高校“雙帶頭人”教師黨支部工作建設(shè)的問(wèn)題與路徑探索

劉 偉，祝子輝，張立欣

( 大連海事大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116026)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高校基層黨建工作，持續(xù)探索改革路徑。自2018 年9 月，教育部辦公廳公布《關(guān)于開(kāi)展首批高?！半p帶頭人”教師黨支部書(shū)記工作室建設(shè)工作的通知》[1]，至今高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)已歷經(jīng)五年，雖然取得了階段性成果，但也面臨新時(shí)期建設(shè)困難及歷史遺留難題困擾。當(dāng)前，高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)工作有序開(kāi)展，高校各方面教學(xué)與黨建工作融合性提高，教師黨員隊(duì)伍責(zé)任感、使命感增強(qiáng)，黨對(duì)高校教育的掌控力度明顯加大。然而，新形勢(shì)下，在實(shí)踐過(guò)程中，高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)也出現(xiàn)了一些新困難、新挑戰(zhàn)。2023 年2 月，教育部辦公廳公布《教育部思想政治工作司2023 年工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作要點(diǎn)”）[2]，提出推進(jìn)高校黨建與事業(yè)發(fā)展“一融雙高”，在正視現(xiàn)有問(wèn)題基礎(chǔ)上，向提高發(fā)展質(zhì)量目標(biāo)靠攏，高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)擁有了新目標(biāo)。“君子務(wù)本，本立而道生”，基層黨建是黨的隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須重視的重要部分。習(xí)近平總書(shū)記高度重視高校黨建工作持續(xù)進(jìn)展情況，在2023 年5 月中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制”[3]。2023 年6 月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能”[4]，這正是當(dāng)前高校黨支部建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注、急需解決的問(wèn)題。新形勢(shì)下，加強(qiáng)高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)，對(duì)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，做好意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有重大而迫切的戰(zhàn)略意義。

一、新時(shí)代高?！半p帶頭人”教師黨支部黨建工作三重導(dǎo)向性任務(wù)分析

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深化教育領(lǐng)域改革，進(jìn)一步克服教育系統(tǒng)中存在的體制機(jī)制阻礙和各種頑瘴痼疾，深刻回答了“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”的一系列重要問(wèn)題。2023 年2 月，教育部辦公廳公布的工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推動(dòng)高校思想政治工作守正創(chuàng)新，堅(jiān)決維護(hù)高校政治安全和校園穩(wěn)定……著力構(gòu)建高校思想政治工作新生態(tài)?！盵2]新的時(shí)代和社會(huì)背景下，高校教育工作面臨新的挑戰(zhàn)、具有更高的要求。

（一）目標(biāo)導(dǎo)向——目標(biāo)明確，立場(chǎng)堅(jiān)定

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上提出“四個(gè)服務(wù)”[5]教育指導(dǎo)方針，“師者，所以傳道受業(yè)解惑也”。新時(shí)代高校“雙帶頭人”教師黨支部的建設(shè)肩負(fù)著立德樹(shù)人、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人、培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的任務(wù)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵6]高?！半p帶頭人”教師黨支部是聯(lián)系國(guó)情黨情民情的重要橋梁紐帶，要深挖機(jī)構(gòu)內(nèi)涵，推進(jìn)教書(shū)、育人有機(jī)融合。

觀(guān)念上，以黨中央為綱。高?！半p帶頭人”教師黨支部的設(shè)立要求全體黨員教師始終同黨中央的教育大政方針保持一致，堅(jiān)持黨建教學(xué)科研兩手抓、一肩挑新模式，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人、教書(shū)育人時(shí)代使命。

組織上，用黨支部書(shū)記之能。重視黨支部書(shū)記職能效力統(tǒng)籌作用，充分發(fā)揮黨支部書(shū)記“頭雁效應(yīng)”，以點(diǎn)帶面、以面帶群，加快形成以“雙帶頭人”黨支部書(shū)記為核心、信仰堅(jiān)定能力卓越優(yōu)秀黨員教師為骨干的思政、教學(xué)一體化隊(duì)伍。

