環(huán)境與資源保護法課程思政教學(xué)改革的體系化思考

張 璐

（華東政法大學(xué) 經(jīng)濟法學(xué)院，上海 201620）

2018年5月2日，習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會上的講話中提出：“要把立德樹人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本。”[1]不斷深化課程思政教學(xué)改革，是當前在優(yōu)化與加強環(huán)境與資源保護法課程建設(shè)中落實立德樹人要求的重要抓手。“課程思政”作為近年來引導(dǎo)中國高校教學(xué)改革的一種全新教學(xué)價值理念和教學(xué)實踐創(chuàng)新，將專業(yè)課程知識傳授與思政教育目標相結(jié)合，為高校專業(yè)課程的教學(xué)改革確立了新的目標和要求。把思政教育目標有機融入專業(yè)教學(xué)過程中，將在課程改革定位、思政育人元素挖掘、課程內(nèi)容安排、教學(xué)過程展開等方面對環(huán)境與資源保護法課程教學(xué)提出系統(tǒng)性的改革要求，需要遵循體系化的思路予以展開并逐步推進。

一、環(huán)境與資源保護法課程思政教學(xué)改革的基本定位

正確理解“課程思政”與“思政課程”的關(guān)系，有助于明晰專業(yè)課的課程思政教學(xué)改革的研究語境和推進路徑，為環(huán)境與資源保護法課程思政教學(xué)改革基本定位的選擇提供明確的參照和依據(jù)。

一方面，專業(yè)課程和思政課程不宜混同。高校的思政課程與專業(yè)課程在教學(xué)內(nèi)容安排、課程功能定位等方面具有明顯區(qū)別。高校專業(yè)課課程思政教學(xué)改革的基本出發(fā)點在于，逐步改變高校專業(yè)課程僅傳授專業(yè)知識的單一目標定位，通過將思想政治教育元素有機融入專業(yè)知識的教學(xué)過程，實現(xiàn)高校專業(yè)課程在向?qū)W生傳授專業(yè)知識的同時，也對學(xué)生思想政治價值理念的形成進行正確引導(dǎo)的目的，以專業(yè)知識為載體發(fā)揮專業(yè)課程的價值引領(lǐng)功能。因此，高校專業(yè)課課程思政教學(xué)改革的目標在于，在專業(yè)課程原有專業(yè)知識傳授功能的基礎(chǔ)上拓展其價值引領(lǐng)功能。其中，價值引領(lǐng)功能以知識傳授功能為基礎(chǔ)，對專業(yè)課價值引領(lǐng)功能的拓展并不意味著對原有專業(yè)知識傳授功能的削弱甚至否認，也并非要取代高校思政課程在意識形態(tài)教育中的主渠道地位甚至把各類專業(yè)課程變?yōu)樗颊n程。

另一方面，專業(yè)課程與思政課程在教書育人上應(yīng)保持“同向同行”。習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)指出，“要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人”“使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”[2]。對專業(yè)課程開展課程思政教學(xué)改革，就是要改變長期以來在高校思想政治教育由政治理論課“一力支撐”的局面，通過全面開展專業(yè)課程的課程思政教學(xué)改革，在結(jié)合專業(yè)課教學(xué)內(nèi)容特點的基礎(chǔ)上，將國際關(guān)系動態(tài)、治國理政方針以及社會主義核心價值觀等思想政治教育元素融入專業(yè)知識教學(xué)過程中，對學(xué)生的思想觀念和價值取向進行潛移默化的引導(dǎo)，使專業(yè)課程的教學(xué)過程成為對學(xué)生進行思想政治隱形教育的過程。

因此，環(huán)境與資源保護法課程思政教學(xué)改革的開展，應(yīng)與思政課程開展的系統(tǒng)理論教育形成回應(yīng)與協(xié)同，通過在原有課程知識體系中挖掘思政育人元素，并將思政育人元素與專業(yè)知識在課堂教學(xué)中有機融合，推進思政教育的顯性教育和隱形教育相結(jié)合，充分體現(xiàn)高校專業(yè)課程的價值引領(lǐng)功能。

