大連數(shù)字政府建設的法治保障

費艷穎，張栩凡

（大連理工大學 ，遼寧 大連 116024）

數(shù)字政府是指一種運用現(xiàn)代化信息手段的政府治理模式，政府部門在處理日常行政事務、進行行政信息公開和管理時實現(xiàn)數(shù)字化的國家行政管理形式[1]。2022 年5 月，《大連市數(shù)字政府建設“十四五”行動方案》正式出臺，明確了大連數(shù)字政府建設的路線圖。2022 年6 月，國務院發(fā)布《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，其中指出，“要完善法律法規(guī)制度，全面建設數(shù)字法治政府，加快完善與數(shù)字政府建設相適應的法律法規(guī)框架體系。”可見，堅持以法治保障數(shù)字政府建設，是推動大連數(shù)字政府建設的重要支撐。一方面，大連數(shù)字政府建設有賴于完善的法治保障體系提供支撐。當前，大連數(shù)字政府一體化、協(xié)同化發(fā)展水平不高，各部門數(shù)字應用建設水平參差不齊, 需要在法治層面完善政務數(shù)據(jù)開放共享和業(yè)務協(xié)同的相關(guān)規(guī)定, 健全跨部門一體化服務的體制機制, 加強信息化支撐機構(gòu)和人員隊伍的建設。另一方面，通過健全大連數(shù)字政府建設的法治保障體系，優(yōu)化大連數(shù)字政府建設的法治環(huán)境，統(tǒng)籌數(shù)字政府資源要素能力建設，推進政務數(shù)據(jù)資源綜合治理。但是，現(xiàn)階段大連數(shù)字政府建設的法治保障體系不能適應大連數(shù)字政府建設的實際需求，存在政務數(shù)據(jù)立法滯后導致數(shù)字政府建設立法質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)監(jiān)管不力導致執(zhí)法公信力弱化、在線糾紛解決機制存在局限導致司法壓力過大、激勵機制不健全導致公眾參與力度不足等問題，阻礙大連數(shù)字政府建設進程。因此，有必要從立法、執(zhí)法、司法和公眾參與方面強化大連數(shù)字政府建設的法治保障，加快大連“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務”建設，打造協(xié)同高效的數(shù)字政府。

一、大連數(shù)字政府建設法治保障取得的成效

大連作為全國首批法治政府建設示范市，堅持以法治支撐數(shù)字政府建設，在法治方面積累了一定的經(jīng)驗。

（一）相關(guān)的政策法規(guī)日益完善

在數(shù)字政府建設的政策規(guī)劃方面，大連市政府有關(guān)部門不斷出臺相關(guān)政策文件，加快數(shù)字政府建設。其一，強化頂層設計?！洞筮B市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出，“要打造協(xié)同高效的數(shù)字政府”，將大連數(shù)字政府建設正式列入發(fā)展規(guī)劃。基于此，《大連市數(shù)字政府建設“十四五”行動方案》規(guī)劃了“十四五”期間大連市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面發(fā)展的目標和路徑。其二，推動實現(xiàn)政府各部門政務信息系統(tǒng)的整合?！洞筮B市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》《加快推進全市一體化在線政務服務平臺建設實施方案的通知》等政策文件提出加快運用互聯(lián)網(wǎng)辦理政務，充分運用信息網(wǎng)絡技術(shù)為數(shù)字政府建設提供有力支撐。其三，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務”水平。大連各級政府部門全面推行“不見面”辦事，在更大范圍實現(xiàn)數(shù)字行政，推動數(shù)字化的政務服務，引導政府部門實現(xiàn)“一網(wǎng)式”行政服務。

在數(shù)字政府建設的地方法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件方面，聚焦對政務信息資源的獲取、利用、保護和管理。一是在政務信息獲取上強調(diào)及時公開政務信息和服務信息；依法公開涉及大連重點建設項目的有關(guān)信息、公共資源配置領(lǐng)域的政府信息、社會公共事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的政務信息。二是在政務信息利用上加強大連公共信息管理平臺建設，實現(xiàn)與政務服務和公共資源等相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。三是在政務信息保護和管理上加強事關(guān)社會信用信息的網(wǎng)絡安全基礎設施建設和安全保障能力建設；堅持涉密政府信息公開保密審查；完備政務信息開放共享管理制度，開展信息共享評議，保障政務信息共享的安全。

