推行預算管理一體化改進科研單位財務管理

鄒雁燕

（中國熱帶農業(yè)科學院分析測試中心，海南?？?571101）

1 預算管理一體化內涵

預算管理一體化是以統(tǒng)一預算管理為核心，以預算管理系統(tǒng)為載體，充分整合預算管理流程，從編制到執(zhí)行、從決算到報告等預算管理環(huán)節(jié)形成全過程閉環(huán)的預算管理過程[1]。在預算管理系統(tǒng)中，預先設置項目、預算編制與審核、預算調整、資金支付、會計核算、決算報告等統(tǒng)一標準化的管理規(guī)則，預算管理一體化具有全局性，通過自動化實現(xiàn)預算管理全過程動態(tài)有效控制，確保預算管理的規(guī)范性，提高預算管理工作的效率[2]。

2 推進預算管理一體化的必要性

推進預算管理一體化，有利于深化財務管理制度改革，通過改革清理虛報預算支出現(xiàn)象，提高預算編制水平，杜絕收支虛增現(xiàn)象；推進預算管理一體化，有利于加大執(zhí)行預算的約束力，嚴格控制預算外的新增事項，有利于優(yōu)化支出績效結構，提高單位資金配置效率，提高單位資金使用效率。

推進預算管理一體化是預算管理的核心內容。與深化財務管理制度改革的目標和要求相比，各級預算管理存在預算管理不協(xié)調、不規(guī)范、不透明、支出標準不統(tǒng)一、預算管理體系建設滯后等問題。單位部門預算執(zhí)行約束機制遇到瓶頸。

推進預算管理一體化是優(yōu)化預算管理改革的有效途徑。改革預算管理制度，必須以先進的信息技術為支撐，對預算管理的精細化管理提出了更高的要求。目前，各級財務預算管理業(yè)務規(guī)則和信息系統(tǒng)各行其是，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理，難以發(fā)揮預算管理的合力。而預算管理一體化以統(tǒng)一的預算管理標準為核心，切實落實預算全過程。預算管理一體化彌補了預算管理的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)，是全面改革預算管理制度的重要突破口，對預算管理體系建設的順利推進產生重要影響。

3 預算管理一體化的主要內容

預算管理一體化包括科研單位基本信息管理、項目庫管理、預算的編制、審批、預算的調整、執(zhí)行與核算、決算與報告的主要環(huán)節(jié)，涵蓋了預算管理的主要內容[3]。

3.1 單位基本信息的管理

單位基本信息包含人員與資產信息、債務債權信息、支付標準與績效指標、收支分類與會計賬目與賬務信息等基本信息，這些基本信息將用于不同預算管理環(huán)節(jié)，有利于保證預算管理系統(tǒng)中基本信息源的一致性。

3.2 項目庫的管理

項目庫的管理主要包含項目庫的管理框架、預算項目的分類、各類項目的管理規(guī)則和流程等管理要素。以項目為預算管理的基本單位，將預算支出以項目預算的形式錄入項目庫，實行項目全生命周期管理。定期開展項目儲備管理工作，從項目儲備庫中按順序選取項目，做好動態(tài)記錄，將預算項目按支出性質和用途劃分類別。

3.3 開始編制預算

預算編制主要包括政府預算規(guī)范、部門預算和單位預算編制的原則、內容、管理程序等內容。政府預算內容包括一般性的公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障基金預算等，在編制過程中進行詳細分配和分解，下級編制轉移支付預算時，原則上應按照上級事先公布的預算編制轉移支付預算收入。事業(yè)單位營業(yè)收入和其他單位經費收入要保證具體項目的實施，保證部門和單位預算的完整性[4]。

3.4 預算的批準文件

預算的批準文件主要包括政府預算審批文件、轉移支付預算文件、部門預算審批、政府和部門預算公開的管理程序文件等。政府預算通過后，系統(tǒng)按照預算賬戶生成相應的收支預算指標；各部門、各單位的預算批復后，在系統(tǒng)中生成財務專戶管理資金預算指標和單位資金預算指標，形成各單位預算資金支出文件，除涉及國家秘密外的單位預算應當將具體項目預算批復文件向社會公開，提高預算管理的規(guī)范性，增加預算管理的透明度。

3.5 預算的調整

預算的調整主要包括預算在執(zhí)行過程中調整管理流程和管理規(guī)則等內容。但是，在預算執(zhí)行過程中，不得調整上下級政府之間的轉移支付，如需調整必須由財政部門按照預算調整管理辦法調整。

