堅持極限思維、底線思維和系統(tǒng)思維 全力防范化解地質(zhì)災害重大風險
——以衢州市柯城區(qū)為例

□ 衢州市自然資源和規(guī)劃局柯城分局 王 飛

□ 浙江省浙南綜合工程勘察測繪院有限公司 彭超峰

《浙江省地質(zhì)災害防治“十四五”規(guī)劃》《浙江省地質(zhì)災害“整體智治”三年行動方案（2020—2022年）》等要求，對地質(zhì)災害易發(fā)、風險程度高的重點流域或區(qū)域開展綜合整治，從源頭上降低地質(zhì)災害風險，提升區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全韌性。作為全省試點地區(qū)之一，衢州市柯城區(qū)大膽創(chuàng)新、勇于實踐，堅持極限思維、底線思維和系統(tǒng)思維，結(jié)合實際率先開展流域性地質(zhì)災害綜合治理，全力防范化解流域性地質(zhì)災害重大風險。本文旨在分析柯城區(qū)開展流域性地質(zhì)災害綜合治理的必要性和可行性，并介紹柯城區(qū)的工作理念和成效。

一、柯城區(qū)開展流域性地質(zhì)災害綜合治理的必要性

柯城區(qū)九華山片區(qū)地質(zhì)條件脆弱，地形地貌復雜，是全省典型的局地暴雨中心之一，極易發(fā)生降雨-崩滑-泥石流-山洪的鏈式災害。2002年8月15日，上方村大后源發(fā)生泥石流，造成16人死亡，150余間房屋沖毀；2020年6月4日，小佃塢爆發(fā)泥石流，沖毀10余棟房屋，由于預警及時，全村107人安全轉(zhuǎn)移，未造成傷亡?？鲁菂^(qū)貫徹落實習近平總書記“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”的防災減災理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，創(chuàng)新開展流域地質(zhì)災害綜合治理，從被動救災走向主動防災，從單點治理走向流域治理。在充分調(diào)研分析九華山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、群眾意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌地質(zhì)災害搬遷避讓和工程治理、生態(tài)修復及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等要素，選擇廟源溪、大后源開展流域地質(zhì)災害治理。

二、柯城區(qū)流域地質(zhì)災害綜合治理的主要做法

（一）工作理念

用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照“治理與搬遷并重，防御與修復并舉”的思路，多措并舉、綜合施策。堅持安全為先，采取避讓搬遷、工程治理、監(jiān)測預警等綜合防治措施，從源頭降低地質(zhì)災害風險；堅持因地制宜，針對不同流域特點實施差異化綜合整治手段，提高治理成效；堅持協(xié)同治理，統(tǒng)籌地質(zhì)災害綜合治理與土地整治、生態(tài)修復和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進區(qū)域綠色生態(tài)發(fā)展；堅持數(shù)字賦能，利用“地災智治”應用和浙江省重大地質(zhì)災害治理在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)流域地質(zhì)災害綜合治理全過程數(shù)字化管理。

（二）主要做法

1.強化資金保障。將九華山片區(qū)流域地質(zhì)災害綜合治理與九華鄉(xiāng)鄉(xiāng)村未來社區(qū)建設(shè)項目有機結(jié)合，完善資金保障機制，安排各類功能互補、用途銜接的建設(shè)資金，用于地質(zhì)災害工程治理、土地綜合整治、生態(tài)修復、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及部分農(nóng)戶的搬遷安置等工程。統(tǒng)籌運用財政資金，充分吸收社會資本參與項目建設(shè)，通過建設(shè)用地復墾新增的指標收益和項目市場化運作等手段，實現(xiàn)項目資金平衡。

2.引導政策支持。充分運用建設(shè)用地復墾、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民異地搬遷等政策，同時結(jié)合實際情況，出臺符合地方發(fā)展需求的相關(guān)政策，促成項目建設(shè)順利進行?？鲁菂^(qū)成立九華鄉(xiāng)鄉(xiāng)村未來社區(qū)項目工作專班，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工程建設(shè)推進組、避讓搬遷征收組等工作組，其中避讓搬遷征收組下設(shè)“一辦六組三網(wǎng)格”，充分利用異地搬遷、山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、下山脫貧等相關(guān)政策，讓搬遷群眾“下得來、穩(wěn)得住、富得起”，力爭實現(xiàn)村民共同富裕。