（二）數(shù)字化執(zhí)法能力不斷提高

一方面，推動以數(shù)字技術(shù)簡政惠民，優(yōu)化政府職能。大連全面推進事中事后數(shù)字監(jiān)管新舉措，完成110 個多部門聯(lián)辦“一件事”場景設計，電子印章部門覆蓋率、調(diào)用使用率達100%，“一網(wǎng)通辦”實辦率達70.6%。通過數(shù)據(jù)聯(lián)動嚴格落實行政執(zhí)法檢查計劃，審查增量政策措施157 件，梳理政策措施223129 件，涉及經(jīng)濟主體的政策措施1516 件，依法規(guī)制了教育、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療服務等領(lǐng)域不正當競爭行為。此外，大連市政府有關(guān)部門整合政務數(shù)據(jù)庫資源，有序推動行政復議體制改革，信訪總量同比下降18.7%，市域社會治理穩(wěn)步加強。

另一方面，堅持依法行政，嚴格決策程序，提高數(shù)字行政執(zhí)法力度。一是大連不斷加強涉及民生事項、利企惠民政策的決策程序公開，營造法治化營商環(huán)境。二是大連各級行政機關(guān)充分運用數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)，對行政案件的立案、結(jié)案等環(huán)節(jié)，實行全程規(guī)范化管理，實現(xiàn)辦案公開，讓案件的辦結(jié)流程更加透明。通過及時做好系統(tǒng)調(diào)試、權(quán)限調(diào)配、人員培訓等相關(guān)工作，與技術(shù)機構(gòu)對接使用過程中的問題，為大連一線執(zhí)法人員配置平板電腦、執(zhí)法記錄儀等必需的執(zhí)法裝備，實現(xiàn)執(zhí)法可視化、指揮即時化。三是針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，執(zhí)法人員利用數(shù)字系統(tǒng)發(fā)布整改通知，落實對經(jīng)營主體的跟蹤指導，督促經(jīng)營主體整改完善，進一步促進管理精細化和操作規(guī)范化。

（三）智慧司法逐步推進

大連司法部門堅持運用數(shù)字技術(shù)化解社會矛盾糾紛，發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”的作用。大連市中級人民法院、大連市調(diào)解協(xié)會、大連自貿(mào)區(qū)商事糾紛調(diào)解中心積極運用數(shù)字技術(shù)開展線上糾紛化解工作。例如，大連市中級人民法院開啟一站式全流程訴訟服務“閉環(huán)”模式，在實現(xiàn)訴前糾紛化解方面發(fā)揮重要作用。同時，完善在線訴訟、在線調(diào)解和在線運行的具體規(guī)則，使之與國家層面的政策法規(guī)有序銜接。截至2022 年6 月15 日，大連兩級法院在線調(diào)解共計調(diào)解結(jié)案28203 件，調(diào)解成功21540 件，調(diào)解成功率為76.37%。再如，大連市司法局創(chuàng)新調(diào)解載體，打造“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”工作機制，推出“大連調(diào)解云”在線調(diào)解平臺，以定紛止爭為切入口，突破空間限制，百姓足不出戶即可實現(xiàn)在線預約調(diào)解。

（四）公眾參與政務更加便捷

一方面，為公眾參與政務搭建數(shù)字化平臺。大連數(shù)字政府建設注重“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”的公眾參與模式，通過及時集約化的政務平臺將公眾對政務服務的需求和建議反饋給政府，促進公眾直接參與數(shù)字政府建設。當前，大連政務服務網(wǎng)作為政府行使職能的線上載體，設置了政務服務“好差評”專欄，對于政務服務可以進行總體滿意度的評價。此外，與國務院政府網(wǎng)站相連接的國務院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，通過設置網(wǎng)上咨詢、建議、投訴等功能，使公眾注冊登錄之后可以在線留言、對話、詢政。行政機關(guān)通過在線交流，及時反饋公眾參與提出的疑問，提升其對政府的信任和對決策的支持，為公眾參與數(shù)字政府建設提供了便利。

