西安市城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及對策建議

南芬 申曉玲 （西安文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

一、調(diào)查目的

思政課是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，思政課教師承擔(dān)著培育社會主義時代新人的神圣使命。思政課教師隊(duì)伍中專職思政課教師的數(shù)量、質(zhì)量等基本情況對思政教育發(fā)揮育人功能有重要影響。

新時代更加重視城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，思政課教師是促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要人才型教育資源。深入了解城鄉(xiāng)中小學(xué)專職思政課教師的基本情況，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的差距。積極探索具有針對性的解決措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源公平發(fā)展；提升城鄉(xiāng)整體思政教育水平，更好地滿足人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的熱切希望。

二、調(diào)查方式

為了充分掌握西安市城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍的差距。本次調(diào)研面向西安市21 個區(qū)縣發(fā)放中小學(xué)思政課教師基本信息統(tǒng)計表，各區(qū)縣統(tǒng)計表均已收回。調(diào)查采用抽樣本調(diào)查的方式，抽取閻良區(qū)、鄠邑區(qū)、臨潼區(qū)、高陵區(qū)、高新區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣等區(qū)縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，共計4593 名思政課教師，其中包括958 名專職思政課教師和3264 名兼職思政課教師。

本次信息統(tǒng)計內(nèi)容涉及各區(qū)縣城鄉(xiāng)中小學(xué)專職思政課教師配備比例、年齡、學(xué)歷、政治面貌、職稱、性別等基本情況。專職思政課教師配備比例是指在崗專職思政課教師占在崗思政課教師總?cè)藬?shù)的比例。年齡統(tǒng)計具體分為30 歲以下、31 ～40 歲、41 ～50 歲、51 ～60 歲等四個階段；學(xué)歷方面統(tǒng)計具體分為?？?、本科、研究生等三個層次；政治面貌統(tǒng)計具體分為中共黨員或中共預(yù)備黨員、民主黨派和群眾等三種類型；職稱統(tǒng)計具體分為三級、二級、一級、高級、正高級、未評級等六種級別；性別結(jié)構(gòu)就是對男女教師人數(shù)進(jìn)行分別統(tǒng)計。

在本次調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對專職思政課教師配備比和基本情況進(jìn)行整體和城鄉(xiāng)對比分析主要對標(biāo)國家相關(guān)教育文件，以習(xí)近平總書記在全國教育大會和學(xué)校思想政治理論課教師座談會上重要講話精神和黨中央對思想政治教育工作的指示為指導(dǎo)，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新時代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教育部等五部門印發(fā)〔2019〕8 號）、《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教育部等六部門發(fā)〔2020〕5 號）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見》（中華人民共和國教育部發(fā)〔2022〕5 號)和《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2022〕58 號）等文件。

基于相關(guān)會議精神和文件的指導(dǎo)對調(diào)研數(shù)據(jù)深入分析，充分掌握城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的共同問題，并找出城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍之間的差距，為城鄉(xiāng)思政課教師隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展提出針對性措施。

三、調(diào)查分析

近年來，黨和國家高度重視思政教育，對中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)也提出了更高的期許。通過整理分析城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍基本情況調(diào)研數(shù)據(jù)并對城鄉(xiāng)中小學(xué)專職思政課教師基本情況展開詳細(xì)對比研究，充分了解城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和差距。

（一）各學(xué)段專職思政課教師配備比例及城鄉(xiāng)差異

目前，西安市城鄉(xiāng)專職思政課教師配備比例呈現(xiàn)學(xué)段越高配備比例越高的情況，其中城鄉(xiāng)小學(xué)專職思政課教師配備比例極低，與教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代中小學(xué)思政課建設(shè)的意見》中提到國家2025 年小學(xué)專職教師配備比例達(dá)到70%以上的期望差距巨大。城鄉(xiāng)小學(xué)、初中和高中專職思政課教師占比分別為5.3%、82.2%和79.7%。

城鄉(xiāng)專職思政課教師配備比差距較大，城市小學(xué)、初中和高中學(xué)段專職思政課教師配備比例均高于鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)小學(xué)專職思政課教師占比分別為8.2%和4.2%；初中專職思政課教師占比分別為89.3%和78.5%；高中專職思政課教師占比分別為97.3%和71.1%。

