創(chuàng)新基層治理模式探索高效解紛新路徑

崔榮國

近年來，無錫市新吳區(qū)認真貫徹習(xí)近平法治思想，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。通過強化機構(gòu)整合、優(yōu)化處置流程和深化數(shù)字賦能，積極探索完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解工作新思路、新舉措、新路徑，創(chuàng)新打造了基層治理的新模式，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

深化機構(gòu)整合，夯實社會治理“主陣地”

做全實體架構(gòu)。統(tǒng)籌法院、檢察院、公安分局、司法局、人社局、信訪局等單位，推動社會治理機構(gòu)融合、資源整合。在原區(qū)級綜治中心基礎(chǔ)上，通過擴建改造、優(yōu)化布局，建成集信訪、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等功能為一體的近1萬平方米“一站式”解紛功能區(qū)域，建立各類調(diào)解室、集訪接洽室、心理咨詢室、紀委接待室等11個功能室。集成建設(shè)社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心、人民來信來訪接待中心、訴訟與非訴訟對接中心、公共法律服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮中心，實現(xiàn)社會治理“多中心合一”。

做強平臺功能。按照“前店+后廠”工作模式，各功能大廳為“前店”，接待現(xiàn)場來訪、咨詢，按照常駐、輪駐、邀駐等方式，推動全區(qū)19 個條線單位入駐現(xiàn)場辦公，提供調(diào)解、信訪、訴訟、仲裁等20 余項服務(wù)。中心共設(shè)置綜合受理、行業(yè)受理、特色辦理等36個窗口，重點打造勞資糾紛、銀行金融、征地拆遷、知識產(chǎn)權(quán)、商事調(diào)解、公證仲裁等特色服務(wù)窗口，配置21 臺行業(yè)自助服務(wù)設(shè)施，實行登記受理、分流轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)歸檔、回訪了解“全鏈條”閉環(huán)流程，真正讓群眾從“愁容”進門到“笑臉”出門?！昂髲S”集中辦公區(qū)根據(jù)實際情況，提供矛盾糾紛全口徑受理、全周期調(diào)解、全要素服務(wù)，日均接待群眾240人次，辦結(jié)率超過98%。

做實中心機制。按照高效、協(xié)同、實戰(zhàn)的要求，區(qū)級綜治中心由區(qū)委政法委牽頭，創(chuàng)新建立首辦受理、分析研判、聯(lián)動化解、督導(dǎo)考核、宣傳預(yù)防等工作機制，突出逐級分流、三級聯(lián)動、全面化解，內(nèi)部厘清區(qū)、街、村（社區(qū)）三級中心的功能職責(zé)，外部建立“1+2+3”逐級移送委托調(diào)解流程（村和社區(qū)調(diào)解員調(diào)解初次無法解決的上報村和社區(qū)，村和社區(qū)調(diào)解2次以上社區(qū)書記介入仍無法解決的上報街道，街道調(diào)解3次以上且主要負責(zé)人調(diào)解無法解決的上報區(qū)級），實現(xiàn)矛盾化解主體銜接、制度銜接、程序銜接、效力銜接，構(gòu)建多元協(xié)同、聯(lián)動順暢的工作體系。

強化力量聚合，構(gòu)建矛盾調(diào)解“強樞紐”

增強統(tǒng)籌能力。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)定期到綜治中心領(lǐng)導(dǎo)接訪室接待信訪群眾、了解群眾訴求，協(xié)調(diào)解決重點案事件；區(qū)委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)日常坐鎮(zhèn)，負責(zé)日常統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運行管理等具體事宜；各中心負責(zé)人做到普通業(yè)務(wù)各負其責(zé)、難點事項齊抓共管。釋放無錫市“最多跑一地，服務(wù)零距離”矛盾調(diào)解品牌效應(yīng)，一體推進街道、村（社區(qū)）矛調(diào)“一站式”平臺和調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)矛盾調(diào)解全覆蓋，形成運轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力的三級聯(lián)動治理體系，打造了一批建設(shè)標準高、運行機制全、群眾反響好的示范點。

強化力量協(xié)同。區(qū)級綜治中心進駐區(qū)法院、公安分局、司法局、人社局、信訪局等單位，119名工作人員協(xié)同開展工作。充分發(fā)動人民調(diào)解員、“三官一律”、村（社區(qū)）干部、平安志愿者等力量，統(tǒng)籌基層“平安前哨”、協(xié)商議事室等，實現(xiàn)源頭防范、綜合治理。運用“專職網(wǎng)格員—村（社區(qū)）網(wǎng)格工作站—街區(qū)兩級網(wǎng)格中心”四級聯(lián)動機制，指揮調(diào)度576個綜合網(wǎng)格、3162個微網(wǎng)格、9000余名聯(lián)絡(luò)員，以及3 萬余名社會團體人員、鄉(xiāng)賢、五老、群眾志愿者，納入網(wǎng)格服務(wù)調(diào)解，逐步形成了以“廣覆蓋、全要素、高智能、大聯(lián)動”為特點的“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)治理”基層社會治理新格局，實現(xiàn)解紛工作“一網(wǎng)辦理”、解紛過程“一網(wǎng)運行”。

