基于農(nóng)戶視角的優(yōu)質(zhì)稻重大技術協(xié)同推廣績效評價研究文獻綜述及啟示

陳思豪,羅浩東

(江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 江西,南昌 330045)

引言

隨著中國特色社會主義進入新時代,人們對糧食需求從吃得飽升級為吃得好,吃得安全、營養(yǎng)、健康、美味。當前國際貿(mào)易環(huán)境暗潮涌動,亟需推動國內(nèi)供需環(huán)境升級,構(gòu)成國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局。

江西省是全國水稻生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)之一,同時江西省處于亞熱帶季風氣候區(qū),適宜種植水稻,但在全國范圍內(nèi)仍落后于其他水稻生產(chǎn)大省。近年來江西省圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求,依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃試點的指導,江西省的各大水稻主產(chǎn)縣區(qū)也逐漸結(jié)合自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻[1]。2022年江西省結(jié)合優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)需求,依托實施市、縣協(xié)同聯(lián)動,重點示范推廣3項優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)重大技術。以優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)重大技術協(xié)同推廣試點項目為平臺,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢,強化上下聯(lián)動機制,持續(xù)推進推廣首席專家、技術首席專家的雙首席專家負責制,由推廣首席專家牽頭負責,技術首席專家提供技術支撐,各試點地分別建立縣級負責制,制作工作方案、組織實施、協(xié)調(diào)落實、技術指導及隊伍建設工作。

在江西省優(yōu)質(zhì)稻種植縣調(diào)研訪問中發(fā)現(xiàn),江西省大部分的優(yōu)質(zhì)稻種植戶的規(guī)模都不大,一是優(yōu)質(zhì)稻種植戶的風險意識較強,而種植優(yōu)質(zhì)稻所需的成本要遠遠高于普通水稻,所以種植戶不敢投入太多資金和土地種植優(yōu)質(zhì)稻;二是由于江西的地形因素,主要以山地為主,田地較為細碎化,不易集中,導致了種植面積較小。目前水稻種植戶對于優(yōu)質(zhì)稻的概念還不太成熟,不能清楚地分辨到底哪些為優(yōu)質(zhì)稻,哪些為普通水稻,還是停留在傳統(tǒng)的種植思想里面,以至于江西省優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“百花齊放”,各種質(zhì)量的品種都混雜在一起,不利于優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展,優(yōu)質(zhì)稻種植戶也普遍還是以傳統(tǒng)的經(jīng)驗來種田,科技含量不高,自然效益也不高,遇到天氣不好的年份,很大程度會減產(chǎn),導致?lián)p失進而打擊農(nóng)戶種植的自信心,加上由于現(xiàn)在的種植戶普遍年齡較大,發(fā)展?jié)摿Σ蛔?對于將來的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展會有進一步的限制作用?？偟膩碚f,江西省優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的一些縣區(qū)已經(jīng)發(fā)展得較為完善,但是大部分縣區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)有待提升,且還有較多影響因素限制了江西省優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

通過分析農(nóng)戶采取優(yōu)質(zhì)稻重大技術的主觀意愿,以農(nóng)戶的主觀評價為基礎,對各試點縣農(nóng)戶采取優(yōu)質(zhì)稻技術績效進行評價,了解優(yōu)質(zhì)稻重大技術協(xié)同推廣現(xiàn)狀,分析、總結(jié)、歸納排名情況,在此基礎上分析在優(yōu)質(zhì)稻重大技術協(xié)同推廣進程中出現(xiàn)問題,為進一步在更大范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)稻重大技術協(xié)同推廣提供經(jīng)驗及對策。本文通過梳理國內(nèi)相關文獻研究,填補交叉領域的空白,為政府完善基層農(nóng)技推廣體系及制定政策提供參考,提高農(nóng)戶種植意愿,進而加快地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1 概念界定

1.1優(yōu)質(zhì)稻重大技術

本文優(yōu)質(zhì)稻重大技術特指江西省開展的3項優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)重大技術:優(yōu)質(zhì)稻“三控”抗倒綠色節(jié)本增效技術、全程機械化綠色高效種植技術及“兩優(yōu)一增”壯稈保優(yōu)標準化栽培技術。

1.2 農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣機制

農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣試點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展的農(nóng)業(yè)重大活動。目標在于要匯集一支強大的農(nóng)技推廣隊伍、推廣一批優(yōu)質(zhì)綠色高效農(nóng)業(yè)技術、培優(yōu)培強一批優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、完善“兩地一站一體”協(xié)同推廣模式。達到推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

從國家層面給予政策、資金等支持,整合國家農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研院所、經(jīng)營主體、社會服務組織等各方的資源,在試點區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎上,大范圍遴選該產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、成熟、先進技術在試點區(qū)進行協(xié)同推廣,可使農(nóng)科教、產(chǎn)學研各主體之間形成統(tǒng)一整體,實現(xiàn)利益共享、風險共擔。