另一方面，建立基層聯(lián)系點制度，方便公眾反饋數(shù)字政府建設的法治建議。大連市司法局按照推進法治政府建設要求，強化市政府法治工作與縣區(qū)、高校及企業(yè)等的聯(lián)系，將聽取數(shù)字政府建設的法治工作意見延伸到基層，充分收集、廣泛聽取基層群眾及各行各業(yè)專業(yè)人士的意見和建議，讓更多真正熟悉情況的群眾參與到數(shù)字政府建設中來，確保社會公眾的意見得到充分體現(xiàn)。

二、大連數(shù)字政府建設法治保障存在的主要問題及其原因

盡管大連數(shù)字政府建設法治保障體系已初步建立，但仍存在政務數(shù)據(jù)立法滯后、數(shù)據(jù)監(jiān)管不力、在線糾紛解決機制存在局限、激勵機制不健全等問題，制約法治在大連數(shù)字政府建設中的作用。

（一）政務數(shù)據(jù)立法滯后導致數(shù)字政府建設立法質(zhì)量不高

政府部門掌握著企業(yè)、個人活動的海量數(shù)據(jù)，其中蘊含著巨大的經(jīng)濟社會價值，同時，政務數(shù)據(jù)對于政府部門進行科學決策，實現(xiàn)市域治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。然而，大連數(shù)字政府建設忽視了政務數(shù)據(jù)開放共享的立法，導致數(shù)字政府建設立法質(zhì)量不高。

一方面，政務數(shù)據(jù)總則性法規(guī)存在空白。大連作為全國首批法治政府建設示范市，在創(chuàng)建“兩先區(qū)”的過程之中，當然需要一部政務數(shù)據(jù)的總則性法規(guī)，以加快推進數(shù)字政府建設。但是，大連尚無數(shù)字政府領(lǐng)域的專門立法，其關(guān)于政務數(shù)據(jù)的地方法規(guī)和政府規(guī)章散見于政務信息資源共享管理、環(huán)境保護、社會信用、公共信息管理、行政規(guī)范性文件管理等領(lǐng)域。例如《大連市政務信息資源共享管理暫行辦法》《大連市行政規(guī)范性文件管理辦法》《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市政府信息公開保密審查辦法的通知》等，這些地方規(guī)范性文件中涉及的總則性規(guī)定內(nèi)容相對宏觀，且政務數(shù)據(jù)與政務信息資源存在明顯區(qū)別，導致此類規(guī)范性文件指導性意義較強，實踐性有所不足。另一方面，關(guān)于政務數(shù)據(jù)安全、政務數(shù)據(jù)開放共享、政務數(shù)據(jù)涉及個人數(shù)據(jù)保護的專門性法規(guī)供給不足。政務數(shù)據(jù)的合理利用有助于發(fā)揮政務數(shù)據(jù)價值，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，因此需要由專門性地方法規(guī)來予以規(guī)范，進而實現(xiàn)數(shù)字政府建設有法可依、依法行政[2]。其一，大連關(guān)于政務數(shù)據(jù)安全的專門性立法缺失，對于數(shù)據(jù)安全保護只能適用《數(shù)據(jù)安全法》。其二，大連關(guān)于政務數(shù)據(jù)開放共享的專門性立法缺失，僅在政策層面推動政務數(shù)據(jù)的開放共享，導致政務數(shù)據(jù)開放共享規(guī)定缺失導致數(shù)據(jù)獲取和利用困難。其三，大連關(guān)于政務數(shù)據(jù)涉及個人數(shù)據(jù)保護的專門性立法缺失。就個人數(shù)據(jù)保護而言，只能適用國家層面的《個人信息保護法》，國家層面法律制度概括性較強，在地方實踐中保護個人數(shù)據(jù)較為滯后，導致個人隱私泄露風險加劇。

