中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的守正與創(chuàng)新

黃胤轔，姜洋

(1.哈爾濱師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，哈爾濱 150500；2.浙江大學(xué) 教育學(xué)院，杭州 310000)

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，要求在全黨大興調(diào)查研究，更好為科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平服務(wù)，為完成新時(shí)代新征程的使命任務(wù)服務(wù)[1]。百余年來(lái)，調(diào)查研究成為每一歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人完成黨的特定政治任務(wù)與中心工作的重要方法。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，在不同場(chǎng)合多次指出調(diào)查研究是新時(shí)代做好各項(xiàng)工作、攻克各類困難的重要方法，要求牢記調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨人的是“謀事之基、成事之道”[2]。黨的二十大報(bào)告要求，“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實(shí)事、謀實(shí)招、求實(shí)效”[3]。這表明調(diào)查研究“既要落地于實(shí)踐，也要服務(wù)于現(xiàn)實(shí)”，以調(diào)查研究推動(dòng)新時(shí)代新征程各項(xiàng)任務(wù)的如期完成?！笆饭偬峁P當(dāng)觀六朝風(fēng)雨，醫(yī)者開(kāi)方需經(jīng)望聞問(wèn)切”，深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法，對(duì)于推進(jìn)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本文從中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的歷程入手，探思中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的“守正”與“創(chuàng)新”，以期為新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究提供現(xiàn)實(shí)啟迪。

一、追溯：中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的百年回望

中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的守正創(chuàng)新，體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的歷程之中，經(jīng)過(guò)浴火淬煉，呈現(xiàn)出鮮明特征。要厘清調(diào)查研究之方法特征，不能脫離歷史經(jīng)緯而進(jìn)行簡(jiǎn)單的自定義式回答，而需要在歷史語(yǔ)境中進(jìn)行歸納總結(jié)。從歷史的范疇來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的百年調(diào)查研究歷程可劃分為“民主革命時(shí)期”“執(zhí)政探索時(shí)期”“改革發(fā)展時(shí)期”與“民族復(fù)興時(shí)期”等四個(gè)主題階段。

(一)1921—1949年：中國(guó)共產(chǎn)黨將民主革命作為調(diào)查研究主題

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是“反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放”[4]。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)調(diào)查研究深入了解中國(guó)革命實(shí)際情況，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)革命形勢(shì)的基本判斷，為奪取新民主主義革命勝利提供了方向指引、奠定了理論基礎(chǔ)。

第一，建黨之初和大革命時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨為了更好地領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，在許多地區(qū)設(shè)立了調(diào)查統(tǒng)計(jì)的工作機(jī)構(gòu)，以此動(dòng)員并展開(kāi)對(duì)中國(guó)革命客觀狀況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。毛澤東指出：“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況。”[5]黨的調(diào)查研究旨在明確中國(guó)革命道路及主體力量。在革命主體界定方面，以毛澤東、李大釗、惲代英等為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，先后多次通過(guò)調(diào)查研究來(lái)論析革命主體，使黨認(rèn)識(shí)到工農(nóng)群體是中國(guó)革命的主體力量。為論證農(nóng)民群體是中國(guó)革命的主體力量，毛澤東深入湖南湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙等地進(jìn)行了為期32天的考察，并撰文《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》回應(yīng)黨內(nèi)對(duì)農(nóng)民革命斗爭(zhēng)的責(zé)難，闡明了農(nóng)民群體在中國(guó)革命中的地位和作用。在革命道路方面，黨探索了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”道路。由于大革命的失敗，黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，毛澤東在總結(jié)井岡山和其他革命根據(jù)地的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，撰寫了《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》《井岡山的斗爭(zhēng)》《星星之火，可以燎原》等著作，為中國(guó)革命道路指明了前進(jìn)方向，闡釋了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”革命道路的基本邏輯與總體思想。

第二，土地革命時(shí)期。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨用來(lái)反對(duì)“本本主義”的具體手段，是形塑黨內(nèi)實(shí)踐風(fēng)氣的關(guān)鍵因素。在遵義會(huì)議召開(kāi)之前，黨由于受“教條主義”“本本主義”等錯(cuò)誤思潮的影響，造成連續(xù)三次“左”傾錯(cuò)誤，致使中國(guó)的革命事業(yè)一度陷入絕境，反映出這一時(shí)期黨嚴(yán)重缺乏堅(jiān)持實(shí)事求是精神的調(diào)查研究。從辯證視角看，“教條主義”抑或“本本主義”等錯(cuò)誤思潮的實(shí)質(zhì)在于，以文本作為實(shí)踐的指導(dǎo)而不加以調(diào)適和改進(jìn)，不假思索地用文本闡釋硬套革命實(shí)踐，模糊認(rèn)識(shí)與實(shí)踐之間的辯證關(guān)系。毛澤東提出“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”[6]的重要論斷，是基于黨通過(guò)調(diào)查研究實(shí)現(xiàn)對(duì)具體工作事項(xiàng)的準(zhǔn)確把握。尤其隨著革命形勢(shì)的不斷演變，調(diào)查研究逐漸得到重視與完善，逐步呈現(xiàn)出科學(xué)、有效和有序等特征。

第三，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期?！白蟆眱A教條主義錯(cuò)誤思潮仍存在于黨內(nèi)，嚴(yán)重影響黨內(nèi)思想和風(fēng)氣。為了肅清這一錯(cuò)誤思潮，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)拉開(kāi)了序幕。1941年5月，毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》中批評(píng)黨員干部不會(huì)善用調(diào)查研究方法而只會(huì)憑主觀主義辦事，只重形式主義而不會(huì)善用馬克思主義基本原理分析客觀實(shí)際。1941年8月，中共中央發(fā)布《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》，評(píng)價(jià)調(diào)查研究“雖然是逐漸進(jìn)步的，逐漸增加其知識(shí)的，但仍然是非常不足”[7]，文件要求調(diào)查研究要掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加重對(duì)歷史環(huán)境、國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究[8]。1942年，毛澤東先后以《整頓黨的作風(fēng)》和《反對(duì)黨八股》為題作報(bào)告，指出“在全黨推行調(diào)查研究的計(jì)劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)”[9]。因此，全黨在各工作領(lǐng)域大興調(diào)查研究之風(fēng)，重點(diǎn)進(jìn)行思想整頓和作風(fēng)整頓，提高黨調(diào)查研究的能力本領(lǐng)，這為贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以及鞏固抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果奠定了前提基礎(chǔ)。