3.加強部門協(xié)同。建立區(qū)鄉(xiāng)上下聯(lián)動、部門橫跨協(xié)同、政企合作共贏的工作機制。柯城區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌自然資源、文旅、交通、住建、農(nóng)業(yè)、水利等部門，九華鄉(xiāng)以及建投、鄉(xiāng)村振興、綠創(chuàng)三家區(qū)屬國企，明確衢州市自然資源和規(guī)劃局柯城分局為項目牽頭單位，負責組織實施項目調(diào)查評價和勘查設(shè)計等前期工作，履行項目質(zhì)量安全監(jiān)管職責，并開展項目成果提煉及推廣。九華鄉(xiāng)作為屬地政府，負責拆遷安置和政策處理等工作。建投公司作為項目建設(shè)單位，負責項目建設(shè)推進工作。

4.科研創(chuàng)新助力。在區(qū)內(nèi)建設(shè)自然資源部浙江地質(zhì)災害野外科學觀測研究站柯城基地，依托基地開展地質(zhì)災害風險管理和流域地質(zhì)災害綜合治理研究，在流域綜合治理理論創(chuàng)新、地質(zhì)災害早期識別、監(jiān)測預警和風險管控等方面取得了一系列創(chuàng)新性成果，出版專著一部，發(fā)表一系列高水平學術(shù)論文，申請多項國家發(fā)明專利，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的博士、碩士研究生。

▲搬遷群眾安置小區(qū)（九華鄉(xiāng)鄉(xiāng)村未來社區(qū)）

5.堅持數(shù)字賦能。依托省級“地災智治”應用，打造柯城“地災智治”基層數(shù)智平臺，構(gòu)建碼上治災、切坡建房、多跨協(xié)同、綜合治理等工作場景，有效提升基層地質(zhì)災害防治工作效率和閉環(huán)管控水平。同時，引入“浙江省重大地質(zhì)災害治理在線監(jiān)管平臺”，對治理工程進行智能化管理和服務(wù)，實現(xiàn)治理工程全過程數(shù)字化管理。

三、柯城區(qū)開展流域性地質(zhì)災害綜合治理的成效

柯城區(qū)在九華山片區(qū)開展流域地質(zhì)災害綜合治理，精準防控地質(zhì)災害風險隱患，有效降低地質(zhì)災害風險，提升人居環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展。同時將地質(zhì)災害防治與土地整治相結(jié)合，促進土地集約高效利用；將地質(zhì)災害防治與運動休閑旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為靈鷲山旅游經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)；將地質(zhì)災害防治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，改善人居環(huán)境、促進綠色發(fā)展，取得了顯著防災成效和社會效益。

1.安全效益。廟源溪流域以監(jiān)測預警為主，工程治理為輔；大后源流域避讓搬遷和工程治理并重。結(jié)合實際綜合施策，多措并舉，地質(zhì)環(huán)境條件明顯改善，顯著降低了區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害風險，有效保護了流域內(nèi)3600余居民的生命財產(chǎn)安全。

2.經(jīng)濟效益。一是九華山片區(qū)流域地質(zhì)災害綜合治理工程采取差異化、集約化、生態(tài)化綜合治理手段，相比于傳統(tǒng)單點治理，可以有效降低工程造價成本；二是經(jīng)土地綜合整治，新增耕地指標約60畝；三是通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進區(qū)域特色民宿、康養(yǎng)理療、生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進區(qū)域旅游收入和人均收入增長。

3.社會效益。開展流域綜合治理，有效改善人居環(huán)境，提升流域內(nèi)村落人居品質(zhì)；伴隨著靈鷲山旅游業(yè)的發(fā)展，將為地方帶來更多的就業(yè)機會，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

4.環(huán)境效益。通過流域生態(tài)修復，有效解決因地質(zhì)災害引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。同時，通過增補植物物種，改善植物群落結(jié)構(gòu)，流域生態(tài)景觀得到有效提升。

5.示范效益。項目以流域為整治單元，探索流域地質(zhì)災害綜合治理模式，為全省乃至全國流域地質(zhì)災害綜合治理提供了示范。

四、結(jié)語

流域地質(zhì)災害綜合治理創(chuàng)新性地改變了以往地質(zhì)災害的防治手段，從被動救災走向主動救災，從單點治理走向流域治理，從部門主導走向政府統(tǒng)籌，走出了地質(zhì)災害防治工作改革創(chuàng)新的重要一步。

本文以衢州市柯城區(qū)為例，通過分析柯城區(qū)開展流域地質(zhì)災害綜合治理的必要性、特色做法，充分展現(xiàn)了流域地質(zhì)災害綜合治理帶來的顯著成效，希望可以為今后其他區(qū)域開展同類工作提供一定的借鑒和幫助。