（二）數(shù)據(jù)監(jiān)管不力導致執(zhí)法公信力弱化

運用數(shù)字技術(shù)開展行政執(zhí)法是數(shù)字政府建設的重要環(huán)節(jié)，但是，數(shù)字技術(shù)自身存在的風險將影響社會公眾對執(zhí)法結(jié)果的信任。一方面，數(shù)字技術(shù)風險防范機制不健全。在數(shù)字信息化時代，政府部門將政務敏感數(shù)據(jù)儲存于政務云系統(tǒng)是常見方式，政務云系統(tǒng)建立的政務數(shù)據(jù)庫存在防火墻被攻破的風險，云服務商與運營商也可能遭到網(wǎng)絡黑客攻擊，使政務數(shù)據(jù)被數(shù)據(jù)爬蟲等先進網(wǎng)絡科技獲取，亦或者政務云系統(tǒng)本身老化而存在安全漏洞。同時，現(xiàn)階段政府部門難以對公有云數(shù)據(jù)庫儲存的政務數(shù)據(jù)有效監(jiān)管，政務云數(shù)據(jù)可能存在丟失或泄露、被更改或刪除、被攔截或盜取等風險[3]?？梢?，對于政務云數(shù)據(jù)庫的監(jiān)管不力會引發(fā)政務數(shù)據(jù)被竊取，弱化執(zhí)法公信力[4]。另一方面，政務數(shù)據(jù)監(jiān)督管理制度不完善。大連市大數(shù)據(jù)中心尚未建立健全公共數(shù)據(jù)安全工作日常監(jiān)督檢查機制，缺乏對大連政務數(shù)據(jù)服務提供商的公共數(shù)據(jù)安全管理監(jiān)督制度。

（三）在線糾紛解決機制社會信任度不高導致司法壓力過大

數(shù)字政府建設中的“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”為社會公眾提供了方便快捷的線上服務模式，通過移動終端設備即可對其所需政務服務進行一鍵查詢，在產(chǎn)生糾紛時提交在線糾紛處理程序或進行在線訴訟。但是，在線糾紛解決機制存在的局限性也制約著其廣泛運用，使矛盾糾紛走向訴訟環(huán)節(jié)，導致司法壓力過大[5]。

第一，在線糾紛解決平臺建設仍需完善。盡管大連市中級人民法院、大連市司法局均持續(xù)開展在線糾紛解決平臺建設，在一站式全流程訴訟服務、在線預約調(diào)解，實現(xiàn)糾紛訴前化解方面具有良好效果。但是，目前的平臺建設存在糾紛解決的類型劃分模糊、在線糾紛解決的進程總覽不清晰等問題，需要對糾紛解決平臺進行合理規(guī)劃。第二，在線糾紛解決的程序規(guī)定不清晰。需要使當事人了解在線糾紛解決程序，及時對在線糾紛解決裁決申請司法確認以及建立相對應的申訴程序。第三，在線糾紛解決執(zhí)業(yè)人員的培訓不到位。應當建立在線糾紛解決執(zhí)業(yè)人員的培訓指南，對其進行平臺使用及信息技術(shù)培訓。第四，當事人將個人信息上傳至第三方糾紛解決平臺易導致隱私泄露。

（四）激勵機制不健全導致公眾參與力度不足

數(shù)字政府建設的宗旨是以人民為中心，根本目的在于提高行政效率、提供優(yōu)質(zhì)行政服務。但是，當前以行政需求為導向的數(shù)字政府建設，缺乏公眾對數(shù)字政府建設的社會評價，導致公眾參與力度不足。

一方面，缺少公眾參與政務的激勵措施。一是尚未聚焦與公眾密切相關(guān)的政務服務事項，僅公開需要公眾參與的政務信息。但實際上，在數(shù)字政府建設的各領(lǐng)域，在執(zhí)法、管理和服務各環(huán)節(jié)，都需要公眾參與[6]。二是在全面推進“一網(wǎng)通辦”時，行政機關(guān)缺少與公眾的直接交流也影響公眾參與效果的發(fā)揮。三是經(jīng)濟激勵措施不到位，削弱公眾參與政務的積極性。另一方面，社會評價模式單一。就數(shù)字政府建設的社會評價而言，需要多元化的評價模式。一是缺乏對具體審批和辦事事項的評價，導致政務服務過程和結(jié)果的公開公示不到位。比如目前大連政務服務網(wǎng)的政務服務“好差評”專欄的評價標準單一，其他社會公眾不可見，且尚無專門針對政務服務“好差評”的管理制度。二是缺乏對政務數(shù)據(jù)安全和共享工作的總體評價。三是缺乏監(jiān)督評議意義上的社會評價，阻礙大連公眾監(jiān)督評價政務服務[7]。

