1982—2023年農(nóng)民培育政策演進歷程

袁昊天,丁 瑩,趙 慧,田紫平,花 茜,季國軍,黃 俊

(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 江蘇,南京 210000)

隨著社會的進步發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械化信息化程度不斷提高,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也隨之發(fā)生了新的改變,而生產(chǎn)方式的改變帶來的是農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對現(xiàn)代化生產(chǎn)技能使用的改變。鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人,農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營水平的提升,因此,我國農(nóng)民培育政策也在順應(yīng)時事不斷發(fā)展,1982—2023年發(fā)布的中央一號文件多次提到農(nóng)民培育內(nèi)容,為我國農(nóng)民培育發(fā)展指明了方向,也反映了我國農(nóng)民培育的歷史趨勢。

1 關(guān)于農(nóng)民概念表述的演進

1.1 新型農(nóng)民的概念表述

1986年,農(nóng)牧漁業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于改革和加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作的通知》中提出開發(fā)農(nóng)村智力,提高廣大基層干部和農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)與經(jīng)營管理素質(zhì),造就一代新型農(nóng)民。這是“新型農(nóng)民”第一次出現(xiàn)在正式文件中,但并沒有給出具體的定義。1999年,時任國務(wù)院總理溫家寶在《跨世紀年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程》的批示中指出,農(nóng)民應(yīng)“覺悟高、懂科技、善經(jīng)營”。黨的十六屆五中全會中提出要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,此后的2006年中央一號文件和黨的十七大報告一直沿用新型農(nóng)民這一概念。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民的概念表述

2012年中央一號文件首次提出“以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心,大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn),大力培育新型職業(yè)農(nóng)民?！边@時新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵還不清晰,劉娜[1]認為新型職業(yè)農(nóng)民包含了傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民所強調(diào)的專業(yè)化和職業(yè)化以及新型農(nóng)民所獨有的市場化和多元化。《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中指出,新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者,2017年,習(xí)近平總書記在參加“兩會”四川代表團審議時為新型職業(yè)農(nóng)民賦予了“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的內(nèi)涵。

1.3 高素質(zhì)農(nóng)民的概念表述

2019年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出“加快農(nóng)民教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級,建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍”[2],高素質(zhì)農(nóng)民正式進入大眾視野。2021年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出要培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍,突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn);推動職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)改革,大力推行高素質(zhì)農(nóng)民定制培養(yǎng)。但并未對高素質(zhì)農(nóng)民概念進行界定,目前普遍認為高素質(zhì)農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型升級,具有較高科技文化素養(yǎng)和自我提升能力,是“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的新時代農(nóng)民。

2 關(guān)于農(nóng)民培育政策的演進

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,國家向來重視對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作,我國農(nóng)民培育工作也經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。學(xué)者彭超[3]將新中國成立以來的農(nóng)民培育政策分成了四個階段:農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、以科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)為重心、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)進行研究。本文根據(jù)當時我國所處的發(fā)展狀態(tài)將將農(nóng)民培訓(xùn)政策分為四個階段,并基于中央一號文件對農(nóng)民培育政策的演進進行梳理。

2.1 1982—1986年:掃除文盲提升整體文化素質(zhì)階段

改革開放初期,“四人幫”被消滅,各行各業(yè)在“文革”十年間受到了巨大沖擊,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一度陷入停滯。雖然隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟帶來的農(nóng)業(yè)大豐收和農(nóng)民高收入,但我國農(nóng)業(yè)若要取得長遠持久發(fā)展,必然要解決當時我國農(nóng)民整體文化水平不高、發(fā)展后勁不足的問題。黨的十二大提出力爭到20世紀末全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標,并確定發(fā)展農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)這一宏偉目標的戰(zhàn)略重點之一。而教育作為農(nóng)村發(fā)展的根本,掃盲工作和提升整體文化水平成為這一階段農(nóng)民培育政策的重點。