工作上，盡各方之責(zé)。高校應(yīng)提升重視程度，為黨支部建設(shè)項(xiàng)目提供適度的政策支持、資金補(bǔ)助、人員補(bǔ)充；高?！半p帶頭人”教師黨支部應(yīng)引領(lǐng)黨員師生在各個(gè)方面發(fā)揮先鋒模范作用，積極踐行“四個(gè)服務(wù)”；黨員教師應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求完成教學(xué)與科研管理任務(wù)；高校黨務(wù)部門(mén)應(yīng)提升工作主動(dòng)性，積極與黨支部開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)高校黨建工作同心聚力，促進(jìn)各方以激昂姿態(tài)實(shí)現(xiàn)高?；鶎狱h組織“扎好根、發(fā)好芽、長(zhǎng)得好”。

立場(chǎng)上，守中國(guó)特色社會(huì)主義之義。高?！半p帶頭人”教師黨支部是社會(huì)主義條件下共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層黨組織隊(duì)伍，具有鮮明的政治屬性與目標(biāo)任務(wù)，無(wú)論何種理論創(chuàng)新、方法變革，都要始終堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)不動(dòng)搖，以黨建為引領(lǐng)，守好意識(shí)形態(tài)主陣地，辦好社會(huì)主義大學(xué)。

（二）問(wèn)題導(dǎo)向——更高挑戰(zhàn)，更新要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，采取一系列重大戰(zhàn)略舉措……成就有目共睹，問(wèn)題也不容忽視?！盵7]時(shí)刻保持問(wèn)題意識(shí)，勇于刀尖向內(nèi)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

“教育具有鮮明的政治屬性，我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我國(guó)教育一定是社會(huì)主義性質(zhì)的教育?！盵8]高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)是社會(huì)主義教育事業(yè)向更高水平、更好質(zhì)量、更長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。

從主動(dòng)向外角度出發(fā)，中國(guó)高校對(duì)外交流頻率增多，政治經(jīng)濟(jì)文化相互滲透、相互影響。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步開(kāi)拓視野，放眼全球。當(dāng)前，高校力量在中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放格局中發(fā)揮較以往任何時(shí)期都要顯著的作用。在國(guó)際學(xué)術(shù)交流論壇、人才培養(yǎng)項(xiàng)目、航空航天等高科技領(lǐng)域技術(shù)合作中，一方面，中國(guó)高校為相關(guān)事業(yè)牽線(xiàn)搭橋，通過(guò)國(guó)內(nèi)外高校互聯(lián)互通為國(guó)與國(guó)之間的攜手合作打下基礎(chǔ)；另一方面，為相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際合作提供高質(zhì)量人才隊(duì)伍支持。

在更加頻繁的對(duì)外交流過(guò)程中，高校師生身處一線(xiàn)，受政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響巨大。從被動(dòng)接觸角度出發(fā)，新時(shí)代在對(duì)外學(xué)術(shù)交流、留學(xué)生往來(lái)及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代突破時(shí)間、空間限制條件下，大批西方思想文化和意識(shí)形態(tài)相關(guān)思想趁機(jī)涌入高校，其中不乏一些錯(cuò)誤的社會(huì)思潮和思想觀(guān)念，潛移默化中影響著大學(xué)生的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，甚至一些黨員教師也深受浸染。尤其是一些敵視中國(guó)、敵視中國(guó)共產(chǎn)黨的西方勢(shì)力，通過(guò)資金資助、項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)交流乃至人權(quán)論武器等各種名義，極力滲透中國(guó)國(guó)內(nèi)一些高校，大肆傳播所謂西方的普世價(jià)值觀(guān)，收買(mǎi)、腐蝕、拉攏和同化青年教師，給高校思政教學(xué)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

因此，必須提升關(guān)注程度，從基層入手，加強(qiáng)高?；鶎狱h建，推進(jìn)高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)工作在黨中央指揮下、在各方協(xié)同下有序開(kāi)展，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)正、思想堅(jiān)定的教師黨支部隊(duì)伍。

（三）實(shí)踐導(dǎo)向——打破隔閡，實(shí)現(xiàn)融合

高等教育是中國(guó)向現(xiàn)代化順利發(fā)展不可或缺的重要組成部分，政治建設(shè)是中國(guó)始終堅(jiān)持的一條道路，即馬克思主義指導(dǎo)下、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義道路是不可或缺的關(guān)鍵保障。政治與學(xué)術(shù)相融合是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的鮮明特征，是不可分割的兩條主線(xiàn)?！半p一流”視域下高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)平衡了黨建工作與教學(xué)科研的關(guān)系，有力解決了高?；鶎狱h建的突出問(wèn)題。