二、專業(yè)課程中思政育人元素挖掘的認知誤區(qū)與矯正

如何在專業(yè)課程中挖掘思政育人元素并將其作為啟動課程思政改革的基本推動力，目前仍處于探索過程中。各高校在課程思政教學(xué)改革的推進過程中，既形成了一些示范性的做法和經(jīng)驗總結(jié)，也在探索中出現(xiàn)了一些誤區(qū)。這些誤區(qū)集中體現(xiàn)為對專業(yè)課程中育人元素挖掘的機械化、形式化的實踐傾向。一方面，在指導(dǎo)思想上，要求思政育人元素與專業(yè)知識點一一對應(yīng)，專業(yè)課程中專業(yè)知識點數(shù)量即為思政育人元素挖掘數(shù)量的預(yù)設(shè)目標；另一方面，在具體的教學(xué)改革實踐中，片面追求專業(yè)知識點與思政育人元素在形式上整齊劃一。這種機械化、形式化的傾向?qū)I(yè)課程思政教學(xué)改革的推行產(chǎn)生了根本性的負面影響，不僅違背了展開課程思政教學(xué)改革的初衷并導(dǎo)致“課程思政”與“思政課程”的混同，而且還易使專業(yè)課程對學(xué)生的思想政治教育和價值引領(lǐng)形成說教之勢，容易引發(fā)學(xué)生的逆反心理，導(dǎo)致教學(xué)效果適得其反。因此，對于課程思政教學(xué)改革中思政育人元素的挖掘，必須從觀念上到實踐中力戒機械化、形式化的負面影響。

課程思政教學(xué)改革的核心要義在于，思政育人元素與專業(yè)知識教學(xué)的有機結(jié)合。這一目標的實現(xiàn)需要立足于專業(yè)課程的自身特點，在兩個層次進行體系化的回應(yīng)：其一，在宏觀層面上，基于專業(yè)課程的基本定位與知識結(jié)構(gòu)，從整體上確定專業(yè)課程對學(xué)生進行思想政治教育以及價值引領(lǐng)的主要方面；其二，立足教學(xué)實踐的開展，使專業(yè)課程對學(xué)生進行思想政治教育以及價值引領(lǐng)的主要方面與具體的專業(yè)知識點之間形成體系化的回應(yīng)，并進一步將其細化為具體的思政元素，進而與相關(guān)專業(yè)知識點的講授有機結(jié)合并予以深化闡發(fā)，通過以點帶面，在專業(yè)課程的教學(xué)過程中構(gòu)建體系化的思想政治教育和價值引領(lǐng)語境。因此，對專業(yè)課程中思政育人元素的挖掘及其與專業(yè)教學(xué)過程的有機結(jié)合應(yīng)猶如“鹽溶于水”而并非將“水”異化為“鹽”，“鹽”之所以能溶于“水”，是因為兩者在化學(xué)性質(zhì)上具有親和性，而欲將思政育人元素挖掘并融入專業(yè)課教學(xué)過程中，則需首先探尋并明確專業(yè)課程內(nèi)容與思想政治教育以及價值引領(lǐng)目標所能形成共鳴和回應(yīng)的主要方面，并在此基礎(chǔ)上細化思政育人元素，進一步與具體知識點形成關(guān)聯(lián)，將整體性、結(jié)構(gòu)性的思政育人功能落實到具體的專業(yè)教學(xué)過程中。

總之，課程思政教學(xué)改革對于專業(yè)課程中思政育人元素的挖掘，應(yīng)樹立體系化思維，在整體性、結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)考慮的基礎(chǔ)上，細化形成思政育人元素并將其與相關(guān)知識點有機結(jié)合，把教學(xué)實踐中的“以點帶面”與整體性、結(jié)構(gòu)性安排形成回應(yīng)與協(xié)同，在專業(yè)課程教學(xué)過程中以“潤物細無聲”之勢對學(xué)生進行思想政治教育以及價值引領(lǐng)，以充分體現(xiàn)課程思政教學(xué)改革在思想政治教育中隱形教育的功能定位。遵循體系化思維對環(huán)境與資源保護法課程中思政育人元素進行挖掘，首先，需要從整體上考慮如何在環(huán)境與資源保護法課程專業(yè)教學(xué)內(nèi)容中對思政育人內(nèi)容作出結(jié)構(gòu)性、體系化的安排；然后，根據(jù)總論和分論兩部分的特點作出不同的教學(xué)安排；最終的目標是，從總論到分論，從生態(tài)文明治國理政基本方針到國家環(huán)境治理主要舉措的展開，使環(huán)境與資源保護法課程的專業(yè)教學(xué)在整體上和結(jié)構(gòu)上與思想政治教育以及價值引領(lǐng)目標形成回應(yīng)和協(xié)同。

三、環(huán)境與資源保護法課程總論教學(xué)中思政育人元素的融入

總論部分在整個教學(xué)內(nèi)容安排中處于基礎(chǔ)性地位且理論性強，適合引入生態(tài)文明建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等宏觀層面頂層設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和理解治國理政基本方針。

