我國古代循吏與酷吏治理手段的現(xiàn)實價值及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化探析

李 志 偉

(河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,河南 鄭州450044)

在我國古代傳統(tǒng)吏治中的循吏和酷吏,作為封建官僚體系的重要組成,是封建統(tǒng)治階級用于專制的工具,在中國歷史中存在由來已久。循吏和酷吏的出現(xiàn)在與封建社會政治經(jīng)濟(jì)狀況有密切關(guān)系的同時,還與封建帝王的個性以及嗜欲愛好有很大關(guān)系。古代封建社會中封建地主與農(nóng)民之間矛盾的存在以及針對矛盾所采取的不同處理方式,成為循吏和酷吏產(chǎn)生的社會原因。循吏多出現(xiàn)在社會穩(wěn)定之時,呈現(xiàn)出“為政以德”。而當(dāng)社會動蕩、最高統(tǒng)治者崇尚刑政時,酷吏就會大量出現(xiàn),呈現(xiàn)為“用法嚴(yán)酷”。

一、我國古代循吏與酷吏的治政策略

(一)關(guān)于循吏

在中國古代封建社會“以禮入法”等體制下,宣教施政、恤民理訟以及重農(nóng)富民等一些理念成為循吏所共有的吏治特點[1]。

其一,興禮義,重教化。中國古代循吏對于正風(fēng)俗、興教育異常重視,把重教化和興禮儀放在施政的重要位置。他們試圖通過這些舉措使民眾能夠通過明禮守法不斷在實踐中做出忍讓,繼而使得社會能夠穩(wěn)定和諧。譬如漢代循吏文翁在景帝時作為蜀郡守,“仁愛好教化?！两袷窈梦难?文翁之化也”[2]3625。實際上,循吏之所以實施教化,其目的在于通過教化使民眾明禮守節(jié),懂得禮的規(guī)范,以使國家最終達(dá)到長治久安?！睹魇贰分械纳习傥谎舢?dāng)中,關(guān)于以禮教化、興學(xué)宣教以及破除陋習(xí)的范例比比皆是。譬如循吏翟溥福倡導(dǎo)民眾使白鹿書院得以興復(fù),且“延師訓(xùn)其子弟,朔望躬詣講授”[3]7197。又如循吏段堅任萊州知府時,“創(chuàng)志學(xué)書院,聚秀民講說《五經(jīng)》要義,及濂、洛諸儒遺書”[3]7209。

其二,主張調(diào)處息訟,以禮斷案。面對社會發(fā)展中的糾紛現(xiàn)象,儒家倡導(dǎo)的思想是無訴、息訴。循吏們基本承襲儒家思想,面對不可避免的社會糾紛,主張調(diào)處息訟。訴訟在循吏眼中遭到厭惡和排斥,如荀子所說“不教而誅,則刑繁而邪不勝;教而不誅,則奸民不懲”[4]183。自理詞訟和命盜案件在司法實踐中成為循吏們在理解和處理禮與法關(guān)系時的兩種分類。對于自理詞訟的案件審級一般較低,由于當(dāng)時封建立法技術(shù)的局限性以及完備的復(fù)核體系缺乏等,成文法很難對于糾紛有針對性,官員在此情況下有較大自由裁量權(quán)。在此語境下,以禮決獄在處理民事糾紛中就不足為奇,海瑞曾提出遵循綱常和倫理原則處理疑難案件。相較于民事案件,對于刑事案件的處理則相對嚴(yán)格,需要逐級審轉(zhuǎn)。那么對待此類案件時循吏就較為謹(jǐn)慎,會對有理和有節(jié)進(jìn)行仔細(xì)考量。由于儒家文化的影響,哀矜寬宥心理經(jīng)常出現(xiàn)在司法之中,對當(dāng)事人處罰大多會低于法定刑。如張船山《拒奸殺人之妙判》一案就體現(xiàn)了這一點,在案件中循吏們會因體恤民情而法外開恩。當(dāng)然,這種“法外開恩”往往是出于對重大自然災(zāi)害以及饑荒等的考慮。

