體教融合視域下我國(guó)校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

葉海波，李 嘉，闞軍常

（1.哈爾濱體育學(xué)院 體育人文社會(huì)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150008；2.北京體育大學(xué) 體育商學(xué)院，北京100084）

隨著2022年北京冬奧會(huì)的成功舉辦，“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”成為現(xiàn)實(shí)。青少年是我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)人群，校園冰雪運(yùn)動(dòng)因而成為我國(guó)學(xué)校體育重點(diǎn)開(kāi)展的內(nèi)容[1]。2020年4月，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》，作為我國(guó)體育事業(yè)重要的發(fā)展改革方案，對(duì)于我國(guó)校園冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在體教融合研究方面，學(xué)者們認(rèn)為實(shí)現(xiàn)體教融合是新時(shí)代教育和體育的重要使命[2]。體教融合的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育和競(jìng)技體育后備人才兩方面的高質(zhì)量發(fā)展[3]，而運(yùn)動(dòng)員與政府、學(xué)生與學(xué)校、體育和教育部門(mén)之間的行為博弈是影響體教融合的重要因素[4]。在具體實(shí)施層面，研究者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)體教融合要加強(qiáng)學(xué)校體育，完善青少年體育賽事體系，構(gòu)建多元的青少年體育治理體系[5]，同時(shí)通過(guò)院?；?、市場(chǎng)化和社會(huì)化的路徑促進(jìn)體教融合狀態(tài)下競(jìng)技體育人才的培養(yǎng)。在體教融合與校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展方面，研究者認(rèn)為冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園與體教融合有天然的相關(guān)性[6]，可以通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、多方聯(lián)動(dòng)、因地制宜、完善競(jìng)賽體系等多種手段，加強(qiáng)體教融合背景下冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)的開(kāi)展。本研究針對(duì)我國(guó)校園冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展情況，分別于2020年、2022年對(duì)校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展較好的京津冀地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，通過(guò)對(duì)體育局、教育局、商業(yè)冰場(chǎng)、雪場(chǎng)以及冰雪俱樂(lè)部的深入走訪，分析我國(guó)校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的內(nèi)涵、動(dòng)力、困境和發(fā)展路徑，以期推進(jìn)體教融合背景下我國(guó)校園冰雪運(yùn)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 體教融合理念下校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的內(nèi)涵及動(dòng)力因素

1.1 校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的內(nèi)涵

1.1.1 以融合理念為方向

體教融合作為一種重要的理念變革和國(guó)家戰(zhàn)略趨勢(shì)，在價(jià)值、功能和目的等多方面都被賦予了新的意義。體教融合的理念與推進(jìn)校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的理念高度契合，同時(shí)也是指引我國(guó)校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的重要思路。在新的發(fā)展格局下，體教融合提出了融合發(fā)展的理念，這種融合超越了以往簡(jiǎn)單融合的概念，是一種要求上下一體、內(nèi)外互動(dòng)、共生共榮、共創(chuàng)分享的深度融合，是我國(guó)深化體制改革中的一種新業(yè)態(tài)、新模式、新理念，也是新形勢(shì)下我國(guó)學(xué)校體育工作轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理念指引。體教融合理念將為健康中國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)提供重要的指導(dǎo)，而對(duì)于校園冰雪運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，想要獲得長(zhǎng)足發(fā)展也必然要堅(jiān)持融合發(fā)展的理念。

1.1.2 以體育賽事為核心

體育賽事在整個(gè)青少年體育特別是學(xué)校體育中的作用是極其重要的，它是校園體育開(kāi)展的重要杠桿。同時(shí)，校園體育賽事也是學(xué)校體育、業(yè)余訓(xùn)練和社會(huì)化三個(gè)體系融合、競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)的推進(jìn)器[7]。但是在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)學(xué)校體育的賽事活動(dòng)存在于兩個(gè)系統(tǒng)，即教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)分別主辦的競(jìng)賽系列，并未融合成為促進(jìn)校園體育發(fā)展的青少年體育賽事體系，甚至給學(xué)校體育工作本身帶來(lái)阻礙。而體教融合的理念則明確提出，在各個(gè)階段的比賽中，教育部門(mén)和體育部門(mén)要聯(lián)合組織、共同評(píng)定，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)水平等級(jí)的互認(rèn)。同時(shí)將教育部門(mén)的體育賽事組織權(quán)提前，除高水平的職業(yè)賽事由協(xié)會(huì)分管外，其他賽事將由教育部門(mén)牽頭，這為構(gòu)建新形式的學(xué)校體育賽事體系指明了方向。作為學(xué)校體育賽事重要部分的校園冰雪運(yùn)動(dòng)，也將在這一新理念引導(dǎo)下構(gòu)建自身的競(jìng)賽體系。