第四，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。解放戰(zhàn)爭(zhēng)是黨奪取新民主主義革命全國(guó)性勝利的關(guān)鍵，其勝利既標(biāo)志著半殖民地半封建社會(huì)的結(jié)束，也為新中國(guó)的建立夯實(shí)了基礎(chǔ)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的調(diào)查研究隨著歷史方位的轉(zhuǎn)移不斷地進(jìn)行調(diào)適與改進(jìn)，調(diào)查研究的方向不只囿于宏觀的革命領(lǐng)域，也聚焦于微觀的民生建設(shè)領(lǐng)域，比如解放區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)中的階級(jí)劃分、群眾生產(chǎn)等問(wèn)題。黨在解放區(qū)的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握民主革命與執(zhí)政探索之間的聯(lián)系，為執(zhí)政探索時(shí)期的社會(huì)主義革命和建設(shè)提供支撐，推動(dòng)黨完成從新民主主義革命“領(lǐng)導(dǎo)者”向社會(huì)主義建設(shè)“探索者”的角色轉(zhuǎn)換。

(二)1949—1978年：中國(guó)共產(chǎn)黨將執(zhí)政探索作為調(diào)查研究主題

隨著新民主主義革命的勝利，黨的調(diào)查研究主題也發(fā)生變化，由“民主革命”向“執(zhí)政探索”轉(zhuǎn)換，“實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變”[4]。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，從新民主主義革命“領(lǐng)導(dǎo)者”到社會(huì)主義建設(shè)“探索者，”角色順利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵就在于黨對(duì)實(shí)踐與認(rèn)識(shí)辯證關(guān)系的準(zhǔn)確把握，即通過(guò)調(diào)查研究建立實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的辯證動(dòng)態(tài)聯(lián)系。

新中國(guó)成立初期，黨中央尚未掌握全國(guó)的基本情況，亟須通過(guò)調(diào)查研究來(lái)摸底國(guó)家的實(shí)際狀況，以制定對(duì)策穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)秩序有序恢復(fù)。為此，黨的調(diào)查研究重心在于土地關(guān)系改革，農(nóng)村和城市的調(diào)查研究交叉遞進(jìn)，特別是農(nóng)村調(diào)查研究取得顯著的理論成效，如形成了《湖南農(nóng)村情況調(diào)查》《新區(qū)土改前的農(nóng)村》等調(diào)研報(bào)告。這些農(nóng)村調(diào)查報(bào)告通過(guò)實(shí)際走訪、情況摸底，充分論證農(nóng)村土地改革的必要性與緊迫性，為農(nóng)村土地改革政策的制定提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論支撐。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的調(diào)查研究貫穿各個(gè)工作領(lǐng)域。在民族工作方面，黨對(duì)各民族的民族稱謂、土地問(wèn)題、民族關(guān)系、民族文化等方面進(jìn)行調(diào)查研究，并形成了《南疆農(nóng)村社會(huì)》等調(diào)查報(bào)告，為黨做好民族工作提供了重要的方法指南。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，黨為了糾正“大躍進(jìn)”以來(lái)的錯(cuò)誤，繼續(xù)探索社會(huì)主義建設(shè)道路，于1962年召開(kāi)了“七千人大會(huì)”，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從而調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。這一歷史時(shí)期，黨通過(guò)調(diào)查研究制定相應(yīng)措施，出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)六十條》《農(nóng)村人民公社工作條例》《商業(yè)四十條》《手工業(yè)三十五條》《科學(xué)十四條》《高教六十條》和《工業(yè)七十條》等一系列措施條例，在一定程度上加速了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。但是，在執(zhí)政探索的后期，黨未能堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是”的指導(dǎo)思想和路線，致使黨的執(zhí)政探索停滯不前，黨的調(diào)查研究方法遭到拋棄，社會(huì)主義建設(shè)也出現(xiàn)階段性挫折。

(三)1978—2012年：中國(guó)共產(chǎn)黨將改革發(fā)展作為調(diào)查研究主題

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)重新確立了“解放思想、實(shí)事求是”的指導(dǎo)思想和路線，改革開(kāi)放拉開(kāi)序幕，中國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展新時(shí)期。這一時(shí)期，黨又重新重視調(diào)查研究的工作方法，以實(shí)事求是、解決問(wèn)題為實(shí)踐導(dǎo)向，將考察走訪、政策制定、工作落實(shí)等方面全部納入調(diào)查研究的應(yīng)用范疇，著力以調(diào)查研究來(lái)診治改革發(fā)展中的疑難雜癥，推動(dòng)改革發(fā)展取得重要成效。

第一，以“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”為方向的調(diào)查研究。如何“開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)改革開(kāi)放”是改革開(kāi)放之初亟須解決的重要問(wèn)題。為了解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，黨中央以調(diào)查研究作為破題方法，通過(guò)調(diào)查研究深化認(rèn)識(shí)、尋找答案。一方面加強(qiáng)與國(guó)外的交流，從1977年7月1日到 1980年6月30日……部委辦代表團(tuán)出訪次數(shù)達(dá)360次、科教經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪次數(shù)達(dá)472次[10]；另一方面在國(guó)內(nèi)開(kāi)展全方位、全覆蓋、全領(lǐng)域的調(diào)研，掌握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)癥下藥地解決改革開(kāi)放中遇到的難題。這一時(shí)期，黨的調(diào)查研究立足國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，在汲取國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，辯證地吸收經(jīng)驗(yàn)、規(guī)避不足，遵循實(shí)事求是的原則制定與之相適應(yīng)的改革發(fā)展政策，不盲目照搬照抄國(guó)外經(jīng)濟(jì)制度。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)“改革發(fā)展”主題式調(diào)查研究，把握了社會(huì)主義改革開(kāi)放的本質(zhì)內(nèi)涵，回答了改革開(kāi)放的發(fā)展之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)、歷史之問(wèn)。

第二，以“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”為方向的調(diào)查研究。復(fù)雜的世界形勢(shì)引發(fā)了黨新一輪的調(diào)查研究，以推進(jìn)黨的自我革命式治理。面對(duì)如何把黨建設(shè)好的時(shí)代命題，中央組織18個(gè)調(diào)研小組，抽調(diào)100多名干部……先后到22個(gè)省、市和有關(guān)部委辦進(jìn)行調(diào)研，同4000多位同志座談，其中有省部級(jí)干部174名，廳局級(jí)干部1300多名，專家學(xué)者120多名，并寫出3個(gè)專題調(diào)研報(bào)告[10]。

第三，以“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”為方向的調(diào)查研究。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”是黨提出的發(fā)展之問(wèn)。面對(duì)這一命題，黨中央組織36個(gè)部門和單位，圍繞多方面建設(shè)的20個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行專題研究，共召開(kāi)座談會(huì) 1523 次，參加座談會(huì)人員達(dá) 20072人次，形成了62份調(diào)研報(bào)告[10]。