其三,興利除弊以造福一方。在中國古代社會,最困擾百姓的主要有水旱災(zāi)害、匪患以及徭役等。循吏們大多圍繞這些困擾百姓的難題進(jìn)行針對性施策,譬如興修水利、撫慰流民、消除匪患以及減輕徭役等,使百姓盡可能安居樂業(yè)。這樣一來,歷史上的循吏大多深受百姓愛戴。譬如李信圭在任清河知縣期間看到了徭役的沉重,正所謂“官艘日相銜,役夫動以千計”[3]7189,于是在任期內(nèi)減輕徭役。徐九思在任職句容知縣期間,當(dāng)查知該縣道路頗為不便時,就“節(jié)公費,甃以石,行旅便之”[3]7210。即便后來遷至工部郎中,依然治理張秋河道,為民造福。此外,循吏丁積擔(dān)任新會知縣時,清正廉潔,抑制強(qiáng)豪、禁賭盜、嚴(yán)肅法紀(jì),“由是權(quán)豪屏跡”[3]7210。由此不難想象,因何每當(dāng)一些循吏離任或升遷時,廣大民眾“詣闕乞留”,在他們辭世后也被“立祠祀之”。究其原因,除了循吏們自身人格魅力外,更為重要的就是這些循吏能為官一任,造福一方,不負(fù)眾望。

(二)關(guān)于酷吏

儒家思想對于我國古代吏治中的循吏來說影響較大,而對于酷吏群體來說則影響很為有限。相形之下,對酷吏影響較大的是法家思想。

其一,專任刑法,以殺伐為治。酷吏大多崇尚法家思想,而突出以法治國則是法家思想的主要特點。古代酷吏們在沿用法家思想過程中,其吏治手段往往“專任刑法”,以殺伐為治。執(zhí)法嚴(yán)酷成為我國古代酷吏吏治方式的共有特點。西漢酷吏張湯、趙禹在制定律令時異常殘酷,還有河南太守王溫舒在吏治中施行大面積連坐,曾“至流血十里”[5]。作為封建統(tǒng)治階級鎮(zhèn)壓廣大民眾的暴力機(jī)器,酷吏殘酷的執(zhí)法方式也印證了其固有屬性。

其二,執(zhí)法態(tài)度更為堅決。酷吏在司法執(zhí)法過程中,往往以法來穩(wěn)定社會秩序,維護(hù)封建統(tǒng)治?？崂糁阅軌蛟谒痉ㄟ^程中做到態(tài)度堅決,其主要原因還在于有皇權(quán)的保護(hù)。在東漢末年宦官政治集團(tuán)所帶來的局勢動蕩中,酷吏執(zhí)法態(tài)度之堅決尤為明顯。固然,酷吏在司法實踐中由于其深諳社會時局,故而在其執(zhí)法過程中也無形中要對自身修養(yǎng)加以注重。唯有如此,酷吏們才能在接下來的司法實踐中通過更為嚴(yán)格的法制維護(hù)皇權(quán)利益。當(dāng)然,皇權(quán)對酷吏在司法過程中的過度行為保護(hù)也會導(dǎo)致其執(zhí)法中的任性,形成“越界”。這種“越界”有時會與封建法律形成沖突,甚至超越皇權(quán)。譬如東漢酷吏董宣執(zhí)法時,在某種程度上已形成濫殺,超越封建法律范圍。實際上,董宣之所以在執(zhí)法過程中如此囂張與當(dāng)時皇權(quán)對之過度保護(hù)下的默許是分不開的。

其三,酷吏有著獨特的人格特征。作為傳統(tǒng)封建社會中統(tǒng)治階層的暴力工具,酷吏為了維護(hù)皇權(quán)利益,在某些時候就會超越現(xiàn)有成文法的約束,恣意行事。西漢酷吏杜周在執(zhí)法嚴(yán)峻的同時,也對法律有著極大的漠視,面對有人問及“君為天子決平,不循三尺法,專以人主意指為獄,獄者固如是乎”,他回應(yīng)道:“三尺安出哉?前主所是著為律,后主所是疏為令;當(dāng)時為是,何古之法乎!”[6]3152—3154另外,除個別情況外,酷吏中相當(dāng)一部分在一些情況下失去操守,成為阿諛獻(xiàn)媚的貪贓枉法之徒。如張湯專門阿人主意,“湯為人多詐,舞智以御人”[6]3136。一般情況下,由于地主階級貪婪殘暴的本性被酷吏在現(xiàn)實中赤裸裸暴露,再加上有些酷吏為追逐一己私利而與皇權(quán)背道而馳,作為最高統(tǒng)治者的封建皇帝有時也會將這些酷吏在政治斗爭中的效用使盡后送上斷頭臺。