1.1.3 以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)

學(xué)校體育從屬性上來(lái)看，屬于公共品的范疇。公共品受到政府、個(gè)人以及社會(huì)組織等各類利益相關(guān)者的影響[7]。學(xué)校體育要想實(shí)現(xiàn)蓬勃發(fā)展，就必須積極協(xié)調(diào)學(xué)校體育發(fā)展中各利益相關(guān)方的所得，實(shí)現(xiàn)體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的協(xié)同推進(jìn)。校園冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展必須充分調(diào)動(dòng)體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的動(dòng)力，通過(guò)對(duì)人才、場(chǎng)地、技術(shù)、資本、管理等多種資源要素的價(jià)值重構(gòu)，積極推進(jìn)體育和教育在發(fā)展理念、價(jià)值目標(biāo)、資源配置、監(jiān)管評(píng)價(jià)等多方面的充分融合，從而提升校園冰雪運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在質(zhì)量。同時(shí)，在校園冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和推廣過(guò)程中，針對(duì)體育部門(mén)、教育部門(mén)、學(xué)校、家庭、社會(huì)、個(gè)人等多方面的訴求需要建立一個(gè)多維發(fā)展的體系，形成推動(dòng)校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的新引擎，共同作用于青少年的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。

1.2 校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的動(dòng)力因素

1.2.1 政策動(dòng)力：校園冰雪運(yùn)動(dòng)推廣的政策保障

自北京冬奧會(huì)成功申辦以來(lái)，國(guó)家不斷完善校園冰雪運(yùn)動(dòng)的政策體系。2016年頒發(fā)的《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》提出，2020年全國(guó)中小學(xué)校園冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校要達(dá)到2 000 所，2025年要達(dá)到5 000 所。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》，成為促進(jìn)我國(guó)校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同年印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了與冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園相關(guān)的教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽等內(nèi)容。隨著校園冰雪運(yùn)動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)校園冰雪運(yùn)動(dòng)推廣的政策體系基本建立，成為促進(jìn)校園冰雪運(yùn)動(dòng)的重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，校園冰雪運(yùn)動(dòng)的普及與推廣是我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略的重要組成，是以國(guó)家為主體，以實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)而制定的總體謀劃和決策。冰雪運(yùn)動(dòng)的“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略是國(guó)家體育主管部門(mén)為實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動(dòng)在我國(guó)南方地區(qū)開(kāi)展、西部地區(qū)擴(kuò)散和東部地區(qū)推進(jìn)的目標(biāo)而進(jìn)行的全局性的謀劃[8]。在這個(gè)戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)校園冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展緊扣國(guó)家發(fā)展大勢(shì)，緊扣時(shí)代發(fā)展要求，無(wú)論是在地理格局還是發(fā)展模式上都形成了各地獨(dú)具特色的推廣模式。政策體系的建立和全國(guó)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局的確立，成為促進(jìn)我國(guó)校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的政策動(dòng)力。

