平湖市創(chuàng)新“多測(cè)合一”改革 打造測(cè)繪地理信息“兩支撐、兩服務(wù)”標(biāo)志性成果

□ 平湖市自然資源和規(guī)劃局 王 亭 時(shí) 逸

近年來(lái)，面對(duì)測(cè)繪地理信息高質(zhì)量發(fā)展新要求，平湖市以工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革為切口，不斷提高測(cè)繪地理信息工作能力和水平，在審批服務(wù)改革、行業(yè)秩序規(guī)范、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面取得了顯著成效，獲得了建設(shè)單位、測(cè)繪單位以及相關(guān)部門的認(rèn)可與好評(píng)。隨著“多測(cè)合一”改革深入推進(jìn)，平湖市創(chuàng)新謀劃將工程建設(shè)類測(cè)繪成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于“智能測(cè)繪”“實(shí)景三維”建設(shè)，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，以更加開放、共享、便捷的測(cè)繪地理信息服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源管理和城市精細(xì)化治理提供保障和支撐。

▲平湖市多測(cè)合一與地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)管理培訓(xùn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

一、審批提效，筑實(shí)服務(wù)“根基”

（一）推動(dòng)制度重塑

在工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革啟動(dòng)之初，平湖市雙管齊下從源頭入手，立足測(cè)繪審批流程再造與制度重塑，驅(qū)動(dòng)“多測(cè)合一”改革工作落地見效。通過(guò)流程再造，過(guò)去從拿地到投產(chǎn)涉及的20項(xiàng)測(cè)繪類業(yè)務(wù)整合為3項(xiàng)綜合測(cè)繪，測(cè)繪次數(shù)減少70%以上；通過(guò)制度重塑，出臺(tái)《綜合測(cè)繪報(bào)告編制規(guī)范》統(tǒng)一工作底圖、參考基準(zhǔn)、指標(biāo)對(duì)比等，不同部門之間真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、成果互認(rèn)，審批時(shí)限大大縮短。

（二）創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)

為持續(xù)深化改革工作，平湖市創(chuàng)新打造“測(cè)管家”數(shù)字化應(yīng)用，推動(dòng)測(cè)繪行業(yè)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。目前，該應(yīng)用已貫通省市縣三級(jí)32個(gè)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一成果共享”“多驗(yàn)合一協(xié)同審批”“測(cè)繪行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管”“‘測(cè)管家’掌上查”等多元功能，同時(shí)包含信用掛鉤、一測(cè)多用、數(shù)字孿生等多項(xiàng)增值服務(wù)，能夠滿足測(cè)繪企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、政府部門等不同使用需求。自投入使用以來(lái)，“測(cè)管家”訪問量共計(jì)6595人次，其中浙里辦訪問量2687人次、網(wǎng)頁(yè)端訪問量3908人次，移動(dòng)端用戶量1619位。

（三）便利企業(yè)減負(fù)

自啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革工作以來(lái)，全市已累計(jì)出具綜合測(cè)繪電子報(bào)告545項(xiàng)，測(cè)繪費(fèi)用降低42%，工期縮短58%。依托“測(cè)管家”數(shù)字化應(yīng)用，20家審批部門在線實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同審批，規(guī)劃許可承諾即辦、規(guī)劃核實(shí)一日辦結(jié)、事中監(jiān)管云上踏勘等多項(xiàng)政務(wù)增值服務(wù)為建設(shè)項(xiàng)目“減負(fù)增速”，有效提升了企業(yè)滿意度，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)能。

（四）強(qiáng)化部門合作

平湖市依托“多測(cè)合一”審批服務(wù)專家?guī)?，組建一支涉及規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、信訪投訴、市政管理、施工管理、測(cè)繪管理、勘察測(cè)量等多部門協(xié)同的工作專班；統(tǒng)籌推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查與地下管線隱患排查等多項(xiàng)中心工作，協(xié)同推進(jìn)涉綠涉路審批與聯(lián)合驗(yàn)收工作；基于“多測(cè)合一”數(shù)字化成果，落實(shí)數(shù)字城市有機(jī)更新與地下管線協(xié)同更新機(jī)制，用好城市規(guī)劃“指揮棒”，守好工程建設(shè)“責(zé)任田”。

二、行業(yè)提質(zhì)，培厚營(yíng)商“沃土”

（一）加快傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型

順應(yīng)“多測(cè)合一”改革大局，平湖市本土測(cè)繪公司加快自主轉(zhuǎn)型，積極儲(chǔ)備地理信息領(lǐng)域新技術(shù)新設(shè)備新人才，全面提升新型測(cè)繪技術(shù)與地理信息服務(wù)能力。目前全市8家本土測(cè)繪公司全部完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，測(cè)繪資質(zhì)從單項(xiàng)升級(jí)為綜合測(cè)繪。其中，城工測(cè)繪成為嘉興市首家民營(yíng)甲級(jí)測(cè)繪單位，并在今年全省測(cè)繪應(yīng)急演練中獲得二等獎(jiǎng)（第三名）的好成績(jī)，這是本地測(cè)繪企業(yè)連續(xù)第二年技能比武進(jìn)入全省前三，充分展示了平湖市測(cè)繪企業(yè)轉(zhuǎn)型后的應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

