未來(lái)新型食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究

劉奐辰，于亞笛

（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心 北京 100011）

近年來(lái)，食品工業(yè)在復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)、疫情沖擊的情況下，保持了穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，取得了大量突破性技術(shù)成果，與世界先進(jìn)水平的差距穩(wěn)步縮小，根據(jù)第六次食品領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)調(diào)查結(jié)果，我國(guó)食品工業(yè)目前處于“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”的技術(shù)占比分別為58%，32%，10%，食品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了核心關(guān)鍵技術(shù)由“跟跑”向“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并存的重大轉(zhuǎn)變[1]。隨著食品工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，加快推進(jìn)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面支撐食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。本研究對(duì)近年來(lái)食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系及研究進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，闡述我國(guó)未來(lái)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)，并對(duì)未來(lái)體系建設(shè)提出建議，以期為我國(guó)食品及其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和管理提供參考依據(jù)。

1 標(biāo)準(zhǔn)體系的概念

根據(jù)GB/T 13016-2018 《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)體系是“一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體”[2]，麥綠波[3]在《標(biāo)準(zhǔn)學(xué)——標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)理論》中提出標(biāo)準(zhǔn)體系是“根據(jù)使用目的，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)的所需標(biāo)準(zhǔn)的合理組成方案和建立的標(biāo)準(zhǔn)資源的集合，主要包括標(biāo)準(zhǔn)體系框架、標(biāo)準(zhǔn)體系表和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體”。標(biāo)準(zhǔn)體系不僅僅體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖和標(biāo)準(zhǔn)本身，標(biāo)準(zhǔn)體系的整體性、標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系及表達(dá)、未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃等均是值得關(guān)注的重要內(nèi)容。

2 我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系研究現(xiàn)狀

我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系是伴隨著食品工業(yè)的發(fā)展而逐步建立起來(lái)的，常見(jiàn)的食品體系按照食品種類(lèi)、產(chǎn)業(yè)分工、機(jī)構(gòu)職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型等進(jìn)行劃分。在國(guó)際貿(mào)易和交流、國(guó)內(nèi)食品監(jiān)管體制改革等多方面因素的影響下，食品標(biāo)準(zhǔn)體系也在不斷的調(diào)整和優(yōu)化，相關(guān)研究也逐漸增多，如劉文等[4]在《食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建要素與框架設(shè)計(jì)研究》中提出了食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)要素和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系框架，張哲等[5]在《構(gòu)建最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系》中回顧了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建過(guò)程，朱宏等[6]在《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀與發(fā)展建議》中提出構(gòu)建我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的思路，徐廣超等[7]在《國(guó)內(nèi)外糧食標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)比分析》 中給出了完善我國(guó)糧食標(biāo)準(zhǔn)體系的意見(jiàn)和建議，姜紅如等[8]在《我國(guó)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)探討》中介紹了營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和我國(guó)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方向，湯曉艷等[9]在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展現(xiàn)狀與主攻方向》中提出了完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的配套保障措施，徐學(xué)萬(wàn)等[10]在《我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策分析》中提出了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)策和建議，高勝普等[11]在《畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議》中構(gòu)建了我國(guó)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)要素和畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)體系框架。對(duì)相關(guān)研究的梳理和分析顯示，目前國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的研究主要有3 個(gè)特點(diǎn)。

2.1 研究對(duì)象多樣化

食品標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍密切相關(guān)，通過(guò)對(duì)CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)中2020—2022 年在期刊上公開(kāi)發(fā)表文獻(xiàn)的收集和統(tǒng)計(jì)，目前食品標(biāo)準(zhǔn)體系的研究對(duì)象較為廣泛，涉及食品產(chǎn)品、技術(shù)內(nèi)容、食品鏈、地理區(qū)域、特定用途、適用人群等，并對(duì)相關(guān)食品的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了規(guī)劃和設(shè)計(jì)，具體見(jiàn)表1。

表1 國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的研究對(duì)象及特點(diǎn)Table 1 Research object and characteristics of food standard system in China