（二）各學(xué)段專職思政課教師年齡情況及城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)專職思政課教師年齡分布具有學(xué)段越低教師隊(duì)伍越偏年輕化的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)專職思政課教師小學(xué)、初中和高中學(xué)段30 歲以下的專職思政課教師占比分別是28%、19%和14.4%。

城市專職思政課教師隊(duì)伍偏向年輕化，鄉(xiāng)村相比城市對年輕教師吸引力不足，年輕教師更傾向在城市工作。城市和鄉(xiāng)村30 歲以下的專職思政課教師分別占其總?cè)藬?shù)的22.9%和17.3%。

（三）各學(xué)段專職思政課教師學(xué)歷情況及城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)專職思政課教師學(xué)歷層次都呈現(xiàn)學(xué)段越高學(xué)歷越高的特點(diǎn)，特別是高中學(xué)段城鄉(xiāng)專職思政課教師學(xué)歷均已達(dá)到本科以上。城市小學(xué)專職思政課教師?？?、本科和研究生學(xué)歷分別占比13.3%、81.9%和4.8%；初中專職思政課教師?？?、本科和研究生學(xué)歷分別占比4.9%、72.1%和23%；高中專職思政課教師專科、本科和研究生學(xué)歷分別占比0%、63.3%和36.7%。鄉(xiāng)村小學(xué)專職思政課教師專科、本科和研究生學(xué)歷分別占比10.9%、86.4%和2.7%；初中專職思政課教師?？啤⒈究坪脱芯可鷮W(xué)歷分別占比3.5%、94.9%和1.6%；高中專職思政課教師專科、本科和研究生學(xué)歷分別占比0%、84%和16%。

城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍學(xué)歷差距較大，城市各學(xué)段中小學(xué)專職思政課教師學(xué)歷均高于同學(xué)段的鄉(xiāng)村。城市中小學(xué)專職思政課教師?？?、本科和研究生學(xué)歷分別占比為5.3%、71.7%和22.9%；鄉(xiāng)村中小學(xué)專職思政課教師?？?、本科和研究生學(xué)歷分別占比為3.9%、90.2%和5.8%。與城市相比鄉(xiāng)村中小學(xué)專職思政課教師中研究生人數(shù)相對過少，鄉(xiāng)村中小學(xué)專職思政課教師共計583 人，其中研究生學(xué)歷的僅有34 人，然而城市中小學(xué)專職思政課教師共計375 人，研究生學(xué)歷有86 人。

（四）各學(xué)段專職思政課教師政治面貌情況及城鄉(xiāng)差異

教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》中提出：“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，優(yōu)先發(fā)展中小學(xué)思政課骨干教師入黨，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀黨員教師擔(dān)任思政課教師，不斷提升中小學(xué)思政課教師黨員比例。”

目前，城鄉(xiāng)中小學(xué)專職思政課教師里中共黨員或中共預(yù)備黨員總?cè)藬?shù)偏少，鄉(xiāng)村情況更為明顯，繼續(xù)堅定城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師政治信仰、提高城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師政治站位仍是一項(xiàng)重要工作。城鄉(xiāng)中小學(xué)專職思政課教師里中共黨員和中共預(yù)備黨員總?cè)藬?shù)整體占比及小學(xué)、初中、高中等各學(xué)段占比均低于50%，其中整體占比為37.7%，小學(xué)、初中、高中等各學(xué)段占比分別為35.2%、35.6%和43.2%。

城市中小學(xué)專職思政課教師里中共黨員和中共預(yù)備黨員總?cè)藬?shù)占比均高于鄉(xiāng)村。城市小學(xué)、初中和高中專職思政課教師政治面貌是中共黨員和中共預(yù)備黨員總?cè)藬?shù)占比分別為34.9%、43.7%和49.5%；城市小學(xué)、初中和高中專職思政課教師政治面貌是中共黨員和中共預(yù)備黨員總?cè)藬?shù)占比分別為35.5%、30.9%和38.9%。

（五）各學(xué)段專職思政課教師職稱情況（不包含未評職稱教師信息）及城鄉(xiāng)差異

城市中小學(xué)專職思政課教師整體學(xué)歷層次高于鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)專職思政課教師人數(shù)占比最高的職稱均是一級。城市中小學(xué)專職思政課教師職稱中三級、二級、一級、高級、正高級和未評級教師占比分別是4.3%、27.7%、36%、17.9%、0.5%和13.6%；鄉(xiāng)村中小學(xué)專職思政課教師職稱中三級、二級、一級、高級和正高級教師占比分別是2.2%、34.8%、44.4%、16.6%、0%和1.9%。