1.2.2 行業(yè)動(dòng)力：校園冰雪運(yùn)動(dòng)的多主體參與

體教融合背景下校園冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，不僅要依靠學(xué)校的體育資源，還需依托地區(qū)內(nèi)體育發(fā)展的綜合實(shí)力，并主要體現(xiàn)在冰雪競(jìng)技、冰雪文化、冰雪產(chǎn)業(yè)等多種業(yè)態(tài)的發(fā)展成熟度上。更為重要的是，校園冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展需要借助公共體育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資源的良好配置。以北京市的調(diào)研為例，2020年北京市創(chuàng)新舉辦首屆市冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)，總參與人數(shù)達(dá)到6.24 萬(wàn)，激發(fā)了各區(qū)培養(yǎng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)后備人才的積極性。同時(shí)，近年來(lái)北京市還積極舉辦各類中小學(xué)冰雪賽事活動(dòng)，其中，北京市中小學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)已連續(xù)舉辦六屆，參賽人數(shù)從最初的500 余人拓展到1 700 余人；比賽項(xiàng)目逐漸覆蓋短道速滑、花樣滑冰、冰球、冰壺、高山滑雪、單板滑雪等眾多類別。在競(jìng)技冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展方面，北京市冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)已有137 人入選國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)，并在北京冬奧會(huì)上取得了2 金1 銀的優(yōu)異成績(jī)。在教育領(lǐng)域，通過(guò)奧林匹克教育示范學(xué)校、北京市冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮北京市青少年校外冰雪活動(dòng)中心的作用，市財(cái)政部門(mén)按照每名學(xué)生100 元/年的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)全市處于基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)。另外，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、與北京市的室內(nèi)冰場(chǎng)合作等形式積極組織學(xué)生參加冰上活動(dòng)，冰雪企業(yè)會(huì)做好記錄和課程安排，教育局會(huì)對(duì)冰雪進(jìn)校園的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。北京市不斷拓寬的后備力量成長(zhǎng)渠道，市、區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)體系的初步建成，都有效地促進(jìn)了北京市校園冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

2 校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 功能真義的認(rèn)知偏離

習(xí)近平總書(shū)記在2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：要繼續(xù)推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及發(fā)展，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃布局，建設(shè)利用好冰雪場(chǎng)地設(shè)施，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，豐富群眾冰雪賽事活動(dòng)，把群眾冰雪運(yùn)動(dòng)熱情保持下去[9]。校園冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展對(duì)于后冬奧時(shí)代冰雪運(yùn)動(dòng)文化培育、冰雪競(jìng)技水平提升、群眾冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展和冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著重要的意義。但從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，各地對(duì)于校園冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知仍處于初級(jí)階段，校園冰雪活動(dòng)的開(kāi)展僅停留在完成任務(wù)、甚至是敷衍的狀態(tài)，并未將其納入課堂教學(xué)、課外活動(dòng)以及學(xué)校聯(lián)賽等校內(nèi)體育活動(dòng)中[10]，導(dǎo)致校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展深度不足。同時(shí)，在校園冰雪文化培育上，由于自然條件、冰雪場(chǎng)地設(shè)施存量不足[11]，加之冰雪運(yùn)動(dòng)的技能高門(mén)檻和高消費(fèi)的特性，使得校園冰雪文化的培育存在較大困境，這種對(duì)冰雪文化的傳承和冰雪精神的塑造正是當(dāng)前校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中所缺失的。冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)青少年兒童的教育價(jià)值是多方面的，因此，應(yīng)深度挖掘冰雪運(yùn)動(dòng)的文化內(nèi)涵和價(jià)值體系，獲得社會(huì)支持，集聚文化資源，從而助推校園冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。

2.2 條件保障的桎梏

在師資供給方面，存在學(xué)校教師冰雪技能水平不夠、校外人員又無(wú)教師資格的現(xiàn)象；校內(nèi)外能夠從事冰雪教學(xué)工作的教師依然短缺，無(wú)法滿足學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)需求。在課程體系建設(shè)方面，課程體系的不健全導(dǎo)致校園冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。冰雪運(yùn)動(dòng)對(duì)于環(huán)境的依賴性和各地情況的特殊性，給課程體系的制定增加了一定難度。同時(shí)，校園冰雪運(yùn)動(dòng)在日常教學(xué)中忽略了冰雪文化的傳播，并未考慮到培養(yǎng)學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)興趣的重要性，使校園冰雪運(yùn)動(dòng)課程體系未能充分融入現(xiàn)有教學(xué)體系中[12]。另外，在當(dāng)前教育考核評(píng)估體系下，初中和高中是應(yīng)試壓力較大的兩個(gè)階段，而不與現(xiàn)行考試制度掛鉤的內(nèi)容很難得到家長(zhǎng)和老師的重視，調(diào)研顯示，很多家長(zhǎng)明確表示參與冰雪運(yùn)動(dòng)和學(xué)業(yè)成績(jī)之間存在矛盾。在資金支持方面，冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展需要投入大量經(jīng)費(fèi)。調(diào)研顯示，在校園冰雪活動(dòng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面極具代表性的北京市，其校園冰雪運(yùn)動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)得益于優(yōu)越的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；但是在河北省和西北各省，資金便成為開(kāi)展校園冰雪運(yùn)動(dòng)的障礙，特別是我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園面臨很大困境。在安全保障方面，由于現(xiàn)有校園安全制度的不完善，加上冰雪運(yùn)動(dòng)本身存在的風(fēng)險(xiǎn)性，家長(zhǎng)和學(xué)校對(duì)于安全的擔(dān)憂，也成為很多學(xué)校不愿意開(kāi)展冰雪運(yùn)動(dòng)的重要因素。