中國(guó)高等教育體系隨時(shí)代發(fā)展不斷革新，如何使黨走進(jìn)高校、牢牢把握未來(lái)人才意識(shí)形態(tài)培養(yǎng)工作，是黨中央一直努力的目標(biāo)。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，中國(guó)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)高校各項(xiàng)工作運(yùn)作的總指揮棒，教學(xué)科研則是高校實(shí)現(xiàn)自身職能的辦學(xué)主業(yè)。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)高校實(shí)際是“雙軌”并行的運(yùn)作模式，形成以“黨建帶頭人”與“學(xué)術(shù)帶頭人”為中心的兩個(gè)班子、兩種機(jī)構(gòu)，即政治與學(xué)術(shù)關(guān)系。兩類(lèi)人員之間交流較少，相互了解不深，教學(xué)工作者不了解黨務(wù)工作的相關(guān)情況，黨務(wù)工作者對(duì)于教學(xué)科研的相關(guān)工作也不愿過(guò)多干涉。為打破政治與學(xué)術(shù)間的隔閡，實(shí)現(xiàn)高校黨務(wù)工作與教學(xué)科研工作互聯(lián)互通，高?！半p帶頭人”教師黨支部培育工程應(yīng)運(yùn)而生。

二、高?！半p帶頭人”教師黨支部工作現(xiàn)狀及成因分析

通過(guò)考察全國(guó)部分高校“雙帶頭人”教師黨支部探索建設(shè)情況，分析其成績(jī)并深挖存在的問(wèn)題，從過(guò)去歷史性難題梳理調(diào)整、當(dāng)前工作實(shí)際困難應(yīng)對(duì)策略、未來(lái)發(fā)展瓶頸限制等方面展開(kāi)深入研究，從而進(jìn)一步認(rèn)清加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)的必要性和緊迫性，更加明確新時(shí)代黨支部書(shū)記和“雙帶頭人”的政治責(zé)任與歷史使命。

（一）傳統(tǒng)黨支部建設(shè)與新時(shí)代發(fā)展需求矛盾

高?！半p帶頭人”教師黨支部是新時(shí)期高校基層黨建工作破舊立新、突破傳統(tǒng)黨建形態(tài)、構(gòu)建現(xiàn)代化黨建形態(tài)的大膽探索。中國(guó)傳統(tǒng)高校黨建模式有其鮮明的時(shí)代特征，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，在具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性的同時(shí)，存在著很強(qiáng)的路徑依賴(lài)和制度慣性。

一方面，按部就班，體制僵化。高校黨支部、各學(xué)院黨支部、各年級(jí)黨支部層層向下，上級(jí)任務(wù)逐步下達(dá)，基層組織單純依照指令行事，機(jī)械性、任務(wù)性地開(kāi)展黨務(wù)工作。已相對(duì)成熟完善且安逸的指令性工作環(huán)境不可避免地導(dǎo)致基層黨組織結(jié)構(gòu)松散，基層黨員教師黨務(wù)工作熱情喪失，高?；鶎狱h組織名大于實(shí)。

另一方面，兩軌并行，業(yè)務(wù)困難。傳統(tǒng)黨務(wù)工作者并非教學(xué)崗位教師，許多黨員教師也多為掛名形式，實(shí)際并不參與到黨務(wù)工作的籌劃安排中來(lái)，黨務(wù)工作者想要將黨建活動(dòng)合理融入高校校園中去，因與教師群體、學(xué)生群體距離較遠(yuǎn)，調(diào)查實(shí)踐深度較淺、困難大等原因，最終難免陷入閉門(mén)造車(chē)的泥淖。

因此，高校繼續(xù)復(fù)制、照搬、沿用這些傳統(tǒng)黨建形式，并不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，已經(jīng)滯后于新時(shí)代條件下高校黨建發(fā)展要求。新時(shí)代高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的各種新舊問(wèn)題，探索和構(gòu)建與新時(shí)代背景下中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)運(yùn)行實(shí)際相匹配的黨建形式與教學(xué)方式。

（二）學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任黨支部書(shū)記面臨現(xiàn)實(shí)困難

高?！半p帶頭人”教師黨支部書(shū)記是新時(shí)期高校基層黨務(wù)活動(dòng)的關(guān)鍵核心，也是黨加強(qiáng)對(duì)高?？刂屏υ趯?shí)踐工作領(lǐng)域的直接負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)力量，起大廈之基作用。加強(qiáng)和鞏固高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，就必須從黨支部書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵核心入手，關(guān)注黨支部書(shū)記在實(shí)際工作中面臨的壓力困境并妥善解決。

