新型政黨制度視域下參政黨履職成效提升的四個維度

張雷 柏滿

(1.商丘師范學(xué)院 法學(xué)院,河南 商丘 476000;2.河南師范大學(xué) 法學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453007)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是根植于中國土壤、符合廣大人民意愿、適應(yīng)時代發(fā)展需求的新型政黨制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。相較于其他舊式政黨制度,其優(yōu)勢與價(jià)值在于,有效破除了“舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”,有效破除了“一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”,有效破除了“舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”[1]。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明,能否始終堅(jiān)持“立黨為公”的政治理念,能否充分激發(fā)參政黨履職潛能,能否有效匯聚政黨合力,是判斷政黨優(yōu)劣的重要指標(biāo),也是政黨制度效能提升的關(guān)鍵所在。如此看來,參政黨履職效能提升工程不僅事關(guān)各民主黨派自身政治形象,而且直接影響我國新型政黨制度建設(shè)成敗,更關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局。針對參政黨履職能力提升問題,習(xí)近平總書記先后發(fā)表諸多重要論述,為各民主黨派做好參政履職提升工作提供了理論遵循與行動指南。對參政黨自身而言,為深入踐行習(xí)近平總書記系列重要講話精神,更好提升參政黨履職工作成效,應(yīng)著力圍繞以下幾個維度展開。

一、用政治能力建設(shè)提升參政履職精準(zhǔn)度

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求,各民主黨派既然主動選擇堅(jiān)持馬克思主義,旗幟鮮明講政治也自然是應(yīng)有之義。關(guān)于黨的干部政治能力建設(shè)問題,習(xí)近平總書記多次在不同場合作出重要指示。如,2022年3月1日在中央黨校(國家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上,習(xí)近平總書記要求廣大青年干部“要守住政治關(guān),時刻繃緊旗幟鮮明講政治這根弦,在大是大非面前、在政治原則問題上做到頭腦特別清醒、立場特別堅(jiān)定,決不當(dāng)兩面派、做兩面人,決不拿黨的原則做交易”[2];再如,2021年2月1日同黨外人士共迎新春時,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,引導(dǎo)廣大成員和所聯(lián)系群眾不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同,始終保持同中國共產(chǎn)黨同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的政治本色?！盵3]習(xí)近平總書記在不同場合多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政治能力建設(shè),足見其重要性。

從推進(jìn)多黨合作政黨制度效能看,參政黨重視政治能力建設(shè)更具現(xiàn)實(shí)必要性。一是政治能力建設(shè)有助于幫助參政黨增強(qiáng)多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ),堅(jiān)持中國特色社會主義道路。歷史證明,選擇了正確的道路,就選擇了光明的未來。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作是建立在共同思想政治基礎(chǔ)上的,加強(qiáng)政治能力建設(shè)能夠提升民主黨派的政治站位,進(jìn)而不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ),在中國特色社會主義偉大旗幟的指引下,自覺投身中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)。二是政治能力建設(shè)有助于民主黨派認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性,自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征,是確保多黨合作事業(yè)沿著正確方向發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)政治把握能力建設(shè)能夠幫助民主黨派成員更加深刻認(rèn)識到只有中國共產(chǎn)黨才能救中國、只有中國共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國,更加堅(jiān)定堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信念。三是政治能力建設(shè)有助于民主黨派成員養(yǎng)成底線思維,堅(jiān)決捍衛(wèi)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果。隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),我們將面臨具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭,加強(qiáng)政治把握能力建設(shè)能夠幫助民主黨派保持政治定力,不為噪音所擾,不為歪風(fēng)所感,不為暗流所動,不為利益所俘,在大是大非面前明辨黑白、堅(jiān)定立場,始終保持清醒頭腦,奮力捍衛(wèi)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

為確保參政履職精準(zhǔn)度,參政黨政治能力建設(shè)應(yīng)以提升“政治三力”為核心。所謂“政治三力”,即政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。隨著參政黨自身“政治三力”的提升,無疑會助其提高研究謀劃工作的政治站位、理論站位、時代站位,樹立“為民盡責(zé)”情懷,站穩(wěn)“為國參政”“為黨分憂”立場,確保參政履職工作重點(diǎn)能夠錨定黨和國家中心工作,能夠運(yùn)用服務(wù)大局視野找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)與痛點(diǎn)問題,多建睿智謀事之言,多獻(xiàn)務(wù)實(shí)管用之策,積極履職盡責(zé),在守正創(chuàng)新中展現(xiàn)應(yīng)有擔(dān)當(dāng)與作為,自覺做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

