財政部會計司有關(guān)負責人就印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》答記者問

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算，財政部近日對《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會〔2004〕12號）進行了修訂，印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會〔2023〕14號，以下簡稱《制度》），自2024年1月1日起施行。財政部會計司有關(guān)負責人就《制度》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：修訂《制度》的背景是什么？

答：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的地區(qū)性經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、鞏固社會主義公有制、促進共同富裕的重要主體。為規(guī)范村集體經(jīng)濟組織會計工作，財政部曾于2004年制定發(fā)布《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會〔2004〕12號，以下簡稱原會計制度），并于2005年1月1日起施行。原會計制度適應(yīng)了當時農(nóng)村稅費改革和推進基層民主管理等要求，對加強和規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計工作，發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國“三農(nóng)”工作改革與發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計核算提出了新要求，有必要對原會計制度進行修訂。

一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，多次對“三農(nóng)”工作作出重要指示批示。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要載體，其規(guī)范健康發(fā)展對于“三農(nóng)”工作具有重要意義。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號），提出“修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度”。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，要求以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務(wù)會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等的財務(wù)會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟活動的規(guī)范管理能力。黨的二十大報告強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要部署，提出鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要對原會計制度進行修訂。

二是適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展新形勢新要求，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。近年來，隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營方式更加多元，經(jīng)營管理更加規(guī)范，與其他經(jīng)濟主體聯(lián)系更加緊密；同時，隨著國家“三農(nóng)”改革與發(fā)展不斷推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的外部經(jīng)濟法律環(huán)境、內(nèi)生發(fā)展需求動力等發(fā)生了新變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)類型、業(yè)務(wù)范圍等有所擴大，涉稅業(yè)務(wù)有所變化，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計核算提出了新要求。為此，需要對原會計制度進行修訂，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

三是進一步與相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)銜接，服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展。目前正在制定中的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)范圍、運營管理、收益分配等方面作出了明確規(guī)定，財政部2021年底印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》（財農(nóng)〔2021〕121號）等對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理等方面提出了新的要求，原會計制度中部分內(nèi)容已不再適用。為做好與《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》等法律法規(guī)的協(xié)調(diào)銜接，需要對原會計制度作出相應(yīng)調(diào)整。

問：修訂《制度》主要遵循了哪些原則？

答：修訂《制度》主要遵循了以下原則：

一是聚焦會計核算。原會計制度中除了規(guī)范會計核算的內(nèi)容外，還包含了財務(wù)管理、會計基礎(chǔ)工作、會計檔案管理等方面內(nèi)容，內(nèi)容相對龐雜，并且其中有些具體規(guī)定隨著相關(guān)法律法規(guī)的修訂已不再適用。本次修訂本著聚焦規(guī)范會計核算工作，分章節(jié)重點對資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益、收入、費用、收益等會計要素的定義、確認、計量和賬務(wù)處理等內(nèi)容進行統(tǒng)一全面規(guī)范，刪減了財務(wù)管理等其他非會計核算內(nèi)容，并通過新增部分條款對刪減的涉及會計基礎(chǔ)工作和會計檔案管理等內(nèi)容作原則性規(guī)定。

二是堅持問題導(dǎo)向。圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟組織業(yè)務(wù)發(fā)展需要和財務(wù)管理要求，本次修訂增加了“無形資產(chǎn)”“待處理財產(chǎn)損溢”“專項應(yīng)付款”“公益支出”“應(yīng)交稅費”“稅金及附加”“所得稅費用”等會計科目，將原會計制度中的“農(nóng)業(yè)資產(chǎn)”（僅針對牲畜資產(chǎn)、林木資產(chǎn)）調(diào)整為“生物資產(chǎn)”，將原會計制度中的“發(fā)包及上交收入”會計科目內(nèi)容按其經(jīng)濟實質(zhì)分別調(diào)整納入“經(jīng)營收入”和“投資收益”會計科目，刪除了“應(yīng)付福利費”“農(nóng)業(yè)稅附加返還收入”會計科目，并對相關(guān)會計核算要求作出相應(yīng)調(diào)整。修訂后的會計科目與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等其他經(jīng)濟主體的有關(guān)會計核算更協(xié)調(diào)一致。

三是突出“農(nóng)”字屬性。在滿足會計核算需求的前提下，本次修訂兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能與社會功能，充分考慮“三農(nóng)”特點，保留原會計制度中“內(nèi)部往來”“一事一議資金”等具有農(nóng)村集體經(jīng)濟特點的會計科目；不要求計提資產(chǎn)減值準備，適當保留務(wù)實簡化的會計核算要求；貫徹落實有關(guān)加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的要求，針對扶貧項目資產(chǎn)要求設(shè)置備查簿進行登記管理；將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資本嚴格限定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特有的集體屬性等。

四是加強協(xié)調(diào)銜接。為更好體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)狀況、經(jīng)營成果，根據(jù)修訂后的會計科目及會計核算等要求，本次修訂對資產(chǎn)負債表、收益及收益分配表等會計報表格式和編制說明進一步修訂完善；同時增加了會計報表附注相關(guān)要求，充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點、全面反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織情況，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

問：《制度》的主要內(nèi)容是什么？

答：《制度》由正文和附錄兩部分組成。

正文共八章七十條。第一章總則共十六條，主要闡述了《制度》的制定目的和制定依據(jù)、適用范圍、會計基礎(chǔ)、會計信息質(zhì)量要求等總體要求。第二章至第五章共四十四條，主要結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要生產(chǎn)經(jīng)營活動，對資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益以及成本、收入和費用等會計要素的確認和計量作出規(guī)范。第六章收益及收益分配共三條，主要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益的形成和分配等會計處理作出規(guī)范。第七章財務(wù)會計報告共五條，主要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計報表類型、會計報表附注、編制要求以及會計政策、會計估計變更和差錯更正等作出規(guī)范。第八章附則共兩條，主要規(guī)范施行日期以及與原制度的銜接問題，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計基礎(chǔ)工作、會計檔案管理等工作提出原則要求。

附錄共兩部分，分別為會計科目及編制說明、會計報表格式及編制說明。會計科目及編制說明部分，主要明確了42個會計科目的具體設(shè)置、核算內(nèi)容和主要賬務(wù)處理。會計報表格式及編制說明部分，主要明確了資產(chǎn)負債表、收益及收益分配表的格式及編制說明，以及會計報表附注內(nèi)容及編制說明等。

問：財政部門將如何做好《制度》的實施指導(dǎo)工作？

答：《制度》將于2024年1月1日起在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織施行，我們將在以下方面開展工作，推動《制度》有效貫徹實施：

一是及時出臺相關(guān)新舊會計制度銜接規(guī)定，為指導(dǎo)執(zhí)行原會計制度的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行《制度》提供政策保障，確保新舊會計制度順利銜接、平穩(wěn)過渡。

二是適時組織開展對省級財政部門等的師資培訓(xùn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盡快熟悉和掌握新制度，確?！吨贫取酚行涞貙嵤?。

三是跟蹤關(guān)注《制度》執(zhí)行情況，及時回應(yīng)實施中的實務(wù)問題，加強實施指導(dǎo)，提升《制度》執(zhí)行效果。