1982年、1983年中央一號文件連續(xù)兩年提出要積極創(chuàng)造條件,加強農(nóng)民教育,抓緊掃盲工作,提高科學(xué)文化水平并強調(diào)普及初等義務(wù)教育,掃除青壯年文盲依然是農(nóng)村教育改革的重點;直到1986年,通過資源整合、創(chuàng)新機制等方法,發(fā)展縣的試驗示范、推廣、培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,每年短期培訓(xùn)一批農(nóng)村知青和基層干部,使之掌握一兩項本地區(qū)適用的先進技術(shù),以政府為主導(dǎo)、多主體辦學(xué)、開放運行的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系初步建立。

2.2 2004—2011年:提高農(nóng)民就業(yè)能力階段

1987年后的17年間中央沒有發(fā)布一號文件,中國改革重心向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)移。直到2004年發(fā)布了《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》,成為當時農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一號文件。當時,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)面臨著許多矛盾和問題,全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。這一階段,加強職業(yè)農(nóng)民的科技培訓(xùn),培養(yǎng)出一批具備科技能力的新型農(nóng)民,積極為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力和人才保障成為了當時職業(yè)農(nóng)民培育工作的重心。2004年中央一號文件把加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)當作提高農(nóng)民就業(yè)能力的一項重要的基礎(chǔ)性工作。2005年提出全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。2007年農(nóng)村人力資源開發(fā)一詞首次出現(xiàn)在中央一號文件中。到2008年,糧食已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,生活水平明顯提高。2009年支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作,培養(yǎng)新型農(nóng)民[4]。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為當時社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),也對農(nóng)民培育方向提出了新的要求。

2.3 2012—2018年:職業(yè)化培育探索階段

黨的十六大以來,我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)九連增,農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階,我國農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。但我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同時呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢;為了回答好“誰來種地”的問題,滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷發(fā)展帶來的現(xiàn)實需要,農(nóng)民培育政策的重心也從增強農(nóng)民教育、全面提高農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)向培養(yǎng)科技素質(zhì)更高、職業(yè)技能更強、經(jīng)營能力更專業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變[5]。2012年中央一號文件明確指出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民;隨后新型職業(yè)農(nóng)民培育正式被納入國家發(fā)展規(guī)劃,提出要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系;強調(diào)要把人力資本開發(fā)放在首要位置,暢通智力、技術(shù)以及管理下鄉(xiāng)通道,大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。到2016年,我國農(nóng)業(yè)受國際農(nóng)產(chǎn)品影響不斷加深,如何提升我國農(nóng)業(yè)競爭力,贏得參與國際市場競爭的主動權(quán),成為必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn),農(nóng)民職業(yè)化培育勢在必行。2018年中央一號文件也作出了當前農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足,新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強的重要判斷。

2.4 2019—2023年:職業(yè)化培育階段

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入進行,鄉(xiāng)村在人力、資源、技術(shù)、資金等方面發(fā)展相對落后,導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的引進和培養(yǎng)面臨困境,鄉(xiāng)村人力資源緊缺的問題逐漸成為鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人立足我國國情,提出“鄉(xiāng)村振興、關(guān)鍵在人”的重要論斷,大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民,鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺,完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。2021年一號文件提出培育高素質(zhì)農(nóng)民,組織參加技能評價、學(xué)歷教育,設(shè)立專門面向農(nóng)民的技能大賽。2023年提出開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,強調(diào)提高培訓(xùn)實效。

2021年開始我國已經(jīng)進入全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段,對新型職業(yè)農(nóng)民的要求也從加強個人能力素質(zhì)到提高引領(lǐng)帶動能力方向轉(zhuǎn)變。尤其是近兩年,我國通過不斷開發(fā)鄉(xiāng)村人力資源,加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的思路進一步清晰,從提出吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略愿景、鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵政策到實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃以及定向服務(wù)等都表明我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策進一步開放多元化,鄉(xiāng)村人才拓展的實施路徑越來越豐富[6]。

3 培育對象和培育目標的變化

改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展,農(nóng)村面貌有了很大改變,相應(yīng)農(nóng)民培育政策的實施主體也在不斷發(fā)生變化,培訓(xùn)目標也從最初的全面提高文化素質(zhì)、掃除文盲發(fā)展到加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、提高引領(lǐng)帶動能力,培養(yǎng)懂技術(shù)會管理的復(fù)合型人才。