1.3 績效評價

績效評價是指運用相應的評價方法、量化指標及評價標準,對設定的業(yè)績指標的完成情況,以及為達到這一指標而進行計劃的實施情況等做出的綜合評價。

2 基于農(nóng)戶視角的優(yōu)質(zhì)稻重大技術協(xié)同推廣績效評價研究現(xiàn)狀

通過對近幾年的文獻進行梳理發(fā)現(xiàn),國內(nèi)學者對于農(nóng)業(yè)技術推廣績效評價領域的研究主要集中在指標構(gòu)建,政府、企業(yè)和高校的績效評價等領域,當前基于農(nóng)戶視角的農(nóng)業(yè)技術推廣績效評價研究存量不足。特別是在優(yōu)質(zhì)稻績效評價領域尚沒有前人做過研究,本文將通過對前人文獻梳理,期望找到交叉領域的研究前景。

2.1 優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)研究相關研究

江西省是全國13個糧食主產(chǎn)省之一,主要糧食作物為水稻。近年來有眾多學者對優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況做研究,長江中游地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨發(fā)展困境,存在優(yōu)質(zhì)早稻品種缺乏,中、晚稻優(yōu)質(zhì)稻種植風險大,優(yōu)質(zhì)稻標準不統(tǒng)一,推廣進度緩慢,優(yōu)質(zhì)稻種植成本收益不匹配等難題[2]。邱友生[3]認為江西省水稻產(chǎn)業(yè)存在農(nóng)戶水稻經(jīng)營加工規(guī)模小、優(yōu)質(zhì)稻質(zhì)量參差不齊、品牌效力弱、產(chǎn)業(yè)鏈松散、生產(chǎn)貿(mào)易管理體制落后、農(nóng)業(yè)基礎設施沒跟上等問題,這也正是江西省優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的桎梏。

基于出現(xiàn)的問題,多年以前邱友生[3]指出要提高江西省水稻生產(chǎn)的市場競爭力和經(jīng)濟效益,就必須大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),全面提升江西省稻米的品質(zhì),拓寬優(yōu)質(zhì)稻市場,增強江西稻米的品牌效力和市場競爭力;王豐等[4]認為品質(zhì)優(yōu)良的品種是優(yōu)質(zhì)稻的靈魂和主心骨,選準好品種,還應不斷注重品種提純復壯,確保品質(zhì)穩(wěn)定;趙正洪等[2]認為應根據(jù)自然稟賦狀況建立優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),并制定實施優(yōu)質(zhì)稻標準化生產(chǎn)技術規(guī)程,加強農(nóng)戶契約和法律意識的培養(yǎng);李軍民[5]認為農(nóng)戶是否愿意采用優(yōu)質(zhì)稻新技術的關鍵在于種植優(yōu)質(zhì)稻的經(jīng)濟效益,優(yōu)質(zhì)稻高種植效益自然會提高農(nóng)戶采用優(yōu)質(zhì)稻意愿,這也是農(nóng)戶決策理性的體現(xiàn);提出優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、中介組織和農(nóng)戶四者之間通力協(xié)作,實現(xiàn)多贏的局面;劉信等[6]認為優(yōu)質(zhì)化與品牌化是我國水稻產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑,強化品種品牌的開發(fā)打造,提升優(yōu)質(zhì)稻全產(chǎn)業(yè)鏈附加值;王海榮[7]認為應加強科技引導,加快多形狀優(yōu)質(zhì)品種及特色品種的研發(fā)。

