)性和技術(shù)合理性認(rèn)識不夠，不了解方案設(shè)計、初步設(shè)計、設(shè)計概算的設(shè)計深度，就可能發(fā)生“人力、物力、財力”三超現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致項目爛尾。

2.2.1 選擇設(shè)計單位

設(shè)計單位設(shè)計水平的高低以及設(shè)計質(zhì)量的好壞不僅影響了工程項目的質(zhì)量和使用功能，也直接影響了工程項目的投資效益。建設(shè)單位應(yīng)對疫苗行業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行考察和調(diào)研，選擇不少于3 家具有GMP 或WHO 標(biāo)準(zhǔn)疫苗廠房設(shè)計業(yè)績的設(shè)計院參與競爭，進(jìn)行設(shè)計方案交流、集思廣益，采用公開方式進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，選擇設(shè)計經(jīng)驗豐富、設(shè)計能力強(qiáng)、設(shè)計質(zhì)量高的設(shè)計院負(fù)責(zé)疫苗廠房的設(shè)計，設(shè)計方案符合GMP 或WHO 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，技術(shù)先進(jìn)、工藝成熟、經(jīng)濟(jì)節(jié)能，以期獲得投資低、技術(shù)功能合理、工藝成熟的設(shè)計方案。

2.2.2 優(yōu)化設(shè)計方案

首先，建設(shè)單位需要安排工藝及工程技術(shù)人員在設(shè)計前期與專業(yè)設(shè)計師進(jìn)行深入的技術(shù)交流，確定工藝方案及工藝布置，再進(jìn)行配套工藝設(shè)備及輔助設(shè)施的選型設(shè)計，滿足GMP 或WHO 標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)計的基本要求。在疫苗廠房建設(shè)工程項目中，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的施工圖設(shè)計時，要根據(jù)生產(chǎn)使用需求對設(shè)計方案進(jìn)一步優(yōu)化，廠區(qū)總平面圖布局設(shè)計需要滿足當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃要求，車間不同潔凈級別面積需要進(jìn)行計算分析，以實現(xiàn)節(jié)能降耗。這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生影響，對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、物流的合理性均有影響[3]。

其次，隨著我國制藥工業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在國內(nèi)制藥機(jī)械及設(shè)備很多已達(dá)到國際先進(jìn)水平，建設(shè)單位應(yīng)從自身的經(jīng)濟(jì)實力及國內(nèi)制藥行業(yè)的技術(shù)裝備水平出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，優(yōu)先選擇國產(chǎn)生產(chǎn)工藝設(shè)備及輔助設(shè)施設(shè)備，提高投資效益。

2.2.3 限額設(shè)計

疫苗廠房投資控制的有效手段是限額設(shè)計，限額設(shè)計是依據(jù)批準(zhǔn)的研究報告的投資估算控制進(jìn)行初步設(shè)計，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計預(yù)算控制招標(biāo)控制價，招標(biāo)控制價控制合同價，合同價控制決算價，各技術(shù)專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制冗余設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，保證項目建設(shè)投資不突破投資概預(yù)算。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量及概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

疫苗廠房限額設(shè)計中，初步設(shè)計已對疫苗生產(chǎn)相關(guān)的生物反應(yīng)器、配液系統(tǒng)、水系統(tǒng)、分裝線、滅菌罐設(shè)備、冷水系統(tǒng)、空調(diào)機(jī)組、壓空系統(tǒng)及潔凈廠房等實施設(shè)備進(jìn)行了選型及詢價調(diào)研。可研階段審定的設(shè)施設(shè)備和工程量、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可作為初步設(shè)計階段的設(shè)備選型及工程量的依據(jù)，對可研階段不確定的一些工程量，可進(jìn)行相關(guān)的咨詢后確定工程量。

3 招投標(biāo)階段的投資控制

工程項目招投標(biāo)是以公開競爭方式擇優(yōu)選擇施工單位，使建設(shè)投資得到比較合理的控制，避免出現(xiàn)先干后算、違法分包、投資失控的局面。

