實(shí)施城市更新 建設(shè)宜居韌性智慧城市

蔣 陽

習(xí)近平總書記指出，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。黨的二十大報(bào)告提出，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居韌性智慧城市。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是城市化進(jìn)程進(jìn)入“精細(xì)化”時代、城市發(fā)展注重內(nèi)涵式增長、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，是優(yōu)化城市空間、提升城市內(nèi)涵品質(zhì)、改善城市居住條件的內(nèi)在要求。實(shí)施城市更新行動，要堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)、聚力謀劃，立足項(xiàng)目、聚力實(shí)施，立足民生、聚力普惠，立足全局、聚力統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌謀劃城市高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫、實(shí)功夫和深功夫。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市空間

堅(jiān)持科學(xué)布局原則，“留改拆”并舉，通過城市更新激活城市發(fā)展空間。充分發(fā)揮城市規(guī)劃的指揮棒作用，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力把城市建設(shè)成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

優(yōu)化城市布局。城市更新行動內(nèi)涵廣泛、涉及面廣，遇到的問題多元復(fù)雜，必須充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用。我省出臺的《關(guān)于實(shí)施城市更新行動的指導(dǎo)意見》提出，實(shí)施建筑安全隱患消除工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程、老舊住區(qū)宜居改善工程、低效產(chǎn)業(yè)用地活力提升工程、歷史文化保護(hù)利用工程、城市生態(tài)空間修復(fù)工程、城市智慧化改造提升工程七大工程，涵蓋地上建筑和地下管網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)提高生活宜居性和生產(chǎn)空間利用效率，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化過程中的品質(zhì)提升需求。要以這七大工程為推手，系統(tǒng)推進(jìn)城市體系結(jié)構(gòu)、城市功能布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面更新升級，系統(tǒng)推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新升級和老舊區(qū)塊改造更新（包括老舊小區(qū)改造、老舊城區(qū)更新、老工業(yè)區(qū)改造、濱水地區(qū)更新等）。

促進(jìn)產(chǎn)城融合。以提升城市的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為目標(biāo)，更新優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，優(yōu)化生活環(huán)境、生產(chǎn)條件、生態(tài)空間，推進(jìn)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間總量、產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上，深化、細(xì)化城市更新單元的改造提升措施，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，統(tǒng)籌推進(jìn)城市數(shù)字化、聚力建設(shè)智慧城市。以城市更新為抓手，構(gòu)建人性化的創(chuàng)新環(huán)境，形成高質(zhì)量發(fā)展的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。南京市在這方面創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗(yàn)，以“硅巷模式”為老城區(qū)更新注入創(chuàng)新基因，賦予老城區(qū)創(chuàng)新動力，激活老城區(qū)發(fā)展活力，選定玄武區(qū)（新一代信息技術(shù)、智慧醫(yī)療方向）、秦淮區(qū)（芯片應(yīng)用、航天技術(shù)方向）、鼓樓區(qū)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意方向）打造城市“硅巷”，一批地標(biāo)性創(chuàng)新空間已經(jīng)形成了良好的科技生態(tài)圈，拓展了老城區(qū)創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化的路徑和空間。

延續(xù)城市文脈。強(qiáng)化特色品牌意識，發(fā)揮城市的自然優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，打造具有特色優(yōu)勢的城市品牌。充分發(fā)揮城市特色優(yōu)勢，激活歷史建筑和遺存設(shè)施的本原自然生態(tài)，展示城市區(qū)位的內(nèi)涵特色。在傳承保護(hù)基礎(chǔ)上更新利用區(qū)位歷史建筑和遺存設(shè)施，建設(shè)具有特色內(nèi)涵的工商業(yè)博物館、旅游景觀區(qū)、景觀公園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)，聚力打造具有特質(zhì)內(nèi)涵和特色風(fēng)貌的新型城市。堅(jiān)持因城制宜、因地制宜，不搞大拆大建，堅(jiān)持差異化更新，堅(jiān)持傳承歷史特色標(biāo)識與創(chuàng)新現(xiàn)代特色風(fēng)格相結(jié)合，注重保護(hù)傳承具有區(qū)位獨(dú)特優(yōu)勢、獨(dú)特風(fēng)格、獨(dú)特生態(tài)和獨(dú)特內(nèi)涵的城市基因，提升城市建設(shè)的整體協(xié)調(diào)性。