2.3 賽事地位的弱化

冰雪賽事對(duì)于推廣和普及冰雪運(yùn)動(dòng)至關(guān)重要[13]，但是在現(xiàn)行的校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有充分發(fā)揮競(jìng)賽的作用，致使冰雪運(yùn)動(dòng)無(wú)法形成以提升技能為目的，以參與和觀賞為需求的文化氛圍。同時(shí)，現(xiàn)有的校園冰雪賽事并未按照體教融合的理念將賽事的地位提高，很多學(xué)校只是按要求完成了基本的練習(xí)和教學(xué)，忽視了競(jìng)賽參與對(duì)冰雪技能提升的重要性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)大學(xué)生、中學(xué)生體育賽事超過(guò)了300 項(xiàng)，但冰雪賽事卻只有全國(guó)大學(xué)生越野滑雪錦標(biāo)賽、全國(guó)中學(xué)生冰球錦標(biāo)賽等6 項(xiàng)，可見(jiàn)我國(guó)校園冬季項(xiàng)目競(jìng)賽的匱乏。當(dāng)前較為成功的冰雪賽事只有北京的冰球U 系列賽事，能吸引全國(guó)各地的冰球隊(duì)伍參加[14]。此外，由于比賽涉及較多的程序，很多單位選擇不舉辦也不參加，進(jìn)一步弱化了賽事的地位和作用。值得注意的是，由于現(xiàn)有的校園冰雪賽事影響力和關(guān)注度不高，未形成層級(jí)分明的競(jìng)賽體系，加之校級(jí)聯(lián)賽、高水平賽事的缺失，給學(xué)生獲取運(yùn)動(dòng)等級(jí)、暢通升學(xué)渠道造成障礙，進(jìn)而直接影響到高校冰雪體育專業(yè)的招生。

2.4 多元主體共治體制尚未建立

體教融合下的校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展要求體育部門(mén)和教育部門(mén)協(xié)同合作，發(fā)揮政府在校園冰雪運(yùn)動(dòng)普及和推廣中的指導(dǎo)作用，同時(shí)要通過(guò)有效引入社會(huì)力量，突出市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另外，還要提高家庭對(duì)于冰雪運(yùn)動(dòng)的重視，通過(guò)政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭“四位一體”的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)校園冰雪運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)地調(diào)研中，商業(yè)冰場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示曾多次和學(xué)校校長(zhǎng)提到想免費(fèi)給中小學(xué)的孩子提供上冰的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生的冰雪運(yùn)動(dòng)興趣。但由于現(xiàn)行校園安全方面的有關(guān)規(guī)定，冰場(chǎng)和學(xué)校經(jīng)常陷入合作僵局，校園冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展未能充分利用社會(huì)組織提供的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身的融合發(fā)展。縱觀當(dāng)前的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)，多元主體共治的體制并未建立，冰雪運(yùn)動(dòng)在學(xué)校體育和教育中的弱勢(shì)地位并未有效改變。體教融合層面的校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，還停留在學(xué)校開(kāi)展冰雪項(xiàng)目或者基層體校開(kāi)展冰雪項(xiàng)目等初級(jí)參與形式上。學(xué)校和俱樂(lè)部聯(lián)合培養(yǎng)高水平冰雪運(yùn)動(dòng)員的通道還存在梗阻，體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、專業(yè)訓(xùn)練隊(duì)等聯(lián)通學(xué)校開(kāi)展冰雪教育的能力不足，冰雪人才培養(yǎng)的多元化發(fā)展路徑并不暢通，尚未形成體育部門(mén)、教育部門(mén)、社會(huì)、學(xué)校、市場(chǎng)等聯(lián)合驅(qū)動(dòng)校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的新格局。