(四)2012年至今：中國(guó)共產(chǎn)黨將民族復(fù)興作為調(diào)查研究主題

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，面對(duì)“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”的時(shí)代命題，黨中央始終將調(diào)查研究作為解題的路徑導(dǎo)向，形成對(duì)時(shí)代命題的綜合式具體回應(yīng)，回答了關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展之問(wèn)。調(diào)查研究作為黨的重要解題方略，也以實(shí)踐詮釋了民族復(fù)興是調(diào)查研究的時(shí)代主題。

在黨的十八大勝利召開(kāi)之后，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議關(guān)于“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定。在八項(xiàng)規(guī)定中，“改進(jìn)調(diào)查研究”是首條規(guī)定，充分彰顯黨中央對(duì)改進(jìn)調(diào)查研究的高度重視，將其作為新時(shí)代開(kāi)展工作、攻克難關(guān)的方法論。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，調(diào)查研究是“我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功”[11]。從黨的十八大到黨的十九屆一中全會(huì)期間，習(xí)近平身體力行、率先垂范，親赴基層考察調(diào)研50余次、累計(jì)150余天[12]。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，習(xí)近平全面統(tǒng)籌、掌舵定向，擘畫了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉藍(lán)圖，指明了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的前進(jìn)方向，回答了中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)代之問(wèn)。習(xí)近平指出，調(diào)查研究是“關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題”[13]。新時(shí)代十年是浴火淬煉的十年，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就、全面深化改革取得重大突破、全面從嚴(yán)治黨成效卓著等，這都不離開(kāi)黨的調(diào)查研究在各領(lǐng)域工作中的積極引領(lǐng)探索。面對(duì)復(fù)雜的世界百年未有之大變局，黨強(qiáng)化了調(diào)查研究的功能屬性，以調(diào)查研究引領(lǐng)治理能力現(xiàn)代化和體系規(guī)范化、制度化與科學(xué)化。從實(shí)踐指向看，一方面調(diào)查研究擴(kuò)展了治理主體的范疇，提高了決策科學(xué)性與準(zhǔn)確性；另一方面調(diào)查研究淬煉并深化了黨的執(zhí)政能力，提升了黨應(yīng)對(duì)處理各種復(fù)雜問(wèn)題與危機(jī)挑戰(zhàn)的能力。新時(shí)代新征程的調(diào)查研究，是對(duì)黨百余年調(diào)查研究工作實(shí)踐的傳承與創(chuàng)新，產(chǎn)生了超越時(shí)空?qǐng)鲇虻闹卫硇?，有力推?dòng)了中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

回望百余年調(diào)查研究歷程，黨堅(jiān)持把調(diào)查研究作為認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的重要方法，使之在不同歷史階段都發(fā)揮了極其重要的作用，為黨和國(guó)家偉大事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。新時(shí)代新征程，調(diào)查研究作為黨開(kāi)題破局的重要方法，不能只懸置于學(xué)理層面的解讀和宣傳意義的泛論，還要回歸功能屬性的應(yīng)用，以調(diào)查研究方法不斷優(yōu)化和提升黨治國(guó)理政的綜合能力。

二、守正：中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的堅(jiān)守傳承

百余年來(lái)，調(diào)查研究之所以能夠一直成為黨認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的“法寶”，很大程度上在于黨的調(diào)查研究始終能夠做到對(duì)馬克思主義觀、群眾路線宗旨、實(shí)事求是原則與解決問(wèn)題立場(chǎng)的準(zhǔn)確把握與堅(jiān)守。

(一)守正之一：從堅(jiān)守馬克思主義觀來(lái)把握調(diào)查研究方法

中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究以辯證唯物主義和歷史唯物主義作為方法論。在黨的調(diào)查研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)事實(shí)，即辯證唯物主義和歷史唯物主義為黨的調(diào)查研究搭建了科學(xué)的分析框架，形塑了調(diào)查研究方法的邏輯性，為調(diào)查研究的靈活運(yùn)用提供了基本前提。

辯證唯物主義是用辯證法研究自然界、人類社會(huì)和思維發(fā)展的一般規(guī)律科學(xué)。黨的調(diào)查研究方法充分吸收辯證唯物主義的方法精華，將辯證唯物主義納入調(diào)查研究方法的實(shí)踐體系之中，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)查研究在黨治國(guó)理政中的主動(dòng)力量，更生動(dòng)地詮釋調(diào)查研究中的辯證唯物主義意蘊(yùn)。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法立足于“世界的真正的統(tǒng)一性是在于它的物質(zhì)”，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中發(fā)揮了積極引領(lǐng)的推動(dòng)作用。黨的調(diào)查研究方法不是囿于意識(shí)層面的空想，而是扎根于實(shí)踐，從客觀實(shí)際出發(fā)進(jìn)行調(diào)查研究。正如習(xí)近平要求的，“當(dāng)縣委書記要跑遍所有村，當(dāng)市委書記要跑遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記要跑遍所有縣市區(qū)”[14]144-145。在習(xí)近平主政河北正定的三年多時(shí)間里，他先后多次深入基層一線了解情況，調(diào)研過(guò)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、221個(gè)村；在主政福建寧德期間，到任3個(gè)月就調(diào)研9個(gè)縣；赴任浙江后，他用一年多時(shí)間完成了對(duì)全省90個(gè)縣市區(qū)的考察調(diào)研；上海主政的7個(gè)多月時(shí)間里，他又走遍全市19個(gè)區(qū)縣。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法充分汲取矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的精髓，創(chuàng)設(shè)了“問(wèn)題引領(lǐng)調(diào)研、調(diào)研攻克問(wèn)題”的實(shí)踐方案，進(jìn)一步強(qiáng)化了調(diào)查研究方法的功能屬性。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法深入把握認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的辯證關(guān)系原理。調(diào)查研究是我們深化認(rèn)識(shí)、推進(jìn)實(shí)踐的重要方法，每一次調(diào)查研究實(shí)踐都在不斷深化認(rèn)識(shí)和歸納經(jīng)驗(yàn)，又以經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)來(lái)推進(jìn)縱深實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的辯證聯(lián)動(dòng)、良性耦合。新民主主義革命時(shí)期，黨通過(guò)反復(fù)的調(diào)查研究，不斷深化對(duì)革命的認(rèn)識(shí)并總結(jié)革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索中國(guó)革命前行的方向和出路，為奪取新民主主義革命的勝利提供了理論指引與實(shí)踐支撐。