立足民生服務(wù)，建設(shè)宜居城市

堅(jiān)持人民至上、以人民為中心，聚力強(qiáng)化城市更新的民生價值，讓城市更新普惠民生，切實(shí)改善優(yōu)化人民群眾的生活、工作和生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

改善人居條件。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省在著力探索實(shí)施具有江蘇特色的老舊小區(qū)綜合整治和宜居居住區(qū)建設(shè)方面，取得了顯著成效。城市更新要滿足人民日益增長的美好生活需要，幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)從住房“有沒有”到居住條件“好不好”的轉(zhuǎn)變。城市更新不是單個項(xiàng)目的改造更新，而是涉及到城市空間再分配的系統(tǒng)性工程，老舊小區(qū)改造要以精細(xì)化的設(shè)計(jì)引領(lǐng)，與周邊環(huán)境改造配套結(jié)合。城市建筑和設(shè)施逐步自然老化，一些原有建筑標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)落后，需要改造調(diào)整，增強(qiáng)安全性；一些城市原來的功能布局、建筑設(shè)施、空間環(huán)境也不再適應(yīng)居民更高的生活需求，要通過城市更新推動品質(zhì)的提升。這些工作，要站在城市全局考慮、統(tǒng)籌謀劃，以老百姓需求的迫切性為優(yōu)先級逐步推進(jìn)。充分利用城市更新機(jī)遇，加快建設(shè)政策性租賃住房等保障性住房，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件。

回應(yīng)民生關(guān)切。堅(jiān)持硬基建和軟基建相結(jié)合，把解決民生疑難問題作為城市更新內(nèi)容的重中之重，在改善和提升人民健康保障，切實(shí)解決群眾看病貴、看病難、看病煩問題上聚力發(fā)力，著力更新改善醫(yī)療健康保障設(shè)施，發(fā)展公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公辦醫(yī)院。優(yōu)化教育資源分配，把發(fā)展公辦教育機(jī)構(gòu)和建設(shè)發(fā)展公辦學(xué)校，作為實(shí)施城市更新行動的一件大事要事抓緊抓好。

提升服務(wù)功能。著力拓展和提升民生服務(wù)功能，加大城市區(qū)域和周邊區(qū)域道路交通的更新拓展和質(zhì)量提升力度，切實(shí)解決道路交通“最后一公里”的斷阻問題，著力提升道路交通的質(zhì)量品位。加大城區(qū)商業(yè)設(shè)施更新和擴(kuò)建，鼓勵將老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合中心、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等新型服務(wù)載體。加大便民服務(wù)設(shè)施的更新建設(shè)力度，縮短群眾辦事跑腿距離、優(yōu)化簡化群眾辦事窗口流程。

創(chuàng)新工作機(jī)制，科學(xué)有序推進(jìn)

實(shí)施城市更新行動，必須立足制度創(chuàng)新，科學(xué)有序推進(jìn)，聚力形成上下配合、部門協(xié)同、社會參與、各方聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方、聯(lián)動上下、科學(xué)高效的城市更新實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。明確政府各部門職責(zé)分工，對實(shí)施項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行全周期管理。建立健全公眾參與機(jī)制，建立統(tǒng)一城市更新信息系統(tǒng)。

推進(jìn)多元共建。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、政策為引導(dǎo)、市場為平臺，聚力形成渠道多元的資金籌措機(jī)制。支持設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金，鼓勵各類企業(yè)、非營利性組織以項(xiàng)目資助等形式，共同聚力參與投資城市更新行動。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法運(yùn)用多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足城市更新投融資需求。支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展投融資活動，發(fā)揮其對城市更新的促進(jìn)作用。

強(qiáng)化考核督導(dǎo)。建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，深化考核評估、健全督查機(jī)制，將城市更新納入考核評價體系，組織對城市更新規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤評估、專項(xiàng)督導(dǎo)、逐項(xiàng)考核和分項(xiàng)督查，確保城市更新各項(xiàng)工作落地見效。