二、用專業(yè)能力建設(shè)提高參政履職競爭力

隨著社會治理精細(xì)化需求增加,“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的善治理念備受推崇。在這一理論影響下,各界普遍認(rèn)為,各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士之所以能夠在某特定領(lǐng)域?yàn)辄h和國家重大決策貢獻(xiàn)務(wù)實(shí)之言與管用之策,有力促進(jìn)黨和國家重大決策科學(xué)化民主化,其根本原因在于具有“人才薈萃、智力密集”的優(yōu)勢。不難看出,專業(yè)能力是參政黨履職的核心競爭力,參政黨持續(xù)提升自身專業(yè)能力是其安身立命之所在,運(yùn)用專業(yè)能力參政履職是時代所需、民眾所盼、大勢所趨。

專業(yè)能力建設(shè)于參政黨參政履職提升的重要價(jià)值,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是專業(yè)能力建設(shè)有助于民主黨派成員練就“火眼金晴”,發(fā)現(xiàn)真問題。面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境,愈來愈多亟待解決的新問題、新矛盾、新需求、新挑戰(zhàn),參政黨唯有不斷提升自己的專業(yè)素養(yǎng)與能力,才能做到堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在平常中發(fā)現(xiàn)不平常;才能抓住主要矛盾,從現(xiàn)象中總結(jié)出規(guī)律與探尋出本質(zhì),提出有針對性的真問題。參政履職只有做到“踩著鼓點(diǎn)跳舞”,才能真正實(shí)現(xiàn)“參政參到點(diǎn)子上,議政議到關(guān)鍵處”之美好預(yù)期。二是專業(yè)能力建設(shè)有助于提升參政黨的洞察力,有助發(fā)現(xiàn)問題真成因。對參政黨而言,要想提出有真正實(shí)踐價(jià)值的政策建議,其前提是必須持續(xù)對關(guān)注對象的相關(guān)政策進(jìn)行專業(yè)研究、對關(guān)注領(lǐng)域有實(shí)際的了解、對基層情況做到細(xì)致聚焦觀察,上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均需扎實(shí)的專業(yè)能力做支撐。參政者唯有通過專業(yè)能力建設(shè)提高自身核心競爭力,才能夠提升自身分析問題能力,進(jìn)而搞清問題的病情、病灶、病因,為對癥下藥、精準(zhǔn)施治做好準(zhǔn)備。三是專業(yè)能力建設(shè)有助于參政黨養(yǎng)成科學(xué)思維,有助找到解決問題的真方法。評價(jià)民主黨派的參政履職成效,關(guān)鍵要考核其能否針對所關(guān)注社會熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵塞點(diǎn)及難點(diǎn)問題提出切實(shí)有效的解決方案與對策。而上述目標(biāo)的達(dá)成,同樣需要參政黨具有較強(qiáng)的專業(yè)能力為基礎(chǔ)。參政黨如果缺少科學(xué)思維和方法,根本無法完成高質(zhì)量的政策建議,也無法為黨和政府分憂解難,更無法為群眾操心事、煩心事與揪心事貢獻(xiàn)更多“金點(diǎn)子”,自然也無法完成黨和國家賦予的參政履職職能。

參政黨要提高參政履職競爭力,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以專業(yè)能力建設(shè)工作為抓手,努力做好“強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”工程,聚焦“嚴(yán)把入口”與“注重培訓(xùn)提升”兩大著力點(diǎn)。所謂“嚴(yán)把入口”,就是要求參政黨在發(fā)展新黨員時,要緊扣界別特色,堅(jiān)持在業(yè)界有“較大有影響力”這一核心條件,堅(jiān)持寧缺毋濫原則,把專業(yè)不符合、參政履職能力不強(qiáng)者拒之門外;所謂“注重培訓(xùn)提升”,即各參政黨要正視自身存在的短板與弱項(xiàng),制定學(xué)習(xí)方案、加大培訓(xùn)力度、創(chuàng)新培訓(xùn)載體、拓寬培訓(xùn)路徑,在各自黨內(nèi)全面開啟大學(xué)習(xí)、大比拼、大轉(zhuǎn)變、大提升等活動,促進(jìn)黨派成員專業(yè)能力建設(shè)更上新臺階。

三、用合作共事能力建設(shè)增強(qiáng)參政履職實(shí)效性

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、合作共事,是中國新型政黨制度的重要制度安排,也是民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的重要形式。中國共產(chǎn)黨歷來有重視合作共事能力建設(shè)的傳統(tǒng),早在1954年2月6日到10日在北京召開的中共七屆四中全會上,就正式通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》,號召全黨展開加強(qiáng)團(tuán)結(jié)工作。此后,歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)均重視合作共事能力建設(shè)工作。尤其是十八大以來,為持續(xù)推進(jìn)合作共事能力建設(shè),習(xí)近平總書記針對團(tuán)結(jié)與合作共事能力建設(shè)問題做過許多經(jīng)典論述,如在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上明確指出:“有事好商量、眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù),是人民民主的真諦”;“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力,積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督”[4]。再如,在十九屆六中全會上通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中,也明確指出“黨團(tuán)結(jié)全國人民”是其實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)的關(guān)鍵與保障[5]。因此,強(qiáng)化合作共事能力建設(shè)必將是黨和國家一以貫之的追求。