2.2 農(nóng)業(yè)技術推廣績效評價指標體系相關研究

以績效為標準的評價體系多以企事業(yè)單位為主體研究對象,績效指標大多為經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有強烈的正外部性,不能僅僅以經(jīng)濟效益體現(xiàn),相應而言農(nóng)技推廣績效不能僅僅以經(jīng)濟參數(shù)作為唯一指向性指標,更應考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的社會效益和生態(tài)效益。在農(nóng)業(yè)技術推廣績效評價中要審慎辨別數(shù)據(jù)及相關信息的真?zhèn)?防止其影響研究結(jié)果。在評價指標體系構(gòu)建方面,邵法煥[8]指出,完善的農(nóng)技推廣評價指標體系應包括推廣能力、水平、效率、效果、創(chuàng)新性以及可持續(xù)性等角度。并且依據(jù)推廣能力、水平和對象的不同,也要適宜選擇不同的評價方法。婁迎春等[9]把企業(yè)戰(zhàn)略管理的思路引入到基層農(nóng)技推廣評價體系中,主張以推廣對象、效益、管理、創(chuàng)新等層面結(jié)合我國農(nóng)技推廣實際基礎,建立較為客觀真實的基層農(nóng)技推廣評價機制。高雪蓮[10]通過實地調(diào)查河北省元氏縣農(nóng)林牧聯(lián)合會,分析研究此類自助型農(nóng)業(yè)技術推廣組織的經(jīng)濟和社會績效。研究指出可從組織服務內(nèi)容和服務方式創(chuàng)新兩個角度進行績效評價,經(jīng)濟效益表現(xiàn)在直接生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的經(jīng)濟效益,社會效益表現(xiàn)在農(nóng)民綜合素質(zhì)和當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化。此外還指出此類自助型農(nóng)機推廣組織存在的問題和未來發(fā)展趨勢。高啟杰等[11]從合作推廣投入、過程、產(chǎn)出、滿意度四方面構(gòu)建合作農(nóng)業(yè)推廣績效評價指標體系,并建議推廣組織應與合作對象構(gòu)建投出產(chǎn)出機制,有利于提高合作推廣績效。也有學者在設計農(nóng)技推廣績效評價指標時考慮到推廣服務的整體規(guī)模和技術效率,故此在指標體系中加入規(guī)模效益指標。

2.3 基于農(nóng)戶視角的農(nóng)業(yè)技術推廣績效評價相關研究

此類文章存量較少,多集中在碩士畢業(yè)論文中。張婧雯[12]研究海南芒果新品種推廣績效評價發(fā)現(xiàn)芒果新品種推廣過程中存在缺乏相應技術指導培訓,培訓形式不符合實際需求等問題,提出健全推廣機制體制、擴大推廣覆蓋面、加強技術指導力度、改進培訓形式、發(fā)展綠色生產(chǎn)等建議。陳麗鳳[13]在研究基于農(nóng)戶視角的福建菌草技術推廣績效評價中,提出應強化政府扶持和資金保障力度、完善現(xiàn)有技術推廣體系、加強農(nóng)戶技術培訓力度、提高技術接受能力等建議。此外屈迪[14]研究了基于農(nóng)戶視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)績效評價,發(fā)現(xiàn)項目費用、農(nóng)技人員滿意度和農(nóng)技人員工作年限是影響績效水平的重要指標,隨著工作年限的增加,農(nóng)技人員的工作積極性降低。廖西元等[15]收集全國18個省47個水稻科技入戶示范縣農(nóng)業(yè)技術推廣人員和技術采納農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù),收集農(nóng)戶主觀評價意愿,基于農(nóng)戶視角對農(nóng)業(yè)技術推廣績效進行實證分析,發(fā)現(xiàn)推廣績效的顯著正向影響因素為農(nóng)業(yè)技術推廣的形式與內(nèi)容。

2.4 農(nóng)業(yè)技術推廣績效評價方法相關研究

農(nóng)業(yè)技術推廣績效評價方法主要分為定性研究和定量研究。定性研究方面,主要有比較分析法、案例研究法、文獻研究法等[16]。J.U.Ndem等通過調(diào)查研究尼日利亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣模式,發(fā)現(xiàn)培訓方案有效改善了農(nóng)業(yè)推廣服務的供給。Cao C Z等通過分析“農(nóng)戶參與式”農(nóng)業(yè)技術推廣模式案例,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶技術接受滿意度對農(nóng)業(yè)技術推廣績效具有顯著影響;定量研究方面,農(nóng)業(yè)技術推廣績效評價方法主要有層次分析法、主成分分析法、因子分析法、熵值法、模糊綜合評價法等[17]。王文爛等[18]采用主成分分析法對我國31個省農(nóng)業(yè)技術推廣績效進行評價和排序,指出推動農(nóng)業(yè)技術推廣工作需要多方面多層次協(xié)作。張巍等[19]運用平衡記分卡和層次分析法評價海南省芒果產(chǎn)業(yè)主要科技推廣模式績效,發(fā)現(xiàn)3種推廣模式在不同項目上各有優(yōu)劣。李觀祥[20]對江西草地畜牧業(yè)重大技術協(xié)同推廣采用層級分析法-熵權(quán)法的組合賦權(quán)法確認指標權(quán)重,再接著采用模糊綜合評價法得出試點縣績效評價排名,并結(jié)合實證分析對試點縣排序進行原因分析,提出改進農(nóng)業(yè)技術推廣方式方法的政策建議。

近年以來,農(nóng)業(yè)技術推廣績效評價方法越來越側(cè)重于實證分析,大多采用多元回歸模型、傾向得分匹配法(PSM)等方法進行分析。陳實等[21]選取1996—2014年湖北省16市的水稻生產(chǎn)面板數(shù)據(jù),構(gòu)建水稻技術推廣率指標,采用面板回歸和空間Durbin模型,分析了農(nóng)技推廣率和農(nóng)業(yè)機械化對湖北省水稻生產(chǎn)的影響。