3.6 預算的執(zhí)行

預算的執(zhí)行主要包括政府部門以及單位各部門執(zhí)行收支預算管理的流程和規(guī)則等內容。進一步完善集中支付運行制度，嚴格按預算指標管理資金支付，簡化支付流程，構建高效的資金支付機制。財務部門根據(jù)項目預算指標賬戶嚴格控制付款。單位資金預算支出后，財務部門要向金融機構核實已支付項目預算指標賬戶，確保嚴格遵循預算單位資金的支出管理。

3.7 單位會計核算

單位會計核算主要包括單位總預算的核算、項目預算指標核算以及核算的管理流程等內容?？傤A算核算部分的內容是財務部門處理核算事務的依據(jù)。單位核算標準規(guī)定了行政和事業(yè)單位經濟業(yè)務核算的流程和方法。預算指標的核算可采用復式記賬法，記錄體現(xiàn)預算批準、預算調整、預算執(zhí)行等業(yè)務環(huán)節(jié)的指標狀況，強化預算指標的控制，控制資金的支付。單位應及時將核算信息報送財務主管部門，主管部門應按照會計法的相關要求對各單位進行會計監(jiān)督，應與會計憑證記載的項目預算信息吻合。

3.8 單位決算和書面報告

單位決算和書面報告包括事業(yè)單位財務總賬、各部門決算、各部門財務報告以及國有資產報告等管理制度和管理程序等內容。預算管理一體化綜合管理系統(tǒng)自動從預算指標賬戶、總預算會計賬戶、單位會計賬戶、基本信息等獲取財務報告、決算報告和資產報告的相關數(shù)據(jù)，確保賬目和報表的一致性，提高書面報告數(shù)據(jù)的準確性。

4 推進預算管理一體化的目的和行為準則

4.1 推進預算管理一體化的目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央關于深化預算制度改革的新要求，統(tǒng)一規(guī)范各級政府機關和事業(yè)單位預算管理，通過預算管理一體化實現(xiàn)動態(tài)控制預算管理的全過程，全面支持與深化預算制度改革，建立標準、科學、全面、規(guī)范、透明的預算制度，推進預算管理一體化，加快建立現(xiàn)代預算管理制度。

4.2 推進預算管理一體化的行為準則

第一，全面推進預算管理，加強部門預算綜合管理。各事業(yè)單位的各部門財政撥款收支、事業(yè)單位營業(yè)收支、其他收支等各項收支，均納入部門預算統(tǒng)一編制，不得在預算外收支，進一步提高部門各類預算資金的協(xié)調能力。

第二，全過程統(tǒng)一執(zhí)行預算管理。統(tǒng)一規(guī)范各級預算管理業(yè)務流程，將預算管理要素和控制原則事先設置在預算管理一體化系統(tǒng)，業(yè)務環(huán)節(jié)統(tǒng)一執(zhí)行，實現(xiàn)單位部門預算、上下級預算之間的無縫連接，有效控制預算管理的全過程。

第三，提高預算管理透明度。以預算項目為基本單位管理預算，項目儲備庫要記錄項目的全生命周期，實現(xiàn)全過程管理，提高預算管理的透明度。除涉及國家秘密外的各項預算應嚴格按照國家規(guī)定依法向社會公開預算項目的決算信息，充分接受社會監(jiān)督。

第四，編制項目預算支出標準。按照系統(tǒng)財政主管部門規(guī)定編制項目預算支出標準，逐步形成覆蓋各類預算支出的標準制度體系，在管理中更好發(fā)揮預算編制的基礎作用。

第五，禁止未列入預算的支出。對已批準預算生成預算指標賬戶，強化約束預算管理業(yè)務環(huán)節(jié)，對預算增減狀況按照預算約束指標執(zhí)行，真正做到各級單位各部門支出以已批準預算為依據(jù)，禁止未列入預算的支出。

第六，結合長遠目標和實際情況不斷完善預算管理一體化。考慮預算制度建設的長遠目標和實際情況，對預算管理中不明確的業(yè)務規(guī)則，要在保證不改變現(xiàn)有預算制度整體效果的前提下，不斷進行完善與優(yōu)化。

5 預算管理一體化在事業(yè)單位應用中存在的問題

5.1 預算管理不夠全面

對單位部門撥付預算外的收支預算管理監(jiān)督不到位。一些單位資金使用細節(jié)不明確，一些單位雖然有大量存款卻申請撥付資金，這些資金有很大一部分沒有發(fā)揮應有作用，預算管理過程和機制不全面。