2.2 研究過(guò)程項(xiàng)目化

早期的食品標(biāo)準(zhǔn)較少，開(kāi)展食品標(biāo)準(zhǔn)體系研究的工作量較小，隨著食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的增多和標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍的擴(kuò)大，新制定標(biāo)準(zhǔn)與已有標(biāo)準(zhǔn)逐漸出現(xiàn)交叉重復(fù)甚至矛盾，食品標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果評(píng)價(jià)、新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃等諸多問(wèn)題亟待解決，此時(shí)單一食品標(biāo)準(zhǔn)的研究已不能滿(mǎn)足實(shí)際工作需求，開(kāi)始過(guò)渡到食品標(biāo)準(zhǔn)體系研究，因此，許多食品相關(guān)課題項(xiàng)目在研究過(guò)程中，開(kāi)始有針對(duì)性地開(kāi)展食品標(biāo)準(zhǔn)體系分析和研究，如科技部2019 年度國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)評(píng)估研究”（2019YFC1605200），這一項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容包括開(kāi)展國(guó)內(nèi)外食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系比較、食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本效益分析模型及再評(píng)估方法體系、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系建立等。

2.3 研究應(yīng)用同步化

食品標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家、行業(yè)或地區(qū)食品政策和法規(guī)的具體細(xì)化，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為息息相關(guān)，因此食品標(biāo)準(zhǔn)體系的研究成果往往直接應(yīng)用于行業(yè)管理或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，成為一段時(shí)期內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要指導(dǎo)。以農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)提升工作為例，2018 年原農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的研究、擬定、審定、宣貫、咨詢(xún)等，2019 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)始編制《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2021—2035 年）》，將農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)提升作為重要目標(biāo)之一，就農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)體系等問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題研究，同年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所提出了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建議，2022 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開(kāi)征集了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和2023—2025 年入庫(kù)項(xiàng)目建議，并給出了“農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖”。從以上措施可以看出，食品政策是食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要依據(jù)，食品標(biāo)準(zhǔn)體系的研究成果也為食品政策的實(shí)施應(yīng)用提供了技術(shù)支撐。

此外，部分研究以食品新興領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，嘗試在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引，如植物基、預(yù)制菜等。

3 我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的問(wèn)題

食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得食品標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始按照不同角度衍生出眾多體系，這些標(biāo)準(zhǔn)體系共同存在，并相互影響。一些食品標(biāo)準(zhǔn)體系在一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而也有個(gè)別食品標(biāo)準(zhǔn)體系在建設(shè)之初沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在：

3.1 食品標(biāo)準(zhǔn)體系缺少設(shè)計(jì)

主要體現(xiàn)在先有個(gè)別食品標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，在食品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施一定時(shí)期后開(kāi)始設(shè)計(jì)食品標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣食品標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)作用可能難以充分發(fā)揮，且立項(xiàng)的食品標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目在制定時(shí)，可能因?yàn)槿鄙袤w系內(nèi)其它標(biāo)準(zhǔn)的配合，不得不編寫(xiě)更多相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容，客觀上增加了標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的工作量，也容易造成未來(lái)新制定的食品標(biāo)準(zhǔn)已有標(biāo)準(zhǔn)的交叉重復(fù)。例如一些產(chǎn)品可能涉及新的原料、設(shè)備、工藝、包裝、銷(xiāo)售和食用方式等，而標(biāo)準(zhǔn)體系中只考慮了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，容易造成使用者對(duì)上下游環(huán)節(jié)關(guān)注度不足，出現(xiàn)管理的盲區(qū)。