2.5 農(nóng)業(yè)技術推廣績效影響因素相關研究

國外對農(nóng)業(yè)技術推廣影響因素開展時間較早,Damona認為推廣組織、推廣管理和推廣人員的責任感是影響美國俄克拉荷馬州農(nóng)業(yè)技術推廣效果的主要因素。Haile M和Abebaw D認為埃塞俄比亞農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣效果的主要影響因素為時間分配。同樣的,國內(nèi)眾多學者也將目光聚焦在農(nóng)業(yè)技術推廣績效影響因素研究,廖西元等[15]以我國18個省市47個水稻科技入戶示范縣為樣本,研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術推廣的形式和內(nèi)容都對推廣績效有著顯著影響,同時農(nóng)技人員的指導次數(shù)、時效性和農(nóng)戶的熟悉程度都正向影響農(nóng)業(yè)技術推廣績效。王志剛等[22]對全國44個水稻科技入戶示范縣基層農(nóng)技推廣人員的收入與推廣績效的關系進行實證分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)技推廣人員的收入水平是影響農(nóng)技推廣績效的主要因素,同時發(fā)現(xiàn)農(nóng)技推廣人員工作經(jīng)驗對推廣績效的具有顯著影響。申紅芳等[23]指出農(nóng)業(yè)技術推廣人員的考核激勵機制能提高其推廣績效,不同激勵模式的績效效果也有較大差異。鄢朝輝[24]發(fā)現(xiàn)江西省果業(yè)重大技術協(xié)同推廣滿意度與農(nóng)戶對推廣計劃了解程度、是否知道技術展示或科研基地、是否參加過相關培訓、村里55 歲及以上務農(nóng)人員所占比重、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比重、果樹種植面積都存在顯著正向影響。張蕾等[25]通過調(diào)查、收集南方某省的水稻種植情況數(shù)據(jù),從農(nóng)戶水稻產(chǎn)量、農(nóng)戶技能水平、農(nóng)戶主觀評價多個角度著手進行推廣績效評價,結(jié)果表明水稻產(chǎn)量、農(nóng)戶技能水平、農(nóng)戶滿意度等方面都與農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素質(zhì)和態(tài)度行為存在顯著關系。

3 結(jié)論、啟示和未來展望

總結(jié)有關優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)及績效評價的文獻與著作可知,西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展比較早,在農(nóng)技推廣方面的研究成果已相當豐碩,在一定程度上可以為我國農(nóng)業(yè)技術推廣提供理論基礎和現(xiàn)實路徑。改革開放以來,國家對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展越來越重視,國內(nèi)涌現(xiàn)眾多農(nóng)業(yè)技術推廣研究成果。已有研究大多側(cè)重于農(nóng)業(yè)技術推廣模式創(chuàng)新、區(qū)域農(nóng)技推廣案例研究及農(nóng)業(yè)技術推廣績效研究等方面[26,27]。學者們通常采取實地調(diào)查研究、案例定性分析的方式對某一地區(qū)提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出政策建議。而績效評價研究者們通常是對政府機構(gòu)、企業(yè)、高校的財政業(yè)績研究,績效評價模型構(gòu)建及績效評價策略選擇等。以農(nóng)業(yè)技術受體為主體構(gòu)建的績效評價研究存量相對較少。

鄉(xiāng)村振興大背景下,農(nóng)業(yè)技術推廣作為產(chǎn)業(yè)興旺的重要支撐,有關農(nóng)技推廣績效評價的研究成果也越來越多,但還存在一些可以拓展的研究空間。大量已有研究著眼于政府或基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)、農(nóng)技推廣人員層面,研究農(nóng)業(yè)技術推廣績效問題大多是以自上而下的視角,一定程度上忽略了來自農(nóng)戶的評價?；诖?有必要結(jié)合優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合校內(nèi)外相關專家人員的意見,選擇與實際聯(lián)系緊密、客觀可度量或者主觀可評判的指標,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)稻重大技術協(xié)同推廣績效評價指標體系。對優(yōu)質(zhì)稻重大技術接受主體農(nóng)戶開展調(diào)查研究,收集江西省優(yōu)質(zhì)稻重大技術協(xié)同推廣試點縣農(nóng)戶的主觀行為意愿,分析優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)營主體對優(yōu)質(zhì)稻重大技術的認可接受程度及存在顧慮,借助實證工具進行檢驗,找到影響農(nóng)戶采用優(yōu)質(zhì)稻重大技術推廣的因素,期望通過改進推廣方式方法達到農(nóng)戶、市場和政府的互利共贏,促進全面鄉(xiāng)村振興的局面。