三、完善大連數(shù)字政府建設法治保障的對策建議

通過健全政務數(shù)據(jù)立法以提升數(shù)字政府建設立法質(zhì)量、強化數(shù)據(jù)監(jiān)管以保證執(zhí)法公信力、加強在線糾紛解決機制運用以緩解司法壓力、構(gòu)建激勵機制以強化公眾參與等方式，完善大連數(shù)字政府建設的法治保障。

（一）健全政務數(shù)據(jù)立法以提升數(shù)字政府建設立法質(zhì)量

一方面，制定政務數(shù)據(jù)總則性地方法規(guī)?？蓞⒖肌渡虾Ｊ泄矓?shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》《上海市數(shù)據(jù)條例》的相關(guān)規(guī)定，對政務數(shù)據(jù)進行全流程立法保障，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理的方式，打破信息壁壘，實現(xiàn)政府部門間的協(xié)同合作，對政務數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)權(quán)益保護和數(shù)據(jù)流通利用的安全管理，最大程度釋放數(shù)據(jù)價值，推動大連經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，大連政務數(shù)據(jù)總則性地方法規(guī)的制定應當避免與國家行政法相抵觸，使其最大程度地融入國家法律體系之中。具體來說，應以《大連市數(shù)字政府建設“十四五”行動方案》為指導，總則部分規(guī)定政務數(shù)據(jù)的定義、管理原則、主管部門職責，分則包括數(shù)字基礎設施規(guī)定、政務數(shù)據(jù)目錄設置、政務數(shù)據(jù)的采集、分類與提供、政務數(shù)據(jù)的獲取、開放和利用規(guī)定以及法律責任等內(nèi)容[8]。

另一方面，強化政務數(shù)據(jù)配套性政策法規(guī)供給。第一，完善政務數(shù)據(jù)安全的管理規(guī)定。借鑒《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》，對擬開放的公共數(shù)據(jù)進行安全保密審查。規(guī)定大連各級行政機關(guān)和相關(guān)企業(yè)應當按照國家和大連關(guān)于數(shù)據(jù)安全保密的相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，由大連市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一身份認證，保障政務數(shù)據(jù)資源在匯聚、共享、開放時的安全。此外，大連各級行政機關(guān)和相關(guān)企業(yè)應當建立適用本單位的政務數(shù)據(jù)安全管理制度，規(guī)定數(shù)據(jù)安全管理負責人的職責，對政務數(shù)據(jù)安全風險進行定期評估。第二，明確政務數(shù)據(jù)開放共享規(guī)定。對政務數(shù)據(jù)的開放原則、平臺建設、多元利用和開放以及監(jiān)督保障作出詳細規(guī)定。一是政務數(shù)據(jù)開放共享的原則以無償為主，側(cè)重全面開放和平等對待。二是明確政務數(shù)據(jù)開放的途徑，建設政務數(shù)據(jù)開放平臺與渠道?？梢砸源筮B政務服務網(wǎng)為基礎，由市大數(shù)據(jù)中心建設政務數(shù)據(jù)開放平臺，對政務數(shù)據(jù)開放進行記錄，同時兼顧新媒體的運用[9]。三是大連政務數(shù)據(jù)開放主體應當包括大連各級行政機關(guān)、事業(yè)單位以及其他可提供政務數(shù)據(jù)的非營利組織等社會性組織團體。但是，在一些特殊情況下，大連政務數(shù)據(jù)的開放主體還包括關(guān)鍵核心企業(yè)，此類企業(yè)通過獲取政務數(shù)據(jù)，幫助大連加快建設數(shù)字政府。在政務數(shù)據(jù)開放的過程中，需要明確政務數(shù)據(jù)開放主體的職責權(quán)限和權(quán)利義務，編制數(shù)據(jù)開放清單，明確不同類型數(shù)據(jù)的獲取方式。四是鼓勵利用政務數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，釋放數(shù)據(jù)活力，加強數(shù)據(jù)開放共享。第三，加強個人數(shù)據(jù)信息保護。首先，規(guī)定公民的個人數(shù)據(jù)信息涵蓋于政務數(shù)據(jù)信息之中，因而需要明確區(qū)分公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，將個人數(shù)據(jù)中的敏感信息進行提取，加以保護。其次，政府部門要在必要且合理的限度內(nèi)處理公民個人數(shù)據(jù)，禁止利用公民個人數(shù)據(jù)從事營利性活動。同時，要設立政府合理利用公民信息的行政流程，行政機關(guān)在利用公民個人數(shù)據(jù)時要明示使用公民個人數(shù)據(jù)的目的，并對其使用途徑和范圍進行備案。最后，政府部門應遵守《民法典》的相關(guān)規(guī)定，采取隱私與安全的保護技術(shù)妥善儲存公民的個人數(shù)據(jù)，防止公民個人數(shù)據(jù)遭到泄露和篡改，同時禁止行政機關(guān)人員向他人或機構(gòu)提供公民個人數(shù)據(jù)。