二、我國古代循吏與酷吏的價值取向與形成原因

(一)我國古代循吏與酷吏的價值取向

通過“循吏”和“酷吏”不同的治政策略,可以基本明晰二者各自不同的價值取向。在具體吏治的問題上,可以說,二者價值取向分別來源于儒家和法家,且都是為封建統(tǒng)治階級服務(wù)的。對于儒法兩家的吏治思想來說,“兩個極端”基本可以形容儒法兩家的吏治觀。換言之,其一,儒家思想主張行政正義優(yōu)先,以性善論為基礎(chǔ)且遵循倫理中心主義。譬如孔子在談到為政之道時說:“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星共之。”[7]11—12孟子對于為政之道也有深刻論述,指出“善政得民財,善教得民心”[8]306。循吏治策的價值取向就秉承儒家的治國理念:以德治國,通過道德感化民眾。其二,相形之下,酷吏吏治觀的基礎(chǔ)是建立在性惡論之上的,其注重權(quán)力中心主義,突出行政安全的優(yōu)先。歷史上的法家思想之所以出現(xiàn),在于“為治者用眾而舍寡,故不務(wù)德而務(wù)法”[9]735。法家還提出“親親則別,愛私則險,民眾而以別、險為務(wù),則民亂”[10]84?？崂粼诶糁沃型怀隽恕胺?、術(shù)、勢”:“法”即“一種普遍主義的賞罰規(guī)定”;“術(shù)”就是“用分權(quán)制衡來對眾人進(jìn)行駕馭的權(quán)術(shù)”;“勢”即是說“通過嚴(yán)峻刑法所帶來的高壓”[11]。故而,性惡論、權(quán)力中心主義、行政安全至上等便成了酷吏們吏治中所崇尚的價值取向[12]172—178。

(二)我國古代循吏與酷吏的形成原因

在我國古代歷史上循吏和酷吏與其各自的價值取向有著緊密關(guān)聯(lián),正是因為不同的價值取向,致使二者在吏治的治策中存在較大差異。除此以外,社會環(huán)境、地域差異以及封建君主個人喜好等都對循吏與酷吏的形成有一定程度的影響。其一,社會環(huán)境。社會環(huán)境的變遷對封建社會時期的吏治有著很大影響。在某種意義上,我國古代歷史就是一部歷史的循環(huán),社會變遷在中國古代封建社會基本呈現(xiàn)出一亂一治的特征。亂世中的社會秩序呈現(xiàn)的是戰(zhàn)火綿延,百姓流離失所。在此環(huán)境下,單純的道德說教顯得毫無意義。孟子在戰(zhàn)國時期之所以四處游說而毫無用途,原因在于亂世的現(xiàn)實環(huán)境。亂世中最有用的是法家思想,能夠凸顯酷吏用武之地。譬如東漢末年曹操頒布的《舉賢勿拘品行令》,實際上就是對于社會動蕩中道德作用的一種漠視。就曹操本人來說,酷吏的標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上也符合他的為人處事。其二,地域差異。地域的差異在中國古代封建社會中對循吏和酷吏有著一定的影響。一般來說,循吏多出現(xiàn)在那些民風(fēng)相對柔弱且宜于寬治的地方,而對于那些民風(fēng)較為強(qiáng)悍且宜嚴(yán)治的地方,更多的以酷吏為主。當(dāng)然,還有一些地方循吏和酷吏交互使用。譬如《漢書·地理志下·風(fēng)俗》中所載的一些史實就反映出吏治與當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)的緊密關(guān)聯(lián)[11]。其三,封建君主的個人偏好。明代朱元璋建立明朝后,為了進(jìn)一步鞏固自己的封建統(tǒng)治,人為制造了一系列案件,如“空印案”“郭桓案”以及“胡惟庸案”等,大開殺戒。在封建君主的影響下,時任很多官吏在吏治中就帶有酷吏傾向。譬如洪武年間的陶垕仲就較為典型,從其任職監(jiān)察御史到福建巡檢使期間,在吏治中興學(xué)勸士的同時亦嚴(yán)峻刑法。