3.2 食品標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容不足

個(gè)別食品標(biāo)準(zhǔn)體系中，規(guī)劃的食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過(guò)少，標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象集中在產(chǎn)品等個(gè)別方面，出現(xiàn)這種情況可能是食品標(biāo)準(zhǔn)體系在編制時(shí)考慮的不夠充分，適用對(duì)象顆粒度太小，或是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有食品標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂就能夠解決問(wèn)題，尚不足以編制新的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，一些以商業(yè)概念為對(duì)象的食品標(biāo)準(zhǔn)體系容易出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，例如代餐食品，行業(yè)中曾有過(guò)是否制定標(biāo)準(zhǔn)體系的討論，在代餐食品尚無(wú)廣泛認(rèn)可的定義、使用范圍、目標(biāo)人群等情況下，從現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分析，在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)方面，GB 24154-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品通則》 規(guī)定了控制能量類(lèi)、補(bǔ)充蛋白質(zhì)類(lèi)等滿(mǎn)足不同需求產(chǎn)品中特征營(yíng)養(yǎng)素、必須添加成分和建議添加成分，以及營(yíng)養(yǎng)成分的種類(lèi)和每日使用量等的技術(shù)指標(biāo)要求，GB 2760-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、GB 14880-2012《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》 規(guī)定食品添加劑和食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的使用原則、允許使用的品種、使用范圍及最大使用量等；在標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)方面，GB 13432-2013《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》、GB 28050-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》 規(guī)定了預(yù)包裝特殊膳食用食品和預(yù)包裝食品標(biāo)簽中能量、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪含量值等強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容，企業(yè)現(xiàn)階段按照上述標(biāo)準(zhǔn)要求和新食品原料等規(guī)定研發(fā)生產(chǎn)代餐產(chǎn)品即可。如要建立完整的代餐食品標(biāo)準(zhǔn)體系，仍要做大量的基礎(chǔ)性工作，如收集產(chǎn)品生產(chǎn)、人群消費(fèi)等數(shù)據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需求，充分論證制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和必要性，保障與現(xiàn)有特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)食品等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致等。與此同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在組織研究制訂《控制體重用代餐食品指南》，擬提出核心營(yíng)養(yǎng)素、必須成分、可選擇性成分等的含量要求和標(biāo)示要求，這也將在一定程度上滿(mǎn)足行業(yè)生產(chǎn)的需求[12]。

3.3 食品標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)在聯(lián)系不清

雖然在食品標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)規(guī)劃了一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，但未對(duì)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系進(jìn)行充分的研究、闡述和界定，只形成了簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)的物理集合，標(biāo)準(zhǔn)之間的邏輯關(guān)系不夠清晰，容易造成認(rèn)識(shí)上的分歧，限制標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用。例如一個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)體系中，其子體系既有按場(chǎng)景劃分，也有按人群劃分，雖然很多食品需要考慮食用場(chǎng)景和食用人群，但可能只是標(biāo)準(zhǔn)中個(gè)別指標(biāo)的調(diào)整，單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)可能影響整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 未來(lái)新型食品標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)

近些年食品領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多新形勢(shì)，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向拓展的速度加快，大業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，原料、機(jī)械、加工技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)際產(chǎn)能、技術(shù)、資金等合作日趨增多，越來(lái)越多的食品企業(yè)走出去參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，布局全球化產(chǎn)業(yè)鏈，智能制造正在成為食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，這些趨勢(shì)都對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)體系提出了新的需求，預(yù)計(jì)未來(lái)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系會(huì)呈現(xiàn)多種特點(diǎn)。

4.1 突出基礎(chǔ)性和通用性

標(biāo)準(zhǔn)體系的建立旨在完成既定的目標(biāo)，食品標(biāo)準(zhǔn)體系的主干或上層應(yīng)按照食品專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的共識(shí)原則予以設(shè)立，在既定范圍內(nèi)能夠適用于盡可能多的食品標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，從理論上來(lái)說(shuō)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建立的原則、適用對(duì)象與技術(shù)變化是相對(duì)穩(wěn)定的，即使技術(shù)發(fā)生變化而標(biāo)準(zhǔn)化要求也可能不變，這使食品標(biāo)準(zhǔn)體系能夠在一定的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，有利于各個(gè)子體系的建立、發(fā)展和維護(hù)。

4.2 體現(xiàn)引領(lǐng)性和開(kāi)放性

即在滿(mǎn)足當(dāng)前食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化需求的同時(shí)支持未來(lái)的食品行業(yè)的發(fā)展。一方面，生物技術(shù)、信息技術(shù)等一大批創(chuàng)新技術(shù)在食品生產(chǎn)、貯存、消費(fèi)等方面得到應(yīng)用，并逐漸產(chǎn)生了由點(diǎn)到面的變革性影響，涌現(xiàn)出諸多交叉研究領(lǐng)域，如食品3D 打印、食品計(jì)算、食品生物合成等；另一方面，食品加工機(jī)械設(shè)備、軍民通用技術(shù)、家用電器等在助力食品產(chǎn)品創(chuàng)新和消費(fèi)方面也發(fā)揮了重要作用，如中式中央廚房設(shè)備、自熱食品、保鮮冰箱等[13]。這些變化提示標(biāo)準(zhǔn)制定需要及時(shí)考慮技術(shù)融合、消費(fèi)體驗(yàn)、跨界產(chǎn)品等對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求和對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的影響，為相關(guān)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化留下適當(dāng)?shù)目臻g，進(jìn)一步提升食品標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)整個(gè)食品行業(yè)發(fā)展全局的指導(dǎo)作用。