歷史唯物主義是關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律科學(xué)。黨的調(diào)查研究方法之所以能夠跨越時(shí)空、傳承百年，也在于調(diào)查研究方法對(duì)歷史唯物主義的吸收與優(yōu)化，以系統(tǒng)、具體和歷史的科學(xué)視角推動(dòng)調(diào)查研究，達(dá)到在“認(rèn)識(shí)中推動(dòng)實(shí)踐、在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)”，規(guī)避單一、分散和平面的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“深入的調(diào)查研究，既要總體分析面上的情況，又要深入解剖麻雀”[15]。以尋烏調(diào)查為例，毛澤東深入尋烏城進(jìn)行調(diào)查研究工作，一共持續(xù)20多天，考察了尋烏城中的22個(gè)行業(yè)、130多家商店，掌握了尋烏城的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、交通現(xiàn)狀以及歷史發(fā)展情況等。尋烏調(diào)查使毛澤東對(duì)城市商業(yè)、土地分配有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，為黨在日后解決城市問(wèn)題提供了準(zhǔn)確的實(shí)踐指導(dǎo)。時(shí)至今日，黨的調(diào)查研究方法始終踐行歷史唯物主義的方法思維，以歷史唯物主義指導(dǎo)調(diào)查研究，提升調(diào)查研究實(shí)效性、創(chuàng)造性和預(yù)見(jiàn)性。

黨的調(diào)查研究方法對(duì)辯證唯物主義和歷史唯物主義的堅(jiān)守運(yùn)用，是其始終永葆生機(jī)、熠熠生輝的關(guān)鍵。面對(duì)世界百年未有之大變局，黨的調(diào)查研究應(yīng)始終堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法導(dǎo)向，科學(xué)把握調(diào)查研究的實(shí)踐效能，在世界之變、時(shí)代之變、歷史之變中尋找突圍之道。

(二)守正之二：從堅(jiān)守群眾路線宗旨來(lái)把握調(diào)查研究方法

黨的調(diào)查研究方法兼具本土化與人民性的政治價(jià)值。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線。”[16]習(xí)近平指出：“正確的決策，要在人民群眾改革發(fā)展的實(shí)踐中才能產(chǎn)生。”[17]154調(diào)查研究就是走訪、認(rèn)識(shí)與聯(lián)系群眾的過(guò)程，“要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)”[18]，要借助人民群眾的智慧與力量，解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。如果調(diào)查研究方法偏離群眾路線，就會(huì)產(chǎn)生諸多弊端，比如作秀式調(diào)研、盆景式調(diào)研，調(diào)研如同“蜻蜓點(diǎn)水”一點(diǎn)而過(guò)，這既造成治理資源的浪費(fèi)，也未能解決困擾人民群眾的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)的治理困境，弱化黨和政府的公信力。正所謂“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦”，調(diào)查研究之所以成為黨傳承百年、歷久彌新的“傳家寶”，是因?yàn)辄h始終秉持群眾路線宗旨來(lái)把握調(diào)查研究的主題和主線，通過(guò)調(diào)查研究走近群眾、走進(jìn)群眾，增強(qiáng)調(diào)查研究?jī)?nèi)容的真實(shí)性與指導(dǎo)性。百余年來(lái)，黨的調(diào)查研究歷程始終堅(jiān)守群眾路線宗旨。革命早期，毛澤東就充分認(rèn)識(shí)到群眾路線在調(diào)查研究中的重要性，他通過(guò)在興國(guó)、尋烏等地調(diào)研農(nóng)民的土地問(wèn)題，找到了解決土地問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)方案。改革發(fā)展時(shí)期，黨的調(diào)查研究踐行群眾路線、依靠群眾路線，如鄧小平強(qiáng)調(diào)，“深入群眾，善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)”[19]，使改革開(kāi)放成果更好地惠及廣大人民群眾。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”[20]，其中“為中國(guó)人民謀幸?！背浞终蔑@了新時(shí)代黨的調(diào)查研究要積極踐行群眾路線，面對(duì)面同人民群眾交流，關(guān)切人民群眾之所需所想所盼所急，扎實(shí)推動(dòng)民生狀況的系統(tǒng)改善，提高人民群眾的幸福感獲得感。黨的百余年調(diào)查研究歷程始終以群眾路線作為宗旨，確保調(diào)查研究工作“以人民為中心”的屬性，有效提高了黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。

(三)守正之三：從堅(jiān)守實(shí)事求是原則來(lái)把握調(diào)查研究方法

實(shí)事求是作為中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的沿循原則，是決定黨的調(diào)查研究成效的關(guān)鍵。百余年來(lái)，黨的調(diào)查研究始終堅(jiān)持實(shí)事求是原則，織密織牢調(diào)查研究的求真務(wù)實(shí)之籠，規(guī)避“只唯書、只唯上”的調(diào)查研究，把認(rèn)識(shí)、研究與解決問(wèn)題作為調(diào)查研究的價(jià)值原則。革命時(shí)期，毛澤東堅(jiān)持實(shí)事求是地分析中國(guó)的革命問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”以反對(duì)黨內(nèi)的教條主義、本本主義。改革發(fā)展新時(shí)期，鄧小平著重強(qiáng)調(diào)“解放思想、實(shí)事求是”的重要性，把實(shí)事求是與調(diào)查研究重新統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮調(diào)查研究在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平先后多次深入特困地區(qū)考察，親自走訪調(diào)研地區(qū)的教育、醫(yī)療、住房等情況，與群眾進(jìn)行面對(duì)面的細(xì)致交流，詢問(wèn)群眾在生活中的急難愁盼。實(shí)事求是與調(diào)查研究是互為表里、內(nèi)生互嵌的關(guān)系，調(diào)查研究是實(shí)事求是的具象化實(shí)踐，實(shí)事求是則是調(diào)查研究的實(shí)踐性要旨。第一，堅(jiān)持以實(shí)事求是為原則，克服“內(nèi)容脫節(jié)”現(xiàn)象?！皟?nèi)容脫節(jié)”現(xiàn)象是指調(diào)查研究的形式與內(nèi)容發(fā)生脫節(jié)，造成“重形式、輕內(nèi)容”的現(xiàn)象。“內(nèi)容脫節(jié)”在本質(zhì)上是對(duì)調(diào)查研究實(shí)事求是原則的嚴(yán)重背離。立足于實(shí)事求是原則的調(diào)查研究，就是要正視矛盾問(wèn)題，以解決矛盾問(wèn)題作為調(diào)查研究實(shí)踐的目標(biāo)指向。第二，堅(jiān)持以實(shí)事求是為原則，突破“刻舟求劍”怪圈?！翱讨矍髣Α惫秩κ侵笌еY(jié)論找例子，以舊范式思維預(yù)設(shè)新問(wèn)題，既造成方法論的束縛，也損害黨的公信力與形象。立足于實(shí)事求是原則的調(diào)查研究，就是要突破“刻舟求劍”的怪圈，在調(diào)查研究中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題，革新舊范式思維的固有預(yù)設(shè)。第三，堅(jiān)持以實(shí)事求是為原則，規(guī)避“調(diào)而不研”空談。“調(diào)而不研”空談是指調(diào)查研究只停留在“調(diào)查”而忽視“研究”，割裂調(diào)查與研究的辯證統(tǒng)一關(guān)系?！罢{(diào)而不研”的空談式調(diào)查研究，多是停留在淺層表面的空論，而沒(méi)有給予實(shí)質(zhì)性的研究性建議，極大鈍化調(diào)查研究的指導(dǎo)效能與轉(zhuǎn)化成效。立足于實(shí)事求是原則的調(diào)查研究，既要重“調(diào)查”也要重“研究”，推動(dòng)調(diào)查研究成效的正向轉(zhuǎn)化，防止調(diào)查研究成果只呈現(xiàn)于紙面而對(duì)實(shí)際工作無(wú)益。