從過(guò)去的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看：任務(wù)繁重，時(shí)間短缺?！半p帶頭人”教師黨支部書(shū)記黨務(wù)工作與教學(xué)科研工作集于一身，在有限時(shí)間內(nèi)精力進(jìn)一步分散，精神與身體雙重疲勞。高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，仍處于探索階段，各項(xiàng)工作的分配、處理、協(xié)調(diào)職能劃分與落實(shí)不盡成熟，在體制機(jī)制尚不完善的情況下往往需要黨支部書(shū)記承擔(dān)更多工作，加重了黨支部書(shū)記自身的工作量，也影響了各項(xiàng)工作的效率。同時(shí)，各高校在充分調(diào)動(dòng)黨員教師積極性、主動(dòng)性方面有所欠缺，黨支部組織活動(dòng)的人員調(diào)動(dòng)主要依靠黨支部書(shū)記的奔走呼吁，并未形成成熟的組織職能與工作協(xié)調(diào)處理機(jī)制。黨支部書(shū)記雖作為“學(xué)科帶頭人”與“黨建帶頭人”，但缺乏成熟的體制規(guī)范與高校的幫助支持，很難同時(shí)履行兩方面職能。

從當(dāng)前的工作狀況來(lái)看：得失不等，權(quán)利缺失。一方面，一些高校的教師黨支部書(shū)記崗位不設(shè)補(bǔ)貼或補(bǔ)貼較低，黨支部書(shū)記在黨支部實(shí)際工作中付出與收獲并不相稱(chēng)，導(dǎo)致一些黨支部書(shū)記寧愿把主要時(shí)間精力都放在科研、教學(xué)工作上，也不愿花費(fèi)過(guò)多時(shí)間從事黨支部的“多余”工作。盡管部分地方高校出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)不一、實(shí)際操作困難、效用有限等問(wèn)題。另一方面，傳統(tǒng)思想與體制局限的影響力依然存在。在院系事務(wù)的參與和決策中，“雙帶頭人”存在感不強(qiáng)，難以獲得較高的話(huà)語(yǔ)權(quán)。教師、學(xué)生群體在生活、科研、教學(xué)工作中遇到困難，第一時(shí)間也不會(huì)向黨支部求助；此外，在有關(guān)黨支部發(fā)展變革的重大決策中被動(dòng)接受上級(jí)安排，反饋性話(huà)語(yǔ)權(quán)也非常微弱。黨支部書(shū)記既不能參與院（系）重大決策，也無(wú)法在教師服務(wù)工作中發(fā)揮作用，顯示出諸多“無(wú)力感”。

從未來(lái)的發(fā)展前景來(lái)看：機(jī)制不全，義務(wù)奉獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，教學(xué)質(zhì)量、科研水平、學(xué)科建設(shè)投入等是衡量高校教師工作水平的重要標(biāo)尺。作為黨支部書(shū)記，除教學(xué)科研任務(wù)外，還需承擔(dān)黨務(wù)工作任務(wù)，且常常會(huì)占據(jù)黨支部書(shū)記較多的科研時(shí)間。相比較其他專(zhuān)任教師，黨支部書(shū)記在黨務(wù)領(lǐng)域的工作量并沒(méi)有成為教師工作考核的重要評(píng)定部分，與教師業(yè)績(jī)考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)或職稱(chēng)評(píng)定并未完全掛鉤。2018 年教育部黨組就曾公布《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見(jiàn)》[9]，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記關(guān)照保障重視工作，提升黨支部書(shū)記決策權(quán)，其黨務(wù)工作計(jì)入工作量，享受相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼待遇。近年來(lái)，各地區(qū)、各地方高校紛紛出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)激勵(lì)政策，但在實(shí)際操作中往往面臨標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、達(dá)標(biāo)困難或標(biāo)準(zhǔn)差異等情況，推廣緩慢，甚至部分高校仍存在政策制度缺失或混亂問(wèn)題，這就使得黨支部書(shū)記在大部分情況下仍然是一份無(wú)私奉獻(xiàn)的“苦差事”。

（三）“雙帶頭人”黨支部黨建+ 學(xué)術(shù)雙向融入成難題

自高?！半p帶頭人”黨支部建設(shè)探索以來(lái)，各方面工作劃分逐漸明晰，體制架構(gòu)不斷完善。近年來(lái)，高?；鶎狱h建的主要矛盾，逐漸從怎么建設(shè)，怎么開(kāi)展工作逐漸轉(zhuǎn)向如何實(shí)現(xiàn)教學(xué)科研與黨建工作成果的同步融合、提升建設(shè)質(zhì)量方向偏移。

