當(dāng)好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“重要一翼”

陳 柳

江蘇在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中當(dāng)好實(shí)體厚實(shí)、底盤(pán)扎實(shí)、根基穩(wěn)固的“重要一翼”，當(dāng)好構(gòu)建新發(fā)展格局的“前沿陣地”，當(dāng)好國(guó)家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的“開(kāi)路先鋒”。這既是省委、省政府以新形勢(shì)下“國(guó)之大者”為使命對(duì)江蘇如何做出全局性貢獻(xiàn)的重要定位，也是激發(fā)我省高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力的關(guān)鍵一招。江蘇應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

發(fā)揮江蘇優(yōu)勢(shì)推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)協(xié)同

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略五年來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面效果較為顯著，在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同、建設(shè)創(chuàng)新共同體等重要領(lǐng)域，江蘇在今后一個(gè)階段應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更多的作用。

共建長(zhǎng)三角跨省產(chǎn)業(yè)集群。在工業(yè)和信息化部評(píng)選的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，我省產(chǎn)業(yè)集群占據(jù)10 個(gè)名額，總數(shù)居全國(guó)第一。目前長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)總體以行政界限為單位，均是省內(nèi)城市之間的合作。如我省蘇錫通高端紡織、通泰揚(yáng)海工裝備和高技術(shù)船舶、泰連錫生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)際上，美國(guó)硅谷、深莞通信設(shè)備等國(guó)內(nèi)外著名產(chǎn)業(yè)集群的邊界并不是以嚴(yán)格的地理界限為標(biāo)志，而是以科技要素網(wǎng)絡(luò)化共享形成的，這為我省參與共建跨省產(chǎn)業(yè)集群提供了理論和實(shí)踐借鑒。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，滬蘇的生物醫(yī)藥集群區(qū)位上毗鄰，產(chǎn)業(yè)生態(tài)相似，一定程度上具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同的條件。在長(zhǎng)三角戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的總體發(fā)展思路上，基于人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)短、研發(fā)和生產(chǎn)較難分離的一般規(guī)律，不必苛求各地產(chǎn)業(yè)定位的完全差異化，而應(yīng)共同攻克產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)提升整體競(jìng)爭(zhēng)力?？山梃b上海編制產(chǎn)業(yè)地圖的經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)編制量子科技、生物醫(yī)藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)地圖，構(gòu)建集群之間信息共享平臺(tái)，推進(jìn)集群在行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的合作，探索國(guó)家給予單個(gè)集群區(qū)域政策在長(zhǎng)三角推廣的路徑。

推進(jìn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合。長(zhǎng)三角各個(gè)城市都引進(jìn)大院大所，都以政府投入建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等載體，未必是適合每個(gè)城市的最佳“雙鏈融合”模式。“多點(diǎn)開(kāi)花”容易導(dǎo)致很多載體難以做深做實(shí)，甚至有名無(wú)實(shí)。江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院定位于科學(xué)到技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，落地多項(xiàng)改革舉措。目前，江蘇產(chǎn)研院已經(jīng)踏上長(zhǎng)三角國(guó)家創(chuàng)新中心一體化建設(shè)運(yùn)行的新征程，是江蘇為長(zhǎng)三角科創(chuàng)作出貢獻(xiàn)的一張名片。在江蘇產(chǎn)研院的創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)中，以新建和加盟并重的方式將全省重要的研究院納入到同一制度框架，目前江蘇產(chǎn)研院的研究所共計(jì)56 家，其中，新建研究所33家，加盟研究所23 家。針對(duì)國(guó)家級(jí)科創(chuàng)中心、工程中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，我省有條件的地區(qū)可以與滬浙皖共同申請(qǐng)和建設(shè)，探索由多地參與投入、聯(lián)合成立平臺(tái)總部的組織形式。同時(shí)，增強(qiáng)我省科創(chuàng)載體的外溢水平，促進(jìn)成果以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角有實(shí)力、有意向的特色園區(qū)與我省科研載體簽訂具有商業(yè)激勵(lì)條款的科技招商合作協(xié)議，將江蘇的創(chuàng)新資源與長(zhǎng)三角各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群充分對(duì)接，讓科技成果在更廣范圍落地生根，以更優(yōu)方式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