3.1 確定招標(biāo)控制價

設(shè)計單位完成疫苗車間的施工圖在簽字蓋章后正式生效，交由建設(shè)單位按照定額標(biāo)準(zhǔn)編制施工招標(biāo)控制價，施工招標(biāo)控制價的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，招標(biāo)控制價是確定工程項目承包合同價的基礎(chǔ)，只有依據(jù)科學(xué)、準(zhǔn)確的招標(biāo)控制價，才能正確判斷投標(biāo)報價的合理性，在評標(biāo)、定標(biāo)階段作出正確的決策[4]。招標(biāo)控制價可以委托有資質(zhì)的第三方造價公司完成，造價工程師要持證上崗，熟悉圖紙，了解疫苗生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備及潔凈廠房設(shè)施，各專業(yè)造價工程師相互溝通，積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，不高估冒算、不漏項，全面客觀地反映工程建設(shè)內(nèi)容與數(shù)量，參考當(dāng)?shù)貎r格指導(dǎo)信息及詢價調(diào)研相結(jié)合?？紤]材料價格變化因素及不可預(yù)見費、技術(shù)措施費、現(xiàn)場施工條件因素等費用，科學(xué)、公正地編制高質(zhì)量的招標(biāo)控制價，對業(yè)主負(fù)責(zé)。

3.2 選擇施工單位

疫苗廠房是潔凈廠房，需按制藥GMP 標(biāo)準(zhǔn)建造，施工技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)較高，建設(shè)完成后需通過驗證才能進(jìn)行試生產(chǎn)及正式生產(chǎn)。建設(shè)單位應(yīng)在公開招標(biāo)前對施工單位進(jìn)行考察和調(diào)研，選擇不少于3 家具有GMP 或WHO 標(biāo)準(zhǔn)疫苗廠房施工總承包業(yè)績的施工單位進(jìn)行技術(shù)交流、集思廣益，采用公開方式進(jìn)行施工招標(biāo)，選擇施工經(jīng)驗豐富、施工組織能力強(qiáng)、施工質(zhì)量高的總承包施工單位負(fù)責(zé)疫苗廠房的施工建設(shè)[5]。

經(jīng)審批后的招標(biāo)控制價是疫苗項目施工招投標(biāo)的控制價格。應(yīng)綜合評估施工單位技術(shù)力量、人員配備、資質(zhì)等級、施工組織、質(zhì)量保證、專業(yè)能力、售后服務(wù)、GMP廠房的建設(shè)業(yè)績以及公司信譽(yù)等因素，最終選定優(yōu)秀的施工總承包單位，能夠較好地把控施工階段的投資控制。

3.3 簽訂施工合同

疫苗廠房建設(shè)施工合同是工程項目投資管理最主要的依據(jù)，決定了整個工程項目施工投資控制的成敗。合同的主要條款在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確，但具體設(shè)備型號偏差、品牌等一些細(xì)節(jié)性的問題要結(jié)合投標(biāo)文件確定。施工合同需要從專業(yè)的角度，明確工程變更、簽證、索賠、調(diào)價、付款、驗收、施工質(zhì)量、施工安全、系統(tǒng)調(diào)試、驗證、成品驗收等相關(guān)的條款，為施工階段疫苗廠房建設(shè)投資控制提供必要的依據(jù)和有效的保障。

4 施工階段的投資控制

施工階段是疫苗車間的建成實施階段，也是投資支出最大的階段，做好施工階段投資控制至關(guān)重要。疫苗車間建設(shè)工程施工階段投資控制是一個經(jīng)歷時間長、管理流程復(fù)雜的系統(tǒng)工程、影響因素較多，材料設(shè)備價格容易出現(xiàn)波動，建設(shè)單位項目管理人員、技術(shù)人員應(yīng)加強(qiáng)對投資控制和項目管理的相關(guān)工作。

