對(duì)村級(jí)工程建設(shè)管理的一點(diǎn)思考

□ 趙麗萍

近年來(lái)，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度增大，一大批工程項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組落地實(shí)施，投入的資金總額逐年攀升，投資效益逐步凸顯。筆者在對(duì)山西省陽(yáng)泉市農(nóng)村集體“三資”的提級(jí)巡察中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村在工程建設(shè)管理中存在政策執(zhí)行不力、監(jiān)管缺失等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理。

一、村級(jí)工程建設(shè)管理存在的主要問(wèn)題

招投標(biāo)程序不規(guī)范。巡察發(fā)現(xiàn)，一些村級(jí)工程的招投標(biāo)程序只是走過(guò)場(chǎng)，形同虛設(shè)。一是村集體的實(shí)際招投標(biāo)操作并未按公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)范流程操作，招標(biāo)公告成為一紙空文。如，某村在創(chuàng)衛(wèi)工程中雖然在憑證附件中有競(jìng)爭(zhēng)性談判或邀請(qǐng)招標(biāo)的招投標(biāo)記錄，但實(shí)際上并未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)競(jìng)標(biāo)，總額從十幾萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的工程每次都是固定的幾人中標(biāo)，并且存在簽訂合同在先，而成立公司在后的情況。該村在《陽(yáng)泉市郊區(qū)2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治和創(chuàng)收項(xiàng)目拆除舊石頭人行道路工程的承包合同》中，合同的簽約日期是2019年3月10日，而后附的乙方資質(zhì)證明中的營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示該公司成立日期為2019年3月13日。二是投標(biāo)資質(zhì)審核不到位。如，某村所有工程中標(biāo)的幾個(gè)人都存在借別人資質(zhì)的情況，并且每個(gè)人都是好幾個(gè)公司的代理人或負(fù)責(zé)人。三是施工合同簽訂不規(guī)范。目前各類(lèi)施工合同都有規(guī)范正式的文本格式，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分村級(jí)工程項(xiàng)目由于金額較小、工期較短、技術(shù)簡(jiǎn)單，專(zhuān)業(yè)的施工隊(duì)伍很少參與。參與其中的多是一些臨時(shí)組建的零散工程隊(duì)，專(zhuān)業(yè)性不高。且村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目有些是村干部口頭委托，所以一般只簽訂簡(jiǎn)單的施工協(xié)議，缺乏正規(guī)施工合同的規(guī)范條款和內(nèi)容，這些協(xié)議往往只會(huì)有諸如“維修辦公樓”之類(lèi)籠統(tǒng)的內(nèi)容，起不到合同應(yīng)有的事先約定作用。

工程質(zhì)量管理流于形式。巡察發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方政府不重視村級(jí)實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)管，村級(jí)整體項(xiàng)目管理水平偏低。一是缺乏有效監(jiān)理。施工時(shí)大部分村不會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員，而村里指定的監(jiān)管人員又不具備相關(guān)知識(shí)，缺少工程管理經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)工程方面的法律法規(guī)、建設(shè)程序知之甚少。平時(shí)監(jiān)管不到位，接受問(wèn)詢(xún)時(shí)互相推諉扯皮，致使村級(jí)工程疏于監(jiān)管，止于表面。如某村創(chuàng)衛(wèi)改廁工程，耗資巨大卻未進(jìn)行政府采購(gòu)，工程的招標(biāo)代理、監(jiān)理單位、第三方審計(jì)等部門(mén)未履行競(jìng)標(biāo)程序，無(wú)法保證其履職的真實(shí)性，工程開(kāi)工建設(shè)監(jiān)管部門(mén)未現(xiàn)場(chǎng)履職，監(jiān)理部門(mén)也未履職，但黨務(wù)會(huì)紀(jì)要中有監(jiān)理費(fèi)用列出。開(kāi)工報(bào)告和竣工驗(yàn)收大部分無(wú)監(jiān)理部門(mén)蓋章簽字。二是村級(jí)工程監(jiān)理敷衍潦草，流于形式。巡察發(fā)現(xiàn)，某村存在惡意分解同類(lèi)工程，以規(guī)避工程公開(kāi)招標(biāo)或采購(gòu)程序的情況，這不僅造成工程造價(jià)極不真實(shí)，嚴(yán)重虛高，而且施工質(zhì)量較差。三是以工程結(jié)算代替工程驗(yàn)收。達(dá)到一定金額或工程量的工程決算完工，應(yīng)當(dāng)有一整套規(guī)范的驗(yàn)收決算程序，工程預(yù)付款時(shí)間及金額要按合同約定支付，根據(jù)工程驗(yàn)收單和結(jié)算書(shū)撥付工程款，完工后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。但巡察發(fā)現(xiàn)部分村級(jí)工程驗(yàn)收十分混亂，個(gè)別村以缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)為借口，對(duì)工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，直接以工程結(jié)算代替工程驗(yàn)收，導(dǎo)致工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)層層缺失，工程質(zhì)量難以保障。