2.5 評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失

校園冰雪運(yùn)動(dòng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系是保證校園冰雪運(yùn)動(dòng)順利開(kāi)展的重要保障。通過(guò)衡量成績(jī)和工作成效，教育部門(mén)能夠及時(shí)掌握實(shí)際工作和預(yù)期效果之間的偏差，迅速采取有效的糾正措施。因此，制定合理合規(guī)的校園冰雪運(yùn)動(dòng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制顯得尤為重要。但從實(shí)地調(diào)研看，各地對(duì)于冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園并無(wú)剛性指標(biāo)，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的缺失，使得冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的實(shí)施質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，甚至部分省份對(duì)參加冰雪運(yùn)動(dòng)的學(xué)生存在虛報(bào)湊數(shù)的情況。即使是冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園開(kāi)展最好的北京市，現(xiàn)階段也只是對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)管，具體考核指標(biāo)也不明確。

3 校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)化路徑

3.1 提高站位，打造多維推動(dòng)機(jī)制

在體教融合背景下，校園冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展不僅是體育部門(mén)和教育部門(mén)的任務(wù)，也是我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，是中國(guó)式體育現(xiàn)代化的重要組成。在這一視域下，校園冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展要破除部門(mén)思維，打破壁壘，暢通冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展渠道，加強(qiáng)對(duì)于校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，做好校園冰雪運(yùn)動(dòng)普及與推廣的頂層設(shè)計(jì)。第一，各地要深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代校園冰雪運(yùn)動(dòng)推廣的意義，立足本地實(shí)際發(fā)掘新的內(nèi)涵，并結(jié)合體教融合的關(guān)鍵點(diǎn)，確定各地的重點(diǎn)項(xiàng)目和發(fā)展方向，積極推進(jìn)校園冰雪運(yùn)動(dòng)方案的實(shí)施。第二，以跨界育人為目標(biāo)，以場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，利用數(shù)字技術(shù)搭建校園冰雪運(yùn)動(dòng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和教學(xué)場(chǎng)景，打造校園冰雪運(yùn)動(dòng)推廣的新業(yè)態(tài)、新模式和新場(chǎng)景。第三，倡導(dǎo)建立面向全社會(huì)、面向市場(chǎng)的校園冰雪運(yùn)動(dòng)推進(jìn)新機(jī)制，通過(guò)建立校園冰雪運(yùn)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)冰雪特色地區(qū)校園冰雪運(yùn)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。第四，優(yōu)化路徑，構(gòu)建校園冰雪文化的價(jià)值認(rèn)同。打造冰雪文化傳播體系，依托多元化的傳播主體，豐富校園冰雪文化的傳播內(nèi)容，并結(jié)合學(xué)生的性格特點(diǎn)創(chuàng)新傳播方式[15]，加大學(xué)生對(duì)于冰雪運(yùn)動(dòng)的文化認(rèn)同。第五，在政策供應(yīng)上，針對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)投入大、花費(fèi)高的特點(diǎn)，實(shí)行冰雪運(yùn)動(dòng)家庭減稅政策。例如，用于冰雪運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)可沖抵個(gè)人所得稅，該政策可以和參與者的冰雪運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)掛鉤，級(jí)別越高，減稅力度越大。同時(shí)，還可以結(jié)合公共產(chǎn)品支持政策，如政府開(kāi)通冰雪運(yùn)動(dòng)班車(chē)、專車(chē)，將通往城市周邊冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的線路交通公交化[16]，對(duì)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)乘車(chē)等政策。通過(guò)多種政策扶持手段，將校園冰雪運(yùn)動(dòng)文化內(nèi)化于心，深化學(xué)生對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的價(jià)值認(rèn)同并激發(fā)其參與熱情。