在實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，較多高校的“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記在教學(xué)科研成果與黨建工作的融合及應(yīng)用上面臨摸著石頭過(guò)河的客觀(guān)難題。進(jìn)一步深入研究，其根本原因在于三個(gè)方面：第一，傳統(tǒng)制度、觀(guān)念的束縛。典型情況是當(dāng)前中國(guó)一些科研型或教學(xué)示范類(lèi)院校，因自身辦學(xué)方向、建設(shè)特點(diǎn)，依舊存在“教學(xué)科研大于政治工作”的舊思想，對(duì)于黨中央教育教學(xué)思想、政治建設(shè)理念傳播停留于黨員教師或黨支部成員，沒(méi)有真正貫徹落實(shí)相關(guān)推廣工作，學(xué)生培養(yǎng)發(fā)展的實(shí)用性、目的性、功利性過(guò)大。在整體發(fā)展規(guī)劃中，部分高校片面強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，教學(xué)資源、政策扶持、人員調(diào)配不均衡、不合理。

第二，打鐵還需自身硬的現(xiàn)實(shí)條件。黨支部書(shū)記充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，順利完成黨建事務(wù)和教學(xué)業(yè)務(wù)需要自身具有較高能力與黨內(nèi)威望。一些黨支部書(shū)記在學(xué)術(shù)成果上產(chǎn)出有限，在黨支部、院（系）中的話(huà)語(yǔ)權(quán)自然而然地降低，難以將黨建工作有力推廣，而部分學(xué)術(shù)成果顯著的學(xué)術(shù)帶頭人、優(yōu)秀黨員教師缺乏積極性，不愿參與進(jìn)來(lái)。

第三，院（系）、學(xué)科發(fā)展方向的客觀(guān)事實(shí)。因?qū)W科相似性及知識(shí)理解性不同，黨建工作與學(xué)術(shù)工作的融合難度較大。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教育類(lèi)、思政類(lèi)等政治定義性較強(qiáng)的學(xué)科、院（系）適應(yīng)性較強(qiáng)，能夠較快速度、較高質(zhì)量地產(chǎn)出理論成果；而對(duì)實(shí)踐性要求更強(qiáng)的學(xué)科、院（系），黨建理論與課程教學(xué)的契合點(diǎn)尋找難度較大，如何將思想政治理論教學(xué)、黨政活動(dòng)與實(shí)踐型課程相結(jié)合仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。

（四）后備人才不足

扎實(shí)推進(jìn)高校“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記人才培養(yǎng)體系建設(shè)對(duì)于高?；鶎狱h組織建設(shè)至關(guān)重要。當(dāng)前，中國(guó)范圍內(nèi)高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)有序進(jìn)行，黨建工作與教學(xué)科研融合體系探索日漸完善，但值得注意的是，在后備人才培育方面，許多高校并未給予普遍重視。

一方面，培育體制不完善。有些“雙帶頭人”培育工程推進(jìn)過(guò)程中，存在對(duì)“選優(yōu)配強(qiáng)”狹義、片面乃至敷衍式的理解，即黨支部認(rèn)真甄選，保證學(xué)術(shù)能力強(qiáng)、黨務(wù)工作積極性高的優(yōu)秀黨員教師當(dāng)選為黨支部書(shū)記并隨即進(jìn)入工作，對(duì)其他黨員教師的培訓(xùn)教育陷入停滯或流于表面，未能形成兼顧各方的培訓(xùn)機(jī)制。

另一方面，過(guò)度依賴(lài)人才引進(jìn)。缺乏未來(lái)發(fā)展觀(guān)念是當(dāng)前高校在“雙帶頭人”培育過(guò)程中突出顯露的問(wèn)題，全國(guó)高校普遍未形成成熟完備的自建自育自用的“雙帶頭人”培育體系。近年來(lái)，部分新上任的黨支部書(shū)記因?yàn)槿狈ε嘤?xùn)、缺少經(jīng)驗(yàn)而無(wú)法迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，不知道如何溝通黨支部?jī)?nèi)部成員、不知道如何順利打開(kāi)工作局面的情況逐漸凸顯，對(duì)新舊交替時(shí)期黨支部工作的正常開(kāi)展和新一代黨支部書(shū)記威信的樹(shù)立產(chǎn)生不良影響。