學(xué)段越高，城鄉(xiāng)中小學(xué)專職思政課教師中高職稱占比越多。城市專職思政課教師高級和正高級職稱總?cè)藬?shù)在小學(xué)、初中和高中占比分別是6%、20.2%和24.8%；鄉(xiāng)村專職思政課專職教師高級和正高級職稱總?cè)藬?shù)在小學(xué)、初中和高中學(xué)段占比分別是4.5%、15.4%和27.2%。城鄉(xiāng)小學(xué)專職思政課教師人數(shù)占比最高的職稱均是二級,城鄉(xiāng)占比分別為43.4%和55.5%。城鄉(xiāng)初中和高中專職思政課教師人數(shù)占比最高的職稱均是一級，城鄉(xiāng)初中專職思政課教師占比分別為37.7%和50.5%；城鄉(xiāng)高中專職思政課教師占比分別為38.5%和39.5%。

（六）各學(xué)段專職思政課教師性別結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)差異

城鄉(xiāng)中小學(xué)專職思政課教師性別結(jié)構(gòu)都是女教師占比遠(yuǎn)高于男教師，男女性別結(jié)構(gòu)整體比例失衡。與鄉(xiāng)村對比，城市中小學(xué)專職思政課男女教師比例失衡情況更為嚴(yán)重。城市中小學(xué)專職思政課教師男女教師占比分別為17.3%和82.7%；鄉(xiāng)村中小學(xué)專職思政課教師男女教師占比分別為29%和71%。

在城鄉(xiāng)各學(xué)段女教師人數(shù)占比遠(yuǎn)高于男教師的整體情況下，學(xué)段越高教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)相對越均衡。城鄉(xiāng)專職思政課教師中男教師人數(shù)占比均呈現(xiàn)學(xué)段越高，占比越高的特點(diǎn)。城市專職思政男教師占比小學(xué)、初中和高中學(xué)段分別是12%、14.8%和25.7%；鄉(xiāng)村專職思政男教師占比小學(xué)、初中和高中學(xué)段分別是20%、26.7%和39.5%。

四、意見與建議

為更好地推動城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍質(zhì)量和思政課教學(xué)水平。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析得出的城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，并提出相應(yīng)的改善措施。

（一）配齊城鄉(xiāng)專職思政課教師，增強(qiáng)課程專業(yè)性

高校馬克思主義學(xué)院是思政課教師培養(yǎng)的源頭，招生規(guī)模和育人水平與中小學(xué)思政課教師的數(shù)量、質(zhì)量有密切聯(lián)系。高校馬克思主義學(xué)院可依據(jù)社會需求，尤其牢牢抓住城鄉(xiāng)小學(xué)專職思政課教師配備比例極低和鄉(xiāng)村專職思政課教師整體配備比例較低兩大專職思政課教師的數(shù)量缺口，適當(dāng)擴(kuò)大思想政治教育師范生的招生規(guī)模，培養(yǎng)高質(zhì)量公費(fèi)思政課師范生補(bǔ)足中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍。同時也要提升思想政治專業(yè)建設(shè)，積極助力教育碩士（學(xué)科教學(xué)-思政方向）建設(shè)，培養(yǎng)高層次的思政課專業(yè)學(xué)生，提升中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍專業(yè)水平

根據(jù)實(shí)際需求和相關(guān)規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大專職思政課教師的招聘規(guī)模，為城鄉(xiāng)中小學(xué)提供數(shù)量充足的專職思政課教師，逐漸縮小城鄉(xiāng)專職思政課教師的配備比例。同時，招聘環(huán)節(jié)需嚴(yán)格把關(guān)思政課教師的學(xué)科背景和專業(yè)水平，保障思政課教師隊(duì)伍的專業(yè)性。

通過建立完善的教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，開展以賽促教的“大練兵”等賽教活動，發(fā)揮大中小學(xué)思政課一體化中心作用。積極為思政課教師提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大對中小學(xué)思政課教師培訓(xùn)的保障，不斷提升思政課教師的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，打磨思政“金課”，推動思政課守正創(chuàng)新，提升思政課育人效能。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)思政課教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高思政課教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍中共同存在的專職思政課教師里中共黨員和中共預(yù)備黨員總?cè)藬?shù)偏少，男女教師性別比例失調(diào)，高專業(yè)水準(zhǔn)的學(xué)科帶頭人數(shù)量不足，高職稱教師人數(shù)偏少等問題仍需要解決。