（二）強化數(shù)據(jù)監(jiān)管以保證執(zhí)法公信力

一方面，大連各級政府部門應將政務數(shù)據(jù)進行分級分類管理。通過借鑒《北京市人民政府關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》，按照政務數(shù)據(jù)的重要性和敏感程度對其進行分級分類，推進政府和公共數(shù)據(jù)資源開放共享，明確政務數(shù)據(jù)共享的范圍，厘清政府部門間的權(quán)利和義務。試點建設政務信息開放統(tǒng)一平臺，完善政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)建設，構(gòu)建有明確規(guī)范指引下的分類完整科學的大連政務數(shù)據(jù)資源庫，界定政務數(shù)據(jù)共享的范圍，明確政府部門間的權(quán)利和義務。完善相關(guān)政府數(shù)據(jù)規(guī)范及技術(shù)標準，依據(jù)“先歸納、后利用”的原則，對集約化平臺上各類信息資源統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一目錄規(guī)范、統(tǒng)一接口標準、統(tǒng)一調(diào)用監(jiān)管。此外，在管理敏感政務數(shù)據(jù)信息時，應采取嚴格的高等級保密措施。《北京市政務信息資源管理辦法( 試行)》提出，要實現(xiàn)北京市大數(shù)據(jù)管理平臺的統(tǒng)一身份認證模式，通過設置管理權(quán)限并采用數(shù)據(jù)加密防護技術(shù)，完善行業(yè)信息安全標準和規(guī)范制定，防范化解數(shù)據(jù)泄露風險，提升安全管理和風險防范能力。大連也可以積極利用包括層級化數(shù)據(jù)篩選技術(shù)等敏感問題過濾技術(shù)、數(shù)據(jù)集加密與備份技術(shù)的數(shù)據(jù)防盜跟蹤技術(shù)，識別哪些數(shù)據(jù)可以開放共享，哪些數(shù)據(jù)是保密數(shù)據(jù)，通過語義識別和專題識別，自動過濾保密數(shù)據(jù)。當大連政務數(shù)據(jù)庫遭遇風險時，及時啟動備用數(shù)據(jù)庫，關(guān)閉數(shù)據(jù)開放渠道并實時監(jiān)控數(shù)據(jù)庫安全。