開(kāi)展長(zhǎng)三角技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。長(zhǎng)三角承擔(dān)合力推動(dòng)國(guó)家科技自立自強(qiáng)的重任，各個(gè)地區(qū)單打獨(dú)斗進(jìn)行攻關(guān)難以捕捉到重大行業(yè)問(wèn)題，不利于三省一市為國(guó)家的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)作出貢獻(xiàn)。目前長(zhǎng)三角各地普遍設(shè)置“揭榜掛帥”項(xiàng)目，上海、安徽的省級(jí)科技部門(mén)設(shè)立了科技攻關(guān)“揭榜掛帥”專(zhuān)項(xiàng)，江蘇、浙江更多是市級(jí)針對(duì)區(qū)域內(nèi)重要企業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展相關(guān)的“揭榜掛帥”支持。但其主要模式仍然是對(duì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的補(bǔ)貼，并且布局總體分散，有相當(dāng)部分的項(xiàng)目是由單個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣實(shí)施。針對(duì)某個(gè)技術(shù)難點(diǎn)“揭榜掛帥”對(duì)具體企業(yè)有用，但重要產(chǎn)業(yè)鏈共性的關(guān)鍵材料、關(guān)鍵設(shè)備等環(huán)節(jié)的突破，則需要形成各方參與的聯(lián)合攻關(guān)生態(tài)，尤其要形成上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的良好局面。江蘇要發(fā)揮鏈主企業(yè)和專(zhuān)精特新企業(yè)處于前列的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)系兄弟省份工信、科技等部門(mén)，爭(zhēng)取合理地將長(zhǎng)三角部分專(zhuān)項(xiàng)資金適當(dāng)集中，成立更大范圍服務(wù)“出題者”“揭榜者”的專(zhuān)項(xiàng)資金池，實(shí)現(xiàn)“揭榜掛帥”解決“卡脖子”的力量聯(lián)合。

以省內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展策應(yīng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化

江蘇做好長(zhǎng)三角“重要一翼”，首先要實(shí)現(xiàn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)。

率先構(gòu)建省內(nèi)一體化發(fā)展機(jī)制。江蘇對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化國(guó)家戰(zhàn)略多做貢獻(xiàn)，首先要做到省內(nèi)的高質(zhì)量一體化。我省揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能區(qū)戰(zhàn)略，必須跳出板塊劃分、梯度發(fā)展的思維定式和路徑依賴(lài)，著力構(gòu)建功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展布局。在省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，鼓勵(lì)各地區(qū)在重大問(wèn)題上發(fā)聲，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、區(qū)域協(xié)調(diào)等重要方面形成各方利益均衡、可持續(xù)執(zhí)行的一體化方案。以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)系列行動(dòng)為契機(jī)，按照國(guó)務(wù)院研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措的要求，強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制的法律制度供給，各級(jí)政府做好市場(chǎng)機(jī)制的保護(hù)者、推進(jìn)者。各地根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，審查可能涉及到歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)的顯性隱性制度。如，以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)公開(kāi)涉企優(yōu)惠政策目錄等增強(qiáng)政府政策透明度的方式，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，強(qiáng)化第三方跟蹤評(píng)估，及時(shí)督促檢查，努力為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)探路。

促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。省委書(shū)記信長(zhǎng)星在央視《對(duì)話(huà)》欄目中指出，面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們不能把它當(dāng)作落后產(chǎn)能一退了之，要啟動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的煥新工程，煥發(fā)新活力。我省保持制造業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，其中關(guān)鍵一條是促進(jìn)全省內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在鼓勵(lì)省內(nèi)要素跨區(qū)域協(xié)調(diào)、促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，珠三角地區(qū)的政策導(dǎo)向更為明確。2023 年4 月廣東省出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)全省高質(zhì)量發(fā)展用能保障的通知》，明確提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移項(xiàng)目用能保障：粵東西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目所需的能耗指標(biāo)優(yōu)先來(lái)源于珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的節(jié)能量，不足部分由省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決；同時(shí)，對(duì)于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等項(xiàng)目，原則上實(shí)行廣東省內(nèi)產(chǎn)能置換，項(xiàng)目所需能耗指標(biāo)來(lái)源于產(chǎn)能轉(zhuǎn)出地企業(yè)關(guān)停形成的節(jié)能量，同時(shí)按照“能耗跟著項(xiàng)目走”的原則，在能耗雙控考核時(shí)予以平衡。廣東省的做法對(duì)于我省協(xié)調(diào)發(fā)展策應(yīng)長(zhǎng)三角一體化具有很強(qiáng)的借鑒意義。要積極探索推進(jìn)省內(nèi)跨市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與用能指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、利益分配掛鉤的機(jī)制建設(shè)，在實(shí)施鋼鐵、石化等重化工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移時(shí)堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”的原則，同時(shí)配以用能指標(biāo)、排放指標(biāo)、財(cái)稅分成的配套談判機(jī)制，優(yōu)化新時(shí)期我省的重化工業(yè)布局。積極推行新時(shí)期南北共建園區(qū)建設(shè)，對(duì)兩地合作共建園區(qū)的考核，不僅要作為功能區(qū)考核高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)，還要提升其在區(qū)域協(xié)調(diào)方面的考核權(quán)重，促成共建雙方加大協(xié)作力度。