(四)守正之四：從堅(jiān)守解決問(wèn)題立場(chǎng)來(lái)把握調(diào)查研究方法

黨的調(diào)查研究始終秉持解決問(wèn)題的方法立場(chǎng)，將是否能夠解決問(wèn)題作為黨調(diào)查研究的檢視標(biāo)準(zhǔn)，促使黨在克服重重挑戰(zhàn)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)淬煉與升華?！皢?wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)”[14]342，黨的百余年調(diào)查研究實(shí)踐，始終以解決問(wèn)題為出場(chǎng)指向，把問(wèn)題意識(shí)貫穿調(diào)查研究工作的全過(guò)程，這就要求調(diào)研主體“既要‘身入’基層，更要‘心到’基層，聽(tīng)真話、察真情，真研究問(wèn)題、研究真問(wèn)題”[21]?；赝h的百余年奮斗歷程，解決問(wèn)題的方法立場(chǎng)始終是黨一以貫之沿循的優(yōu)良傳統(tǒng)。新民主主義革命時(shí)期，黨以解決“中國(guó)革命向何處去”為調(diào)查研究的主題導(dǎo)向，不斷克服各種危機(jī)與挑戰(zhàn)，開(kāi)辟了中國(guó)革命的新道路。改革發(fā)展新時(shí)期，黨以解決“中國(guó)發(fā)展往何處走”為調(diào)查研究的主題導(dǎo)向，探索出中國(guó)發(fā)展的新道路、新模式和新形態(tài)，為中國(guó)改革發(fā)展取得顯著成效夯實(shí)了基本前提。新時(shí)代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨以解決“怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”為調(diào)查研究的主題導(dǎo)向，探索出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路。堅(jiān)持解決問(wèn)題立場(chǎng)的調(diào)查研究是黨取得顯著成效的關(guān)鍵因素，以解決問(wèn)題作為方法立場(chǎng)增強(qiáng)了調(diào)查研究的可靠性、預(yù)見(jiàn)性與實(shí)效性。如果調(diào)查研究喪失解決問(wèn)題的方法立場(chǎng)，陷入形式主義的泥潭之中，調(diào)查研究就會(huì)演變?yōu)闇\嘗輒止的腳本游戲。喪失解決問(wèn)題的方法立場(chǎng)，調(diào)查研究工作就會(huì)沉醉于華麗的作秀，而不肯“俯首看蒼生”，致使問(wèn)題重復(fù)疊加、矛盾積累發(fā)生質(zhì)變，進(jìn)而影響治理主體的公信力。從這個(gè)意義上講，黨從堅(jiān)守解決問(wèn)題立場(chǎng)繼續(xù)重視調(diào)查研究方法，能夠較大程度確保調(diào)查研究面對(duì)矛盾問(wèn)題時(shí)的“不偏航、不轉(zhuǎn)向、不回避”，增強(qiáng)黨調(diào)查研究的針對(duì)性、系統(tǒng)性與科學(xué)性。

三、定位：中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的價(jià)值闡釋

調(diào)查研究作為中國(guó)共產(chǎn)黨百余年的方法傳承，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了重要的思路舉措與方法指引。從價(jià)值定位來(lái)看，調(diào)查研究既是黨在新時(shí)代新征程中做好工作的“基本功”，也是確保黨能夠做到“任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚(yú)船”的“傳家寶”。

(一)通過(guò)調(diào)查研究能夠淬煉中國(guó)共產(chǎn)黨的使命初心，探索馬克思主義執(zhí)政黨的前景道路

回溯黨的百余年奮斗史，作為典型的馬克思主義使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨沿循馬克思主義的思想指導(dǎo)，踐行人民至上的價(jià)值理念，以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展、民族與國(guó)家的解放和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終使命。馬克思主義使命型政黨，因使命而生、因使命而在、因使命而發(fā)展。當(dāng)然，隨著馬克思主義政黨對(duì)其使命認(rèn)知的不斷深化，使命會(huì)產(chǎn)生時(shí)代化和國(guó)別化的不同釋義。不論是時(shí)代化抑或國(guó)別化，使命均源于在本國(guó)歷史條件與客觀國(guó)情基礎(chǔ)上進(jìn)行的價(jià)值預(yù)設(shè)。作為馬克思主義使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)的使命兼具兩個(gè)方面，一方面是致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的家國(guó)層面，另一方面是致力于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和人的自由全面發(fā)展的馬克思主義原理層面。這兩方面使命立足于馬克思主義的價(jià)值體系，遵循馬克思主義思想的科學(xué)指引，始終保持同向而行、相互支撐的良性關(guān)系，而并非完全不同的兩方面使命。調(diào)查研究在中國(guó)共產(chǎn)黨踐行使命擔(dān)當(dāng)中起到了積極引領(lǐng)的推動(dòng)作用。探索馬克思主義執(zhí)政黨的前景道路，既是黨調(diào)查研究的價(jià)值旨?xì)w，也是黨調(diào)查研究的實(shí)踐目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨組織的歷次調(diào)查研究都適應(yīng)了每一特定歷史階段的需要并取得了顯著成效，體現(xiàn)出調(diào)查研究的實(shí)效性、引領(lǐng)性、探索性、創(chuàng)新性。黨的調(diào)查研究之所以能夠取得如此顯著的成效，很大程度上有賴于黨對(duì)調(diào)查研究方法的準(zhǔn)確把握與實(shí)踐運(yùn)用，保證調(diào)查研究的常態(tài)化頻次運(yùn)用與效能轉(zhuǎn)化。站在新的歷史起點(diǎn)，黨把調(diào)查研究方法置于全新高度，推動(dòng)調(diào)查研究方法由單向度應(yīng)用到全方位善用，大興調(diào)查研究之風(fēng)。從結(jié)構(gòu)來(lái)看，調(diào)查研究?jī)?nèi)容范疇的全面化特征漸趨清晰，既有宏觀層面的戰(zhàn)略發(fā)展類調(diào)查研究，也有微觀層面的日常生活類調(diào)查研究，形成了多層次、全覆蓋、各領(lǐng)域的調(diào)查研究體系，夯實(shí)了“調(diào)研開(kāi)路、事實(shí)說(shuō)話”的定策模式?；赝儆嗄晏剿髦?，中國(guó)共產(chǎn)黨借助調(diào)查研究方法強(qiáng)化了自身執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷增強(qiáng)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、把握問(wèn)題與解決問(wèn)題的綜合能力，充分論證了“馬克思主義行”的重要命題，擘畫了馬克思主義政黨建設(shè)的發(fā)展圖景。