另一方面，細化政務數(shù)據(jù)監(jiān)管人員的保密義務，明確規(guī)定政務數(shù)據(jù)監(jiān)管人員不得泄露或者向他人非法提供有關(guān)政務數(shù)據(jù)信息。對于大連政府監(jiān)管部門必須予以調(diào)取和利用的政務數(shù)據(jù)信息，應當強化自身義務觀念與服務意識，合理行使行政職權(quán)，嚴格依據(jù)審查流程和審查條件展開審查，并定期審計操作日志。同時，應當完善政務數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管檢查監(jiān)督機制，明確監(jiān)管檢查監(jiān)督的內(nèi)容、重點、目標、方式和標準[10]。對大連各職能單位、各項目外包服務提供商的政務數(shù)據(jù)安全管理工作進行日常監(jiān)督，監(jiān)督檢查結(jié)果應當與大連市委網(wǎng)信辦、市公安局之間互通和共享，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應當及時開展督查整改。

（三）加強在線糾紛解決機制運用以緩解司法壓力

第一，推動在線糾紛解決平臺建設?？梢越梃b杭州的一碼解糾紛平臺建設，在糾紛解決過程中以藍、黃、橙、紅、綠五色調(diào)解碼代表不同的糾紛解決過程，明確不同種類糾紛解決路徑，記載糾紛解決信息。大連在線糾紛解決平臺應基于自身受理案件權(quán)限，建設受理糾紛、證據(jù)提交等在線案件管理系統(tǒng)，當平臺收到案件相關(guān)材料，立為線上糾紛解決案件后，則自動生成一個調(diào)解碼，并引導至相關(guān)線上調(diào)解機構(gòu)組織調(diào)解。此外，大連兩級人民法院需要升級數(shù)據(jù)傳輸程序，強化視頻會議、網(wǎng)絡溝通交流以及開庭等案件審理程序，健全網(wǎng)絡平臺與行政司法機關(guān)相關(guān)平臺的對接。同時，對在線糾紛解決平臺研發(fā)者進行細致說明，使其了解正當法律程序的價值所在，并對其研發(fā)活動進行倫理監(jiān)管和審查。

第二，明確在線糾紛解決的程序規(guī)定。一是通過移動終端設備對當事人說明在線糾紛解決的流程，便于其及時參與線上糾紛解決，并加強對在線糾紛解決機制進行司法監(jiān)督。二是在糾紛解決前，法官有義務確定當事人能否接受在線平臺作出的糾紛解決裁決。在法官認為必要的情形下，公開在線糾紛解決平臺的智能分析工具算法的代碼，保障在線糾紛當事人的知情權(quán)。三是及時對在線糾紛解決結(jié)果進行司法確認，賦予其法律效力，避免當事人最終仍走入司法訴訟環(huán)節(jié)，加大基層人民法院案件壓力。四是要建立相應的申訴程序，保證當事人免受不公正的在線裁決。

第三，完善在線糾紛解決執(zhí)業(yè)人員的人才隊伍建設。實施對于在線糾紛解決執(zhí)業(yè)人員的平臺使用及信息技術(shù)培訓，大連兩級法院應當開展全員學習培訓、考核，在全員會用的基礎上進行針對性和精準化培訓、測試，印發(fā)《平臺使用指南》，確保全員精準使用數(shù)字平臺開展工作[11]。

第四，合理保護當事人隱私。一是在線上平臺提供的當事人戶名、IP 地址、銀行賬戶、郵箱、聯(lián)系方式、所處網(wǎng)絡類型等數(shù)據(jù)，禁止向第三方提供、分享。二是不允許任何第三方以任何手段收集、編輯、出售或者無償傳播當事人的個人信息。三是通過線上進行糾紛解決的當事人和咨詢師有權(quán)知道各方相關(guān)的信息，知道各方信息的他方均負有義務不向第三方泄露任何一方的信息。如果一方侵權(quán)泄露他人的信息，在受害方能證實侵權(quán)的情況下，平臺有權(quán)向受損害方和國家相關(guān)部門披露侵權(quán)方的信息。

