構(gòu)建具有吉林特色的基本養(yǎng)老服務(wù)新格局

? 《中國民政》記者 張 娟

黨的二十大報(bào)告提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！被攫B(yǎng)老服務(wù)在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是黨中央確定的一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民生工程。近年來，吉林省聚焦老年人所需所盼，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢上下功夫，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感。吉林省基本養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)展情況如何？社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)取得了哪些成效？今后將在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？帶著這些問題，記者專訪了吉林省民政廳黨組書記、廳長肖模文。

記者:截至2022年年底，吉林省常住人口中60歲及以上老年人口有592萬人，占比超過25%，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性日益凸顯。請問目前吉林省基本養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)展情況如何？

肖模文:近年來，吉林省聚焦老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，深入貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)施幸福養(yǎng)老工程，通過提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效、拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)和互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)工作取得積極進(jìn)展。一是政策保障更加有力。先后制定出臺(tái)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，從設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金監(jiān)管等方面提供了強(qiáng)有力的政策保障。二是設(shè)施覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。全省已建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1558家，比2017年增加了188家；總床位超過14.45萬張，比2017年增加了2.03萬張。三是服務(wù)能力不斷提高。高質(zhì)量完成179個(gè)嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和136個(gè)社區(qū)老年食堂建設(shè)任務(wù)，積極構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，著力提升社區(qū)為老服務(wù)能力。

記者:中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》明確了“提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平”重點(diǎn)工作任務(wù)。近年來，吉林省大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，以滿足老年人就近就便基本養(yǎng)老服務(wù)需求。能否具體介紹一下這方面的成效？

肖模文:經(jīng)過積極推動(dòng)，吉林省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在覆蓋范圍和能力提升上取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

一是探索形成三種社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。第一種是社區(qū)依托型，即使用社區(qū)公共用房，統(tǒng)籌利用社區(qū)資源，為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)；第二種是綜合嵌入型，即社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心位于居民區(qū)內(nèi)，具備獨(dú)立場所，由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)；第三種是延伸服務(wù)型，即養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，利用機(jī)構(gòu)資源為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。截至今年7月底，全省共有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1042個(gè)，其中社區(qū)依托型900個(gè)、綜合嵌入型124個(gè)、延伸服務(wù)型18個(gè)。

二是社區(qū)老年食堂建設(shè)加快推進(jìn)。為滿足社區(qū)居家老年人的就餐剛需，2022年，全省啟動(dòng)社區(qū)老年食堂建設(shè)試點(diǎn)。今年，省民政廳將重點(diǎn)支持100個(gè)社區(qū)老年食堂建設(shè)。建設(shè)方式有兩種：一種是政府提供用房，委托社會(huì)力量運(yùn)營；另一種是鼓勵(lì)與餐飲企業(yè)合作，將社區(qū)周邊的優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)打造成老年人就餐點(diǎn)。計(jì)劃到2025年底，全省每個(gè)街道至少建有1個(gè)社區(qū)老年食堂，老年食堂在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到60%以上。

三是巡訪關(guān)愛體系進(jìn)一步完善。省民政廳會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于開展居家老年人巡訪關(guān)愛工作的指導(dǎo)意見》，并開發(fā)建設(shè)居家老年人巡訪關(guān)愛系統(tǒng)。在為全體老年人建立電子檔案的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)獨(dú)居、空巢、留守、特困、高齡等8類老年人開展入戶巡訪，全面掌握居家老年人身體、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的基本情況，并依托現(xiàn)有救助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶，構(gòu)建起巡訪、幫扶、服務(wù)“三位一體”的關(guān)愛體系，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)性和可及性。

記者:與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱。為加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、破解農(nóng)村養(yǎng)老難題，吉林省做了哪些探索和努力？

肖模文:結(jié)合吉林省實(shí)際，我們不斷加強(qiáng)縣級(jí)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心、村級(jí)養(yǎng)老大院和互助站點(diǎn)三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)福利中心示范引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心兜底保障、村級(jí)養(yǎng)老大院和互助站點(diǎn)托養(yǎng)服務(wù)的城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。

一是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化。從2018年起，連續(xù)多年實(shí)施農(nóng)村福利服務(wù)中心提升計(jì)劃，投入資金1.4億元，整合改造農(nóng)村福利服務(wù)中心136個(gè)，逐步消除遠(yuǎn)、小、差的農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造區(qū)域性養(yǎng)老中心。蛟河市、大安市等地將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)中心整合為一個(gè)，硬件條件、服務(wù)能力均得到顯著提升。

二是農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)初具規(guī)模。按照“有固定場地、有服務(wù)設(shè)備、有服務(wù)內(nèi)容、有服務(wù)隊(duì)伍、有管理制度、有資金保障”的“六有”要求，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)，在全省建成農(nóng)村養(yǎng)老大院3613個(gè)。同時(shí)，配備老年活動(dòng)設(shè)施，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供設(shè)施保障。

三是農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展卓有成效。探索推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展，建成農(nóng)村互助站點(diǎn)285個(gè)。農(nóng)村互助站點(diǎn)位于村屯之中，由村委會(huì)主任或村婦女主任承擔(dān)管理服務(wù)工作，農(nóng)村老年人每月只需繳納300元至400元即可入住，有效滿足了農(nóng)村老年人在家門口養(yǎng)老的愿望。

記者:基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)。請您結(jié)合吉林省實(shí)際，談?wù)劷窈髮⒃谀男┓矫嬷攸c(diǎn)發(fā)力？

肖模文:基本養(yǎng)老服務(wù)工作事關(guān)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。今后一段時(shí)期，我們將從以下三個(gè)方面精準(zhǔn)施策，充分調(diào)動(dòng)各方支持配合基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，更好滿足老年人多樣化服務(wù)需求。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)納入重要議事日程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、為民辦實(shí)事項(xiàng)目、工作督查和績效考核范圍。抓好謀篇布局，圍繞養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系、老年用品產(chǎn)業(yè)、科技化智能化升級(jí)等領(lǐng)域加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

二是加強(qiáng)政策扶持。發(fā)揮好民政部門牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用財(cái)政、土地、金融等政策，合理調(diào)配養(yǎng)老資源。加大項(xiàng)目支持，將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入省級(jí)鼓勵(lì)類行業(yè)目錄。加大財(cái)政投入，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金自然增長機(jī)制，明確省定補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際合理設(shè)定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目。加大設(shè)施保障，督導(dǎo)各地制定和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、移交和管理辦法。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電用水用氣用熱享受居民價(jià)格政策，對(duì)特殊困難養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。加大金融支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供差異化信貸支持。

三是引導(dǎo)多元參與。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，加大養(yǎng)老領(lǐng)域招商引資力度，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，采取政府購買或政府補(bǔ)貼等方式推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)整合養(yǎng)老服務(wù)資源，培育養(yǎng)老服務(wù)組織，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。暢通社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)渠道，通過對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶等形式，將更多的養(yǎng)老服務(wù)資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，為老年人提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)。