從世界歷史層面看，馬克思主義政黨的執(zhí)政探索之路充滿曲折、坎坷與艱辛。中國(guó)作為目前世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，其所從事的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)在歷史上沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展范式可以借鑒，需要一代又一代人去探索去開(kāi)拓。中國(guó)共產(chǎn)黨勇于把握歷史主動(dòng)精神，深學(xué)善用調(diào)查研究方法，克服前行道路上的重重困難，探索出中國(guó)特色社會(huì)主義新道路，為科學(xué)社會(huì)主義提供實(shí)踐鏡鑒與經(jīng)驗(yàn)啟迪。

(二)通過(guò)調(diào)查研究能夠構(gòu)筑黨決策體系的現(xiàn)代化范式，實(shí)現(xiàn)治理與公意之間的同頻共振

調(diào)查研究作為黨治國(guó)理政的方法論工具，具有解難題、紓困局的治理效能。習(xí)近平指出，調(diào)查研究需要“引導(dǎo)廣大黨員干部了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問(wèn)題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實(shí)招、硬招”[22]。在現(xiàn)代政治語(yǔ)境中，公民意志成為執(zhí)政者在決策過(guò)程中必須考量的重要因素，越過(guò)抑或無(wú)視公民意志而進(jìn)行獨(dú)斷式?jīng)Q策，可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。調(diào)查研究是黨與群眾之間密切互動(dòng)的中介式“橋梁”，在一定程度上使黨群關(guān)系更加緊密，保證黨在關(guān)系群眾切身利益事項(xiàng)中決策的準(zhǔn)確性、合理性和規(guī)范性。進(jìn)入新時(shí)代，黨沿循百余年的經(jīng)驗(yàn)傳承，堅(jiān)持把調(diào)查研究置于興國(guó)安邦的地位，推動(dòng)調(diào)查研究賦能決策體系的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置，平衡治理與公意之間的關(guān)系，做到?jīng)Q策與治理之間的相互銜接、集成聯(lián)動(dòng)，從而達(dá)到治理與公意之間同頻共振、互動(dòng)互嵌。因此，黨的決策體系更加完善健全，決策體系全面優(yōu)化升級(jí)，既提高了決策的科學(xué)性、指向性與精準(zhǔn)性，也促進(jìn)了決策與治理之間的聯(lián)動(dòng)，規(guī)范治理運(yùn)行的張力空間，以實(shí)踐生動(dòng)詮釋了現(xiàn)代化決策體系的新范式?，F(xiàn)代化決策體系有力保障了治理實(shí)踐與民情公意之間的相互聯(lián)動(dòng)、同頻共振，規(guī)避治理實(shí)踐與民情公意在時(shí)間線上的節(jié)奏性差異。節(jié)奏性差異是指治理實(shí)踐與民情公意尚未達(dá)成訴求共識(shí)，產(chǎn)生相悖性對(duì)立，其原因在于缺乏精準(zhǔn)且科學(xué)的決策指引。面對(duì)迥異于以往任何歷史時(shí)期的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨始終秉持對(duì)調(diào)查研究的方法善用，做到以馳而不息、久久為功的韌勁來(lái)推進(jìn)調(diào)查研究全過(guò)程貫通，保持黨對(duì)調(diào)查研究的方法把握與實(shí)踐善用，實(shí)現(xiàn)了治理與公意之間的良性互動(dòng)，既弘揚(yáng)了黨的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)，也促進(jìn)了黨群之間良好和諧關(guān)系的形成。

(三)通過(guò)調(diào)查研究能夠增強(qiáng)黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，打好轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)之戰(zhàn)

面對(duì)波譎云詭的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨以調(diào)查研究為具體化戰(zhàn)略先手應(yīng)對(duì)復(fù)雜敏感的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出：“要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。”[23]調(diào)查研究作為黨防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要方法，是打好戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)的關(guān)鍵。百余年來(lái)，黨憑借調(diào)查研究不斷規(guī)避黨內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并提升黨風(fēng)險(xiǎn)防范化解的能力。延安時(shí)期，毛澤東以調(diào)查研究回應(yīng)黨內(nèi)“教條主義”“本本主義”等思潮的侵?jǐn)_，糾偏黨內(nèi)的不正之風(fēng)，維護(hù)黨的肌體健康，提升黨防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。新中國(guó)成立之初，黨通過(guò)調(diào)查研究制定了一系列國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策，有力推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)步過(guò)渡，化解系統(tǒng)性社會(huì)危機(jī)，保護(hù)了民主革命的勝利果實(shí)。改革開(kāi)放后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行曾出現(xiàn)一段時(shí)間的波動(dòng)，黨中央以調(diào)查研究為開(kāi)題破局之道，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，成功找到了破解問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑，促進(jìn)改革開(kāi)放不斷前行。進(jìn)入新時(shí)代，黨把調(diào)查研究推向新的歷史高度，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，以調(diào)查研究作為黨防范化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的重要方法。諸如全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局等，都是新時(shí)代黨立足調(diào)查研究取得防范化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的顯著成效。調(diào)查研究使得黨在不同歷史時(shí)期均可以準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、分析與化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，淬煉黨防范化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的能力與本領(lǐng)，真正做到激濁揚(yáng)清、扶正祛邪、正本清源。因此，黨堅(jiān)持調(diào)查研究方法的廣泛應(yīng)用，將調(diào)查研究之風(fēng)貫通于各級(jí)黨組織，全面發(fā)揮調(diào)查研究的功能實(shí)效，科學(xué)應(yīng)對(duì)各類現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

四、創(chuàng)新：中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的與時(shí)俱進(jìn)

黨的調(diào)查研究堅(jiān)持在“守正中創(chuàng)新，創(chuàng)新中守正”，既繼承黨百余年調(diào)查研究的方法精髓，又優(yōu)化黨調(diào)查研究的方法形式，不斷增強(qiáng)調(diào)查研究的功能實(shí)效，促使調(diào)查研究發(fā)揮引領(lǐng)、解題、創(chuàng)新的作用。調(diào)查研究作為黨治國(guó)理政的重要方法之一，需要與時(shí)俱進(jìn)地保持方法的現(xiàn)實(shí)適應(yīng)力，即在堅(jiān)持守正的基礎(chǔ)上進(jìn)行方法創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新“應(yīng)萬(wàn)變、破難局”。