（五）做法經(jīng)驗(yàn)缺乏普遍推廣性與創(chuàng)新性

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)實(shí)際工作中存在的浮躁問(wèn)題指出：“現(xiàn)在理論宣傳上有一種現(xiàn)象值得注意，那就是照本宣科、不求甚解、浮在面上的多，以理服人、以情動(dòng)人、入腦入心的少?！盵10]在高?！半p帶頭人”教師黨支部實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，一些地方高校對(duì)開(kāi)展基層黨建工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，在“雙帶頭人”培育規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中特色不明、重點(diǎn)不詳，機(jī)械套用兄弟院校既成模板或在舊有體制下修修補(bǔ)補(bǔ)；另一部分高校在規(guī)劃設(shè)計(jì)中不能夠很好地與本校類(lèi)型、辦學(xué)層次、發(fā)展定位相結(jié)合，整體性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的規(guī)劃和機(jī)制不完善。因此，從當(dāng)前情況來(lái)看，高?；鶎狱h組織體系機(jī)制仍有巨大創(chuàng)新潛力。

三、高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)提升路徑

按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全國(guó)高?！半p帶頭人”教師黨支部將著眼新時(shí)代高校教師黨支部面臨的共性難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索形成符合高校實(shí)際、兼顧學(xué)科專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、可示范可推廣的教師黨支部工作體制機(jī)制。

（一）構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)同培育機(jī)制

建立“校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管、院級(jí)黨委組織落實(shí)、黨支部實(shí)際推動(dòng)”的機(jī)制。

第一，注重高校“雙帶頭人”教師黨支部書(shū)記人才特性，為干部隊(duì)伍培養(yǎng)選拔拓寬入口。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線(xiàn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部人才隊(duì)伍，客觀(guān)評(píng)價(jià)高校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在黨建問(wèn)題上的主要不足，將高?！半p帶頭人”教師黨支部書(shū)記培育納入完善制度機(jī)制、提升素質(zhì)能力、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)年輕干部等干部人才培養(yǎng)的整個(gè)體系。

第二，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，靈活調(diào)動(dòng)各方力量保證黨支部書(shū)記工作開(kāi)展。組織領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作，人事、學(xué)科建設(shè)部門(mén)盡到監(jiān)督、審查、規(guī)劃責(zé)任，校級(jí)、院級(jí)黨組織層層負(fù)責(zé)，為教師黨支部書(shū)記立權(quán)立威。同時(shí)，在實(shí)際操作過(guò)程中，要著重體現(xiàn)計(jì)劃性、有序性、長(zhǎng)期性，加快形成多頭聯(lián)合長(zhǎng)效控制的固定組織形式。

第三，革新過(guò)時(shí)制度，建立缺失制度，落實(shí)既定制度。加強(qiáng)對(duì)高?！半p帶頭人”教師黨支部書(shū)記、高校黨支部黨員教師、高?；鶎狱h務(wù)工作者責(zé)任意識(shí)教育培養(yǎng)。高?！半p帶頭人”教師黨支部建設(shè)應(yīng)具有勇氣與覺(jué)悟，對(duì)舊有僵化制度，要敢于破除革新，對(duì)既定制度體系，應(yīng)自發(fā)監(jiān)督落實(shí)。

第四，堅(jiān)持統(tǒng)一性，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮黨支部書(shū)記“頭雁效應(yīng)”，周期性開(kāi)展黨支部書(shū)記集中培訓(xùn)工作，革新帶頭人思想認(rèn)識(shí)，提升帶頭人能力素養(yǎng)，促使“雙帶頭人”黨支部書(shū)記在黨支部日常事務(wù)中以點(diǎn)帶面，有覺(jué)悟、有干勁、有能力輻射黨員教師及學(xué)生大眾群體。

（二）構(gòu)建要素突出的選任考核機(jī)制

在選任考核制度方面，應(yīng)打破傳統(tǒng)固化標(biāo)準(zhǔn)，著重體現(xiàn)綜合性、公平性，合理考量工作量、工作成果、工作質(zhì)量，突出不同方向教師、黨務(wù)工作者實(shí)際工作特點(diǎn)、發(fā)展需求。