4.1 合理安排開工、竣工時間

疫苗項目工程施工盡可能避開冬雨季施工，實現(xiàn)節(jié)約成本的目的；盡可能避開春節(jié)期間施工，完成縮短工期的目標(biāo)。合理安排開工、竣工時間，選擇最佳季節(jié)施工可以有效地減低施工成本、縮短工期。如果在建成廠房內(nèi)進(jìn)行凈化車間及機(jī)電安裝施工，則開工、竣工時間對其影響較小。

4.2 嚴(yán)格合同管理

建設(shè)單位應(yīng)組織工程管理、技術(shù)、監(jiān)理、審計幾方人員參與施工圖紙會審，熟悉施工圖紙及合同條款，加強(qiáng)合同管理，利用合同條款解決工程造價方面的爭議和糾紛，監(jiān)督、檢查合同雙方全面履約的情況，盡量避免索賠事件的發(fā)生。工程管理人員需要進(jìn)入施工現(xiàn)場，核實技術(shù)及經(jīng)濟(jì)簽證、已完工程量。通過監(jiān)理工程師簽發(fā)整改通知單或提出反索賠，有效化解合同矛盾，提高施工質(zhì)量水平。加強(qiáng)合同管理，盡量避免施工過程中的工程索賠，實現(xiàn)節(jié)約工程投資的目的[6]。

4.3 控制工程變更

工程變更直接影響到工程結(jié)算，施工單位需要嚴(yán)格執(zhí)行按圖施工的施工原則，一般不隨意提出變更要求，監(jiān)理工程師根據(jù)工程變更的合理性向建設(shè)單位報告審批。

施工圖會審時發(fā)現(xiàn)設(shè)計偏差或錯誤，建設(shè)單位要及時與設(shè)計院反饋，跟蹤造價，及時進(jìn)行造價的增減確認(rèn)；建設(shè)單位根據(jù)工藝需要提出的設(shè)計變更，需要考慮變更后造價的增加影響；監(jiān)理工程師也可針對設(shè)計不合理的方案提出合理化建議，以減少工程投資；監(jiān)理工程師審查施工方案認(rèn)為工程滯后是由施工單位造成的，由此產(chǎn)生的費用仍由施工單位承擔(dān)[7]。對工程造價影響較大的工程變更，必須進(jìn)行有效控制。

監(jiān)理工程師要詳細(xì)審核施工變更記錄，能預(yù)測潛在的工程變更，就相關(guān)技術(shù)問題與建設(shè)單位、設(shè)計工程師、施工單位進(jìn)行溝通，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析選取較好的工程變更方案，規(guī)范、完善工程變更手續(xù)，手續(xù)齊全、計量準(zhǔn)確、簽證合理，避免工程索賠或降低索賠金額。

4.4 工程進(jìn)度款支付控制

根據(jù)工程實際進(jìn)度資料及合同條款的約定，嚴(yán)格控制進(jìn)度款的支付，并依據(jù)確認(rèn)的已完工程量進(jìn)行跟蹤審計核算，監(jiān)理工程師逐一審核復(fù)查，避免超付現(xiàn)象，有效控制工程項目的實際支付。

5 竣工階段的投資控制

竣工階段的投資控制是由造價公司對施工單位報送的結(jié)算資料進(jìn)行嚴(yán)格的決算審查，并形成建設(shè)項目竣工決算書，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位共同審核簽署生效，決算書中的工程項目造價為施工合同的最終決算價，作為支付合同價款的依據(jù)。結(jié)算資料的審核以及決算書的編制與造價工程師的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心相關(guān)?？⒐Q算是對工程施工過程及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證的匯總，涉及工程建設(shè)投入的一切費用，是全面反映疫苗廠房工程項目建設(shè)實際投資的管理性文件，也是將在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的財務(wù)依據(jù)。

6 結(jié)語

疫苗廠房項目工程建設(shè)投資控制的實質(zhì)是運用工程技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，解決工程建設(shè)活動中的全過程造價投資控制問題，在項目建設(shè)的各個階段，采取相應(yīng)的技術(shù)措施及合理的計量計價依據(jù)進(jìn)行投資控制，確定前期的投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算等，明確后期的竣工決算，提高投資效益，使項目建設(shè)最終投資不超過工程項目概預(yù)算。