（四）構(gòu)建激勵機制以強化公眾參與

第一，激勵公眾直接參與政務。公眾參與分為直接參與和間接參與，間接參與是指通過代表的參與，直接參與被認為是通過參與實踐，有效提高公眾參與能力的重要形式。是否能夠有效推進公眾參與，不僅取決于公眾對參與政務本身的了解，還取決于制度的激勵。在激勵公眾參與大連數(shù)字政府建設時，一要保證政務服務平臺上展示的都是與公眾密切相關(guān)的政務服務事項，且完整地公開政務服務全過程，使公眾清晰地了解到哪些是與自身密切相關(guān)的政務服務事項，從而提高參與的積極性。同時，建立健全良好的回應機制，回復公眾的意見，包括進行書面回復、后臺回復和在網(wǎng)絡公眾號逐一進行說明和解釋。二要保證線上和線下的公眾參與不存在交通、住宿等其他參與形式會產(chǎn)生的費用，使公眾參與零成本。三要加強經(jīng)濟激勵，出臺經(jīng)濟激勵政策。比如，參與大連數(shù)字政府建設“好差評”的評議活動，可以有機會參與抽獎活動等[12]。四要建立公眾咨詢監(jiān)督委員會。公眾咨詢監(jiān)督委員會的職責在于圍繞行政機關(guān)行政管理服務及社會民生痛點難點問題，有針對性地提出推動數(shù)字政府建設的工作建議，并代表社會公眾監(jiān)督數(shù)字政府建設工作及效果。公眾咨詢監(jiān)督委員會的委員主要由人大代表、政協(xié)委員、教育工作者、醫(yī)務工作者、媒體代表以及專業(yè)技術(shù)人員等組成。

第二，豐富數(shù)字政府建設的社會評價模式。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對社會評價產(chǎn)生了巨大影響，許多社會評價都是依托網(wǎng)絡工具，通過社會輿論造成較大影響力。從這個意義上來看，數(shù)字政府建設背景下的社會評價，既利用網(wǎng)絡提升評價影響力和便利性，又可以對政務進行有效的監(jiān)督。一方面，可以開展大連數(shù)字政務服務“好差評”評價工作，借助“好差評”管理體系，從評價標準、評價渠道、評價結(jié)果處置等環(huán)節(jié)確立制度化的監(jiān)督渠道。一是優(yōu)化評價指標體系，將“好差評”評價指標調(diào)整分為總體評價、服務事項評價、工作人員評價和服務渠道評價等，厘清不同評價對象之間的邊界，明確不同評價對象的評價指標。二是細化政務服務評價規(guī)則，增加評價次數(shù)、渠道與方式。當全流程網(wǎng)上辦理的事項辦結(jié)后，辦事人可對服務事項進行1 次評價；線下窗口辦理或線上線下相結(jié)合辦理的事項，辦事人每次到窗口辦理后均可對服務人員進行1 次評價，辦結(jié)事務后可對服務事項進行評價。同時，增加追加評價，評價人做出評價后，可在60 個自然日內(nèi)進行1 次追加評價。另一方面，通過直觀顯示行政權(quán)力事項、公共服務事項辦理的職責分工，展示后臺部門業(yè)務辦理的進展狀況，使社會公眾可以通過網(wǎng)絡平臺、實體平臺以及客服平臺等渠道實時了解政務服務情況。這種“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”模式使原先單向度信息傳遞的政務服務過程，轉(zhuǎn)變?yōu)閷珯?quán)力不分時段、不限空間的深層監(jiān)督。此外，大連市政府部門可以對數(shù)字政務服務開展績效考核，考核范圍覆蓋移動應用以及各類社交媒體，指標設計重點突出對用戶反饋和行為數(shù)據(jù)的分析，強調(diào)以績效考核提升用戶體驗，改善移動政務服務水平[13]。

數(shù)字政府建設是實現(xiàn)數(shù)字大連發(fā)展的必由之路，對于提高城市核心競爭力，實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化具有重要意義。大連數(shù)字政府建設是一項技術(shù)性、全局性、社會性的制度大變革，需要完善的法治作保障，進而實現(xiàn)數(shù)字政府建設法治化。只有構(gòu)建完善的數(shù)字政府建設法治保障體系，從立法、執(zhí)法、司法和公眾參與方面入手，將健全政務數(shù)據(jù)立法、強化數(shù)據(jù)監(jiān)管、加強在線糾紛解決機制運用、完善激勵機制等內(nèi)容納入法治保障體系建設之中，才能推動政府數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)字法治政府建設。