第一，根據(jù)新時(shí)期需要及實(shí)際情況優(yōu)化基層黨支部設(shè)置。打破傳統(tǒng)黨建、學(xué)術(shù)分離機(jī)構(gòu)設(shè)置，為基層黨建工作及學(xué)術(shù)成果相融合，統(tǒng)一納入考核量化標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)多方協(xié)調(diào)，打破傳統(tǒng)學(xué)科、院（系）限制，以項(xiàng)目、課題研究為導(dǎo)向，將黨支部建設(shè)與實(shí)驗(yàn)室、課題組或研究所聯(lián)系起來(lái)。

第二，明確選任核心指標(biāo)，使真正適合的人進(jìn)入隊(duì)伍擔(dān)任黨支部書(shū)記。適時(shí)適當(dāng)考量院校、學(xué)科差異。對(duì)于師資力量雄厚的院校，應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)正高職稱(chēng)且實(shí)際教學(xué)、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、能力卓越的黨員教師擔(dān)任黨支部書(shū)記；對(duì)于建設(shè)中高校，注重經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)，對(duì)有能力、有熱情但缺乏經(jīng)驗(yàn)履歷的黨員教師可以適當(dāng)放寬申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，綜合考評(píng)黨務(wù)工作。堅(jiān)持教學(xué)科研和基層黨建工作協(xié)同考核，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。相較于傳統(tǒng)紙面教學(xué)成績(jī)、學(xué)術(shù)成果、項(xiàng)目申請(qǐng)等易于量化的教學(xué)科研考核，黨建工作需要制定考核的具體尺度標(biāo)準(zhǔn)。一方面，擴(kuò)大評(píng)價(jià)的人員范圍，將普通師生納入其中，與現(xiàn)代化信息技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)定期收集廣大師生的情況反映。另一方面，制定具體明確的量化指標(biāo)。打破傳統(tǒng)辦了幾次活動(dòng)、召集幾次會(huì)議的粗略審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相關(guān)黨建事務(wù)的具體參與人數(shù)、成果展示、結(jié)果反饋?zhàn)龀雒鞔_要求，避免形式主義風(fēng)氣對(duì)黨務(wù)工作納入考核體系形成阻礙。

（三）構(gòu)建完善有效的激勵(lì)保障機(jī)制

補(bǔ)齊激勵(lì)短板是激發(fā)高?！半p帶頭人”教師黨支部書(shū)記工作熱情，提升黨支部工作效率最直接、最迫切的需求。

第一，落實(shí)黨支部書(shū)記的政策保障。提高黨支部書(shū)記政策待遇，打通黨支部書(shū)記崗位晉升渠道。通過(guò)黨委成員協(xié)商、上級(jí)黨組研究，實(shí)現(xiàn)黨支部書(shū)記、黨支部黨建工作者及高校行政黨務(wù)工作者得失相稱(chēng)，同等條件下，優(yōu)先選拔黨委委員或中層干部等。這樣，既能推動(dòng)高素質(zhì)人才上移，也是嚴(yán)格貫徹落實(shí)高?！半p帶頭人”教師黨支部書(shū)記選優(yōu)配強(qiáng)的應(yīng)有之義。

第二，落實(shí)黨支部書(shū)記把好政治關(guān)、師德關(guān)的制度保障。一方面，提升黨支部書(shū)記話(huà)語(yǔ)權(quán)，使黨支部書(shū)記在黨員干部任用中決策地位提升。另一方面，完善黨支部?jī)?nèi)部考核機(jī)制，增加黨支部書(shū)記對(duì)黨支部成員考核權(quán)重，樹(shù)立黨支部書(shū)記權(quán)威，提供制度保障。

第三，落實(shí)黨支部書(shū)記關(guān)愛(ài)保障機(jī)制。建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，讓黨支部書(shū)記有更多的認(rèn)同感和幸福感。全面夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，制定相關(guān)政策、條例，健全黨支部書(shū)記參加系所等重要事項(xiàng)決策機(jī)制，落實(shí)黨支部書(shū)記津補(bǔ)貼待遇，保障黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，確保黨支部書(shū)記干事有抓手、待遇有保障、發(fā)展有空間。

（四）構(gòu)建長(zhǎng)期運(yùn)作的人才后備培養(yǎng)機(jī)制

人才補(bǔ)充，是高?！半p帶頭人”教師黨支部能夠擁有長(zhǎng)期生命力、戰(zhàn)斗力、影響力的重要保障，應(yīng)走出傳統(tǒng)的引進(jìn)政策，搭建適應(yīng)新時(shí)代的人才自給體系。