3.2 轉(zhuǎn)變方式，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

校園冰雪運(yùn)動(dòng)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除了在政策和認(rèn)知層面需要加強(qiáng)外，更要發(fā)揮好政府、學(xué)校、社會(huì)、市場(chǎng)等不同利益主體的作用[17]。第一，搭建校園冰雪運(yùn)動(dòng)跨界協(xié)同的橋梁。拆除學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)、家長(zhǎng)之間的“圍墻”，通過(guò)互通師資、場(chǎng)地、課程、賽事等要素，構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校之間多方位、多層面、多領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系，創(chuàng)建“開(kāi)放共建共享”的校園冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)同教育平臺(tái)、服務(wù)保障平臺(tái)、賽事共享平臺(tái)等，通過(guò)調(diào)動(dòng)校外冰雪資源的活躍度，加強(qiáng)青少年冰雪體育人才的培養(yǎng)。第二，打造區(qū)域特色校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展模式。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的開(kāi)展方式也存在差異。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，北京由于冰上資源豐富，海淀區(qū)、石景山區(qū)參加冰上運(yùn)動(dòng)的學(xué)生較多；新疆的阿勒泰地區(qū)由于靠近雪場(chǎng)，滑雪課程開(kāi)展較好。因此，全國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園要真正做到實(shí)事求是，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)聯(lián)合，結(jié)合南北方差異，有針對(duì)性地從設(shè)立專項(xiàng)資金、賽事推廣、用地政策、體教融合等方面著手，制定冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的推廣實(shí)施細(xì)則。例如，在南方有基礎(chǔ)、有條件的地方可以探索建立國(guó)家級(jí)集訓(xùn)基地，邀請(qǐng)國(guó)家隊(duì)進(jìn)駐，并逐步引入全國(guó)性專業(yè)賽事，帶動(dòng)校園冰雪運(yùn)動(dòng)邁向高水平、專業(yè)化，從而倒逼各地完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)校園冰雪運(yùn)動(dòng)規(guī)范發(fā)展。第三，構(gòu)建融合發(fā)展的冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)體系。校園冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，在這一工程中，最重要的是建立系統(tǒng)化、專業(yè)化的高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。這就需要構(gòu)建專業(yè)化和開(kāi)放式的師資隊(duì)伍，將高水平的冰雪運(yùn)動(dòng)員通過(guò)多種方式引入到體教融合的人才庫(kù)中，發(fā)揮人才在冰雪運(yùn)動(dòng)推廣中的作用。同時(shí)要暢通俱樂(lè)部、企業(yè)等培養(yǎng)冰雪人才的上升渠道，使他們積極享受到體教融合帶來(lái)的政策便利。第四，創(chuàng)新校園冰雪運(yùn)動(dòng)投入機(jī)制。除了政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算直接支持外，還應(yīng)積極爭(zhēng)取企業(yè)和俱樂(lè)部的支持，通過(guò)多種形式增加對(duì)校園冰雪運(yùn)動(dòng)的投入。另外，還要建立校園冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度，國(guó)家層面的體育經(jīng)費(fèi)應(yīng)加大對(duì)于西部地區(qū)的投入，尤其應(yīng)向重點(diǎn)布局省份傾斜。

3.3 豐富形式，構(gòu)建多層次競(jìng)賽體系

賽事是激發(fā)學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力[16]，搭建完善的校內(nèi)競(jìng)賽、校際競(jìng)賽和選拔性比賽的競(jìng)賽體系框架，能夠促進(jìn)學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)水平的提高，而冰雪體育競(jìng)賽的常態(tài)化、系統(tǒng)化則有助于激發(fā)學(xué)生持續(xù)參與冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情。為此，可以建立“小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)”相互銜接的各類冰雪項(xiàng)目社團(tuán)、校隊(duì)、聯(lián)賽制度和體系，規(guī)劃并貫通“小學(xué)—初中—高中—大學(xué)”四級(jí)聯(lián)賽一條龍的冰雪賽制，打造完整的青少年冰雪體育訓(xùn)練體系，形成濃厚的校園冰雪文化氛圍，促進(jìn)學(xué)生從短期接觸向長(zhǎng)期參與轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)他們對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的“粘性”。另外，還可以運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、動(dòng)作捕捉等數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)其與冰雪運(yùn)動(dòng)的融合，打造數(shù)字冰雪賽事體系。虛擬體育賽事能夠克服時(shí)間和空間的限制，增強(qiáng)學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)的興趣。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建協(xié)作融合推廣體系