三、我國古代循吏與酷吏治策創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實價值

循吏和酷吏在我國古代封建傳統(tǒng)社會中,都各自扮演著重要角色。作為循吏,既在經(jīng)濟(jì)層面上致力于發(fā)展一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì),以圖改變其貧窮面貌,又在文化層面上起到了移風(fēng)易俗的作用,改變文化落后狀態(tài)。此外,循吏幫助處理老百姓的日常糾紛亦是其重要功能之一。相對來說,酷吏在歷史上所扮演角色較為單一。原因在于酷吏大多出現(xiàn)在亂世,其主要作為就是打擊“作亂分子”以使社會秩序穩(wěn)定。對我國古代循吏與酷吏的治策進(jìn)行系統(tǒng)性梳理,并結(jié)合當(dāng)今社會實際進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,對當(dāng)代中國具有一定的現(xiàn)實價值。

(一)政治層面上,有益于以德治國和依法治國二者相結(jié)合

循吏在中國古代歷史上有其獨特的吏治理念,這種理念基本來自儒家的仁愛政治觀。循吏使得這種觀念外化于行動,具有典型的以德治國意蘊(yùn)。盡管循吏們在吏治的過程中,其主要吏治動機(jī)是為了封建統(tǒng)治階層利益,畢竟,“社會上占據(jù)統(tǒng)治地位的那部分人的利益,總要把現(xiàn)狀作為法律加以神圣化”[13]894。對于循吏來說,其采用教化行為的本身則是儒家“仁愛政治觀”人格化的現(xiàn)實體現(xiàn)。循吏們在地方治策過程中的一些具體成就也許算不上什么豐碩業(yè)績,但他們能夠盡心造福一方,為百姓謀福祉,重視民生建設(shè)。故而,在當(dāng)?shù)匕傩盏男哪恐?循吏們贏得了普遍的擁護(hù)與愛戴。與循吏形成對比的是,盡管酷吏也是為了維護(hù)封建地主階級的統(tǒng)治多用殺伐、專任刑法,但其崇尚法家思想且強(qiáng)調(diào)法的重要性,當(dāng)亂世到來教化流于形式時,法家思想在治策過程中則有一定程度的積極意義。總的說來,盡管循吏和酷吏都是致力于維護(hù)封建地主階級的統(tǒng)治,二者在治策過程中尚存在很多外在因素的干擾,如治策動機(jī)、人格特點以及封建君主個人喜好等,并且在治理中循吏和酷吏自身也有一些致命弱點,如有些酷吏的投機(jī)鉆營、一些循吏的愚忠性格等,但二者在治策過程中所呈現(xiàn)出的一些具有借鑒意義的吏治特點,有著一定的現(xiàn)實意義。就為官之道來講,當(dāng)今身為人民公仆的官員所服務(wù)的對象是廣大人民,全心全意為人民服務(wù)也是黨的根本宗旨。在行政治理過程中,道德說教顯然不是萬能的,還要依法治國。客觀上說,我國古代歷史上的法家思想對于封建君主專制維護(hù)起到了不可低估的作用,但這種法治思想和現(xiàn)代法治相比較,則會凸顯出二者在產(chǎn)生主體、法治方式以及法治主體等方面的巨大差異。徹底克服傳統(tǒng)法家思想中的“法自君出”等諸多歷史局限,合理借鑒其“刑無等級”等益于法治建設(shè)的合理化因子,則無疑會推動我國目前的法治社會進(jìn)程,對當(dāng)今的依法治國推進(jìn)有著不可估量的作用及啟示。概言之,對我國古代循吏與酷吏的治策內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,在政治層面上,對現(xiàn)今以德治國和依法治國二者的結(jié)合大有裨益。