第一，確立教師黨支部書(shū)記人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在引進(jìn)優(yōu)秀教師補(bǔ)充隊(duì)伍短缺基礎(chǔ)上，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，尋找路徑構(gòu)建人才自主培養(yǎng)體系。對(duì)支部副書(shū)記或支部委員的培養(yǎng)教育工作，參照支部書(shū)記標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培養(yǎng)，同時(shí)堅(jiān)持長(zhǎng)期性教育培養(yǎng)方針，嚴(yán)格秉持常態(tài)化培養(yǎng)培育思想，建立后備人才庫(kù)。重視高端人才的思政工作，通過(guò)先進(jìn)骨干經(jīng)驗(yàn)分享、青年工作者交流匯報(bào)、黨建活動(dòng)融入校園生活等多樣化形式，增進(jìn)黨支部書(shū)記、支部領(lǐng)導(dǎo)干部、支部黨員及在校師生對(duì)馬克思主義的理解和認(rèn)識(shí)。

第二，堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)推廣，加強(qiáng)總結(jié)運(yùn)用，將黨支部書(shū)記培訓(xùn)進(jìn)程中的優(yōu)秀成果納入教師、行政隊(duì)伍培訓(xùn)體系。既要堅(jiān)持分類(lèi)培訓(xùn)，充分釋放不同職務(wù)人員能力熱情，又要注重凝聚力培養(yǎng)，通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，交流展示，增強(qiáng)黨支部書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。

第三，加大掛職力度。以黨支部為培養(yǎng)基地，以各級(jí)黨政部門(mén)為歷練場(chǎng)所，給基層黨支部干部更多機(jī)會(huì)、更多條件進(jìn)入學(xué)校職能部門(mén)進(jìn)行崗位鍛煉。通過(guò)處理學(xué)校熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的實(shí)踐歷練，在與黨員教師、廣大師生群體交流學(xué)習(xí)中傳播信仰，使之真正成長(zhǎng)為聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。

( 五）結(jié)合校院特色及學(xué)科特色發(fā)展黨支部建設(shè)

實(shí)踐中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)理念，既不能好高騖遠(yuǎn)，超越當(dāng)前地區(qū)、高校能力范疇，也不能妥協(xié)推諉，緊緊抓住優(yōu)秀教師、科研人才不松手，對(duì)黨建工作敷衍了事。

第一，定位清晰。對(duì)高校自身辦學(xué)特色、重點(diǎn)學(xué)科方向有清醒認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)定位，黨建工作重心向優(yōu)勢(shì)學(xué)院、優(yōu)勢(shì)學(xué)科靠攏。加強(qiáng)黨員教師思想培養(yǎng)，循序漸進(jìn)，使黨建思政切實(shí)融入教學(xué)工作中去，以?xún)?yōu)勢(shì)學(xué)科以點(diǎn)帶面，創(chuàng)新探索具有學(xué)校風(fēng)格、學(xué)科特色的黨支部建設(shè)路徑。

第二，敢于突破。部分高校自身辦學(xué)方向、優(yōu)勢(shì)學(xué)科對(duì)思政、黨建工作接受度較低，融入存在困難，需加強(qiáng)頂層引導(dǎo)。以“雙帶頭人”黨支部建設(shè)為突破點(diǎn)，通過(guò)約談、組織考察、邀請(qǐng)優(yōu)秀黨支部黨建工作隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)分享等形式，突破舊思想藩籬，形成打破固化教學(xué)、黨務(wù)模式的思想合力。

第三，大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的活力源泉，高校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新。開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)教育研究教育講壇，圍繞黨的歷史、黨的精神增設(shè)課程，納入本科生、研究生培養(yǎng)計(jì)劃；增設(shè)黨支部活動(dòng)，以高校師生喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)、組織形式為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)立固定日期的“黨員日”“黨日”等，并開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，通過(guò)全員參與、深度融入、深刻領(lǐng)悟，引導(dǎo)教師、學(xué)生黨員學(xué)習(xí)傳承黨的精神、歷史，實(shí)現(xiàn)思想政治與學(xué)科知識(shí)融合發(fā)展；設(shè)專(zhuān)門(mén)社團(tuán)，依托已有的豐富理論研究、實(shí)踐成果，成立相關(guān)研究學(xué)習(xí)型社團(tuán)，通過(guò)前期學(xué)校支持，流程簡(jiǎn)化、發(fā)展優(yōu)待，后期學(xué)生自主，本科、碩士、博士生聯(lián)合交流、黨支部助力等形式推進(jìn)社團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建既要向下深入基層，又要擴(kuò)展融入學(xué)生群體。