在體教融合視域下推廣冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，離不開(kāi)各參與主體的協(xié)同合作，而如何平衡各參與主體之間的目標(biāo)沖突則成為不可忽視的重要問(wèn)題。從現(xiàn)有的教育考核體系來(lái)看，升學(xué)政策是平衡政府、企業(yè)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生之間目標(biāo)沖突的唯一的利益交叉點(diǎn)。因此，應(yīng)逐步確立小升初、初升高、高升大的冰雪運(yùn)動(dòng)選拔政策，用政策帶動(dòng)需求，用需求拉動(dòng)政策制定。小升初政策以普及性政策為主，主要目的在于推廣冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；初升高政策以提升青少年冰雪運(yùn)動(dòng)技能和參賽能力為主；高升大政策是校園冰雪運(yùn)動(dòng)政策的核心，需要高校以聯(lián)賽形式進(jìn)行配合，拓寬運(yùn)動(dòng)員的選拔源頭[17]。例如，北京市作為中國(guó)青少年冰球發(fā)展最早的城市之一，其競(jìng)賽體系也較為完善，速度滑冰、花樣滑冰、冰球、冰壺、滑雪5 個(gè)冰雪項(xiàng)目已納入北京市中考體育特長(zhǎng)生測(cè)試。只有這樣才會(huì)使更多的家長(zhǎng)愿意讓孩子參與到各種冰雪項(xiàng)目中，從而提高冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的深度和廣度。

3.5 制定標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督考核機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)的缺失使得校園冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展失去方向指引，因此對(duì)于校園冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣需要制定行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制。第一，應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際情況和青少年的特點(diǎn)，加快完善冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括冰雪運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、青少年冰雪體育場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、青少年冰雪體育用品標(biāo)準(zhǔn)、冰雪體育組織運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第二，創(chuàng)新校園冰雪運(yùn)動(dòng)的績(jī)效考核模式。相關(guān)職能部門(mén)、體育部門(mén)、教育部門(mén)應(yīng)采取聯(lián)合抽查的形式，重點(diǎn)調(diào)研冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園的日常開(kāi)展情況及學(xué)生冰雪運(yùn)動(dòng)技能的掌握情況，也可采用競(jìng)賽的方式更為直觀地展現(xiàn)校園冰雪運(yùn)動(dòng)的教學(xué)成果。第三，建立校園冰雪運(yùn)動(dòng)普及和推廣的專家人才庫(kù)。通過(guò)遴選專業(yè)化的專家團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展專業(yè)化的評(píng)估，保障校園冰雪運(yùn)動(dòng)朝著科學(xué)化方向發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

體教融合是新時(shí)代我國(guó)學(xué)校體育工作重要的頂層設(shè)計(jì)和路線指引，有利于提高我國(guó)青少年的身體健康水平，也為我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的教育和體育體制改革指明了方向。校園冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，深化體教融合和校園冰雪運(yùn)動(dòng)的協(xié)同不僅要重視體教資源的整合，更重要的是要搭建校園冰雪運(yùn)動(dòng)開(kāi)展的共建共享平臺(tái)，破除部門(mén)壁壘。應(yīng)積極利用政策支持，引入競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化機(jī)制，打造適合中國(guó)國(guó)情的校園冰雪運(yùn)動(dòng)推廣體系。冬季項(xiàng)目本身就有著比夏季項(xiàng)目更為復(fù)雜的資源需求和推廣困境，但是在體教融合發(fā)展的理念下，我國(guó)的校園冰雪活動(dòng)將會(huì)慢慢化解其遇到的困境和矛盾，不斷滿足青少年多樣化、多層次的冰雪體育需求，從而構(gòu)建校園冰雪運(yùn)動(dòng)的多元教育和培養(yǎng)體系，為體育強(qiáng)國(guó)賦能，為健康中國(guó)筑基。