(一)理論指導(dǎo)：習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述引領(lǐng)調(diào)查研究

理論是實(shí)踐的歸納，實(shí)踐是理論的延展。調(diào)查研究是實(shí)踐與理論的有機(jī)統(tǒng)一，它既是立足于理論的實(shí)踐，也是植根于實(shí)踐的理論。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述既是對(duì)新時(shí)代調(diào)查研究的方法總結(jié)，也是新時(shí)代調(diào)查研究工作的理論引導(dǎo)，為黨的調(diào)查研究提供了豐富的理論資源與實(shí)踐視角，推動(dòng)黨的調(diào)查研究在廣度、深度和遠(yuǎn)度上均實(shí)現(xiàn)大幅度的延展。站在新的歷史起點(diǎn)，黨始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述作為理論指引，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐效能，練就黨獨(dú)一無(wú)二的調(diào)查研究本領(lǐng)，進(jìn)而達(dá)到在“實(shí)踐中踐行理論、在理論中闡釋實(shí)踐”。一方面，要深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的方法內(nèi)涵，提升各級(jí)黨組織調(diào)查研究的本領(lǐng)。習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述體現(xiàn)為：在認(rèn)識(shí)方面，習(xí)近平認(rèn)為調(diào)查研究是“求真的學(xué)問(wèn)，實(shí)踐的科學(xué)，講求方法的藝術(shù)”[17]166；在要求方面，習(xí)近平提出調(diào)查研究的“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字要求，即要“深入群眾，深入基層”“輕車簡(jiǎn)從，求真務(wù)實(shí)”“從諫如流，掌握情況”“透視矛盾，把握規(guī)律”“開(kāi)題破局，真抓實(shí)干”；在方法方面，習(xí)近平在《之江新語(yǔ)》中提出“交換、比較、反復(fù)”的方法，并強(qiáng)調(diào)“要在解剖麻雀、蹲點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)方法和手段”[17]166等等。對(duì)于黨的調(diào)查研究而言，論述不只是凝滯靜止的話語(yǔ)場(chǎng)域，更是黨應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)空間的系統(tǒng)方法論，為黨的調(diào)查研究工作錨定前進(jìn)方向。另一方面，要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的理論指向，挖掘其理論精髓以增強(qiáng)黨的調(diào)查研究能力。調(diào)查研究作為黨破解現(xiàn)實(shí)中頑瘴痼疾的“手術(shù)刀”，其基本定位就是黨解決問(wèn)題的“萬(wàn)能公式”。要在習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述的指引下，從深層維度探索調(diào)查研究方法的應(yīng)用張力，提升調(diào)查研究在實(shí)際工作中的運(yùn)用成效，增強(qiáng)調(diào)查研究在多維度的滲透式介入，諸如政策制定、工作推進(jìn)、責(zé)任落實(shí)等方面，更好地發(fā)揮其能動(dòng)性作用?！袄碚撘唤?jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵24]習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究重要論述是新時(shí)代調(diào)查研究的理論闡發(fā)，提煉了調(diào)查研究的方法論精髓，充分展現(xiàn)出新時(shí)代調(diào)查研究的理論縱深感。

(二)科技領(lǐng)航：現(xiàn)代化輔助機(jī)制提質(zhì)調(diào)查研究

輔助機(jī)制是指能夠從旁進(jìn)行幫助、協(xié)助的結(jié)構(gòu)工具和運(yùn)行方式?！熬由萍儆谖铩?，本文的“現(xiàn)代化輔助機(jī)制”特指現(xiàn)代化的信息技術(shù)與智能工具，即借助現(xiàn)代化科技力量促使調(diào)查研究更好地發(fā)揮引領(lǐng)方向、去蕪存菁之作用。在科技領(lǐng)航的時(shí)代，黨的調(diào)查研究應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，以此展開(kāi)對(duì)其方法的再塑與重構(gòu)，使調(diào)查研究更加深入而有序、科學(xué)而有效，并在面對(duì)現(xiàn)實(shí)難題時(shí)進(jìn)行方法創(chuàng)新與路徑突破。一方面，虛擬化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)容了調(diào)查研究的覆蓋場(chǎng)域。黨的調(diào)查研究借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的功能屬性，打破傳統(tǒng)“自上而下、層層傳遞”式的調(diào)查研究結(jié)構(gòu)，豐富調(diào)查研究的結(jié)構(gòu)形式。黨的調(diào)查研究可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，準(zhǔn)確定位調(diào)查研究的主題信息，收集不同類別的信息資源，為推進(jìn)調(diào)查研究的主題論證提供有力論據(jù)。網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的普遍應(yīng)用，為調(diào)查研究提供了雙向互動(dòng)的平臺(tái)。一是調(diào)查研究與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)雙向互嵌。調(diào)查研究借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)容實(shí)踐場(chǎng)景，既豐富調(diào)查研究目標(biāo)信息資源的聚合交匯，也暢通調(diào)查研究活動(dòng)主體與民眾的對(duì)話渠道，強(qiáng)化調(diào)查研究活動(dòng)的主體互動(dòng)性。二是調(diào)查研究與大數(shù)據(jù)的互動(dòng)合作。調(diào)查研究借力網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)目標(biāo)主題數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、共享，既實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)調(diào)查研究精準(zhǔn)度的支撐，也推動(dòng)調(diào)查研究吸納大數(shù)據(jù)而推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。比如，人民網(wǎng)上線的“人民網(wǎng)+”客戶端，整合調(diào)查研究的大數(shù)據(jù)，開(kāi)辟了“人民維權(quán)”“人民好醫(yī)生”等板塊，為廣大人民群眾提供真實(shí)便利的咨詢服務(wù)，解決民眾各種民生問(wèn)題。另一方面，實(shí)體化的智能技術(shù)應(yīng)用，拓寬了調(diào)查研究的縱深空間。黨的調(diào)查研究憑借實(shí)體化智能工具拓寬考察視角、消解理解偏差、勘探問(wèn)題深度。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主題的調(diào)查研究活動(dòng)中，可以通過(guò)導(dǎo)航技術(shù)、交互技術(shù)、通訊技術(shù)等智能技術(shù)，提高調(diào)查研究活動(dòng)的精準(zhǔn)度，為決策提供科學(xué)的參照指南。