4.3 把握多屬性和多面性

食品標(biāo)準(zhǔn)體系可從多個(gè)屬性進(jìn)行分類(lèi)，常見(jiàn)的分類(lèi)屬性包括標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型、產(chǎn)品類(lèi)別等，目前食品領(lǐng)域相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)很多也是在這些屬性的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃。鑒于未來(lái)食品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的廣度和深度都是前所未有的，因此在食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和優(yōu)化時(shí)應(yīng)盡可能從更多的分類(lèi)屬性進(jìn)行考慮，詳見(jiàn)圖1。

圖1 食品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)要素及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)系示意圖Fig.1 Schematic diagram of structural elements of food standard system and the relationship with relevant standard systems

此外，由于食品標(biāo)準(zhǔn)體系在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，使用者關(guān)注的對(duì)象和視角有所不同（圖2）[14]，食品標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)能夠從多個(gè)方面進(jìn)行內(nèi)容提取和異構(gòu)化展示，以便給出使用者最容易觀察和理解的形式。以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系為例（圖3），體系中包含食品接觸材料，可對(duì)食品接觸材料相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行提取并給出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系（圖4）。

圖2 多視角下食品標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)的構(gòu)建[14]Fig.2 Construction of food standard system structure from multiple perspectives[14]

圖3 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系（示意圖）Fig.3 National food safety standard system（Schematic diagram）

圖4 食品接觸材料食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系（示意圖）Fig.4 National food safety standard system for food contact materials（Schematic diagram）

5 建議

5.1 樹(shù)立食品標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)的整體觀和系統(tǒng)觀

《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用[15]。食品產(chǎn)業(yè)已和多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的新型模式，在鄉(xiāng)村振興、消費(fèi)升級(jí)、智能制造等領(lǐng)域成為行業(yè)投資的熱點(diǎn)和政府管理的重要抓手，單一領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)和監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的需要，應(yīng)探索建立宏觀上多體系之間互聯(lián)互通、微觀上體系內(nèi)部完整清晰的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，以更廣闊的視角審視未來(lái)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。

5.2 提升食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的源動(dòng)力和生命力

在食品標(biāo)準(zhǔn)體系各層級(jí)、各子體系的建設(shè)上，應(yīng)形成政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的局面，政府主導(dǎo)旨在保安全、?；?，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)側(cè)重于提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足消費(fèi)者更多樣化的需求和體驗(yàn)，二者共同支撐統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)，源源不斷地推動(dòng)食品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，強(qiáng)化食品及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域科技成果在食品標(biāo)準(zhǔn)體系中的布局力度，完善市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、行業(yè)應(yīng)用、市場(chǎng)監(jiān)管等協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)的全生命周期管理和食品科技發(fā)展同步變革，在第一時(shí)間為食品及相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域科技成果快速進(jìn)入市場(chǎng)、形成產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大提供權(quán)威、系統(tǒng)和科學(xué)的支撐和保障。

5.3 做好食品標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化的參與者和貢獻(xiàn)者

隨著圍繞現(xiàn)代食品工業(yè)的共性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，諸多傳統(tǒng)行業(yè)的研究人才正在交叉學(xué)科的平臺(tái)上快速集聚，如農(nóng)業(yè)、輕工、醫(yī)藥衛(wèi)生、生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備制造等。在政府支持和科研與產(chǎn)業(yè)人員的努力下，將有更多的變革性、突破性理論和成果誕生，為未來(lái)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系維護(hù)和管理注入更多的觀點(diǎn)、見(jiàn)解和理念，這將迫切需要各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的研究人才強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，培育標(biāo)準(zhǔn)思維，做到既熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則又精通專(zhuān)業(yè)技術(shù)，更加全面深入地為食品標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。