（一）生態(tài)文明思想的理論闡釋

生態(tài)文明思想的理論闡釋始終是環(huán)境與資源保護法課程展開課程思政教學(xué)改革的主線，尤其是在總論部分的教學(xué)安排中，有多個專業(yè)教學(xué)知識點蘊含了與生態(tài)文明思想闡釋相關(guān)的思政育人元素，具有充分的思政育人教學(xué)展開空間。

首先，在環(huán)境與資源保護法歷史沿革教學(xué)內(nèi)容中，對生態(tài)文明思想形成階段性的闡釋。在中國當前持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，應(yīng)將生態(tài)文明作為相對于農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的社會文明發(fā)展新階段，并將環(huán)境與資源保護法的時代發(fā)展置于生態(tài)文明的背景中，在教學(xué)過程中充分闡釋生態(tài)文明確立的必然性、先進性及其對新時代環(huán)境與資源保護法發(fā)展完善的積極影響。

其次，在環(huán)境與資源保護法目的的講解中，闡釋生態(tài)文明思想對環(huán)境與資源保護立法的引領(lǐng)性。圍繞《中華人民共和國環(huán)境保護法》立法目的條款有關(guān)“推進生態(tài)文明建設(shè)”的規(guī)定，對于生態(tài)文明的內(nèi)涵、生態(tài)文明作為中國治國理政頂層設(shè)計提出的時代背景、推進生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)境與資源保護立法的要求等問題，進行系統(tǒng)的深入闡釋，提升學(xué)生對生態(tài)文明的整體認知水平，培養(yǎng)學(xué)生對于生態(tài)文明理念的價值認同和理論自信，明確樹立生態(tài)文明思想對于環(huán)境立法的引領(lǐng)性地位。

再次，在環(huán)境管理體制教學(xué)部分，引導(dǎo)學(xué)生對生態(tài)文明建設(shè)體制保障進行學(xué)習(xí)。在環(huán)境管理體制的教學(xué)部分，增加有關(guān)生態(tài)環(huán)境管理體制改革的內(nèi)容，重點圍繞2018年生態(tài)環(huán)境部的組建，對生態(tài)環(huán)境部組建的背景、對生態(tài)環(huán)境管理職能的整合、與相關(guān)行政監(jiān)管部門的關(guān)系等問題進行系統(tǒng)講解，引導(dǎo)學(xué)生對中國推進生態(tài)文明建設(shè)的體制保障形成完整認知。

最后，在法律原則教學(xué)部分，加強對學(xué)生在生態(tài)文明背景下環(huán)境法律義務(wù)觀念的培養(yǎng)。結(jié)合《上海市生活垃圾管理條例》等地方立法的具體規(guī)定以及實踐情況，對公民垃圾分類義務(wù)進行個案研究和探討，讓學(xué)生了解垃圾分類的必要性和重要性、垃圾分類義務(wù)的相關(guān)法律規(guī)定、違反垃圾分類義務(wù)的法律責(zé)任等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成垃圾分類義務(wù)觀念并自覺履行垃圾分類義務(wù)，積極響應(yīng)和配合相關(guān)地方有關(guān)垃圾分類的法律實施，為落實生態(tài)文明建設(shè)要求營造積極的社會氛圍。

（二）國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在環(huán)境與資源保護法律制度中的體現(xiàn)

從傳統(tǒng)上來看，中國環(huán)境與資源保護的制度體系主要圍繞企業(yè)主體責(zé)任展開，對政府監(jiān)管責(zé)任的落實在過往環(huán)境與資源保護法律制度中并無充分體現(xiàn)。因此，為落實“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”對于加強政府監(jiān)管責(zé)任的要求，應(yīng)在環(huán)境與資源保護法課程總論有關(guān)法律制度的教學(xué)內(nèi)容中增加“政府環(huán)境保護目標責(zé)任制”，作為環(huán)境與資源保護法律制度體系的重要組成部分，通過在教學(xué)內(nèi)容中引入該項制度，引導(dǎo)學(xué)生了解在中國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中環(huán)境與資源法律制度的責(zé)任主體由企業(yè)向政府進行拓展的制度發(fā)展趨勢，領(lǐng)會“堅持和完善生態(tài)文明制度體系”在具體環(huán)境與資源法律制度設(shè)計層面的體現(xiàn)。以上述認識為基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生對于環(huán)境保護目標的設(shè)立、執(zhí)行、考核以及責(zé)任追究等制度要素進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，強化學(xué)生對于環(huán)境與資源保護法律制度體系中有關(guān)政府監(jiān)管責(zé)任制度的知識認知和價值認同。