（二）全面激發(fā)市場(chǎng)活力

為進(jìn)一步激發(fā)測(cè)繪市場(chǎng)活力，平湖市啟用省級(jí)測(cè)繪中介服務(wù)名錄庫(kù)，以開放姿態(tài)迎接全國(guó)投資主體來(lái)平發(fā)展，同時(shí)免費(fèi)為所有企業(yè)提供基礎(chǔ)測(cè)繪成果，真正打破涉企審批、中介服務(wù)的“玻璃門”。近一年，在鰱魚效應(yīng)帶動(dòng)下，駐平湖測(cè)繪企業(yè)呈現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)，服務(wù)建設(shè)單位數(shù)量增加10倍，甲級(jí)資質(zhì)占比高達(dá)45%，產(chǎn)品種類增加4倍。

（三）筑牢數(shù)據(jù)安全防線

為保障測(cè)繪數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)安全，平湖市率先引入“吉印 · 數(shù)字水印+安全防控”技術(shù)。通過(guò)在測(cè)繪成果中添加數(shù)字水印，明確數(shù)據(jù)來(lái)源和申請(qǐng)用途，充分服務(wù)城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃選址、方案審查等工作。同時(shí)，對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)使用單位實(shí)施加密授權(quán)管理，切斷信息泄露渠道，從源頭上保障地理信息安全。

（四）共惠共享改革成果

鑒于平湖市測(cè)繪市場(chǎng)開放、共享、便捷優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)成為了全國(guó)各地對(duì)標(biāo)的“典型”，先后迎來(lái)廣東江門、江蘇啟東等省外多地代表團(tuán)的交流“取經(jīng)”，打造的“測(cè)管家”數(shù)字化應(yīng)用走出嘉興，為杭州、湖州、紹興、安徽宿州、淮北等多地推廣使用，“多測(cè)合一”改革的“平湖樣板”收獲了廣泛贊譽(yù)。

三、改革提級(jí)，建強(qiáng)測(cè)繪“高地”

（一）增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，平湖市在交通、能源、水利等領(lǐng)域積極部署“多測(cè)合一”改革要求。先后聚焦三大領(lǐng)域開展“多測(cè)合一”改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街道代辦員熟練掌握“測(cè)管家”系統(tǒng)使用，破除數(shù)據(jù)煙囪、信息閉塞等阻力，深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“多測(cè)合一”改革內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)擴(kuò)大改革受眾面。

（二）改革延伸擴(kuò)面

將“多測(cè)合一”的概念由工程測(cè)繪延伸至基礎(chǔ)測(cè)繪領(lǐng)域，更好地發(fā)揮測(cè)繪地理信息“兩支撐、兩服務(wù)”作用?；凇岸鄿y(cè)合一”改革數(shù)據(jù)成果，將各領(lǐng)域的竣工測(cè)繪成果推送至基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)單位，用于1∶500、1∶2000基本比例尺地形圖更新、“天地圖·浙江”在線聯(lián)動(dòng)更新，將“串聯(lián)式”更新為“并聯(lián)式”更新，縮短“多測(cè)合一”成果匯交與基礎(chǔ)測(cè)繪成果分發(fā)之間的生產(chǎn)周期，大幅度提升基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)更新效率，避免重復(fù)投入，加速測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化技術(shù)賦能

打造數(shù)據(jù)“共享池”，融合工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息和全息影像。借助“多測(cè)合一”生產(chǎn)的三維可視化竣工圖，為“平湖實(shí)景三維”建設(shè)提供基礎(chǔ)模型，服務(wù)于城市精細(xì)化管理、未來(lái)社區(qū)建設(shè)、糧食安全與耕地保護(hù)。另外，謀劃用于VR場(chǎng)景打造、無(wú)人機(jī)空中直播等領(lǐng)域，使專業(yè)成果轉(zhuǎn)變?yōu)楣娔軌蛑庇^感受的產(chǎn)品。

（四）綜合一體發(fā)力

考慮把基礎(chǔ)測(cè)繪多項(xiàng)內(nèi)容整合成“大綜合一體化智能測(cè)繪”，借助信息化管理手段，對(duì)測(cè)繪成果復(fù)用性進(jìn)行量化評(píng)估，同時(shí)激勵(lì)各個(gè)地理信息需求部門，在利用測(cè)繪地理信息成果的同時(shí)，主動(dòng)參與“變化更新”和“隱形變化更新”，為數(shù)據(jù)的最終用戶提供及時(shí)可靠的數(shù)字國(guó)土空間支撐。目前，平湖市正陸續(xù)制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案與實(shí)施制度，加速建立“大綜合一體化智能測(cè)繪”新型管理模式，不斷強(qiáng)化“多測(cè)合一”改革制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。