(三)模式更始：創(chuàng)新化涌現(xiàn)機(jī)制統(tǒng)合調(diào)查研究

涌現(xiàn)機(jī)制是指通過(guò)吸納各類方式的調(diào)查研究來(lái)組成一個(gè)整體，以此擁有不同類別調(diào)查研究的實(shí)踐特征，進(jìn)而更好地發(fā)揮調(diào)查研究活動(dòng)潛在的實(shí)際功效。中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法實(shí)現(xiàn)百年賡續(xù)傳承，其密鑰在于堅(jiān)持方法論的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了方法創(chuàng)新，以此不斷適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)踐環(huán)境。習(xí)近平指出，要“拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式”[13]。不同歷史階段的調(diào)查研究場(chǎng)景存在明顯差異，需要在堅(jiān)守黨百余年調(diào)查研究方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行方式方法的創(chuàng)新，以消除時(shí)空變遷帶來(lái)的差異性影響。一方面，堅(jiān)持“入山問(wèn)樵，入水問(wèn)漁”行動(dòng)精神，推動(dòng)調(diào)查研究的方式創(chuàng)新。創(chuàng)新調(diào)查研究的方式在于拓展多元化的調(diào)查渠道，比如網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、電話訪談?wù){(diào)查、視頻直播調(diào)查，等等。這既可以更好地開(kāi)拓研究空間，又規(guī)避了調(diào)查與研究之間產(chǎn)生意旨各殊、內(nèi)涵各異的現(xiàn)象，保證調(diào)查研究的整體貫穿力。另一方面，堅(jiān)持“逢山開(kāi)路，遇水架橋”的行動(dòng)精神，再塑調(diào)查研究的結(jié)構(gòu)形式。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要在“全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的調(diào)查研究風(fēng)氣，著力將黨的調(diào)查研究之風(fēng)貫穿全黨以及各級(jí)黨組織。黨的調(diào)查研究結(jié)構(gòu)體系需要不斷根據(jù)新形勢(shì)、新實(shí)踐、新要求，與時(shí)俱進(jìn)地提高結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、貫通性與協(xié)調(diào)性。黨的調(diào)查研究結(jié)構(gòu)再塑在于搭建一個(gè)相互支撐、互相補(bǔ)充、層次銜接的整體性結(jié)構(gòu)，更好地保障黨的調(diào)查研究在縱向結(jié)構(gòu)或橫向結(jié)構(gòu)上的同心同向、互動(dòng)聯(lián)通。從縱向結(jié)構(gòu)上看，黨的調(diào)查研究實(shí)現(xiàn)縱向式全過(guò)程貫通協(xié)同，從中央到地方完成調(diào)查研究層級(jí)構(gòu)建，強(qiáng)化了黨調(diào)查研究的縱深性、貫通性與覆蓋性，提高了黨破解治理難題的綜合性能力，形成了科學(xué)性、完備性與系統(tǒng)性的調(diào)查研究體系。從橫向結(jié)構(gòu)上看，調(diào)查研究主體完成了圈層延展，即不同圈層的主體參與調(diào)查研究活動(dòng)，其中包括政策研究室、高校、黨校、社科院等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了各圈層調(diào)查研究之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、力量疊加，增強(qiáng)了調(diào)查研究的實(shí)效性、科學(xué)性與針對(duì)性。

(四)制度賦能：常態(tài)化促動(dòng)機(jī)制護(hù)航調(diào)查研究

“健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制”[25]，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的促動(dòng)機(jī)制保障調(diào)查研究的執(zhí)行力、續(xù)航力和整合力。從整體運(yùn)行層面看，調(diào)查研究是行動(dòng)主體在錨定目標(biāo)方向基礎(chǔ)上進(jìn)行的常態(tài)化實(shí)踐活動(dòng)。保持調(diào)查研究的常態(tài)化、持續(xù)化和貫通化，能夠提高黨的執(zhí)政能力。因此，以常態(tài)化的促動(dòng)機(jī)制護(hù)航調(diào)查研究，保障調(diào)查研究的常態(tài)化運(yùn)用，能夠避免調(diào)查研究出現(xiàn)運(yùn)行空?qǐng)觯嬲l(fā)揮其實(shí)踐成效。比如，浙江省為完成鄉(xiāng)村振興這一時(shí)代任務(wù)，出臺(tái)了《浙江省落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任清單(試行)》，明確要求縣(市、區(qū))委書記“每年把三分之二以上的調(diào)研時(shí)間用于農(nóng)村工作，任期內(nèi)走遍轄區(qū)所有村(社區(qū))”[26]，以促動(dòng)機(jī)制保障調(diào)查研究的常態(tài)化，克服原地空想式的障礙梗阻，實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究由此及彼、由表及里的全程貫通。同時(shí)，還要鞏固并強(qiáng)化調(diào)查研究的頻次與深度，捕捉事實(shí)真相，避免調(diào)查研究出現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化的停滯?！罢{(diào)查研究隔層紙，政策效果隔座山?！盵27]常態(tài)化的調(diào)查研究能夠較大程度提升調(diào)查研究與政策制定的互動(dòng)聯(lián)通，從而實(shí)現(xiàn)政策效果與政策設(shè)計(jì)的一致性。因此，常態(tài)化的促動(dòng)機(jī)制能夠較大程度推動(dòng)調(diào)查研究全過(guò)程貫通，保證調(diào)查研究的動(dòng)態(tài)性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，從而集中調(diào)查研究的整體合力，破解現(xiàn)實(shí)治理中的難題。

結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法的守正與創(chuàng)新蘊(yùn)藏著寶貴的方法認(rèn)識(shí)和實(shí)踐省思，實(shí)現(xiàn)了繼承性與創(chuàng)新性的辯證統(tǒng)一。調(diào)查研究作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方法，是新時(shí)代黨做好各項(xiàng)工作的基本功。百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)民主革命、執(zhí)政探索、改革發(fā)展、民族復(fù)興四個(gè)時(shí)期的主題式調(diào)查研究，其并不是相背而行、毫無(wú)聯(lián)系的獨(dú)立存在，而是同向而行、彼此聯(lián)動(dòng)、脈絡(luò)清晰的交叉榫接。調(diào)查研究對(duì)黨在每一歷史時(shí)期特定的政治工作和中心任務(wù)的完成發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究方法既堅(jiān)持對(duì)歷史傳承的沿循，又保持對(duì)新方法、新工具、新形式的吸收，在方法的演進(jìn)態(tài)勢(shì)上展現(xiàn)出“在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正”趨勢(shì)。立足未來(lái)，黨既要堅(jiān)持把握黨百余年調(diào)查研究的歷史經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良傳承、根本準(zhǔn)則，也要積極適應(yīng)調(diào)查研究制度化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新化的演進(jìn)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究方法守正與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，提升黨把握調(diào)查研究的系統(tǒng)能力，為黨在新時(shí)代新征程中完成使命任務(wù)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和方法支撐。