臨海市探索土地整治新路徑 打造“沃野永豐”共富單元

□ 臨海市自然資源和規(guī)劃局 翁冰芯 陳誠燁

臨海市以土地綜合整治為抓手，在永豐鎮(zhèn)謀劃用地總面積1.6萬畝、投資2.6億元的“三江·稻夢”共富田園綜合體項(xiàng)目，打造省級(jí)未來鄉(xiāng)村綠色發(fā)展共富單元，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。目前，已立項(xiàng)永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目6400畝，投資2.2億元。

一、立足沃野豐產(chǎn)，再造糧田重塑生態(tài)空間

（一）高位謀劃，打好政策組合拳

健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、專班推進(jìn)”的工作機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)資金融資力度，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整各項(xiàng)涉農(nóng)涉土激勵(lì)政策，確保連片整治取得實(shí)效。目前，已組建“三大攻堅(jiān)”“水田墾造”“墾造耕地”等多個(gè)工作專班，每年激勵(lì)資金達(dá)4億元，其中永豐鎮(zhèn)預(yù)計(jì)可獎(jiǎng)勵(lì)1億元。

（二）全域布局，釋放裂變大效應(yīng)

以“三調(diào)”成果為底圖，銜接新一輪國土空間總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)性謀劃永豐鎮(zhèn)白毛村“千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治，針對(duì)性開展園林地還耕、旱改水等工作。目前，已摸排該鎮(zhèn)13個(gè)村2550畝耕地后備潛力，“三江·稻夢”共富田園綜合體項(xiàng)目規(guī)劃方案已完成初步編制，布局農(nóng)業(yè)種植文化觀光體驗(yàn)四大區(qū)塊，建成后可新增水田指標(biāo)約1000畝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)村集體增收 350萬元以上。

（三）數(shù)字賦能，拉動(dòng)產(chǎn)能大增收

探索“物聯(lián)網(wǎng)+種植”模式，制定全流程標(biāo)準(zhǔn)化管控體系，通過各類傳感器監(jiān)測土壤的溫、濕度等參數(shù)，根據(jù)不同植物的需求，精準(zhǔn)施肥和灌溉，實(shí)現(xiàn)植物生長“最優(yōu)值”到產(chǎn)量“最大值”。規(guī)劃建設(shè) 1500 畝智慧農(nóng)場綜合示范區(qū)，打造園區(qū)管理中心、育秧中心、烘干中心、糧食臨時(shí)倉儲(chǔ)中心等“一園四中心”，實(shí)行糧蔬雙季輪作切換，預(yù)計(jì)年產(chǎn)糧食 4000 噸，供應(yīng)蔬菜 1000 噸。

二、立足特色優(yōu)勢，創(chuàng)新試點(diǎn)重構(gòu)生產(chǎn)空間

（一）擂臺(tái)比拼添活力，打通企業(yè)入駐“安居路”

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大工作“賽馬比拼”機(jī)制，立足資源優(yōu)勢，謀劃以“三江 · 稻夢”共富田園綜合體項(xiàng)目為核心的創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、優(yōu)勢、預(yù)期效益等持續(xù)修改完善項(xiàng)目方案。同步開展招商聯(lián)動(dòng)，先后接洽德國卡爾斯集團(tuán)、春禾農(nóng)業(yè)、藍(lán)城樂居、浙農(nóng)集團(tuán)等多家國內(nèi)外知名企業(yè)實(shí)地考察，并與浙農(nóng)集團(tuán)、德國卡爾斯集團(tuán)等 4 家企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議。

（二）承包運(yùn)營增動(dòng)力，打通種植管護(hù)“長效路”

創(chuàng)新實(shí)施“EPC+O”總承包運(yùn)營模式，由浙農(nóng)集團(tuán)聯(lián)合省屬國資企業(yè)總承包，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)、運(yùn)營，強(qiáng)化全生命周期管理。建立超長管護(hù)機(jī)制，聚焦承包銜接脫節(jié)、種植管護(hù)質(zhì)效不高等問題，打造“種、產(chǎn)、加、銷、旅”一體化的稻米全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年度農(nóng)田提質(zhì)增效，后 10 年持續(xù)運(yùn)營管護(hù)，確保新增耕地發(fā)揮最大效益。

（三）多元聯(lián)動(dòng)增紅利，打通鄉(xiāng)村振興“共富路”

構(gòu)建“集體+國有”的多元融資體系，允許村方以土地等資源入股，成立國資、村資聯(lián)合管理的強(qiáng)村公司，通過租金、股金、薪金“三金”帶動(dòng)農(nóng)民共富。如永豐鎮(zhèn)白毛片區(qū) 7個(gè)行政村以土地入股強(qiáng)村公司，獲一次性整治補(bǔ)償 4600 萬元，土地承包收入 600元/畝/年，新增就業(yè)崗位 500 個(gè)/年。探索建設(shè)多元共富工坊，打造廠房式、田園式、工坊式、居家式四大類共富工坊 11 家，開展助農(nóng)直播 5 場，總銷售額 15 萬元。

三、立足和美鄉(xiāng)村，精品工程重建生活空間

（一）“全域整治+美麗鄉(xiāng)村”，雜亂變宜居

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦拆后空間改造，打破村界資源配置限制，開展新型鄉(xiāng)村花園、公園模式探索，重構(gòu)村莊空間格局。如對(duì)永豐鎮(zhèn)石鼓、坊前等 9 個(gè)行政村碎片化農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整合，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，引導(dǎo)農(nóng)戶搬遷集聚、抱團(tuán)發(fā)展，整治后可有效盤活國有資產(chǎn)約 7000 平方米、閑置農(nóng)房 200 余間，新增建設(shè)用地 100余畝。

▲永豐白毛永久基本農(nóng)田集中連片整治項(xiàng)目整治后

（二）“全域整治+產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”，資源變資產(chǎn)

開展退散進(jìn)集、土地綜合整治等行動(dòng)，全面整合村莊騰退宅基地、廢棄地、空閑地等建設(shè)空間，以飛地抱團(tuán)等形式，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地瓶頸，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。如該鎮(zhèn)通過全域土地整治騰出用地空間100余畝，通過飛地抱團(tuán)發(fā)展模式，打造西部共富產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，建成后廠房租金收入達(dá) 1000 萬元/年，可提供就業(yè)崗位1000 個(gè)，促進(jìn)周邊行政村每年創(chuàng)收 10 萬元以上。

（三）“全域整治+精品文旅”，村莊變景區(qū)

整合區(qū)域內(nèi)特色鄉(xiāng)村文化資源，將三江國家城市濕地公園、農(nóng)耕博物館、清代建筑和名人故居等自然人文景觀和剪紙、餅印、下沉跳馬等非遺民俗文化串點(diǎn)連線，打造融田園觀光、科普研學(xué)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑娛樂于一體的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)鏈。目前，已與德國卡爾斯集團(tuán)簽署國際自然教育研學(xué)基地共建協(xié)議。