擦亮特色品牌。推動矛盾調(diào)解重心下沉，融入各級中心，貼近人民群眾，加強團隊品牌和個人特色型品牌調(diào)解室建設(shè)，結(jié)合新吳企業(yè)多、外商多的特點，區(qū)中心重點打造“勞動爭議聯(lián)合調(diào)處”“海外法律服務(wù)”“商事調(diào)解”“劉文曉金牌調(diào)解工作室”等工作品牌，助力新吳亞太科技股份有限公司成功打贏泰國反傾銷案，有力護航經(jīng)濟發(fā)展、民生保障；入駐“大玫法官家事調(diào)解室”，有效防范婚姻家庭糾紛“民轉(zhuǎn)刑”案件。結(jié)合外來人口多、出租戶多的特點，街道、社區(qū)打造“商梅工作室”“伯瀆善治工作室”“老鄉(xiāng)會調(diào)解室”等多元化基層矛調(diào)陣地。

優(yōu)化機制融合，打造維穩(wěn)創(chuàng)安“全閉環(huán)”

完善風(fēng)險防范機制。加強重點行業(yè)領(lǐng)域管理，及時發(fā)現(xiàn)處理各類風(fēng)險隱患和苗頭性問題，區(qū)級綜治中心依托社會信訪穩(wěn)定聯(lián)動機制，形成“重大矛盾區(qū)級牽頭協(xié)調(diào)處置、一般問題屬地部門源頭化解、突發(fā)事件公安應(yīng)急查控處置”工作格局，今年以來實現(xiàn)了重要時間節(jié)點“四個不發(fā)生、兩個確保”目標。聯(lián)動區(qū)法院、檢察院、人社局、信訪局等部門的“法潤新吳”“暖心e站”“安薪無憂”等多個線上服務(wù)平臺，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，通過綜治中心“全科門診”及時解難，努力讓群眾“最多跑一地”甚至“零次跑”，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。

健全信息共享機制。新時代“楓橋經(jīng)驗”聚焦群眾“急難愁盼”，既“面對面”溝通疏導(dǎo)，也“鍵對鍵”了解民意，探索運用信息化手段創(chuàng)新治理方式，實施基層治理“一張網(wǎng)”工程。進一步完善網(wǎng)格化管理機制，突出網(wǎng)格化治理平臺迭代升級，建立健全以人、地、物、事、組織為核心內(nèi)容的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，全面支撐區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格四級聯(lián)動。建設(shè)9個新吳特色網(wǎng)格化服務(wù)管理特色模塊，構(gòu)建“走訪+數(shù)據(jù)+賦能”的矛盾調(diào)解實戰(zhàn)模塊應(yīng)用，分析源頭、提前介入、處置閉環(huán)，進一步實現(xiàn)社情民意的及時收集、糾紛的及時調(diào)處、隱患的及時摸排，使服務(wù)不斷完善。逐步形成覆蓋廣、層次高、實效強、人民滿意的基層服務(wù)管理體系。整合數(shù)字城管、矛調(diào)信息系統(tǒng)、“陽光信訪”、12345政務(wù)服務(wù)熱線、慧眼360、公安尋訪等數(shù)據(jù)平臺資源，構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+指揮中心+N 個應(yīng)用場景”，以標準地址、居民身份證等為索引，與人口庫、出租房等進行碰撞，實現(xiàn)碎片化信息的關(guān)聯(lián)重組、反哺實戰(zhàn)，實現(xiàn)轄區(qū)矛盾“一平臺通曉”，最大限度掌握群眾合法合理訴求，實現(xiàn)矛盾調(diào)處的精準化和高效化。

深化協(xié)同聯(lián)動機制。在繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”上，積極強化協(xié)作聯(lián)動，建立完善公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)等對接模式，注重醫(yī)患、環(huán)境、物業(yè)、婚姻家庭等糾紛的專業(yè)調(diào)解，努力將各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。聯(lián)合社區(qū)警務(wù)室、街道司法所、法官工作站，建立前置調(diào)解機制，不斷提升矛盾糾紛多元化解水平，打造一站式基層調(diào)解平臺。堅持以網(wǎng)格化管理為載體、信息化技術(shù)為支撐，探索實施“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一體聯(lián)動、一站服務(wù)”網(wǎng)格化治理模式，發(fā)揮好聯(lián)動指揮平臺調(diào)度作用。基層“派單”，街道統(tǒng)籌，相關(guān)職能部門下沉力量“接單”，以“矛盾不上交，平安不出事，服務(wù)不缺位”為目標，嚴格部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、“一站式”案結(jié)事了等制度，構(gòu)建了矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在基層、解決在一線”的工作格局。