重視思政課教師政治素養(yǎng)提升要從源頭抓起，高校應(yīng)鼓勵思想政治教育等專業(yè)的學(xué)生提高自身思想覺悟，積極向黨組織靠攏。招聘中可以適當(dāng)將中共黨員或中共預(yù)備黨員身份作為聘任的條件之一。積極動員城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的政治理論知識，提高政治站位。建設(shè)一支高政治素養(yǎng)、高政治站位的思政課教師隊(duì)伍。

優(yōu)化思政課教師隊(duì)伍男女比例結(jié)構(gòu)，“教師隊(duì)伍‘女多男少’根源在于師范教育類專業(yè)男生數(shù)量較少?？稍诒Ｕ闲詣e公平的前提下，采取公費(fèi)、降分、定向等多元方式來鼓勵和吸引熱愛教育的男生進(jìn)入師范教育類專業(yè)，從而加大教師隊(duì)伍男性教師儲備力量?！彼颊n教師崗位的吸引力不足也是男教師缺少的一大原因，招聘時適當(dāng)考慮男女教師比例，合理提高思政課教師崗位待遇、逐步提高思政課教師社會認(rèn)可度，吸引優(yōu)秀男教師進(jìn)入思政課教師隊(duì)伍。

重視高職稱中小學(xué)思政課教師的培養(yǎng)，給予思政課教師更多接受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會，打破傳統(tǒng)“唯分?jǐn)?shù)”的單一評價、考核方式，重視德育工作，暢通思政課教師職稱晉升渠道。打造思政課教學(xué)名師，發(fā)揮高水準(zhǔn)思政學(xué)科帶頭人的模范作用，帶動思政課教師隊(duì)伍高質(zhì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)思政教育協(xié)同發(fā)展

1.吃透、落實(shí)頂層設(shè)計，增強(qiáng)鄉(xiāng)村思政課教師崗位吸引力

各區(qū)縣教育行政主管部門要高度重視鄉(xiāng)村思政課教師隊(duì)伍建設(shè)全面學(xué)習(xí)貫徹國家關(guān)于思政課教育的講話精神和教育部等相關(guān)部門關(guān)于中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)文件。在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將教育的人力、財力、物力適當(dāng)向鄉(xiāng)村思政教育傾斜，大力支持鄉(xiāng)村思政課教師隊(duì)伍建設(shè)。合理利用“特崗教師”“三支一扶”等多種招聘方式為鄉(xiāng)村中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍補(bǔ)源續(xù)能。根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》等相關(guān)要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)思政課教師隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展?！凹訌?qiáng)社會各界以及新聞媒體對鄉(xiāng)村教師福利發(fā)放機(jī)構(gòu)及其人員的監(jiān)督，對于拖欠教師工資和對教師津貼政策‘打折扣’的行為及時曝光，并追究責(zé)任”，以強(qiáng)有力的監(jiān)督讓國家對鄉(xiāng)村教育的政策支持落在實(shí)處。

此外，時刻關(guān)注與思政教育及思政課教師有關(guān)的最新文件和會議，積極探索鄉(xiāng)村思政課教師隊(duì)伍高質(zhì)發(fā)展的有效途徑。進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村思政課教師崗位吸引力，解決鄉(xiāng)村中小學(xué)專職思政課教師配備比例低，鄉(xiāng)村中小學(xué)專職思政課教師中高學(xué)歷人數(shù)、中共黨員和中共預(yù)備黨員總?cè)藬?shù)、高職稱人數(shù)占比等均低于城市，而相對于城市又存在崗位吸引力不足的問題。加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)思政課教師協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)村思政課教師師德涵養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村思政課教師隊(duì)伍建設(shè)

積極吸納品德高尚，政治素養(yǎng)過硬的人才加入鄉(xiāng)村中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍中，為鄉(xiāng)村思政教育培養(yǎng)、選拔一批站位高、情懷深、用得上、留得下的可靠思政教育人才，以飽滿的工作熱情，擴(kuò)充到鄉(xiāng)村思政課教師隊(duì)伍建設(shè)的大軍中，投身于鄉(xiāng)村思政教育事業(yè)中，提升鄉(xiāng)村思政課教師隊(duì)伍的素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村思政教育的快速發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)思政教育協(xié)調(diào)發(fā)展。