3.1 培育對象的變化

縱觀1982年以來的中央一號文件,我國農(nóng)民培育政策的實施主體完成了從傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民到有職業(yè)身份的農(nóng)民轉(zhuǎn)變。1983年中央一號文件提出“要對農(nóng)民進行各種形式的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)”;1984年提到要“輪訓(xùn)一部分農(nóng)村知識青年、專業(yè)戶成員和勞動能手,實行定向培養(yǎng)。”這個階段雖然國家政策已經(jīng)有傾向地從傳統(tǒng)農(nóng)民的范圍內(nèi)遴選部分進行培訓(xùn),但培育對象本質(zhì)上還是傳統(tǒng)農(nóng)民。

進入新世紀,我國連續(xù)發(fā)布中央一號文件大力加強農(nóng)民培育。2004—2006年連續(xù)3年提出對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn),2007年進一步強化新型農(nóng)民培訓(xùn)比重,提出開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),擴大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程規(guī)模,組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程。2004—2007年這4年間,雖然培訓(xùn)對象逐步向培育新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變,整體上政策還是面向傳統(tǒng)農(nóng)民進行的一種整體素質(zhì)提升和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)而頒布的,屬于從全面普及到逐漸精準的過渡時期。

2008年中央一號文件提出大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,重點培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)濟人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等;2012年中央一號文件提出大力培訓(xùn)農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才,大力培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民;2013—2016年連續(xù)4年提出加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度,說明農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)作為一種繼續(xù)教育的手段,已經(jīng)與正規(guī)教育一樣都是人力資本積累的重要途徑。

隨著我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展和國情的不斷變化,農(nóng)民培育對象又發(fā)生了變化。從2019年鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到2021年明確提出培育高素質(zhì)農(nóng)民,面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)。2023年提出培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才,培養(yǎng)本土急需緊缺人才。至此,根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展情況和發(fā)展需求,因地制宜、定向培養(yǎng)緊缺人才成為培育的重點。

3.2 培育目標的變化

1982—1986年中央一號文件提出“抓緊掃盲工作,提高科學(xué)文化水平”“積極普及初等義務(wù)教育,掃除青壯年文盲,有步驟地增加農(nóng)業(yè)中學(xué)和其它職業(yè)中學(xué)的比重。”這一時期關(guān)于農(nóng)民培育目標的政策導(dǎo)向重點是放在掃盲工作和提升農(nóng)民文化水平上,以掌握科學(xué)技術(shù)為目的的培育工作還沒有全面展開。

2004—2006年期間,提高農(nóng)民整體素質(zhì),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要,以農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)為目標的農(nóng)民培訓(xùn)逐步受到關(guān)注。2007年以后的中央一號文件對農(nóng)民的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力都提出了要求,同時開始注重提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),這個階段可以視為我國農(nóng)民培育向以職業(yè)化為目標的過渡階段。

2013—2018年,我國農(nóng)民培育進入以職業(yè)化培養(yǎng)探索階段。2013年、2015年分別提出著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2016年加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。2018年正式提出要全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。這表明我國完成了職業(yè)農(nóng)民培育的探索,進入職業(yè)化培育階段[7]。

2019年以來,進入到全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,面對“三農(nóng)”領(lǐng)域必須完成的硬任務(wù),對我國農(nóng)民培育又提出了新的要求。2020年中央一號文件提出,深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。2021年中央一號文件提出“實施家庭農(nóng)場培育計劃,把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場,同時面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)”。近幾年,我國更加重視農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng),不斷鼓勵鄉(xiāng)村人才就地創(chuàng)業(yè),社會各界人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),這一做法是以我國鄉(xiāng)村發(fā)展對人才需求的內(nèi)在規(guī)律為依據(jù)的。

4 結(jié)語

我國向來重視人才在社會發(fā)展中的重要作用,尤其是改革開放以來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村及農(nóng)民培育工作一直受到高度重視,1982—2023年間出臺25個中央一號文件加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作的指導(dǎo),特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出實施,標志著我國鄉(xiāng)村人才培育工作進入到新的階段,我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議中提出“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì),推動鄉(xiāng)村人才振興”,這一系列政策文件的出臺不僅對鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)提出了新的要求,也意味著我國農(nóng)民正在逐漸擺脫傳統(tǒng)農(nóng)民標簽的束縛,在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中發(fā)揮更大作用。