(二)經(jīng)濟(jì)層面上,有益于社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

在我國古代循吏和酷吏的冶策思想當(dāng)中,一些關(guān)涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想對于現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的啟示。毋庸置疑,價值觀在中國思想史上一直占有重要的地位。對價值觀的討論又集中在義與利二者的關(guān)系上?！熬佑饔诹x,小人喻于利”,這不僅是循吏所崇尚的儒家思想,同時也是廣大民眾推崇的價值取向。儒家思想中的重義輕利并不意味著對物質(zhì)利益的否定,而是要在“義”的前提下“因民之利而利之”,要求統(tǒng)治者切勿與民爭利,而應(yīng)該視“富民”為最大之利,厚公薄私,重公義而輕私利。儒家強(qiáng)調(diào)“公則說(悅)”。這種“天下為公”的價值觀對于讓利于民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)重視民生等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。歷史上的一些循吏關(guān)切民利,制民恒產(chǎn),使得社會上廣大民眾的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活得到基本保障而能夠衣食無憂。原因在于他們認(rèn)為,只有在廣大民眾的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活得到切實的保障或改善之后,人民才會樂于服從其統(tǒng)治?！笆枪拭骶泼裰a(chǎn),必使仰足以事父母,俯足以畜妻子,樂歲終身飽,兇年免于死亡,然后驅(qū)而之善,故民之從之也輕?！盵8]17歷史上的李信圭、徐九思等循吏都較為注重興修水利、撫慰流民以及采取減輕徭役等惠民舉措。關(guān)于酷吏所崇尚的法家思想,其中的“課能之術(shù)”,就是君主用來對群臣進(jìn)行識別、考核和監(jiān)督檢驗的方法。這種“以術(shù)治吏”思想,雖含有玩弄權(quán)術(shù)之弊,但也有一定的現(xiàn)實意義。譬如我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的現(xiàn)代企業(yè),在采用“公開招聘”“委任試用”等制度時,其實質(zhì)與我國古代歷史上“因任而授官”有很多相通之處。其所關(guān)涉的績效管理等制度也是對歷史上“課能之術(shù)”思想的一種發(fā)展。事實上,歷史上循吏和酷吏在各自所崇尚的思想中,對于古代封建統(tǒng)治下經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到過重要作用,將其與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行比較,明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的不同,進(jìn)而擯棄吏治當(dāng)中“門閥自固”“玩弄權(quán)術(shù)”“殺伐立威”等思想的歷史局限性,吸取其積極因素,將“天下為公”“富民”“以法治民”“以術(shù)治吏”等思想融入當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來,對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念創(chuàng)新,推動社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

(三)文化層面上,有益于社會主義核心價值觀的建構(gòu)

在我國古代循吏和酷吏的吏治思想中,蘊(yùn)含著我國傳統(tǒng)文化中的一些積極因素,這些對于當(dāng)代社會主義核心價值觀的建構(gòu)具有一定的啟示。譬如循吏所教化的儒家思想中,包含著一些“民本”思想。固然,歷史上循吏們所倡導(dǎo)的這些儒家思想,主張仁政、德治、愛民,以致在實踐中對于民生的重視,都是在承認(rèn)君主專制的前提下進(jìn)行的。這種帶有明顯工具色彩的民本思想,與當(dāng)今我們所強(qiáng)調(diào)的“以人為本”還存在本質(zhì)上的差異。但毋庸置疑的是,“以人為本”的發(fā)展理念正是對我國傳統(tǒng)文化中“民本”思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新性發(fā)展。又如酷吏所崇尚“專任刑法”“執(zhí)法堅決”等,是源自歷史上的法家思想。盡管酷吏從其吏治動機(jī)甚或在其人格上也存在很大局限性,但客觀來講,這種法家的“以法治國”以及執(zhí)法態(tài)度堅決等思想,對于對傳統(tǒng)法家思想進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的當(dāng)今法治思想來說,具有一定的積極意義。習(xí)近平總書記曾在中央人大工作會議中強(qiáng)調(diào),要把社會主義核心價值觀融入現(xiàn)代社會立法之中[14]。事實上,倘若把循吏和酷吏的一些吏治思想進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,則會對現(xiàn)今的社會主義核心價值觀建構(gòu)大有裨益。諸如酷吏所崇尚的法家思想,還有循吏吏治思想中的仁政文化、民本思想以及教化方法等,當(dāng)這些價值觀在創(chuàng)新性發(fā)展過程中逐漸融入社會和百姓生活以后,其隨著年深日久則會成為穩(wěn)定的個人心理結(jié)構(gòu)與社會心理結(jié)構(gòu),從我國傳統(tǒng)文化的歷史邏輯中實現(xiàn)對于諸如“和諧”“法治”“愛國”等社會主義核心價值觀的進(jìn)一步塑造與形成。