5.2 缺乏預算規(guī)范，管理銜接脫節(jié)

一些單位沒有建立嚴格的預算管理制度，上級預算和下級預算之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，導致單位預算和部門預算缺乏有效的控制和協(xié)調。

5.3 預算管理未公開透明

一些事業(yè)單位尚未建立預算編制調整動態(tài)反應機制，預算執(zhí)行數(shù)據(jù)不能按項目及時上報，主管部門對各領域預算管理情況缺乏全面了解，不能準確掌握預算管理的動態(tài)情況。單位預算未向具體項目實施部門進行全面細化，部門預算、決算未向各項目組公開。

5.4 預算支出標準體系建設滯后

規(guī)范的預算支出標準可以結合實際強化預算管理功能。在推進預算管理一體化進程中，很多事業(yè)單位的支出標準體系建設普遍滯后，不能滿足現(xiàn)階段預算管理的要求。

5.5 單位部門預算執(zhí)行缺乏約束機制

單位部門預算執(zhí)行缺乏標準流程，年度預算資金中的剩余資金缺乏自動回收的機制。單位部門的預算執(zhí)行約束機制不健全，使預算管理的各項活動無明確約束，直接導致預算管理的不規(guī)范。

6 推進預算管理一體化的措施

全面深化預算制度改革，推進預算管理一體化，必須加強頂層設計，堅持問題導向，明確具體的改革路徑，統(tǒng)一預算管理標準，增強改革的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調性。

6.1 充分發(fā)揮預算協(xié)調職能

單位財務管理部門應嚴格控制主管部門對單位未撥付的收支預算，了解和監(jiān)督項目資金執(zhí)行情況，有效利用單位現(xiàn)有的存款，有計劃地申請財政撥款，充分發(fā)揮現(xiàn)有資金的作用。

6.2 加強預算管理的規(guī)范性

做好預算管理一體化的政策學習與宣傳工作，定期組織集體學習，使相關人員掌握推進預算管理一體化的總體工作思路和進度，凝聚共識，形成部門合力。認真學習預算管理業(yè)務規(guī)范和處理技術，掌握預算管理業(yè)務流程和管理規(guī)則，為后續(xù)開展預算管理一體化工作夯實基礎。按照政策和處理技術相結合的管理機制，加強預算管理的規(guī)范性，有效銜接各級預算，有效控制預算收支。

6.3 公開單位項目預算

建立預算編制，調整動態(tài)反應機制，按項目預算及時、全面、準確地掌握預算執(zhí)行情況，細化單位和具體項目的預算執(zhí)行標準，全面公開單位和項目的預算情況。

6.4 健全預算支出標準體系

按照預算管理一體化要求，高度重視預算管理的預算支出標準體系建設。充分認識新的經濟發(fā)展形勢，深刻認識到預算管理體系建設的重要性。與上級主管部門的政策和行動保持一致，確保高質量完成預算管理一體化工作。結合主管部門的業(yè)務規(guī)范和技術標準，進一步修訂和完善現(xiàn)行項目預算管理制度。

6.5 重視財務隊伍建設工作

財務管理工作面涉及國家的財經政策和單位各項經濟活動，財務人員需要不斷更新知識結構，提升操作技能?？蓜訂T和組織財務人員進行集中培訓，現(xiàn)場相互交流指導，可邊講解邊操作，提高學習效率，財務人員能更好地掌握預算管理一體化系統(tǒng)的操作要領，加強財務管理政策知識綜合訓練[5]。事業(yè)單位財務人員年齡跨度大，已經形成了固定的工作方式。需要對財務人員進行系統(tǒng)的政策學習，宣傳財務管理新政策，使財務人員在思想上與時俱進，培養(yǎng)一支既懂政策又懂技術的高素質財務管理隊伍。

7 結語

預算管理一體化是深化預算體制改革，建立符合新時代發(fā)展要求的財稅制度的必然要求，預算管理一體化是科研事業(yè)單位制度改革的重要任務[6]。積極學習改革政策，積極參與推動預算管理一體化，科學編制單位預算、執(zhí)行預算。根據(jù)預算管理一體化要求，認真開展研究，積極推動預算管理一體化業(yè)務融入事業(yè)單位管理工作，突出預算管理一體化的主體責任，不斷完善與改進事業(yè)單位的財務管理[7]。