四、環(huán)境與資源保護法課程分論教學(xué)中思政育人元素的融入

分論部分內(nèi)容相對具體且具有較強的立法實證性，適合引入國家環(huán)境治理某一方面的具體工作部署要求，引導(dǎo)學(xué)生對國家環(huán)境治理舉措的落實進行學(xué)習(xí)。

（一）在污染防治法律制度與相關(guān)立法中加強“雙碳”目標推進的法律保障

碳達峰、碳中和被合稱為“雙碳”目標，是中國在新時代應(yīng)對氣候變化問題上確立的重要目標。2018年的國務(wù)院機構(gòu)改革，已把國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)整合并入新組建的生態(tài)環(huán)境部，“雙碳”目標的提出，意味著“降碳”成為中國政府的基本生態(tài)環(huán)境保護管理職能，“減污”和“降碳”的并重與協(xié)同成為中國生態(tài)環(huán)境治理與相關(guān)立法完善的重點。對此，在環(huán)境與資源保護法課程分論污染防治法律制度的教學(xué)過程中，應(yīng)在排污許可制度、污染物排放總量控制制度的教學(xué)安排中增加“降碳”的制度需求以及現(xiàn)行制度的功能拓展與發(fā)展完善的內(nèi)容，并以制度層面的完善為基礎(chǔ)，在《中華人民共和國大氣污染防治法》等污染防治單行立法的教學(xué)安排中增加有關(guān)“降碳”制度與規(guī)范設(shè)計的內(nèi)容，以體現(xiàn)污染防治法教學(xué)內(nèi)容安排上對“減污降碳”協(xié)同從制度到立法的體系化回應(yīng)，引導(dǎo)學(xué)生完整把握“雙碳”目標推進的法律保障。

（二）在自然資源保護法律制度與相關(guān)立法中體現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益

在2018年國務(wù)院機構(gòu)改革方案中，確定由新組建的自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年4月印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，進一步明確了產(chǎn)權(quán)制度安排在自然資源立法中的基礎(chǔ)性和前提性地位。在中國推進生態(tài)文明體制改革進程中，有關(guān)自然資源產(chǎn)權(quán)以及全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益的系統(tǒng)部署，應(yīng)在分論自然資源法部分制度以及立法層面的教學(xué)安排中通過針對該問題增加相應(yīng)內(nèi)容予以回應(yīng)和落實。首先，在基本概念講解部分，引導(dǎo)學(xué)生在了解自然資源一般屬性基礎(chǔ)上對自然資源的資產(chǎn)屬性進行充分認知；其次，在教學(xué)安排中對全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確立的政治基礎(chǔ)、立法中的體系化表達、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代理行使機制的構(gòu)建等問題進行系統(tǒng)講解，引導(dǎo)學(xué)生在整體上把握中國在生態(tài)文明建設(shè)背景中有關(guān)全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益保障的法律制度安排；最后，對于全民所有自然資源資產(chǎn)損害救濟機制構(gòu)建中請求權(quán)基礎(chǔ)、索賠主體確立、賠償范圍確定等問題，也要在自然資源法相關(guān)教學(xué)內(nèi)容中有所體現(xiàn)，讓學(xué)生對實踐中出現(xiàn)的損害全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益的情形及其損害救濟機制的法理與司法展開有所了解，體現(xiàn)理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)目標導(dǎo)向。

（三）在特殊區(qū)域保護立法中落實“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的要求

黨的十九大報告提出了“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的要求[3]；2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》?！敖⒁試夜珗@為主體的自然保護地體系”的要求，為環(huán)境與資源保護法課程分論特殊區(qū)域保護法部分教學(xué)內(nèi)容的發(fā)展完善提出了明確的目標和要求。針對該問題，首先，應(yīng)對原有特殊區(qū)域保護法部分的教學(xué)安排進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改變長期以來以自然保護區(qū)立法為主體的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計，將自然保護地體系的立法完善作為貫穿該部分教學(xué)內(nèi)容安排的主線；其次，在具體教學(xué)知識點設(shè)計上，應(yīng)增加并強化中國建立國家公園體制的政治部署、自然保護地的一般理論、自然保護地立法的體系性思維、國家公園立法的基本原理等教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生深入了解“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的重大意義，系統(tǒng)掌握相關(guān)立法完善的法理與制度定位，將有關(guān)建立國家公園體制的政治部署與特殊區(qū)域保護立法的學(xué)習(xí)進行有機結(jié)合。