工程財(cái)務(wù)管理混亂。村集體日常財(cái)務(wù)管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心的指導(dǎo)下相對(duì)規(guī)范，但在村級(jí)工程管理這塊仍然相對(duì)混亂。一是村級(jí)工程不按合同約定支付工程款，提前或延后現(xiàn)象普遍。如，2012至2015年期間，某村付給某公司負(fù)責(zé)人張某的工程款160.25萬(wàn)元，其中現(xiàn)金24萬(wàn)元，轉(zhuǎn)賬136.25萬(wàn)元，均無(wú)工程合同。而且在科目余額表上看到，預(yù)付張某的工程款早已超出總工程款。截至2022年8月，多付張某的工程款高達(dá)115萬(wàn)元，給村集體造成直接經(jīng)濟(jì)損失。二是工程款支付至個(gè)人賬戶(hù)。巡察發(fā)現(xiàn)，部分村級(jí)工程未按相關(guān)規(guī)定將工程款直接支付到投標(biāo)和施工合同提供的單位賬戶(hù)，而是直接支付借用資質(zhì)人的個(gè)人賬戶(hù)。如2016年2月5日，在無(wú)具體單位名稱(chēng)、無(wú)工程量等資料的情況下，某村以采煤深陷區(qū)土方工程為由通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付楊某個(gè)人250萬(wàn)元，楊某開(kāi)具個(gè)人收款收據(jù)。

二、意見(jiàn)建議

強(qiáng)化管理意識(shí)。針對(duì)村級(jí)工程量大小不一、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，要因地制宜健全完善村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目管理。明確村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、審批、建設(shè)、實(shí)施、結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理要求，制定后期管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。建立完善工程臺(tái)賬，將工程從立項(xiàng)到驗(yàn)收合格、竣工決算的整套資料裝訂成冊(cè)，以備查閱。建立健全村級(jí)因工程建設(shè)新增債務(wù)的審核、預(yù)警、通報(bào)等機(jī)制體制，堅(jiān)決制止化整為零規(guī)避招標(biāo)、分包轉(zhuǎn)包等不規(guī)范行為。

強(qiáng)化培訓(xùn)意識(shí)?？h區(qū)在多渠道、多途徑引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員在工程預(yù)算、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等方面的組織培訓(xùn)，培養(yǎng)本土人才，提高村級(jí)工程項(xiàng)目的日常管理水平，滿(mǎn)足村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)的需求，確保實(shí)現(xiàn)資金的效益。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。明確項(xiàng)目相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)提高項(xiàng)目管理人員的法紀(jì)意識(shí)，按照“誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)工程監(jiān)督力度，履行工程竣工驗(yàn)收程序。在厘清各部門(mén)職責(zé)的同時(shí)，加大縣級(jí)對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高度重視和發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的巡察、監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。對(duì)違反法律法規(guī)的單位及個(gè)人給予嚴(yán)肅處理。