合作共事能力建設(shè)有利于提升參政黨參政履職成效,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是合作共事能力建設(shè)有助營造良好協(xié)商氛圍。通過合作共事能力建設(shè),有助形成“做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人,遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話,體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)”的良好協(xié)商氛圍,確保不同思想觀點(diǎn)能夠得到充分表達(dá)和深入交流。二是合作共事能力建設(shè)有助于形成良性的溝通機(jī)制。民主黨派的合作共事能力建設(shè),可以幫助民主黨派拓展溝通渠道、提升溝通能力,提出更多及時、務(wù)實(shí)、管用的意見建議,進(jìn)而形成良性的政黨協(xié)商與溝通機(jī)制,助力協(xié)商辦事習(xí)慣養(yǎng)成。三是合作共事能力建設(shè)能夠提升參政黨參政履職的實(shí)效性。通過加強(qiáng)合作共事能力建設(shè),參政黨能夠養(yǎng)成科學(xué)協(xié)商思維,提升“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政、講紀(jì)律、守規(guī)矩”的履職本領(lǐng),掌握別人易于接受的溝通方式,有助提升參政履職實(shí)效。

參政黨要做好合作共事能力建設(shè),必須高舉大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合旗幟,圍繞參政履職重點(diǎn),努力做好協(xié)商能力、協(xié)調(diào)能力與團(tuán)結(jié)能力共同提升、相互促進(jìn)。協(xié)商能力提升要重點(diǎn)培養(yǎng)參政黨促成共識達(dá)成的本領(lǐng),協(xié)調(diào)能力建設(shè)重在培育參政黨兼顧多方利益的思維養(yǎng)成,團(tuán)結(jié)能力建設(shè)要著力培育參政黨崇尚集體意志的工作習(xí)慣等。參政黨具有較強(qiáng)的合作共事能力,有助事半功倍完成參政履職任務(wù)。

四、用聯(lián)系群眾能力建設(shè)匯聚參政履職向心力

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線,是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。我們要始終“堅(jiān)持一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動,把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”[6]?！叭诵南虮?、力量對比決定事業(yè)成敗。我們提出堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針,就是著眼于形成最大公約數(shù),畫出最大的同心圓?！盵7]不難看出,凝聚共識合力是中國新型政黨制度的邏輯起點(diǎn)與價(jià)值指向。既然民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事,那么把化解分歧、凝聚共識、團(tuán)結(jié)干勁視為履職盡責(zé)的重要內(nèi)容,無疑是參政黨發(fā)揮職能的應(yīng)有之義。

聯(lián)系群眾能力建設(shè)于凝聚共識合力的價(jià)值,主要表現(xiàn)以下三個方面:一是參政黨有凝聚共識合力的先決條件。各民主黨派均有一定數(shù)量的黨員,可以有效運(yùn)用組織的力量學(xué)習(xí)、貫徹與部署國家大政方針、會議精神等,相比較其他社會團(tuán)體來講,具有凝集共識合理的先決條件。二是參政黨具有凝聚共識合力的專業(yè)優(yōu)勢。人才密集、群英薈萃是各民主黨派智力優(yōu)勢的典型表現(xiàn)。參政黨成員有很多是各個領(lǐng)域的專家學(xué)者,具有明顯界別特色,可以圍繞民生重大關(guān)切、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展痛點(diǎn)與堵點(diǎn)等重大問題,依靠專業(yè)優(yōu)勢,在消除謬論、解疑釋惑、引導(dǎo)輿論等方面發(fā)揮著積極作用,有助科學(xué)認(rèn)識傳播、群眾信心增強(qiáng)。三是參政黨具有凝聚共識合力的身份優(yōu)勢。在就國家政策對所聯(lián)系群眾進(jìn)行解釋與宣傳時,參政黨往往以第三方身份出現(xiàn),無形中增強(qiáng)了群眾的信任度,更利參政履職任務(wù)的落地與實(shí)施。

參政黨聯(lián)系群眾能力建設(shè)要重點(diǎn)培育“為國履職,為民盡責(zé)”情懷,把事業(yè)放在心上,把責(zé)任扛在肩上,參政履職要聚焦人民訴求,為民鼓與呼,急民眾之所急,做人民利益的堅(jiān)定守護(hù)者;參政黨聯(lián)系群眾能力建設(shè)還應(yīng)重在創(chuàng)新群眾工作方法,多傾聽民眾心聲,與民眾進(jìn)行充分聯(lián)系,及時發(fā)現(xiàn)民眾急、難、愁、盼問題,提升風(fēng)險(xiǎn)感知與應(yīng)對能力;參政黨聯(lián)系群眾能力建設(shè)還應(yīng)重在提升自身輿論引導(dǎo)力,參政黨要堅(jiān)持正確導(dǎo)向,多做澄清謬誤、成風(fēng)化人之舉,用科學(xué)方法引導(dǎo)民眾明辨是非、鼓舞士氣。